焦大志

(遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，沈陽遼寧 110122)

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大連國家生態(tài)工業(yè)示范園凈水廠使用林地可行性分析

焦大志

(遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，沈陽遼寧 110122)

摘要首先，提出了大連國家生態(tài)工業(yè)示范園凈水廠建設(shè)的必要性；然后，分析項目使用林地對當(dāng)?shù)厣仲Y源、生物多樣性、生態(tài)效能、景觀風(fēng)貌、環(huán)境質(zhì)量及林業(yè)發(fā)展的影響；最后，結(jié)合園區(qū)供水安全現(xiàn)狀、相關(guān)法規(guī)及其自然地理情況，綜合分析該項目使用林地的可行性，為林業(yè)管理者科學(xué)管理提供參考依據(jù)。分析表明，為了保障大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)供水安全，建設(shè)大連國家生態(tài)工業(yè)示范園凈水廠使用林地是可行的。

關(guān)鍵詞供水安全；使用林地；可行性

水是生命之源，人的生命一刻也離不開水[1]。我國人均淡水為世界人均水平的1/4[2]，屬于缺水國家，全國已有300多個城市缺水，已有29%的人正在飲用不良水。因此，建設(shè)凈水廠以保障用水安全意義重大。

為了保障大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)供水安全[3]，解決莊河凈水廠供水壓力，根據(jù)莊河市總體規(guī)劃，莊河市人民政府決定盡快建設(shè)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)供水工程，由東達(dá)集團有限公司承擔(dān)項目建設(shè)任務(wù)。將建成具有日凈水能力5萬m3的凈水廠，從而提高園區(qū)供水的水量、水質(zhì)和安全性，滿足園區(qū)發(fā)展的需求，有效改善生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)和人民生活環(huán)境，提高人民健康水平[4]。筆者通過研究大連國家生態(tài)工業(yè)示范園凈水廠建設(shè)對當(dāng)?shù)厣仲Y源、生物多樣性、生態(tài)效能、景觀風(fēng)貌、環(huán)境質(zhì)量及林業(yè)發(fā)展的影響，結(jié)合園區(qū)供水安全現(xiàn)狀、相關(guān)法規(guī)及其自然地理情況，綜合分析該項目使用林地的可行性，以期為林業(yè)管理者科學(xué)管理提供參考依據(jù)。

1項目概況

該項目擬總投資1.423 1億元,擬用地49.697 1 hm2，其中林業(yè)用地16.844 9 hm2，其他用地32.852 2 hm2。工程使用林地位于莊河市大鄭鎮(zhèn)銀窩村和潘店村，地理坐標(biāo)為122°48′4″~122°49′16″ E，39°35′3″~39°35′51″ N。使用林地面積為16.844 9 hm2，蓄積24.5 m3。其中,防護林地16.619 0 hm2，蓄積24.5 m3；用材林地0.225 9 hm2，無蓄積。項目區(qū)域內(nèi)野生動物資源較豐富，絕大部分野生動物的棲息地在遠(yuǎn)山地區(qū)，擬征占地范圍內(nèi)人為活動較為頻繁。經(jīng)調(diào)查，使用林地內(nèi)無國家重點保護野生動物和省級重點保護野生動物,無國家、省級重點保護野生植物及受保護的古樹名木,未涉及風(fēng)景名勝和古跡資源。

2項目建設(shè)的必要性

2.1進(jìn)一步實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略需要實施該項目2009年9月9日，國務(wù)院文件(國發(fā)[2009]33號)明確提出，為進(jìn)一步實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，將抓緊創(chuàng)建大連國家生態(tài)示范園區(qū)，大連國家生態(tài)示范園區(qū)凈水廠工程是保障大連國家生態(tài)工業(yè)示范園發(fā)展和進(jìn)一步實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)工程。因此，該項目的建設(shè)實施是非常必要的。

2.2城市發(fā)展需要實施該項目伴隨遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，莊河經(jīng)濟區(qū)納入遼寧沿海經(jīng)濟帶重點發(fā)展區(qū)域，莊河市迎來了千載難逢的發(fā)展機遇，城市發(fā)展規(guī)?？涨啊ｋS著城市規(guī)模的不斷擴大，莊河市的工業(yè)用水和居民生活用水量逐年增加。屆時，城區(qū)供水會出現(xiàn)供需不平衡。為了確保城市迅猛發(fā)展，保障供水安全，建設(shè)該項目以改善供水局面是非常必要的。

