吳楠貞

(新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆烏魯木齊 830011)

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新疆科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)模式分析

吳楠貞

(新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆烏魯木齊 830011)

在新疆開展科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)工作實踐的基礎上，分析了新疆科技特派員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題，總結出適合新疆科技特派員農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的6種模式：“科技特派員+農戶”“科技特派員+企業(yè)”“科技特派員+派出單位”“科技特派員+企業(yè)+農戶”“科技特派員+項目+農戶”“科技特派員+專業(yè)合作社+農戶”。

科技特派員；農村科技創(chuàng)業(yè)；新疆

科技特派員作為我國中央和地方推行實施的一項重大決策，通過選派一些有科技專業(yè)理論、工作經驗、指導方法、管理能力，同時愿意深入基層工作的專家、教授、研究員等中青年知識分子和農業(yè)技術推廣人員等，深入到農村第一線，工作在農村，服務于農業(yè)，與農民形成利益共同體?？萍继嘏蓡T制度來源于基層科技人員的不斷實踐和探索，立足群眾的實際科技需求，是服務于新時期農業(yè)農村經濟社會發(fā)展需求的產物，多年來在全國各地應用推廣的過程中取得了很好的效果，為我國的農村經濟增長、農民收入提高、農業(yè)發(fā)展，特別是農村科技提升做出了巨大貢獻[1-2]。

新疆作為最早開展科技特派員工作的省區(qū)之一，自2002年推行科技特派員制度以來，始終圍繞當?shù)貎?yōu)勢特色產業(yè)，堅持以機制創(chuàng)新為動力、以政策引導支持為保障開展科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動。通過不斷健全科技特派員制度的管理體系，優(yōu)化運行機制，完善政策框架，強化工作基礎，政府推動、多部門配合、多舉措并舉，逐漸形成了科技人員積極參與、科技特派員充分發(fā)揮作用、廣大農民群眾熱烈擁護的良好局面[3]。因此，通過對新疆科技特派員創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀進行研究，分析存在的問題，嘗試歸納出適合新疆科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)模式類型，既可以為政府進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見》，推進新疆農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動提出參考建議，也可以為后續(xù)科技特派員創(chuàng)業(yè)提供可借鑒的寶貴經驗，促進科技特派員制度長效穩(wěn)定發(fā)展。

1 新疆科技特派員制度背景及推行現(xiàn)狀

自2002年科技部決定在西部地區(qū)開展科技特派員制度試點工作以來，經過多年的實踐，科技部和人社部聯(lián)合發(fā)文在全國推廣這項制度。2009年全面實行以來，科技特派員工作在全國范圍內全面推廣，2016年5月出臺《國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見》，進一步明確今后推行科技特派員制度，開展科技特派員工作的總體目標、重點任務、政策措施、組織實施等方面的具體內容，從國家層面為今后開展科技特派員工作提供了政策、制度支持。

隨著全國科技特派員隊伍的不斷壯大，目前全國科技特派員已經突破了70萬。根據(jù)國家科技特派員網統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2015年末，我國科技特派員總人數(shù)已達72.90萬，是2010年的5倍，與農民形成利益共同體5.14萬個，創(chuàng)業(yè)企業(yè)1.59萬家，建立科技特派員服務站1.60萬個，直接服務農戶1 250萬戶，受益農民達6 000萬。

新疆于2002年6月啟動了科技特派員制度試點工作，2009年在全疆范圍內開展科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動，作為最早啟動科技特派員制度試點工作的省份之一，新疆結合實際，率先在阜康、烏蘇、伊寧3個市試點開展了科技特派員創(chuàng)業(yè)服務中心工作，為廣大科技特派員提供創(chuàng)業(yè)指導和服務。新疆科技特派員工作始終堅持引導廣大科技特派員和農牧民圍繞區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，從而帶動縣域特色產業(yè)發(fā)展，促進廣大農民增收致富[2]。根據(jù)國家科技特派員網數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全疆13個地州市、87個縣市均開展了科技特派員工作，科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務覆蓋了全疆所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及農業(yè)產業(yè)的方方面面。

