任小東　高才華　黃江河　劉　勇　彭記文

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重慶市創(chuàng)新縣域社會(huì)治理研究
——以彭水自治縣為例

任小東高才華黃江河劉勇彭記文

摘要：“郡縣治，天下安?！痹谥袊?guó)政治體制中，縣級(jí)政權(quán)是中國(guó)最為穩(wěn)定的政治單元，對(duì)整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定具有重要作用。本文對(duì)彭水縣域社會(huì)治理的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了創(chuàng)新彭水縣域社會(huì)治理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：彭水；縣域社會(huì)治理；創(chuàng)新；對(duì)策建議

黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。彭水縣作為少數(shù)民族自治縣，少數(shù)民族人口較多，又由于地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)較為落后，社會(huì)矛盾較為突出，各種公共配套服務(wù)滯后，嚴(yán)重阻礙了彭水縣的健康發(fā)展，給彭水縣創(chuàng)新社會(huì)治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，我們必須加強(qiáng)縣域治理研究，為構(gòu)建和諧平安彭水提供理論支撐。

一、彭水縣域社會(huì)治理成效

一是全面實(shí)施依法治縣。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、法治保障，促進(jìn)社會(huì)治理體系法治化、精細(xì)化，深入推進(jìn)平安建設(shè)，全面加強(qiáng)社會(huì)治理。

二是強(qiáng)化社會(huì)治安立體化防控。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，完善立體化治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法懲處違法犯罪活動(dòng)。群眾安全感指數(shù)保持在90%以上。

三是健全群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。依法分類(lèi)處置信訪問(wèn)題，及時(shí)排查、預(yù)警和化解社會(huì)矛盾，領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下訪、接訪群眾，依法化解社會(huì)矛盾糾紛，信訪總量逐年下降。

四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)。在全縣重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域加強(qiáng)安全監(jiān)管，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，遏制各類(lèi)安全事故。在全市率先完成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，連續(xù)12年杜絕重特大安全事故，連續(xù)11年榮獲安全生產(chǎn)工作一等獎(jiǎng)。

二、彭水縣域社會(huì)治理存在的主要問(wèn)題

1.社會(huì)矛盾突出導(dǎo)致社會(huì)沖突加劇

近年來(lái)，彭水縣法院受理的一審民事、刑事等案件數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，主要涉及拆遷、勞資、非法集資等問(wèn)題。隨著改革的不斷深化，社會(huì)固化利益格局的不斷調(diào)整，各種社會(huì)矛盾日益突出，且矛盾呈現(xiàn)出多樣性、多發(fā)性和復(fù)雜性。矛盾問(wèn)題得不到有效解決，民眾不滿情緒與日俱增。有些矛盾甚至有可能迅速演變?yōu)榉凑瓷鐣?huì)的行為，為創(chuàng)新縣域社會(huì)治理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

2.原有的社會(huì)管理模式已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要

十八大以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，自由、民主、文明、法治等觀念日益深入人心，社會(huì)民眾對(duì)新時(shí)期的社會(huì)治理提出了更高的要求。但就目前治理方式來(lái)看，還存在“大政府”現(xiàn)象，即政府管控的范圍太廣，有些不該管的地方政府管的較多，該管的地方卻管理不到位的現(xiàn)象。另外，新時(shí)期社會(huì)治理理念還受傳統(tǒng)的社會(huì)管控觀念的影響，如重人治、輕法治，重管理、輕服務(wù)，重命令、輕溝通，重公權(quán)行使、輕民眾參與等觀念還不同程度的存在。

3.民眾法治意識(shí)弱化

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，貧富和城鄉(xiāng)差距不斷拉大。彭水作為國(guó)家級(jí)貧困縣，收入分配、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)問(wèn)題突出，引發(fā)群眾不滿，導(dǎo)致群眾社會(huì)心理失衡，存在一定的“仇官、仇警”情緒，從而引發(fā)社會(huì)行為失范。在一些執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法方式時(shí)緊時(shí)松，使得群眾的違法性認(rèn)識(shí)模糊，公眾守法意識(shí)弱化。與此同時(shí)，一些新興的社會(huì)領(lǐng)域又沒(méi)有得到有效治理，出現(xiàn)管理真空，從而引發(fā)了諸多影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，比如現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)還處于法治真空狀態(tài)，特別是電子商務(wù)迅速發(fā)展，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管卻不到位，導(dǎo)致假冒偽劣橫行，并且針對(duì)網(wǎng)絡(luò)制假售假問(wèn)題民眾維權(quán)困難。另外，網(wǎng)絡(luò)誹謗、電信詐騙等違法犯罪行為發(fā)生后，往往難以得到有效解決，導(dǎo)致民眾對(duì)法律的信任度降低，這些都為創(chuàng)新社會(huì)治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

4.正常的社會(huì)治理難以有效展開(kāi)

近年來(lái)，隨著法治科普的不斷加強(qiáng)，民眾的法治意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但民眾重權(quán)利、輕義務(wù)、非正常方式維權(quán)的現(xiàn)象依然較為普遍。十八屆四中全會(huì)提出要全面依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家。法治的核心是依法治理、依法辦事，矛盾問(wèn)題出現(xiàn)后要求我們通過(guò)法定的部門(mén)按照法定的程序去解決。但一些人不習(xí)慣，抑或是對(duì)法律的不信任，不愿意通過(guò)正常的法律渠道解決問(wèn)題，常常采用越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪等方式維權(quán)，更有甚者采取圍堵政府辦公地點(diǎn)、阻礙交通等擾亂社會(huì)正常秩序的方式反映訴求，尋求問(wèn)題的解決方式，“信訪不信法”現(xiàn)象比較突出。在“維穩(wěn)”的大環(huán)境下，政府往往會(huì)息事寧人，對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)先處理。一時(shí)間“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”在民間廣為流傳。這樣一來(lái)，一些民眾遇到問(wèn)題首先想到上訪，而上訪的人越來(lái)越多，使工作量越來(lái)越大。為此，各級(jí)地方黨委政府和司法機(jī)關(guān)不得不動(dòng)用大量的人力、物力以及時(shí)間來(lái)處理這些以非正常途徑維權(quán)的問(wèn)題，這對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)的有效展開(kāi)造成了嚴(yán)重的沖擊。

