王　敏,李瑩瑾

(西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院， 四川 南充 637002)

?

新集體林權(quán)制度改革下村莊治理的成效、問(wèn)題與思考
——基于十年林改社會(huì)效應(yīng)的探究

王敏,李瑩瑾

(西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院， 四川 南充 637002)

摘要:推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，重點(diǎn)和難點(diǎn)之一在農(nóng)村。新集體林權(quán)制度改革被稱(chēng)作農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的“第二次革命”。這一強(qiáng)制性制度變遷在全國(guó)的相繼實(shí)施，不僅取得了良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，社會(huì)效應(yīng)也漸漸顯著，因林權(quán)制度改革引發(fā)的村莊治理問(wèn)題也紛紛呈現(xiàn)出來(lái)。為了更好地鞏固林改所取得的成就，化解村莊治理存在的突出矛盾，有必要在“基層政府引導(dǎo)，村民自治組織改革，農(nóng)村社會(huì)資本培育”等方面對(duì)林改后的村莊治理進(jìn)行再次探究，以推動(dòng)村莊治理從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)村莊的和諧有序健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:新集體林權(quán)制度改革；村莊治理；林改；社會(huì)效應(yīng)

李瑩瑾,女,湖北襄陽(yáng)人,西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教中外政治制度碩士研究生。

一、前言

2003年，國(guó)家率先在江西、福建兩省推行集體林權(quán)制度改革(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“林改”)試點(diǎn)，2005年擴(kuò)大至八個(gè)省，2008年林改在全國(guó)全面啟動(dòng)。被學(xué)界稱(chēng)為農(nóng)村“第二次革命”的林權(quán)制度改革這一實(shí)踐已取得一些豐富經(jīng)驗(yàn)，顯現(xiàn)出巨大成效。作為一項(xiàng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和產(chǎn)權(quán)制度在實(shí)踐中仍然呈現(xiàn)出不少問(wèn)題，村莊治理問(wèn)題尤為突出，需進(jìn)一步深化研究。為了研究的需要，現(xiàn)將其前期研究成果分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是改革者(主要為政府官員、組織者)的政策探究，主要集中于林改推行的前期;另一類(lèi)是理論研究者(主要為專(zhuān)家、學(xué)者)的探討，主要是集中于林改的中后期。

(一) 改革者(主要為政府官員、組織者)對(duì)林改的探索

1.對(duì)林改政策實(shí)施與成效研究

這一階段(2003年至2005年)主要是對(duì)林改做法、成效以及在實(shí)施過(guò)程中存在主要問(wèn)題進(jìn)行研究。作為首個(gè)林改省份福建，提出了“群眾首創(chuàng)、政府引導(dǎo)，抓住重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難”的工作思路(黃建興,2003)。確定了“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的林改目標(biāo)、林改指導(dǎo)思想、林改原則、林改重點(diǎn)任務(wù)(雷加富，2004)。為落實(shí)林改，探討了集體林產(chǎn)權(quán)制度的演化過(guò)程，指出了當(dāng)前的集體林權(quán)法律制度存在的問(wèn)題，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出了完善林改的措施(于德仲，2005)。

2.對(duì)林改地位或意義的認(rèn)識(shí)

林業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)(李珂，2005)，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的繼續(xù)(賈治邦，2006))，林權(quán)制度改革是新階段的一聲春雷(厲以寧，2009)。

(二)理論界對(duì)新集體林權(quán)制度改革的研究

1.經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)林改的研究

主要是研究林業(yè)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與核心是要建立有效的林權(quán)制度安排，認(rèn)為林權(quán)制度變遷的過(guò)程就是利益不斷調(diào)整的過(guò)程(柯水發(fā)，2005)。林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與發(fā)展要改變?cè)屑w林權(quán)中家庭產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，應(yīng)該建立新產(chǎn)權(quán)制度來(lái)提高集體林經(jīng)營(yíng)管理水平(劉璨2008)。此外還有研究林業(yè)與其他事物關(guān)系的，譬如林業(yè)碳匯與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系(鞏海濱，2013)，新林改對(duì)森林旅游資源的影響(徐祥，2014)等。

2.法學(xué)對(duì)新林改的研究

主要是對(duì)林權(quán)產(chǎn)生、現(xiàn)存法律法規(guī)、林權(quán)概念界定等研究。對(duì)集體林產(chǎn)權(quán)法律制度演變過(guò)程進(jìn)行探討，針對(duì)我國(guó)集體林產(chǎn)權(quán)存在產(chǎn)權(quán)主體不明、投入渠道單一、流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了完善我國(guó)集體林產(chǎn)權(quán)法律制度的建議(于德仲，2005)，其中也有學(xué)者(李延榮，2009)對(duì)林權(quán)性質(zhì)提出了質(zhì)疑，其認(rèn)為林權(quán)僅僅是指樹(shù)木的所有權(quán)，不包括林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3.管理學(xué)對(duì)林改的研究

研究林權(quán)的流轉(zhuǎn)、集中組織經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民的參與等問(wèn)題。研究了集體林股份制家庭托管(劉俊2005)，林業(yè)股份合作社(黃安勝，2008；孔祥智，2012)等。

4.生態(tài)學(xué)對(duì)林改的研究

研究了林權(quán)制度改革中林下種植模式對(duì)林下植物物種多樣性的影響(邰珊珊，2010)。

5.社會(huì)學(xué)對(duì)新林改的研究

新集體林改制度設(shè)計(jì)有誤以及在林改的過(guò)程中出現(xiàn)的群體性決策失誤(朱冬亮，2009)，林權(quán)貸款對(duì)農(nóng)民的影響(朱冬亮，2013)，林改后的農(nóng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)型(賀東航、張現(xiàn)洪，2013)，地方政府與農(nóng)民關(guān)系的互動(dòng)(韋海霞,2014)等。