新疆在開展科技特派員工作的過程中，科技特派員與農戶結成利益共同體，科技特派員通過自有的技術為你們提供服務，農民作為他們新技術、新品種的引進示范點。在服務的過程中，科技特派員的工作逐漸由服務型向創(chuàng)業(yè)型轉變，有力地推進了科技特派員制度在農村基層穩(wěn)定、長效、有序發(fā)展[4]。目前在各級政府的大力推動和支持下，全疆科技特派員的創(chuàng)業(yè)積極性得到了很大的提高，截至2015年，全區(qū)科技特派員總人數(shù)達到了7 894人，其中創(chuàng)業(yè)型科技特派員1 732名，占科技特派員總人數(shù)的21.8%。推廣新技術804項，引進新品種906個，有553人領辦、創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)組建經濟合作組織或專業(yè)協(xié)會，直接參與科技特派員項目農戶近46萬戶，實現(xiàn)增收農民達34萬戶。培訓農民271萬人次，發(fā)放技術資料130萬份，安置勞動力就業(yè)人數(shù)達11萬。

2 新疆科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)存在的問題

當前，新疆還面臨農村經濟體制不完善、農業(yè)發(fā)展方式粗放、農業(yè)生產經營組織化程度低、農村生產要素外流加劇、城鄉(xiāng)差距縮小難度加大等困難和挑戰(zhàn)?？萍继嘏蓡T制度作為一種新的探索，在實踐中雖然展現(xiàn)出強大的生命力，也在新疆推行發(fā)展了十多年，但是還存在一些亟待解決的問題。

2.1 科技特派員的市場化運作有待加強 目前科技特派員工作普遍側重于行政指令，缺乏市場準入和運行的規(guī)則、辦法；科技特派員多數(shù)傾向于爭取無償撥款，對金融資本和民間資本的引入措施和手段了解不夠，對科技特派員市場化運作的認識不深入?？萍继嘏蓡T工作的最終落腳點還是按照市場經濟規(guī)律辦，政府要做的是為廣大科技特派員搭建好平臺，提供中介服務，采取“政府引導+市場化運作”的方式，在操作思路和方法上進行改進和有效探索[5]。

2.2 農牧民對有償服務認識不足 農牧民長期受無償服務的影響，對實施科技特派員制度的意義缺乏足夠的認識，對有償服務認識不足。科技服務體系尚不健全，力量薄弱，服務的廣度和深度有待進一步加強。缺乏向偏遠農牧區(qū)延伸的有實力的科技中介組織，以及開展信息咨詢、技術推廣、農業(yè)產片全程服務的專業(yè)化組織，提供無償和有償服務[6]。

2.3 科技特派員隊伍區(qū)域發(fā)展不平衡 新疆天山北坡經濟帶創(chuàng)業(yè)型和有償服務型所占比例較高，南疆四地州由于社會經濟發(fā)展狀況，相對比例較低。針對區(qū)域發(fā)展不平衡問題，繼續(xù)堅持“以人為本、分類指導、探索理論、注重實效”的新疆模式，支持南疆四地州的特派員開展科技服務，并通過加大創(chuàng)業(yè)培訓力度、宣傳創(chuàng)業(yè)典型，引導科技特派員開展農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導支持法人科技特派員針對“三區(qū)”(邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū))產業(yè)發(fā)展中存在的技術難題，開展技術承包服務，解決產業(yè)發(fā)展中的技術難題。

2.4 科技特派員創(chuàng)業(yè)融資存在困難 新疆科技廳聯(lián)合農村信用社合作，有針對性地開展科技特派員小額貸款業(yè)務。試點開展科技特派員創(chuàng)業(yè)服務中心工作，力圖有效解決科技特派員在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的融資困難和創(chuàng)業(yè)難題等。通過探索建立科技部門、金融機構、科技特派員創(chuàng)辦經濟實體和組織機構、擔保機構之間的溝通協(xié)商機制，積極引導各類金融機構針對科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)的特點和需求開展信貸業(yè)務[7]。

