郝　沛

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構(gòu)建督辦機(jī)制 提升基層執(zhí)行效率

郝沛

摘要：近年來，按照中央關(guān)于轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，集團(tuán)公司將推進(jìn)油公司體制機(jī)制建設(shè)作為企業(yè)全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。油公司作為集團(tuán)公司的一個基層企業(yè)，為提高發(fā)展質(zhì)量和效益，完善體制機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化各項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行，構(gòu)建了督辦機(jī)制。本文主要對構(gòu)建督辦機(jī)制的背景、內(nèi)涵和做法進(jìn)行介紹以及通過督辦機(jī)制的實(shí)施運(yùn)行提高基層執(zhí)行效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高了企業(yè)整體管理水平，解決了多項(xiàng)瓶頸問題，完成了各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益成果。

關(guān)鍵詞：督辦；機(jī)制；效率；管理水平

一、構(gòu)建督辦機(jī)制的背景

1.推進(jìn)油公司體制機(jī)制建設(shè)的內(nèi)在要求

借鑒國際油公司的管理模式，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，開展了一系列體制機(jī)制建設(shè)工作，為上游持續(xù)有效發(fā)展奠定了體制機(jī)制基礎(chǔ)。推進(jìn)油公司體制機(jī)制建設(shè)，是與世界一流油公司接軌的戰(zhàn)略選擇，是提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要舉措，也是油氣田可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

油公司機(jī)制建設(shè)的主要內(nèi)容包括：建立完善以效益最大化為核心的投資決策機(jī)制；以資源資產(chǎn)效率最大化、運(yùn)行成本最優(yōu)化為中心的經(jīng)營管理機(jī)制；以用工效率最大化為核心的人力資源管理機(jī)制；以及專業(yè)化管理、市場化運(yùn)營的生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制和突出效益導(dǎo)向的考核激勵機(jī)制。而督辦機(jī)制的構(gòu)建，可以為各項(xiàng)機(jī)制的建立完善和實(shí)施運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的執(zhí)行保障，從而不斷優(yōu)化各項(xiàng)機(jī)制的運(yùn)行，加快推進(jìn)油公司體制機(jī)制建設(shè)。

2.提升基層執(zhí)行效率的根本需要

隨著近幾年產(chǎn)能規(guī)模的迅速擴(kuò)大，企業(yè)管理工作的難度也不斷增加，導(dǎo)致企業(yè)管理方面出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在工作執(zhí)行效率不夠高，工作執(zhí)行力度不夠強(qiáng)，工作作風(fēng)不夠硬等方面。這會導(dǎo)致上級決策部署和領(lǐng)導(dǎo)工作安排達(dá)不到預(yù)期效果，往往在“最后一公里”上出現(xiàn)問題。為什么會產(chǎn)生這種現(xiàn)象呢？根本原因在于決策與實(shí)施之間缺少了督促檢查這個重要環(huán)節(jié)。因此，油公司構(gòu)建督辦機(jī)制勢在必行，并且要將其作為提高基層執(zhí)行效率、發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手來運(yùn)用。

二、構(gòu)建督辦機(jī)制的內(nèi)涵

構(gòu)建督辦機(jī)制，就是建立一套完善的監(jiān)督檢查、督促辦理工作機(jī)制，通過機(jī)制的實(shí)施運(yùn)行，提高工作執(zhí)行效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)上級和領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)重大決策、重要工作部署貫徹落實(shí)，達(dá)到政令暢通，令行禁止。

油公司構(gòu)建的督辦機(jī)制，是自上而下構(gòu)建的以上級和領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)起主導(dǎo)，以督辦辦公室為監(jiān)督檢查，以部門和單位為執(zhí)行對象，以追究問責(zé)為執(zhí)行保障的管理鏈條。根據(jù)管理鏈條運(yùn)行的需要，從人員配置、效率提升、程序優(yōu)化、保障落實(shí)等幾方面著手，完善機(jī)制實(shí)施運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，形成高效務(wù)實(shí)的督辦工作機(jī)制。

