郭明富,栗 源,郭蕓菲

(1.中國石化中原油田分公司，河南濮陽 457000 2.中國石化天津分公司，天津 300270)

企業(yè)安全文化體系構(gòu)建的探討與實(shí)踐

郭明富1,栗 源2,郭蕓菲1

(1.中國石化中原油田分公司，河南濮陽4570002.中國石化天津分公司，天津300270)

安全管理 安全文化 體系構(gòu)建

1 安全文化的內(nèi)涵

AQ/T9004—2008《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》將安全文化定義為：被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價(jià)值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。結(jié)合安全文化建設(shè)工作實(shí)際，可以將安全文化分為理念、行為、管理、物態(tài)與環(huán)境5種文化，其中，理念和行為文化是安全文化建設(shè)的核心。

a)理念安全文化。主要是指員工對安全工作的認(rèn)知、思維方法、安全生產(chǎn)心理、安全風(fēng)險(xiǎn)意識及事故防范意識等。

b)行為安全文化。是法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作規(guī)程、規(guī)章制度等在員工日常工作、生活中自覺執(zhí)行、追求安全行為的反應(yīng)，是自覺規(guī)范行為的文化表現(xiàn)形式。

c)管理安全文化。是企業(yè)對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫徹和執(zhí)行的具體體現(xiàn)，是企業(yè)對自身安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、操作規(guī)程的建設(shè)及各級安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)的表現(xiàn)形式。

d)物態(tài)安全文化。既是衡量設(shè)備、設(shè)施本質(zhì)安全水平的標(biāo)志，也是體現(xiàn)施工現(xiàn)場、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的物態(tài)表現(xiàn)形式，更是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化的基礎(chǔ)和保障。

e)環(huán)境安全文化。包括輿論環(huán)境安全文化和現(xiàn)場環(huán)境安全文化2部分。輿論環(huán)境安全文化是指企業(yè)對國家安全生產(chǎn)方面的方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、企業(yè)規(guī)章制度、管理知識與經(jīng)驗(yàn)、管理理念等的宣傳載體?，F(xiàn)場環(huán)境安全文化是指企業(yè)在施工作業(yè)現(xiàn)場或生產(chǎn)車間，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理布局設(shè)備設(shè)施，設(shè)置傳遞安全信息的安全標(biāo)志(警告、指令、提示、禁止標(biāo)志)，通過櫥窗、展板張貼的相關(guān)操作規(guī)程、制度和警示內(nèi)容等的文化表現(xiàn)形式。

2 安全文化體系的構(gòu)建

2.1 構(gòu)建安全文化理念體系

2.1.1安全理念體系

a)安全文化理念：結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)和安全工作實(shí)際，高度總結(jié)提煉形成的代表全員共同追求、遵循的安全理念準(zhǔn)則，并將這一理念貫穿落實(shí)于員工的日常工作、生活中。如：為生命安全和家庭幸福而工作，安全健康工作、快樂幸福生活。

b)安全核心理念：生產(chǎn)經(jīng)營秉持與追求的安全理想與信念，反映安全生產(chǎn)的時(shí)代特征和發(fā)展趨勢，是全體員工安全理念文化的核心。如：科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展。

c)安全精神：員工所具有的對企業(yè)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的共同態(tài)度、思想境界和理想追求，表達(dá)企業(yè)的安全風(fēng)貌和風(fēng)氣。如：安全是我們永恒的主題，也是我們永遠(yuǎn)的責(zé)任。

d)安全宗旨：員工對安全認(rèn)識的主導(dǎo)思想和共有的思想準(zhǔn)則。如：安全永無止境。

e)安全承諾：全員遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作規(guī)程、規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)的承諾，是自覺控制不安全行為的內(nèi)心需求和誠信表現(xiàn)。如：遵章守紀(jì)、拒絕“三違”。

f)安全使命：全員高度重視安全生產(chǎn)工作，將確保安全生產(chǎn)作為第一要?jiǎng)?wù)，嚴(yán)格要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防控措施。如：保證安全是我們義不容辭的職責(zé)。

g)安全志向：全員在安全生產(chǎn)方面決心有所作為的努力方向。如：安全生產(chǎn)是我們的共同追求。

h)安全態(tài)度：全員對待安全方面問題和隱患的態(tài)度或容忍度。以嚴(yán)細(xì)認(rèn)真的態(tài)度對待每個(gè)影響安全的問題。如：任何疏忽大意都可能釀成事故。

i)安全愿景：企業(yè)明確的未來一段時(shí)期安全生產(chǎn)的志愿和前景。企業(yè)安全愿景要表達(dá)現(xiàn)代的安全理念，要體現(xiàn)先進(jìn)的觀念文化。如：努力創(chuàng)造世界一流安全業(yè)績。

j)安全目標(biāo)：企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作所期望的成果。如：零違章，零傷害，零事故；為生命安全和家庭幸福而工作。