3 新疆科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)模式分析

目前，新疆科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動已在全疆范圍內開展，科技特派員通過自己在創(chuàng)業(yè)過程中積累的經驗和能力，積極探索出適宜新疆科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)模式。按照創(chuàng)業(yè)關聯(lián)主體的不同，創(chuàng)業(yè)模式可分為“科技特派員+農戶”“科技特派員+企業(yè)”“科技特派員+派出單位”“科技特派員+企業(yè)+農戶”“科技特派員+項目+農戶”“科技特派員+專業(yè)合作社+農戶”等6種類型。

3.1 “科技特派員+農戶”創(chuàng)業(yè)模式 科技特派員制度在長期施行的過程中，科技特派員會與種養(yǎng)大戶或農民合作組織建立合作關系，為其提供品種和技術服務，建立示范點，對當?shù)剞r戶進行實地展示，提升農戶對推廣的新技術和新品種的認識和信任。在合作過程中，農民合作組織或示范戶在科技特派員的指導下開展生產，以高產出、高效益吸引周邊農戶采納科技特派員的新品種、新技術，同時也可以作為科技特派員的代理人，為當?shù)剞r戶提供日常指導，及時解決農民生產過程中的技術難題，逐步擴大客戶群。

和田科技特派員謝木西丁·乃吉米丁在墨玉縣喀爾賽鎮(zhèn)哈曼艾熱克村發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，主要推廣飼養(yǎng)肉鴿技術，規(guī)模達到9萬羽，年孵化優(yōu)質鴿苗30萬羽，年產商品蛋60萬枚。通過和當?shù)剞r戶建立的合作關系，推廣自己開發(fā)的專用飼料配方和優(yōu)質肉鴿疫病防控體系，按照制定的技術標準，指導農戶科學養(yǎng)殖，可直接帶動300戶養(yǎng)殖戶進行優(yōu)質肉鴿養(yǎng)殖，年增加純收入3 000元以上，人均增收將超過500元，有效地帶動了當?shù)仞B(yǎng)殖戶增收。

3.2 “科技特派員+企業(yè)”創(chuàng)業(yè)模式 在實踐過程中發(fā)現(xiàn)，一些科技特派員企業(yè)通過跟隨較大規(guī)模的、成熟的企業(yè)，將其作為自己的“企業(yè)導師”，學習生產技術和管理體制，逐漸規(guī)范自己企業(yè)的內部管理。同時通過為成熟企業(yè)提供產品，逐步獲得市場資源，從而形成一定的市場份額。在此過程中，科技特派員創(chuàng)辦的企業(yè)自覺充當“企業(yè)導師”的“制造工廠”“生產基地”“子公司”，在起步階段以較低利潤為代價降低“單打獨斗”可能承擔的市場風險，防止創(chuàng)業(yè)夭折；在充分歷練和逐漸積累資源后，通過自主研發(fā)新產品、新技術，不斷開拓市場，建立自主品牌，逐步脫離“企業(yè)導師”，成為獨立的經濟實體。

如昌吉州科技特派員朱慧敏組建了吉木薩爾縣庭園花卉銷售有限責任公司，在泉子街鎮(zhèn)投資18.0萬元，建設溫室32座。通過和當?shù)乜萍继嘏蓡T、農戶合作，種植玫瑰、非洲菊、草花及蔬菜，可帶動玫瑰花種植農戶戶均收入達到3.5萬元，為當?shù)氐脑O施農業(yè)戶起到了示范帶動作用。