結(jié)合以往研究以及在此的梳理，發(fā)現(xiàn)既有研究：一是研究林改主體多元化。不僅有推動(dòng)林權(quán)制度改革的各級(jí)政府官員、林業(yè)站所人員，還有以科研院所為代表的專(zhuān)家、學(xué)者。二是研究具有多層次性。既有對(duì)林改頂層制度的研究，也有對(duì)基層林地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀研究、對(duì)農(nóng)民個(gè)體行為的研究。三是研究的多學(xué)科性。除了使用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)外，還引入了農(nóng)村社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、生態(tài)學(xué)等理論。

就其整體而言，這些研究成果顯著，但也存在諸多不足：一是學(xué)科交叉與融合研究有待加強(qiáng)。已有研究主要集中于對(duì)林改的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的探討，而對(duì)長(zhǎng)期的社會(huì)效應(yīng)、政治效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)的研究則相對(duì)不足。二是對(duì)林改所發(fā)揮的社會(huì)效應(yīng)對(duì)村莊治理的影響持續(xù)跟蹤研究還不到位。林改政策社會(huì)效應(yīng)的呈現(xiàn)是一個(gè)緩慢的過(guò)程，對(duì)林改過(guò)程中所涉及的公平與效率、林農(nóng)權(quán)益維護(hù)、林改對(duì)村莊的治理等的研究還有待進(jìn)一步深化。因此，現(xiàn)以十年林改社會(huì)效應(yīng)為視角來(lái)對(duì)林改后的村莊治理進(jìn)行綜合研究。

二、新集體林權(quán)制度林改下村莊治理的成效

新的產(chǎn)權(quán)的形成是相互作用的人們對(duì)新的收益——成本的可能渴望進(jìn)行調(diào)整的回應(yīng)。新林改對(duì)我國(guó)村莊治理形態(tài)和農(nóng)民的政治經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了廣泛效應(yīng)。

(一)林權(quán)制度改革對(duì)村莊組織的積極影響

1. 村治決策模式：由單向度管理走向民主化管理

任何組織的管理都不離開(kāi)有序的制度安排，任何一項(xiàng)制度從產(chǎn)生到落實(shí)都必須遵從一定的原則路徑，作為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的農(nóng)村“第二次革命”——林改也不例外，依照林改的政策要求，各地根據(jù)自己實(shí)際情況制定了本土化的實(shí)施程序、組織方案，進(jìn)行了各種大膽嘗試和探索，并取得了顯著成效，比較有影響力的是福建省三明市的“六步工作法[1]”，即征求意見(jiàn)、議事決策、項(xiàng)目分解、公開(kāi)承諾、組織實(shí)施、考評(píng)獎(jiǎng)懲這樣的六步工作法。這樣一種將政策的決策與執(zhí)行、實(shí)施與反饋有效連接起來(lái)的林改模式有效地避免了領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人“拍腦袋”決策的失誤與專(zhuān)斷，減少了政策在執(zhí)行過(guò)程中所遇到的張力，體現(xiàn)了以人為本和民主集中制的原則。這樣一種人本化、民主化的村莊治理模式，既對(duì)村干部權(quán)力形成了有效的監(jiān)督與制約，也很好的融洽了干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了干部與群眾之間的良性互動(dòng)。

2. 村財(cái)收入：由過(guò)度依賴(lài)走向相對(duì)獨(dú)立

新林權(quán)制度改革增加了村級(jí)收入。遵循以村莊為單位的林權(quán)制度改革原則，村莊獨(dú)立自主的靈活度大大增加，通過(guò)林地的確權(quán)頒證，山林的原來(lái)集體所有權(quán)轉(zhuǎn)化為個(gè)人所有權(quán)，現(xiàn)在允許林木所有權(quán)與林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑸閷?shí)現(xiàn)林地、林木的市場(chǎng)價(jià)值提供了一種可能。公共權(quán)力的運(yùn)作需要以財(cái)政為保障，財(cái)政問(wèn)題事關(guān)村民自治機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和自治的成效。新的林權(quán)制度改革，為村財(cái)收入的增加找到了突破口，不少村級(jí)組織為了獲得財(cái)政收入的增加，采取了林地承包經(jīng)營(yíng)分成、集體林權(quán)轉(zhuǎn)讓、山場(chǎng)拍賣(mài)、征收林地使用費(fèi)等形式。通過(guò)這些有效的方式,不僅村集體獲得了較為可觀(guān)的收入，充實(shí)了村財(cái)，而且部分村集體還發(fā)展了涉林合作社，帶動(dòng)林農(nóng)實(shí)現(xiàn)富裕。如陜西省商南縣實(shí)施林改后，青山鄉(xiāng)躍進(jìn)村2010年以公開(kāi)拍賣(mài)方式流轉(zhuǎn)林地1066.67h㎡，秦裕公司以144萬(wàn)元獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)50年，將其中16萬(wàn)元留作村組收入，其余128萬(wàn)分配到戶(hù)，平均每戶(hù)獲益超過(guò)6000元[2]。