2.3供水安全要求實施該項目莊河凈水廠投運至今已8年，凈水間混凝沉淀系統(tǒng)定期檢修非常必要，但是莊河凈水廠凈水間混凝沉淀系統(tǒng)只有兩套。如有一套檢修，另一套處理水量滿足不了城區(qū)供水所需。如果不實施該項目，莊河凈水廠凈水間混凝沉淀系統(tǒng)將長期得不到檢修，這是保障供水安全的重大隱患。另外，莊河凈水工程發(fā)現(xiàn)了諸多問題，急需解決。因此，大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)自建凈水廠是非常必要和迫切的。

2.4園區(qū)發(fā)展要求實施該項目大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是國家首批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展勢頭強勁，需水量極大。如果不能保障生產(chǎn)生活用水的供應(yīng)，良好的發(fā)展勢頭會受到極大的遏止。為了園區(qū)發(fā)展，解決園區(qū)需水的燃眉之急，需要建設(shè)該項目。

3使用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響

3.1對森林資源的影響該項目的建設(shè)直接破壞了項目區(qū)內(nèi)的森林資源，使項目區(qū)域森林面積減少，森林蓄積量下降，打破了原有森林生態(tài)平衡，造成生態(tài)用水短缺，一定程度上抑制了周邊地區(qū)森林植被的生長。施工中產(chǎn)生的塵埃、固體廢棄物、生活垃圾和有害氣體等對周邊一定范圍內(nèi)的森林植被生長也有抑制作用。由于項目建設(shè)破壞的植物都是常規(guī)植被，所以該項目使用林地不會對植物物種多樣性產(chǎn)生較大影響。

3.2對生物多樣性的影響[5]項目施工期，由于施工人員的生活、施工等活動，對動物棲息地生境的干擾和破壞和施工機械噪聲對動物的干擾，將使原來居住項目區(qū)附近的大部分動物遷移他處，從而使項目區(qū)周圍環(huán)境的動物數(shù)量有所減少。但是，在距離項目區(qū)較遠(yuǎn)的區(qū)域中，這些被施工影響驅(qū)趕的動物會重新分布。在工程結(jié)束后，隨著施工噪聲的消失，一些動物會回到原來比較適宜生存和生活的地域。因此，該項目的實施對動物有一定的干擾，但是對其生存及種群數(shù)量和種類影響很小。項目運營期，對周邊動物基本沒有影響。項目產(chǎn)生的生產(chǎn)生活廢水排放措施科學(xué)合理，不會造成水體污染，影響水生生物生存。另外，該項目建設(shè)位置所在海域生物種類分布均勻，并且群落結(jié)構(gòu)屬于較為常規(guī)的北方海域種類組成。該項目對海洋生物的影響屬于可恢復(fù)性影響，不會造成種群滅絕。

3.3對生態(tài)效能的影響項目建設(shè)區(qū)內(nèi)大部分是護岸林，具有抵御臺風(fēng)、海嘯、風(fēng)暴潮等災(zāi)害，以及美化景觀、調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失等重要功效。該項目的實施降低了該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的防護效能，這是社會經(jīng)濟發(fā)展和森林生態(tài)發(fā)展不可避免的矛盾。但是，由于凈水廠的建設(shè)能極大地增加當(dāng)?shù)厮Y源的安全性，從保護水資源的角度來看，項目對水環(huán)境的防護效能有所增加。另外，通過一系列的工程防護措施和生物防護措施，能將由森林損失造成的生態(tài)影響降到最低。

3.4對景觀風(fēng)貌的影響[6]項目的建設(shè)破壞了原來長期形成的自然景觀。但是，在項目的景觀綠化工作完成后，這種景觀將與其他景觀一起形成另一種自然、人文景觀。因此，項目的建設(shè)會對周圍景觀風(fēng)貌產(chǎn)生一定的影響，但經(jīng)過長期過程，這種新型景觀又會協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成更具特色的景觀風(fēng)貌。

3.5對環(huán)境質(zhì)量的影響

3.5.1土地開發(fā)活動。土地開發(fā)活動包括土地平整、土方開挖及回填、表土棄置和土石方作業(yè)等，這些行為將造成生態(tài)環(huán)境的物理破壞，有的可以恢復(fù)，而有的不可恢復(fù)。

3.5.2排放污水。生產(chǎn)、生活污水的排放會給環(huán)境質(zhì)量帶來一定的影響，但按照項目區(qū)的排水規(guī)劃，排水系統(tǒng)均采用雨污分流設(shè)計和建設(shè)，該項目產(chǎn)生的各類污水均經(jīng)過污水管網(wǎng)排入處理廠進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放或回用，所以影響甚微。