三、構(gòu)建督辦機(jī)制的主要做法

為順利構(gòu)建督辦機(jī)制，按照“明確思路、健全組織、確定程序、強(qiáng)化監(jiān)督”的思路，有序推進(jìn)機(jī)制建設(shè)工作。

1.明確工作思路，建立管理機(jī)制

為機(jī)制構(gòu)建順利邁出“第一步”，單位制定了主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、督辦辦公室以及部門和單位“四輪驅(qū)動”的工作思路，建立管理機(jī)制，以充分發(fā)揮各方力量，形成合力，從而推動督辦工作。

（1）主要領(lǐng)導(dǎo)抓全局。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要著眼全局，發(fā)揮龍頭作用。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)把控督辦機(jī)制的總體運(yùn)行情況，及時掌握各項(xiàng)督辦工作總體進(jìn)度，解決工作中存在的重大問題，補(bǔ)全管理上缺失的重要環(huán)節(jié)，不斷完善工作管理機(jī)制，持續(xù)提高督辦工作質(zhì)量和效率，保障全單位各項(xiàng)工作高效平穩(wěn)運(yùn)行。

（2）督辦辦公室抓運(yùn)行。單位督辦辦公室要注重細(xì)節(jié)，做好監(jiān)督檢查。督辦辦公室負(fù)責(zé)督辦機(jī)制的具體實(shí)施，包括督辦事項(xiàng)的登記下發(fā)、反饋信息的收集上報(bào)、辦結(jié)報(bào)告的審核辦理、督辦工作情況的通報(bào)等具體工作，發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，問責(zé)執(zhí)行不力的部門和單位，推動督辦工作落實(shí)。

（3）部門和單位抓落實(shí)。各部門和單位要做好執(zhí)行辦理。部門和單位負(fù)責(zé)具體督辦事項(xiàng)的落實(shí)執(zhí)行，在接收到督辦工作事項(xiàng)后，制定工作計(jì)劃，做好內(nèi)部分工，及時反饋工作進(jìn)度情況和存在的問題，推進(jìn)督辦工作辦結(jié)，從而達(dá)到預(yù)期工作效果，確保各項(xiàng)督辦工作按時間、保質(zhì)保量完成。

2.健全組織機(jī)構(gòu)，提高運(yùn)行效率

構(gòu)建督辦機(jī)制，健全組織機(jī)構(gòu)是保障。只有加強(qiáng)機(jī)制運(yùn)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確定位督辦工作職能，才能保證督辦機(jī)制順利運(yùn)行。

筆者所在單位成立督辦工作管理委員會，作為督辦工作的管理組織機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)單位督辦工作的運(yùn)行管理。督辦管理委員會辦公室設(shè)在督查辦（以下簡稱督查辦），主要負(fù)責(zé)督辦事項(xiàng)的下發(fā)、跟蹤、督促、通報(bào)、問責(zé)等日常工作，編寫督辦工作月度總結(jié)，通報(bào)督辦工作總體進(jìn)度，督辦工作中發(fā)現(xiàn)的問題，工作推進(jìn)過程中的困難梗阻，表揚(yáng)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，問責(zé)落實(shí)不力的部門和單位，推動督辦工作的貫徹執(zhí)行。

3.界定督辦類型，確立工作程序

⑴界定督辦類型。組織機(jī)構(gòu)健全以后，首先就要明確督辦工作內(nèi)容。根據(jù)上級文件指示精神，結(jié)合單位實(shí)際工作需要，通過督辦工作管理委員會研究決策，最終確定將督辦工作內(nèi)容主要分為“立項(xiàng)督辦事項(xiàng)”和“其他督辦事項(xiàng)”兩大類，全方位監(jiān)督全單位各項(xiàng)重要工作。