3. 村莊治理主體：由二元主體朝向多元主體轉(zhuǎn)變

林改實(shí)現(xiàn)了村莊治理主體的多元化，以往的村莊治理主要是以村兩委為組織主體，村民圍繞村兩委，村兩委依托村民，呈現(xiàn)出“村兩委——村民”單向度的治理模式。而現(xiàn)在出現(xiàn)了林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、土地股份合作社、林業(yè)協(xié)會(huì)、林業(yè)農(nóng)場(chǎng)等組織性主體，村莊治理呈現(xiàn)出以村兩委會(huì)為核心，多元主體并存的格局。林業(yè)和農(nóng)業(yè)一樣，要擺脫林業(yè)“內(nèi)卷化”[3]的陷阱，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，就必須要走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。為此，各地紛紛成立了涉林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，將分散化的林農(nóng)吸納進(jìn)來(lái)。和以往相比較，在新的林改過(guò)程中出現(xiàn)了新的林業(yè)協(xié)會(huì)，作為一種縣域范圍內(nèi)的、自發(fā)的、民間性的自治組織，以發(fā)展林業(yè)、加強(qiáng)森林養(yǎng)護(hù)、提高林業(yè)效益等為目標(biāo)。由于林業(yè)協(xié)會(huì)的工作涉及面廣，涉及群眾和組織切身利益，擁有獨(dú)立的決策機(jī)制和較強(qiáng)的組織動(dòng)員能力，在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，其村民的影響往往超過(guò)了村兩委。家庭林場(chǎng)的發(fā)展使地緣上的林農(nóng)得到了再次集中，林場(chǎng)與造林、護(hù)林，林場(chǎng)的買(mǎi)賣(mài)有關(guān)，吸納能力強(qiáng)、涉及民眾廣、農(nóng)民的參與度高，農(nóng)民有事直接找林場(chǎng)。在這樣的情境中，這是以往村治模式所不曾遇見(jiàn)的，多元化的村社組織主體形成，對(duì)原來(lái)的村兩委的地位構(gòu)成了前所未有的威脅與挑戰(zhàn)，也促使村兩委積極轉(zhuǎn)變工作方式，謀求更好的服務(wù)方式。

(二)林權(quán)制度改革對(duì)村莊個(gè)體的積極影響

1. 政治參與：由政治冷漠走向積極參與

利益是一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的表現(xiàn)形式。對(duì)生產(chǎn)資料的占有，表現(xiàn)為利益主體的利益占有，生產(chǎn)資料的占有決定了利益占有，所以經(jīng)濟(jì)制度從根本上制約利益的實(shí)現(xiàn)[4]。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民幾乎成了孤立和分散的個(gè)體，加上新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，許多人熱衷于進(jìn)入城市，而對(duì)農(nóng)村則表現(xiàn)出冷漠的態(tài)度。新的林權(quán)制度改革的過(guò)程是利益的再調(diào)整與再分配的過(guò)程，林改的過(guò)程中由于涉及到勘察界限、化解糾紛、確權(quán)頒證、政策的落實(shí)等事項(xiàng)，需要少則幾個(gè)月、長(zhǎng)達(dá)一年的時(shí)間，和農(nóng)民切身利益相關(guān)，不僅激發(fā)了村莊的組織活力，同時(shí)也激發(fā)了農(nóng)民參與村莊事務(wù)的熱情。原本的經(jīng)濟(jì)利益的再調(diào)整逐漸的演化成了一場(chǎng)農(nóng)民積極參與的、群體性的、政治性的公共活動(dòng)。

在林改過(guò)程中，農(nóng)民積極參與林改，突出表現(xiàn)為：一是積極參與林改的動(dòng)員宣傳工作。為了獲得林改有效信息，維護(hù)自己利益不受損失，農(nóng)民積極主動(dòng)地到村干部家中請(qǐng)教自己關(guān)心的林改問(wèn)題，在有些村莊積極地尋要宣傳手冊(cè)；二是村民積極的參與林改的決策。林改要求林改方案必須獲得2/3村民代表同意才能有效。積極性具體體現(xiàn)：一起了解村集體的山林狀況，各戶(hù)主對(duì)林改政策進(jìn)行討論，村民與林業(yè)工作人員、村干部一起核實(shí)山林權(quán)屬、界限、面積等等。通過(guò)這一系列實(shí)踐，村民進(jìn)入了這次聲勢(shì)浩大的村莊公共治理的運(yùn)動(dòng)當(dāng)中。不僅村內(nèi)人關(guān)注此事，即使遠(yuǎn)在外鄉(xiāng)務(wù)工的也不遠(yuǎn)千里趕回老家參與林改(三明、永安林改尤其突出)。在這次林改運(yùn)動(dòng)中人們廣泛積極地參與，人們?cè)诮诸^巷尾每天談?wù)撟疃嗟氖橇指?。為了維護(hù)自己的林改利益主動(dòng)的去學(xué)習(xí)、翻閱《村民委員會(huì)組織法》、《森林法》、《土地承包法》等相關(guān)書(shū)刊，也有很多人學(xué)習(xí)《選舉法》。由于農(nóng)民的積極參與，村干部明顯地覺(jué)得自己的權(quán)力受到了制約，也對(duì)村干部違規(guī)操作、拍賣(mài)山林等事關(guān)群體利益的行為起到了明顯的監(jiān)督作用。

2. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展：由農(nóng)民個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)向精英多極主導(dǎo)轉(zhuǎn)變

新的林權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了一次重構(gòu)和調(diào)整。在林改之后，農(nóng)村出現(xiàn)了林業(yè)精英和普通林農(nóng)階層。通過(guò)林權(quán)制度改革，農(nóng)民獲得了林木的所有權(quán)和林地的使用權(quán)，改變了以往集體林權(quán)制度下不能單獨(dú)流轉(zhuǎn)的弊端，林農(nóng)為了獲得林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，村莊的經(jīng)濟(jì)能人紛紛地組建林業(yè)合作社從事林業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理從事涉林經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)。這一部分人除了原先的村干部、林業(yè)站所人員、長(zhǎng)期從事林木倒賣(mài)的“販子”，還有大型的林場(chǎng)主。這些人對(duì)村莊治理也產(chǎn)生了較大影響：一方面，通過(guò)自己的帶頭，發(fā)動(dòng)農(nóng)民從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，不僅獲得了經(jīng)濟(jì)效益，也使很多農(nóng)民獲得了本地就業(yè)的機(jī)會(huì)；另一方面，經(jīng)濟(jì)能人為了獲得更多的政策支持，開(kāi)始積極地參與村社的重大決策與管理，試圖獲得更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