2.1.2安全價(jià)值觀體系

安全價(jià)值體系由安全價(jià)值觀、責(zé)任觀、人本觀、預(yù)防觀、效益觀、執(zhí)行觀、自律觀、事故觀、親情觀、榮辱觀、發(fā)展觀等一系列安全價(jià)值觀念所構(gòu)成，具有引導(dǎo)和決定企業(yè)員工的安全行為作用。

a)價(jià)值觀：員工對生命安全和健康的看法與觀點(diǎn)。它決定員工對待企業(yè)安全各事項(xiàng)的態(tài)度、行為取向與行動(dòng)準(zhǔn)則，體現(xiàn)著員工對安全和健康的重視程度。如：安全高于一切，生命最為寶貴。

b)責(zé)任觀：員工對自身所承擔(dān)安全責(zé)任與義務(wù)的認(rèn)知，也是員工具有自覺安全意識，開展自覺安全行為的實(shí)踐，切實(shí)按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰分管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各自有效履職，實(shí)現(xiàn)黨政工團(tuán)齊抓共管的機(jī)制。如：共擔(dān)安全責(zé)任，共保安全發(fā)展。

c)人本觀：從人的生命安全和健康的高度，重視安全生產(chǎn)工作，體現(xiàn)“以人為本”的安全生產(chǎn)理念。如：以人為本抓安全。

d)預(yù)防觀：員工對事故預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)控制的認(rèn)識。能夠全面、準(zhǔn)確識別出風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的控制和預(yù)防措施，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。如：一切事故都是可以預(yù)防的。

e)效益觀：員工對安全價(jià)值大小的認(rèn)識和評定，決定著員工在面臨各種安全與效益矛盾沖突的行為取向。通常認(rèn)為安全是一種投資，產(chǎn)生著效益，而不是成本。如：安全是最大的效益。

f)執(zhí)行觀：員工對企業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行和認(rèn)知，是落實(shí)施工方案和技術(shù)措施的行為表現(xiàn)。如：細(xì)節(jié)決定成敗。

g)自律觀：員工在認(rèn)識到安全本質(zhì)、價(jià)值等的基礎(chǔ)上所持有的自我歸管認(rèn)知，主要表現(xiàn)為員工落實(shí)各項(xiàng)安全措施的自覺性和主人翁意識。如：我的安全我負(fù)責(zé)，企業(yè)安全我盡責(zé)。

h)事故觀：在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“四不放過”的原則，正確處理所發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，制定防范措施，認(rèn)真吸取教訓(xùn)。如：預(yù)防為主，四不放過。

i)親情觀：員工從家庭幸福的角度來認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性，從心靈深處理解安全是為了家庭的幸福美滿。在日常工作和生活中，自覺遵守有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。如：一人安全，全家幸福。

j)榮辱觀：員工對安全榮辱的一種認(rèn)知。認(rèn)識到在生產(chǎn)作業(yè)過程中，重視安全、遵守規(guī)程是榮譽(yù)，忽視安全、違章操作是恥辱。如：崇尚安全為榮，忽視安全為恥。

k)發(fā)展觀：企業(yè)對“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”重要性的認(rèn)知，只有實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。如：發(fā)展決不能以犧牲人的生命和健康為代價(jià)。

宣傳教育是企業(yè)形成和固化安全文化的關(guān)鍵，也是安全文化理念體系和安全文化價(jià)值觀體系在員工日常工作和生活中形成習(xí)慣的重要手段。企業(yè)應(yīng)大力宣貫安全文化理念體系，使員工全面理解理其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，使之成為員工的內(nèi)心渴求。讓事前想風(fēng)險(xiǎn)、事中防風(fēng)險(xiǎn)和事后持續(xù)改進(jìn)成為員工日常工作習(xí)慣，做到“時(shí)時(shí)想安全”。

2.2 構(gòu)建行為安全文化

理念(思想)決定行為，行為決定安全。構(gòu)建行為安全文化是杜絕“三違”，保證安全生產(chǎn)的重要手段。

2.2.1以教育培訓(xùn)為抓手，規(guī)范全員安全行為

按照相關(guān)要求，加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理和特種作業(yè)3個(gè)崗位人員取證和復(fù)審培訓(xùn)，堅(jiān)持班組長、新(轉(zhuǎn)崗)員工“先培訓(xùn)、后上崗”和“師帶徒”制度，優(yōu)化培訓(xùn)模式、完善培訓(xùn)設(shè)施、健全師資隊(duì)伍、配套培訓(xùn)教材，確保管理層具備與本崗位相適應(yīng)的管理知識和管理能力，知道管什么，怎么管。操作層具備與本崗位相適應(yīng)的操作技能和理論知識，知道做什么，怎么做；不這樣做，會產(chǎn)生什么后果，達(dá)到規(guī)范全員安全行為目的。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)操作規(guī)程和相關(guān)制度，強(qiáng)制要求員工自覺養(yǎng)成正確的安全行為習(xí)慣，提高遵守操作規(guī)程和規(guī)章制度的自覺性。