立項(xiàng)督辦事項(xiàng)是指需要明確立項(xiàng)督辦的事項(xiàng)，內(nèi)容主要包含上級重要決策、重大工作部署、重要指示、重要督辦事項(xiàng)以及有關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)情況；單位黨代會、職代會等全局性會議做出的重要決策、決議的事項(xiàng)；單位領(lǐng)導(dǎo)班子會、單位黨委會等單位重要會議形成的決議事項(xiàng)單位領(lǐng)導(dǎo)要求立項(xiàng)督辦的事項(xiàng)等。

其他督辦事項(xiàng)是指未明確立項(xiàng)，但需要督辦的事項(xiàng)，內(nèi)容主要包括：單位領(lǐng)導(dǎo)對請示、函、通知等各類文件的批示要求落實(shí)情況；單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會、單位領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場調(diào)研（座談）會、分管單位領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)會議、月例會、周例會等會議紀(jì)要要求督辦的事項(xiàng)。單位領(lǐng)導(dǎo)對各類文件的批示辦理情況以及周例會、月例會等各類會議上領(lǐng)導(dǎo)要求督辦的事項(xiàng)，是其他督辦事項(xiàng)的重要組成部分。

⑵確立工作程序。解決了“干什么”的問題后，接下來就要解決“怎么干”的問題。經(jīng)督辦工作管理委員會研究決定，將督辦工作程序確定為“督辦確立”“下發(fā)辦理”“信息反饋”“逾期處理”“申請辦結(jié)”等幾個環(huán)節(jié)。

①督辦確立。督查辦根據(jù)工作需要和單位領(lǐng)導(dǎo)要求辦理《督辦立項(xiàng)單》或其他督辦事項(xiàng)登記，明確督辦工作具體內(nèi)容、承辦部門（單位）和協(xié)辦部門（單位）、辦結(jié)期限、事項(xiàng)發(fā)起領(lǐng)導(dǎo)、反饋周期等內(nèi)容。

②下發(fā)辦理。督查辦登記《督辦立項(xiàng)單》或其他督辦事項(xiàng)，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批后下發(fā)給承辦部門（單位），承辦部門（單位）根據(jù)要求制定工作計(jì)劃，著手實(shí)施辦理。

③信息反饋。立項(xiàng)督辦事項(xiàng)的反饋要求為：辦結(jié)時間在3個月以內(nèi)的，每周反饋一次；辦結(jié)時間在3～6個月的，每半月反饋一次；辦結(jié)時間在6個月以上的，每月反饋一次。其他督辦事項(xiàng)的反饋要求為每周反饋一次。承辦部門（單位）根據(jù)反饋周期的要求，以時間為軸線，定期將督辦工作辦理的進(jìn)度情況、存在問題和下步計(jì)劃等反饋給督查辦和各單位領(lǐng)導(dǎo)，確保單位領(lǐng)導(dǎo)及時掌握工作辦理情況，部署相關(guān)工作安排。

④逾期處理。督辦工作到達(dá)辦結(jié)期限未完成時，承辦部門（單位）要向事項(xiàng)發(fā)起領(lǐng)導(dǎo)提出延期申請，分析說明逾期未辦結(jié)的原因，并提出延長的辦結(jié)期限，經(jīng)事項(xiàng)發(fā)起領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，督查辦給予延期；對于逾期未辦結(jié)的督辦事項(xiàng)，督查辦要加強(qiáng)監(jiān)督力度，逐一排查，深入分析工作未按期完成的原因，追根求源，發(fā)現(xiàn)根本問題，找出工作推進(jìn)的困難梗阻，及時向主管單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并不斷督促承辦部門（單位）加強(qiáng)工作力度，協(xié)調(diào)解決問題，克服困難阻礙，加快完成督辦工作；對于信息反饋不及時、不反饋、逾期未辦結(jié)不申請延期以及工作拖沓、推諉扯皮、執(zhí)行不力的部門和單位，督查辦要執(zhí)行通報(bào)問責(zé)程序，以強(qiáng)化落實(shí)督促辦理的管理職能。