三、 新集體林權(quán)制度改革下村莊治理存在的問(wèn)題

新林改雖然從政策的目標(biāo)設(shè)計(jì)及政策落實(shí)基本實(shí)現(xiàn)了林改的目標(biāo)，但是這一“嵌入性”的制度安排在實(shí)施的過(guò)程中也產(chǎn)生了不少政策效應(yīng)問(wèn)題。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)為政策“最后一公里”缺位、配套改革措施有待進(jìn)一步完善、政策反彈、農(nóng)民積極性減退、外來(lái)資本進(jìn)入與普通林農(nóng)之間的矛盾激化等。

(一) 林改政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致林權(quán)糾紛不斷

任何制度變革,本質(zhì)上都是利益的再調(diào)整和再分配。既然涉及到再調(diào)整與再分配，必然會(huì)出現(xiàn)利益的摩擦與碰撞。一是歷史遺留與操作不當(dāng)引起的矛盾較為突出。由于歷史遺留問(wèn)題以及基層林改制度的設(shè)計(jì)不科學(xué)、實(shí)施過(guò)程不公平、有效反饋不及時(shí)等原因，引發(fā)了林農(nóng)、村集體、林業(yè)公司、林業(yè)站所、村干部、村與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至縣與縣之間的利益沖突不斷；二是管治權(quán)屬混亂。由于操作不標(biāo)準(zhǔn)、程序不規(guī)范，部分新增的林地未能及時(shí)的辦理變更手續(xù)，出現(xiàn)了證山不符(突出表現(xiàn)為有證無(wú)山或有山無(wú)證)、數(shù)據(jù)混亂、合同手續(xù)不完備等情況，由此也引發(fā)了村莊間的沖突問(wèn)題。三是生態(tài)公益林管護(hù)不到位，盜采現(xiàn)象嚴(yán)重。由于資金投入的不足、設(shè)備的陳舊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)不夠重視、公益林經(jīng)營(yíng)收益低等原因，出現(xiàn)了公益林材大量被盜、被采的現(xiàn)象。四是林地分配不公引起的矛盾。一方面表現(xiàn)為村干部家庭擁有的商品林高于普通林農(nóng)[5]，另一方面企業(yè)大量圈占林地，加上政府的政策推動(dòng)，擠壓了林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)的空間。造成這一現(xiàn)象的原因，既有土地改革、1982年“三定”時(shí)的歷史遺留問(wèn)題，也有經(jīng)營(yíng)權(quán)與林業(yè)合同引發(fā)的矛盾，涉及林地的轉(zhuǎn)讓、林木的使用、承包等。

(二)林改配套政策出現(xiàn)缺位，引發(fā)林業(yè)經(jīng)營(yíng)困難

由于林改政策推行的速度較快，出現(xiàn)了配套政策跟不上林業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的情況：一是林業(yè)合作組織發(fā)展乏力。產(chǎn)權(quán)得到明晰后，還存在一個(gè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，組建合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的必要條件。就目前而言，涉林合作經(jīng)濟(jì)組織除了存在規(guī)模小、管理不善、業(yè)務(wù)單一、農(nóng)民參與程度低等問(wèn)題外，政府在稅收、資金、信貸等方面的政策支持與引導(dǎo)也較為缺乏；二是生態(tài)公益林管理存在較多問(wèn)題。由于制度的殘缺或不健全，導(dǎo)致了生態(tài)林經(jīng)營(yíng)存在不善，突出表現(xiàn)為劃分的標(biāo)準(zhǔn)不一、程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)退出機(jī)制不健全，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、生態(tài)林補(bǔ)償金管理不規(guī)范、管護(hù)不到位、偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重、持續(xù)經(jīng)營(yíng)動(dòng)力不足等問(wèn)題；三是林權(quán)抵押貸款的推行難度大。從理論上講，林農(nóng)擁有林權(quán)證就可以辦理抵押貸款，但是實(shí)際中抵押范圍偏窄、評(píng)估機(jī)構(gòu)少、費(fèi)用高、還款期短、辦理抵押登記不便，風(fēng)險(xiǎn)的防范化解、補(bǔ)償機(jī)制缺乏，加之林木的生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)因素多等，由此導(dǎo)致了林權(quán)抵押貸款的權(quán)利被“懸空”；四是森林保險(xiǎn)的普及率還比較低，制約著林業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的發(fā)展。參保意愿與實(shí)際參保率落差較大，例如新近調(diào)研采集了2 340戶(hù)樣本，在有效的435戶(hù)樣本中只有22.7%愿意參加保險(xiǎn)，而不愿參加保險(xiǎn)的占67.3%(馬立根、劉芳，2014)。地區(qū)之間發(fā)展不平衡，早期試點(diǎn)的福建、江西、湖南等省份比例較高，其余省份則較低。森林保險(xiǎn)的政策宣傳不到位，林農(nóng)的森林保險(xiǎn)意識(shí)還比較淡薄。在不愿意投保的農(nóng)戶(hù)中，超過(guò)80%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為“林地收益不高、經(jīng)營(yíng)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小，沒(méi)有投保必要”[6]。