3.5.3供熱。因供熱而產(chǎn)生廢氣將向環(huán)境空氣中排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳等污染物，從而對周圍地區(qū)的空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響。總之，針對施工期間對環(huán)境質(zhì)量的影響，項目在設(shè)計初期已經(jīng)充分考慮到了各方面問題，并針對這些問題相應(yīng)制訂了科學(xué)合理、切實可行的保護措施，從而使該項目的建設(shè)對生活環(huán)境質(zhì)量的影響降到最小。

3.6對林業(yè)發(fā)展的影響森林采伐后會對該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成一定影響，這是社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間存在的客觀矛盾。從另一方面看，該工程的實施建設(shè)也為當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域的林業(yè)發(fā)展提供了一個新的機遇，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門應(yīng)充分利用這次機會，科學(xué)規(guī)劃、合理布局該區(qū)的森林功能定位，統(tǒng)籌考慮林區(qū)發(fā)展，實施“分區(qū)施策”的經(jīng)營理念。項目的施工建設(shè)期間，將有大量的施工隊伍人員涌入，對生活必須品等需求會增加，從而為該區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且，該項目使用林地面積16.844 9 hm2，僅為莊河市林地總面積(168 928.5 hm2)的0.01%，從整個項目區(qū)域看，項目使用林地不會對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)正常生產(chǎn)產(chǎn)生影響。

4項目使用林地的可行性

4.1社會經(jīng)濟方面該項目選址科學(xué)，項目所在地交通便利，布局緊湊，措施全面合理，做到了最小限度地使用林地，從而最大限度地保護了生態(tài)環(huán)境。項目建成后將有效改善工業(yè)生產(chǎn)和人民生活環(huán)境，提高人民健康水平。同時該項目的實施也將改善投資環(huán)境，吸引外資，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使該地區(qū)經(jīng)濟全方位發(fā)展。這是一項利國利民、促進(jìn)社會各項事業(yè)發(fā)展的工程，因此該項目從社會經(jīng)濟角度分析是可行的。

4.2政策法規(guī)方面首先，該項目對環(huán)境和林地的保護措施是科學(xué)合理的。根據(jù)項目建設(shè)的特點及使用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響，該項目有針對性地提出了環(huán)境保護綜合對策，分別制定了切實可行的保護和治理措施。森林保護措施、水土保持措施、污染源治理措施、綠化措施和節(jié)能措施等都規(guī)劃的相當(dāng)詳細(xì)。同時，還加強了對“三廢”的處理和監(jiān)管以及對保護野生動物的宣傳和教育。通過對相關(guān)保護措施的落實，可有效解決征用林地后可能產(chǎn)生的不良影響。另外，項目用地符合國家相關(guān)政策。該項目為大連莊河市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并經(jīng)莊河市發(fā)展和改革局以《關(guān)于大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)凈水廠建設(shè)項目核準(zhǔn)確認(rèn)書》(莊發(fā)改規(guī)審[2010]2號)文件批準(zhǔn)建設(shè)，項目使用林地符合國家林業(yè)局的相關(guān)規(guī)定。而且立項批復(fù)文件齊全，工程建設(shè)符合國家和地方林業(yè)、環(huán)保法律、法規(guī)的要求。因此，為了保障大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)供水安全，建設(shè)大連國家生態(tài)工業(yè)示范園凈水廠使用林地是可行的。

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Feasibility of Using Forest Land in Dalian National Eco-industrial Demonstration Zone

JIAO Da-zhi (Forest Investigation and Planning Institute of Liaoning Province, Shenyang, Liaoning 110122)

AbstractFirstly, the necessity for the construction of water treatment plant of Dalian National Eco-industrial Demonstration Zone was pointed out. Then, effects of forest land on landscape, eco-effectiveness, environmental quality, local forest resources and biological diversity were researched. Finally, feasibility of using forest land in Dalian National Eco-industrial Demonstration Zone was comprehensively analyzed based on water supply safety, relevant laws and regulations, and physical geography situation, which provides references for the scientific management of forestry managers. Analysis shows that it is feasible to construct water treatment plant in Dalian National Eco-industrial Demonstration Zone, so as to ensure the water supply safety in Dalian National Eco-industrial Demonstration Zone.

Key wordsWater supply safety; Forest land utilization; Feasibility

收稿日期2015-12-17

作者簡介焦大志(1983-)，男，吉林白城人，林業(yè)工程師，從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃方面的研究。

中圖分類號S 181

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611(2016)02-154-02