⑤申請辦結(jié)。督辦事項(xiàng)辦理完畢后，承辦部門（單位）要以《辦結(jié)報(bào)告》的形式，向事項(xiàng)發(fā)起領(lǐng)導(dǎo)提出辦結(jié)申請，《辦結(jié)報(bào)告》原則上一事一文，簡要說明立項(xiàng)背景、辦理情況、辦理結(jié)果、工作成效等內(nèi)容，經(jīng)事項(xiàng)發(fā)起領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，督查辦給予辦結(jié)。

⑶完善業(yè)務(wù)流程。為提高督辦工作的運(yùn)行效率，幫助員工更好地熟悉督辦工作業(yè)務(wù)，履行好各自職責(zé)，我單位對督辦業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，從事件的開始到結(jié)束，中間經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)，需要經(jīng)過哪些部門、領(lǐng)導(dǎo)的審核審批，工作標(biāo)準(zhǔn)如何，都清楚地反映出來，并編制了督辦業(yè)務(wù)流程圖及工作標(biāo)準(zhǔn)。

4.強(qiáng)化追究問責(zé)，提升履職效果

為提高工作人員履職效果，強(qiáng)化隊(duì)伍組織紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，單位下發(fā)了制度文件《工作責(zé)任追究管理規(guī)定》和紅頭文件《關(guān)于明確行政問責(zé)管理程序的通知》，對行政問責(zé)管理進(jìn)行規(guī)范，明確相關(guān)管理責(zé)任部門和工作程序。

紀(jì)檢監(jiān)察科主管職工違紀(jì)違規(guī)行為處分管理，依據(jù)《職工違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》，負(fù)責(zé)職工違紀(jì)違規(guī)行為的調(diào)查、核實(shí)、提出處理意見、備案。督查辦主管工作責(zé)任追究管理，依據(jù)《工作責(zé)任追究管理規(guī)定》，負(fù)責(zé)工作責(zé)任追究的審核、受理申訴、組織復(fù)核、備案。紀(jì)檢監(jiān)察科和督查辦分別建立單位級職工違紀(jì)違規(guī)行為記錄冊和單位級工作責(zé)任追究記錄冊，各部門、單位建立本部門、單位記錄冊，將其作為績效考核的參考依據(jù)。

督查辦通過周例會和月例會，通報(bào)督辦工作運(yùn)行情況。對于督辦工作中反饋不及時、不反饋、逾期未辦結(jié)不申請延期以及工作拖沓、推諉扯皮、執(zhí)行不力的部門和單位，督查辦依據(jù)《工作責(zé)任追究管理規(guī)定》，視情節(jié)嚴(yán)重程度和造成的后果，向主管單位領(lǐng)導(dǎo)提出相應(yīng)的問責(zé)建議，經(jīng)主管單位領(lǐng)導(dǎo)審批后下發(fā)執(zhí)行。

通過強(qiáng)化追究問責(zé)，讓工作執(zhí)行不力的部門和單位“出出汗、紅紅臉”，承擔(dān)相應(yīng)的處罰結(jié)果，增加了工作承辦部門和單位壓力的同時，也增加了他們的動力，達(dá)到“以問責(zé)促執(zhí)行”的顯著效果，為督辦工作的落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

四、構(gòu)建督辦機(jī)制的效果

單位各項(xiàng)工作的有序開展，企業(yè)管理水平的持續(xù)提高，各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)的超額完成，都得益于督辦機(jī)制的高效運(yùn)行。督辦機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施，為企業(yè)推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)做出貢獻(xiàn)，為順利完成“十二五”各項(xiàng)任務(wù)提供了保障，也為打造石化一流企業(yè)保駕護(hù)航！

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.12.068

作者單位：（中石化華北油氣分公司采氣一廠）