3.3 “科技特派員+派出單位”創(chuàng)業(yè)模式 具體實踐過程中，科技特派員派出機構往往會選派出本單位相對優(yōu)秀的技術人員，甚至是技術骨干?？萍继嘏蓡T可通過有選擇地創(chuàng)業(yè)，通過簽訂任務合同，在創(chuàng)業(yè)目標當中納入一部分有利于單位的指標，這樣可以將派出單位崗位要求和創(chuàng)業(yè)工作有機地結合在一起。同時派出單位還可以作為科技特派員創(chuàng)業(yè)的技術后援，甚至可以以投資入股、技術入股等方式給予其創(chuàng)業(yè)支持。科技特派員可以在利用原單位提供的各類技術資源的同時，對單位已有的法人成熟技術成果進行轉化和推廣。

如阿勒泰福海縣齊干吉迭鄉(xiāng)科技特派員張步敏是該鄉(xiāng)農機站站長，多年來他積極探索“站社合一”模式，牽頭組織成立了齊強農機專業(yè)合作社，整合現(xiàn)有農機資源，對片區(qū)作業(yè)所需機械進行統(tǒng)一調配，鄉(xiāng)農機推廣站提供技術指導，同時對農機作業(yè)質量進行監(jiān)督，這樣既降低了生產成本，提升了農機作業(yè)水平，又維護了農機手利益，擴大了合作社生產經營規(guī)模。目前合作社有社員9人，擁有犁地、整地、播種等大型機械9臺(套)，農機具總價值93萬元。今年合作社總收益233萬元，純利潤達91萬元，入社社員收入相比散戶增加15%～20%。

3.4 “科技特派員+企業(yè)+農戶”創(chuàng)業(yè)模式 在實踐過程中，一些企業(yè)通過出資聘請農業(yè)技術人員為企業(yè)原料生產農戶提供技術服務，以提高企業(yè)原料的質量和產量；科技特派員依托龍頭企業(yè)，按照企業(yè)的產量、質量要求，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，全面服務種植戶；廣大種植戶按照技術人員的技術要求組織生產，提高產量和農產品質量。該產業(yè)化模式，不但可以使企業(yè)原料品質得到了保障，達到上規(guī)模、增效益的效果；并且科技人員指導農民種植技術服務定指標、有任務、有收入；農民手拿企業(yè)的訂單，按照技術人員的要求，組織生產，達到增產又增收，實現(xiàn)了農戶、企業(yè)和技術人員“多贏”的新局面。

如博州科技特派員吳文軍等圍繞溫泉獺兔產業(yè)，積極發(fā)展和培育相關經濟實體和農牧民創(chuàng)業(yè)帶頭人，先后建立了獺兔良種基地、獺兔養(yǎng)殖科技示范基地和及商品兔收購、加工、銷售為一體的溫泉縣金坤兔業(yè)有限公司，在溫泉縣培育3個獺兔養(yǎng)殖專業(yè)合作社，在伊犁州察布查爾縣培育1個獺兔養(yǎng)殖專業(yè)合作社，覆蓋帶動336戶共同參與獺兔產業(yè)，培育了26位農牧民養(yǎng)殖帶頭人。

3.5 “科技特派員+項目+農戶”創(chuàng)業(yè)模式 新疆在實施科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動以來，主要以“科技特派員+攻關項目+農戶”的服務模式為主，鼓勵特派員以項目為依托，開展技術創(chuàng)新和技術攻關活動，解決制約當?shù)靥厣a業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，從而帶動農民致富。通過項目支持，扶持當?shù)乜萍继嘏蓡T開展科技服務。

如博州科技特派員劉文海，針對精河枸杞采摘勞動強度大、費時費力、成本高等問題，成立技術攻關組，依托科技支撐項目計劃，與疆內外科研機構、院所、企業(yè)進行合作，研制自走式側置枸杞采摘機，目前已生產出樣機并進行了多次田間測試，正在進一步完善中。甜葉菊由于種子細小并且?guī)в泄诿荒苡糜缜げ宓姆绞竭M行種植，種植成本高，是阻礙其大面積種植的“瓶頸”。為了破解這一難題，劉文海研發(fā)了第一代甜葉菊精量播種機替代人工扦插的種植方式。這2項技術均已申請國家專利。