(三)農(nóng)民原子化趨勢(shì)較明顯，村莊治理難度加大

“原子化”這一概念是由田毅鵬教授在《中國(guó)社會(huì)后單位時(shí)代來(lái)臨》一書(shū)中所提及的一個(gè)概念，其認(rèn)為社會(huì)原子化主要表現(xiàn)為：個(gè)人之間聯(lián)系弱化；個(gè)人與公共世界疏離；社會(huì)道德水準(zhǔn)下降，規(guī)范失靈。而農(nóng)民“原子化”是指農(nóng)民因合作意識(shí)差,合作能力不強(qiáng)而分化為單一的個(gè)體,彼此之間難以形成有效的聯(lián)合,無(wú)法為爭(zhēng)取共同利益而組織起來(lái)的狀態(tài)[7]。就農(nóng)村而言,農(nóng)民的主要問(wèn)題并不是貧窮本身，而是經(jīng)濟(jì)上的不安全感和社會(huì)保護(hù)組織的匱乏[8]。林改使原本由集體經(jīng)營(yíng)的林地分包給了個(gè)體家庭，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，一方面林權(quán)制度改革使自己經(jīng)營(yíng)的靈活度增強(qiáng)，不受別人的干涉；另一方面因?yàn)槿狈τ行У慕?jīng)濟(jì)合作組織的介入，使得分散經(jīng)營(yíng)難以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。此外，由于林權(quán)制度的改革，現(xiàn)在由村集體支配的林地大大減少，原本可以通過(guò)山地的流轉(zhuǎn)獲得林地轉(zhuǎn)包費(fèi)也隨之減少，林改后，村委會(huì)也因?yàn)槭绽U林地使用費(fèi)困難而導(dǎo)致其村財(cái)收入減收，作為村民自治的組織者“村委會(huì)”因?yàn)樨?cái)力的減弱而陷入治理的困境。林權(quán)制度改革，不管是對(duì)于林農(nóng)還是村集體組織都形成了實(shí)實(shí)在在的沖擊，都有走向“原子化”的趨勢(shì)。

(四) 外來(lái)資本嵌入村莊發(fā)展，利益關(guān)系矛盾顯化

農(nóng)村土地權(quán)的外流和都市資金流入農(nóng)村是一回事的兩個(gè)方面[9]。資本進(jìn)入農(nóng)村從事林業(yè)、林地經(jīng)營(yíng)有兩個(gè)方面重要作用：一是農(nóng)村土地因?yàn)橥饨缳Y本的進(jìn)入，可以在市場(chǎng)上自由流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地變現(xiàn)，通過(guò)價(jià)格機(jī)制，進(jìn)而有利于農(nóng)村林業(yè)資源的價(jià)值發(fā)現(xiàn)；另一方面資本具有逐利性的偏好，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)趕下必將尋求資本收益最大化[10]。產(chǎn)權(quán)的明晰、放活是資本進(jìn)入農(nóng)村從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)的前提，經(jīng)營(yíng)林地能獲得較高的收益是資本“上山”的動(dòng)力?，F(xiàn)階段較多地方政府把林地招商引資作為一種發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有效改善民生的一種手段。按照國(guó)家的要求，進(jìn)行山林的拍賣(mài)必須以公開(kāi)合法的方式實(shí)現(xiàn)，又由于目前國(guó)家并沒(méi)有限制或鼓勵(lì)哪類(lèi)資本進(jìn)入林業(yè)，導(dǎo)致了各類(lèi)資本紛紛進(jìn)駐村莊進(jìn)行集體林權(quán)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

在整個(gè)的資本“上山”過(guò)程中，與普通的農(nóng)民相比，外來(lái)資本和本地林業(yè)精英(主要包括村干部、林業(yè)站所人員)則在林地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)上占據(jù)明顯的優(yōu)勢(shì)：一是外來(lái)資本與本地林精英本身具有信息、技術(shù)、資金、管理等上的明顯優(yōu)勢(shì)，二是從經(jīng)營(yíng)的目的上看，與普通農(nóng)民具有農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)理念和樸素想法相比，外來(lái)公司和本地的林業(yè)精英的經(jīng)營(yíng)行為更具商業(yè)性和投機(jī)性。在調(diào)研的過(guò)程發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重的“資本排斥”現(xiàn)象,突出表現(xiàn)為兩種情況：一種情況是部分政府為了實(shí)現(xiàn)大面積的土地承包，采取“大綁大捆”的措施加速林地的集中，并有意地抬高招標(biāo)的抵押金或定金，這必然會(huì)導(dǎo)致普通的林農(nóng)的直接被排斥在外；另一種情況是由于林業(yè)的生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等因素，加上普通林農(nóng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，導(dǎo)致很多金融機(jī)構(gòu)不愿意辦理普通林農(nóng)的抵押貸款業(yè)務(wù)，即便銀行或其他金融機(jī)構(gòu)愿意接受，也因?yàn)橘J款利息高和手續(xù)繁雜，而致使普通林農(nóng)難以貸到急需的資金。這種現(xiàn)象既是一種典型的資本排斥，也是一種典型的社會(huì)排斥。正如著名的印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど?Amartya Sen)所言：“社會(huì)排斥思想的真正意義在于強(qiáng)調(diào)了關(guān)系特征所引起的能力剝奪以及貧困”[11]。

四、 新集體林權(quán)制度改革視域下村莊治理的反思與展望

針對(duì)新的林權(quán)制度改革后的村莊治理呈現(xiàn)出的政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差、配套政策不到位、村莊“原子化”趨勢(shì)加劇、資本“上山”后的關(guān)系沖突增多等情況，就必須在對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，進(jìn)行村莊治理的優(yōu)化，形成一種新林改下的“政府引導(dǎo)、組織介入、農(nóng)民參與”的新型村莊治理模式。

(一)完善地方林改政策法規(guī)，加強(qiáng)政府的組織引導(dǎo)