三、彭水創(chuàng)新縣域社會(huì)治理的對(duì)策建議

1.抓機(jī)遇，促發(fā)展

彭水自治縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，在國(guó)家大力支持下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但人們生活水平不高、底子薄、基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀還未得到根本改變。近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，彭水作為少數(shù)民族貧困地區(qū)，享受?chē)?guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策的疊加，由此也迎來(lái)了發(fā)展的黃金時(shí)期。重慶市委四屆三次全會(huì)把彭水劃入渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，在此背景下，彭水應(yīng)緊緊抓住機(jī)遇，深入實(shí)施“環(huán)境立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、開(kāi)放活縣、文化興縣”四大戰(zhàn)略，努力把彭水打造成“特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、能礦產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、生態(tài)旅游集散地、水陸聯(lián)運(yùn)支撐點(diǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)先行縣”，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與民俗生態(tài)旅游業(yè)，努力打造具有民族特色旅游中等城市。同時(shí)，彭水還要緊緊抓住國(guó)家農(nóng)村電子商務(wù)示范縣的契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活農(nóng)村電商市場(chǎng)，加快彭水農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，以促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.在改善民生中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

黨的十八大報(bào)告指出，要在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。彭水在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要更加注重保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)，建立多元籌資機(jī)制，不斷完善?；?、多層次、全覆蓋的社會(huì)保障體系。形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系的多層級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。同時(shí)，要加大基本公共服務(wù)特別是農(nóng)村公共服務(wù)的投入力度，把更多公共資源投向民生領(lǐng)域，投向農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

3.建立城市社區(qū)綜合治理體系

全面推行城市社區(qū)網(wǎng)格化治理。根據(jù)城市社區(qū)的具體情況，因地制宜地將城市社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名管理員，對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一管理，使其主要負(fù)責(zé)治安綜治、社情民意、計(jì)生衛(wèi)生、民政救濟(jì)、食品安全等方面的信息采集和服務(wù)工作。同時(shí)，整合部門(mén)資源，建立多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行多級(jí)聯(lián)動(dòng)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效治理。加快城市物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市建設(shè)，將現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，開(kāi)發(fā)社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全縣信息資源共享。通過(guò)建立城市社區(qū)綜合治理體系，促使城市社會(huì)治理能力得到有效提升。

4.完善鄉(xiāng)村干部代理服務(wù)制度

彭水自治縣地處武陵山區(qū)，山高路遠(yuǎn)，農(nóng)村地區(qū)老人進(jìn)城辦事極為不便?？砂迅刹繛槊癖姶鸀檗k理相關(guān)證件手續(xù)的自覺(jué)行為進(jìn)行規(guī)范，全縣推廣，形成長(zhǎng)效機(jī)制。代理服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：一是在落實(shí)國(guó)家政策方面，如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、義務(wù)教育、涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、五保戶(hù)供養(yǎng)等；二是在基層行政管理方面，如戶(hù)籍登記、戶(hù)口遷移、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、建房審批等；三是在投資服務(wù)方面，如辦理各類(lèi)證照批文等；四是其他方面，如提供咨詢(xún)、協(xié)調(diào)關(guān)系、接待來(lái)訪、解決訴求等。村組干部在為民服務(wù)代理過(guò)程中，全程應(yīng)以群眾需求為導(dǎo)向，以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，特別關(guān)注空巢老人的需求，為他們提供必要的幫助。

5.建立推廣“治安中心戶(hù)”制度

彭水縣一直是勞務(wù)輸出大縣，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村“空巢化”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村留守家庭缺乏必要的安全保障。因此，落實(shí)好“治安中心戶(hù)”制度，對(duì)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)安全安定具有重要意義。“治安中心戶(hù)”可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的治安區(qū)域劃分，以民主推薦、群眾選舉、組織認(rèn)定等方式產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)矛盾糾紛的化解、社情民意的收集、政策法規(guī)的宣傳等工作。

6.健全矛盾糾紛化解機(jī)制

針對(duì)基層矛盾復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)、企事業(yè)單位建立調(diào)解組織。充分發(fā)揮人民調(diào)解員的作用，將調(diào)解的觸角延伸到問(wèn)題源頭。做到有人群的地方，就有調(diào)解組織，有糾紛的地方，就有組織調(diào)解。建立矛盾糾紛“三級(jí)調(diào)解平臺(tái)”，即縣級(jí)一個(gè)調(diào)解中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一個(gè)調(diào)解分中心，社區(qū)一個(gè)調(diào)解室，盡可能把矛盾糾紛化解在源頭。在涉及醫(yī)療糾紛、征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域建立“第三方”調(diào)解組織。發(fā)揮好社團(tuán)、社會(huì)組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)在矛盾化解、糾紛調(diào)解中的作用，盡可能做到矛盾全化解，糾紛全調(diào)解。

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.12.038

［基金項(xiàng)目：本課題受中共重慶市委黨校一般課題資助（批準(zhǔn)號(hào)：CQDX2015B—123）］

作者單位：（中共彭水苗族土家族自治縣委黨校、彭水苗族土家族自治縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)）