3.6 “科技特派員+專業(yè)合作社+農戶”創(chuàng)業(yè)模式 科技特派員通過組織建立農民專業(yè)技術協(xié)會，領辦農業(yè)專業(yè)合作社等專業(yè)組織，創(chuàng)新農業(yè)科技服務和產業(yè)化經營形式，提高農產品質量和效益的同時，較好地解決了一家一戶小而全的小農經濟與市場經濟的矛盾，使科技特派員在自己增收致富的同時，有效帶動了合作社農戶增產增收。

如昌吉州阜康市科技特派員賈建東，創(chuàng)辦黃土梁惠東農副產品專業(yè)合作社，聯(lián)手利民農副產品加工合作社，發(fā)展小雜糧產業(yè)，產品獲得有機認證，合作社已經輻射帶動460名農民，會員人均純收入1萬元，比全市農民人均純收入高出55%。

4 結語

在新時期農村科技發(fā)展的新要求下，只有通過不斷優(yōu)化人員結構，發(fā)展創(chuàng)業(yè)隊伍，拓展農業(yè)產業(yè)鏈，培育新的創(chuàng)業(yè)機會，建立多元化的融資渠道，拓寬特派員農村科技創(chuàng)業(yè)渠道，才能更好地為科技特派員制度的推廣提供有益支持。通過嘗試開展創(chuàng)業(yè)輔導師工作，為更多有創(chuàng)業(yè)想法的科技特派員提供創(chuàng)業(yè)咨詢和輔導。同時結合新疆多年開展科技特派員工作的實踐經驗，通過對科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)模式的總結及典型案例的分析，可為今后新疆科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動的持續(xù)、有效開展提供理論指導和依據(jù)，更好地貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見》，推動新疆科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動的持續(xù)、有效發(fā)展。

[1] 張明仁，周崢艷.科技特派員制度研究綜述[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2012(10)：231-232.

[2] 費振新，張國平.我國科技特派員制度研究綜述[J].常熟理工學院學報，2010(7)：116-120.

[3] 鮑姝艷.在變革中前行：訪新疆維吾爾自治區(qū)科技廳廳長張小雷[J].中國農村科技，2009(4)：20-22.

[4] 楊帆.新疆科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)模式研究[D].北京：中國農業(yè)科學院，2011：17.

[5] 葉凱.新疆農業(yè)科技推廣體系中科技特派員制度的引入與運行模式研究[D].北京：中國農業(yè)大學，2011.

[6] 簡小鷹.“科技特派員制度”與農業(yè)技術服務市場的發(fā)育[J].中國科技論壇，2005(1)：110-114.

[7] 高峰.“新疆模式”富民安邊[J].中國農村科技，2009(2)：50.

Rural Science and Technology Innovation Mode of Science and Technology Correspondent in Xinjiang

WU Nan-zhen

(Science and Technology Department of Xinjiang Uygur Autonomous Region, Urumqi, Xinjiang 830011)

On the basis of carrying out rural science and technology innovation work by science and technology correspondent in Xinjiang, problems in the innovative process were analyzed. Six modes for rural science and technology innovation and entrepreneurship by science and technology correspondent in Xinjiang were summarized, which were science and technology correspondent + farmers, science and technology correspondent + enterprises, science and technology correspondent + supporting unit, science and technology correspondent + enterprise + farmers, science and technology correspondent + projects + farmers, and science and technology correspondent + professional cooperatives + farmers.

Science and technology correspondent; Agricultural science and technology entrepreneurship; Xinjiang

吳楠貞(1987- )，女，四川巴中人，助理研究員，碩士，從事農業(yè)科技管理研究。

2016-08-24

S-9

A

0517-6611(2016)28-0226-03