1. 林業(yè)站所要積極的發(fā)揮半正式行政作用

著名學(xué)者黃宗智在對(duì)明清鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷的歷史檔案研究的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)在地方治理過(guò)程中存在一種“簡(jiǎn)約治理”[12]的傳統(tǒng)模式，正式行政實(shí)踐中廣泛地使用了半正式的行政手段，即由半正式官員來(lái)治理地方，地方政府主要是在發(fā)生控訴或糾紛時(shí)才介入。林業(yè)站所是林改的基層組織機(jī)構(gòu)，是林業(yè)局在村鎮(zhèn)的“觸角”。可謂是“上面千條線(xiàn)，下穿一根針”。林業(yè)站所是林業(yè)局的下屬部門(mén)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)的職能部門(mén)，是林改法律法規(guī)、政策的宣傳者、組織者和落實(shí)者；林業(yè)站所還要負(fù)擔(dān)轄區(qū)內(nèi)林業(yè)資源的管理與維護(hù)、造林更新、生態(tài)公益林的監(jiān)管、森林病蟲(chóng)害防治等職能。盡管農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型對(duì)村莊的社會(huì)秩序產(chǎn)生了重大的影響，但就目前說(shuō)來(lái)，維持村莊運(yùn)轉(zhuǎn)的倫理秩序仍然存在，以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系形成的社會(huì)關(guān)系紐帶仍在發(fā)揮著重要的作用。要推動(dòng)林權(quán)制度改革的不斷深入并取得積極的成效，那么在政策、法規(guī)的落實(shí)過(guò)程中，糾紛解決的過(guò)程中，既要采取法治化的手段解決林改存在的問(wèn)題，如四周界限、林權(quán)紛爭(zhēng)、合同糾紛等，又要重視正式權(quán)力的“非正式運(yùn)作”。半行政化的管理方式是為了更好地接近農(nóng)民并增進(jìn)彼此之間的感情。如廣西欽州市欽北區(qū)的林業(yè)站在林改的過(guò)程中便采取了這一措施，取得了積極的成效。

2. 加快基層政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府服務(wù)績(jī)效水平

集體林權(quán)制度的改革既不是“運(yùn)動(dòng)風(fēng)”也不是“閃電戰(zhàn)”，改革的目的在于實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位” 的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。改革的基本目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)“資源增長(zhǎng)、林農(nóng)增收、林區(qū)和諧、生態(tài)良好”[13]。要想達(dá)到林業(yè)改革的目的和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須加快林權(quán)制度改革后的配套制度建設(shè)：一是積極培育林業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)組織(或家庭林場(chǎng))?；鶎诱粌H要積極引導(dǎo)農(nóng)民加入股份合作社，提升對(duì)農(nóng)民股份合作社的認(rèn)識(shí)，而且要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)股份合作社的扶持與引導(dǎo)，完善和落實(shí)《關(guān)于發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，并在稅收、資金、信貸等方面向股份合作社傾斜，為其發(fā)展解決資金難題。二是要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的管理。要盡快制訂《生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制實(shí)施方案》，科學(xué)合理的公益林界定標(biāo)準(zhǔn)，明確公益林的范圍，建立健全公益林流轉(zhuǎn)退出機(jī)制。加大對(duì)公益林的財(cái)政補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)生態(tài)公益林的管護(hù)，防止火災(zāi)的發(fā)生，減少病蟲(chóng)害的侵?jǐn)_。由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管護(hù)，落實(shí)到人，減少盜伐行為的發(fā)生。三是加快完善和落實(shí)林權(quán)抵押貸款政策和林業(yè)保險(xiǎn)政策。地方政府要積極地汲取發(fā)達(dá)地區(qū)的林業(yè)抵押貸款的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)民間成立林業(yè)抵押貸款公司和林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，探索和制定適合本地林業(yè)貸款政策，如通過(guò)林農(nóng)聯(lián)合擔(dān)保延長(zhǎng)貸款的還款期限。對(duì)銀行或信貸機(jī)構(gòu)提供的林農(nóng)貸款進(jìn)行財(cái)政貼息，以提高信貸機(jī)構(gòu)的貸款積極性。大力推行林業(yè)保險(xiǎn)政策，要加大對(duì)林業(yè)保險(xiǎn)政策的宣傳力度，提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀(guān)念，讓他們認(rèn)識(shí)到參與林業(yè)保險(xiǎn)的價(jià)值。通過(guò)信貸政策和保險(xiǎn)政策來(lái)有效緩解林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的資金難題，降低林業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

(二) 加強(qiáng)基層村社組織建設(shè)，增強(qiáng)村莊的凝合力

1. 改革村民自治組織，激發(fā)村莊能人引領(lǐng)帶動(dòng)作用

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的急劇轉(zhuǎn)型，加快了村莊的“空心化”進(jìn)程，加速了農(nóng)民的原子化趨勢(shì)，要改變這一現(xiàn)狀就涉及到村莊的再組織化問(wèn)題和村莊的社會(huì)資本培育問(wèn)題。一是要以“公推直選”的方式改革村兩委。毫無(wú)疑問(wèn)，村兩委是村莊的組織主體，在村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起著主導(dǎo)性的作用。若是村兩委的狀況得到了積極改善，必將產(chǎn)生巨大的引領(lǐng)作用?；鶎用裰鞯膶?shí)質(zhì)，就是讓廣大民眾自己當(dāng)家做主，現(xiàn)階段最有效的方式就是改革村兩委的選舉制度，通過(guò)“公推直選”這一方式來(lái)激發(fā)組織的活力，其明顯優(yōu)勢(shì)在于：由以前的“確定性選舉”轉(zhuǎn)換為現(xiàn)在的“競(jìng)爭(zhēng)性選舉”，改變了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村兩委選舉的干涉；“強(qiáng)化了干部的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展”[14]。二是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)精英參與村莊公共事務(wù)的管理。就目前說(shuō)來(lái)，改善村兩委的最有效的方式之一就是對(duì)其內(nèi)部的成員進(jìn)行重新整合，最重要的就是把村莊的經(jīng)濟(jì)精英和能人吸納進(jìn)來(lái)。林改后，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了大量的經(jīng)濟(jì)精英，這些人有頭腦、會(huì)經(jīng)營(yíng)、人脈關(guān)系廣，比普通林農(nóng)民具有更強(qiáng)的資源整合能力。經(jīng)濟(jì)精英的強(qiáng)大整合能力為其進(jìn)入公共管理領(lǐng)域提供了可能。“經(jīng)濟(jì)上成功會(huì)驅(qū)使經(jīng)濟(jì)精英們邁開(kāi)步入村莊政治治理的步伐[15]”，要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英參加村民選舉進(jìn)入村兩委，經(jīng)濟(jì)精英進(jìn)入村兩委，能極大地改變?cè)械拇迩f政治關(guān)系結(jié)構(gòu)。村級(jí)精英的進(jìn)入將極大地改變以往的“一把手”個(gè)人決策模式，并對(duì)“一把手”的權(quán)力形成制約。通過(guò)村兩委的改革和經(jīng)濟(jì)精英(能人)的引入，必將使原有的組織煥發(fā)出強(qiáng)大的活力，更好的發(fā)揮村莊“政治能人”與“經(jīng)濟(jì)精英”的雙重引領(lǐng)和模范作用。

2. 培育農(nóng)村社會(huì)組織，推動(dòng)農(nóng)民由“原子化”走向“網(wǎng)絡(luò)化”

馬克思借用“農(nóng)民是一袋馬鈴薯”來(lái)形容農(nóng)民的組織狀態(tài)。曹錦清(2000)[16]認(rèn)為農(nóng)民的彼此不合作導(dǎo)致了很難應(yīng)對(duì)生活中的諸多事項(xiàng)，而這種不合作歸因于農(nóng)民“原子化”。農(nóng)民的“原子化”是多種原因造成的，要探討農(nóng)民合作(或組織化)問(wèn)題，必須要認(rèn)清：一是農(nóng)民是否存在理性，二是農(nóng)民的合作行為目的及方式。關(guān)于農(nóng)民是否存在理性，學(xué)界有不同的觀(guān)點(diǎn)：一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民是非理性的，馬克思·韋伯認(rèn)為農(nóng)民不求利益最大化，只求代價(jià)或損失最小化；斯科特認(rèn)為農(nóng)民具有道義經(jīng)濟(jì)的理念。而另外有人認(rèn)為農(nóng)民是理性人，舒爾茨(1987)[17]認(rèn)為農(nóng)民不愚昧，農(nóng)民也會(huì)追求資源約束條件下的效率配置問(wèn)題；林毅夫(1988)[18]認(rèn)為農(nóng)民非理性行為是受外部條件的擠壓的形成的。關(guān)于農(nóng)民合作意愿。郭紅東、蔣文華(2004)[19]通過(guò)對(duì)浙江農(nóng)戶(hù)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民有較強(qiáng)的合作意愿，這一意愿會(huì)受到自身的文化程度、農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)等的影響；政府扶持和尊重農(nóng)民意愿可以提高農(nóng)民的組織化程度(王景新2005)。關(guān)于農(nóng)民合作能力的研究，奧爾森認(rèn)為個(gè)人理性不能保持集體的理性；黃祖輝，徐旭初(2005)[20]認(rèn)為能力與關(guān)系對(duì)合作治理結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生重大影響。結(jié)合對(duì)農(nóng)民組織化問(wèn)題的理論研究與觀(guān)察，筆者認(rèn)為農(nóng)民的組織化(或合作)主要受這些因素的影響：其一農(nóng)民也是理性人，農(nóng)民會(huì)根據(jù)約束條件，形成自己的判斷，做出自己的選擇；其二農(nóng)民是否加入組織是由其能力和愿望所共同決定；其三農(nóng)民的合作需要政府的扶持。

推動(dòng)農(nóng)民擺脫“原子化”，實(shí)現(xiàn)村莊治理的組織化，就必須多方面、全方位推動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)，大量的結(jié)社是有效自治(self-government)必要的前提條件(帕特南，2001)。除了要加強(qiáng)村民自治組織(村支部和村委會(huì))的建設(shè)外，還必須積極的扶持村莊經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，一方面要規(guī)范經(jīng)濟(jì)合作組織，加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)稅收、信貸等優(yōu)惠政策來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作組織做大做強(qiáng)，另一方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和引導(dǎo)，提升參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，降低農(nóng)民交易的風(fēng)險(xiǎn)和成本。其次，培育優(yōu)質(zhì)的社群，因?yàn)椤皟?yōu)質(zhì)的社群有著一種指向明確的具有‘矢量’性質(zhì)的能量,即村莊內(nèi)聚力”[21]。最后，還要積極地培育和引導(dǎo)村莊社會(huì)服務(wù)組織(紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì))、社會(huì)文化類(lèi)組織等，以增強(qiáng)村莊的凝聚力。正如著名政治學(xué)者羅伯特·D·帕特南認(rèn)為：“公民社團(tuán)有助于民主政府的效率與穩(wěn)定，不僅因?yàn)樗鼈儗?duì)個(gè)人成員的‘內(nèi)部’效應(yīng)，而且它們對(duì)廣大的政治體有著‘外部’效應(yīng)。從內(nèi)部效應(yīng)上看，社團(tuán)培養(yǎng)了其成員合作和團(tuán)結(jié)的習(xí)慣，培養(yǎng)了公共精神；從外部效應(yīng)看，大量的二級(jí)社團(tuán)組成的密集網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)了‘利益表達(dá)’和‘利益集結(jié)’”[22]。

綜上所述，通過(guò)審視林改產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)對(duì)村莊治理的影響，對(duì)村莊社會(huì)治理有著豐富的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。首先，一項(xiàng)公共政策的形成，要富有科學(xué)性和實(shí)踐性，應(yīng)體現(xiàn)“以人為本”和“因地制宜”的原則；第二，要根據(jù)基層政策實(shí)施的環(huán)境來(lái)探索合適的產(chǎn)權(quán)制度安排；第三，任何一項(xiàng)公共政策要想發(fā)揮持續(xù)性的政策效應(yīng)，必須要注意前期政策的嚴(yán)密設(shè)計(jì)和后期實(shí)施過(guò)程中配套政策的跟進(jìn)與落實(shí)；第四，村莊自治是有限度的，要實(shí)現(xiàn)有序的村莊治理，除了要改革村莊自治組織(村支部和村委會(huì))，積極培育村莊社會(huì)組織資本、優(yōu)秀社群外，還需要政府引導(dǎo)與扶持。這些將有利于實(shí)現(xiàn)集體林改“林農(nóng)增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賀東航.我國(guó)集體林權(quán)制度改革后的農(nóng)村基層治理機(jī)制研究[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義,2010(3):120-125.

[2] 方義龍.商南縣集體林權(quán)制度改革研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士論文,2012:21.

[3] (美)黃宗智.明清以來(lái)的鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷——?dú)v史、理論與現(xiàn)實(shí)(卷三)[M].北京：法律出版社,2014:33.

[4] 王偉光.利益論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2010:191.

[5] 賀東航,褚建國(guó),朱冬亮.集體林權(quán)制度改革中的社會(huì)公平研究[J].社會(huì)主義研究,2009(2):109-114.

[6] 劉璨,張永亮,劉浩.我國(guó)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策——中國(guó)集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策問(wèn)題研究報(bào)告[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2015(4):3-9.

[7] 胡敏華.農(nóng)民理性及其合作行為問(wèn)題的研究述評(píng)——兼論農(nóng)民“善分不善合”[J].財(cái)貿(mào)研究,2007(6):46-52.

[8] 王敏.資本下鄉(xiāng)農(nóng)戶(hù)、公司與基層政府關(guān)系的再構(gòu)建[J]. 商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,2015(7);61-63.

[9] 費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)(修訂本)[M].北京：人民出版社，2013:135.

[10] 王敏.資本下鄉(xiāng)農(nóng)戶(hù)、公司與基層政府關(guān)系的再構(gòu)建[J],商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究2015(7):61-63.

[11] 朱冬亮.集體林權(quán)制度改革中的社會(huì)排斥機(jī)制分析[J].廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2007(3):122-128.

[12] (美)黃宗智.集權(quán)的簡(jiǎn)約治理——中國(guó)以準(zhǔn)官員和糾紛解決為主的半正式基層行政[J].開(kāi)放時(shí)代,2008(2):10-29.

[13] 賀東航,田云輝:集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)增收成效及其機(jī)理分析[J].東南學(xué)術(shù),2010(5):14-19.

[14] 任中平.公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與思考——基于十年來(lái)四川省公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證分析[J].社會(huì)科學(xué)研究,2012(1):49-55.

[15] 賀東航,張現(xiàn)洪.林改后的村莊社區(qū)資源的再組織問(wèn)題探討[J].東南學(xué)術(shù),2012(5):42-48.

[16] 曹錦清.黃河邊上的中國(guó)[M].上海：上海文藝出版社,2013.

[17] (美)舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館,1987:23.

[18] 林毅夫.小農(nóng)與經(jīng)濟(jì)理性[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)1988(3):31-33.

[19] 郭紅東,蔣文華.影響農(nóng)戶(hù)參與專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織行為的因素分析——基于對(duì)浙江省農(nóng)戶(hù)的實(shí)證研究[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(5)23-30.

[20] 黃祖輝,徐旭初.基于能力和關(guān)系的合作治理———對(duì)浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)的解釋[J].浙江社會(huì)科學(xué)2006(1):60-66.

[21] (美)黃宗智.華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷(卷一)[M].法律出版社,2014:133.

[22] (美)羅伯特·D.帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)[M].王烈,賴(lài)海榕譯,江西人民出版社,2001:102-104.

(責(zé)任編輯黎尚健)

The Effect, Problems and Thinking of Village Governance in the New Collective Forest Right System Reform——A Research on Social Effect of Forest Reform of Ten Years

WANG Min, LI Ying-jin

(Political and Administrative College, China West Normal University,Nanchong, Sichuan, 637002, P.R.China)

Abstract:One of the focuses and difficulties in promoting the modernization of national governance system and governance capacity, lies in the countryside. The new collective forest right system reform in 2005 is called "the second revolution" in the countryside after "the household contract responsibility system". The new collective forest right system reform in the whole country, achieved good economic effect and the implementation of the social effects of the system, because the forest right system reform of village governance issues are also presented. In order to better consolidate the achievements of the forest reform, to resolve the outstanding contradictions of village governance, it is necessary to carry out the research on the village governance in the "basic level government guidance, the reform of villagers′ self-government organizations, rural social capital cultivation" and so on.

Key words:new collective forest right system reform; village governance; social effect of forest reform

作者簡(jiǎn)介:王敏,男,陜西商洛人,西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教師，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師,政治經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士;

基金項(xiàng)目:四川省2015年省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目“四川省南充市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策研究——以政府、市場(chǎng)及農(nóng)民關(guān)系的三維互動(dòng)為視角”(編號(hào)：201510638024)；四川省南充市2014年社科規(guī)劃課題“南充特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究——以政府與市場(chǎng)關(guān)系為視角”(編號(hào):NC2014B012);西華師范大學(xué)2014年度大學(xué)生創(chuàng)新社科基金項(xiàng)目“南充特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究——以政府與市場(chǎng)關(guān)系為視角”(編號(hào)：42714095)的階段性成果

收稿日期：2015-08-13

中圖分類(lèi)號(hào)：D601；D669；C913.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-3798(2016)01-0096-08