2.2.2以安全觀察為手段，糾正日常不安全行為

充分利用“安全觀察”這一管理工具，采取現(xiàn)場觀察與溝通相結(jié)合的方式，糾正或阻止不安全行為，推廣或肯定安全行為，并對發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致事故的不安全狀態(tài)及作業(yè)環(huán)境條件提出改進(jìn)措施建議，做好統(tǒng)計(jì)分析，培養(yǎng)員工養(yǎng)成良好相互糾正不安全行為的習(xí)慣。同時(shí)，積極借鑒杜邦公司的“隱患報(bào)告卡(STOP CARD)”制度，建立激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)員工查找身邊隱患的良好習(xí)慣，鼓勵(lì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改隱患。

通過行為安全文化建設(shè)，形成讓決策層領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒，率先垂范，依法管理；讓管理層干部將安全寓于管理的全過程，與生產(chǎn)經(jīng)營同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，并進(jìn)行有效監(jiān)管；讓操作層員工嚴(yán)格遵守操作規(guī)程、嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)規(guī)章制度，正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品、自覺拒絕“三違”和“習(xí)慣性違章”等成為員工的自覺行動(dòng)，貫穿于生產(chǎn)、生活全過程，做到“事事會安全”。

2.3 構(gòu)建管理安全文化

管理安全文化是反映企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理水平的重要標(biāo)志，是貫徹國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具體體現(xiàn)。主要包括監(jiān)管、責(zé)任、考核和應(yīng)急4個(gè)機(jī)制，基礎(chǔ)是健全制度，核心是明晰責(zé)任，重點(diǎn)是提高執(zhí)行力。

2.3.1建立管理安全文化基礎(chǔ)

安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作規(guī)程、規(guī)章制度亦稱作制度文化。它既是管理安全文化的基礎(chǔ)，又是管理安全文化的表現(xiàn)形式。①嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；②結(jié)合實(shí)際，修訂完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位職責(zé)和操作規(guī)程；③將制度文化落實(shí)到員工的實(shí)際工作中，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣。

2.3.2提升管理文化水平

①健全監(jiān)管機(jī)制：要健全安全生產(chǎn)專職管理機(jī)構(gòu)，配齊專(兼)職管理和群眾監(jiān)督人員，形成黨政工團(tuán)齊抓共管的管理格局；②完善責(zé)任機(jī)制：堅(jiān)持推行“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”責(zé)任體系和“四不放過”的責(zé)任追究體系，實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位、全天候的安全管理；③完善考核機(jī)制：采取逐級考核的方式，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，做到嚴(yán)考核、嚴(yán)問責(zé)、硬兌現(xiàn)；④完善應(yīng)急機(jī)制：按照國家和地方政府要求，完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急救援設(shè)備和設(shè)施，強(qiáng)化演練，增強(qiáng)了應(yīng)急處置和自我保護(hù)能力。

2.3.3推行風(fēng)險(xiǎn)管理

建立和運(yùn)行HSE管理體系，既是實(shí)現(xiàn)對事故預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)全過程風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵，也是建設(shè)安全管理文化的主要內(nèi)容。要積極借鑒國際先進(jìn)管理成果，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立和推行HSE管理體系，完善管理流程、規(guī)范管理制度，強(qiáng)化運(yùn)行控制，全面準(zhǔn)確識別和評估生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)到基層、班組和崗位，提高全員危害識別和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，并做好體系的內(nèi)部審核和管理評審，確保持續(xù)改進(jìn)。要結(jié)合國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作要求，廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。

2.4 構(gòu)建物態(tài)安全文化

物態(tài)安全文化主要包括各類生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施，各類勞動(dòng)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施，檢驗(yàn)、檢測儀器及個(gè)體勞動(dòng)防護(hù)用品(具)等。

2.4.1強(qiáng)化本質(zhì)安全

不斷采用安全可靠的新技術(shù)、新工藝、新裝備，在設(shè)計(jì)和在役裝置安全評價(jià)中引入先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，充分發(fā)揮科技興安對安全生產(chǎn)的支撐作用，提高本質(zhì)安全水平。嚴(yán)格按照“三同時(shí)”制度，確保安全環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，并保持安全設(shè)施的有效性。

2.4.2及時(shí)治理隱患

堅(jiān)持“更新、改造、淘汰”的原則，對技術(shù)性能下降、不能保證安全生產(chǎn)的設(shè)備、設(shè)施、工藝、勞動(dòng)安全防護(hù)設(shè)施，按照“四定”及“五到位”的隱患項(xiàng)目治理要求，在遵守《事故隱患排查治理管理細(xì)則》、《安全環(huán)保隱患治理項(xiàng)目管理規(guī)范》基礎(chǔ)上，建立隱患排查、項(xiàng)目界定、評估立項(xiàng)、計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收考核以及隱患項(xiàng)目分級管理和后評估機(jī)制。對國家明令禁止和使用的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行淘汰，對在用設(shè)備按照相關(guān)規(guī)程進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其安全性能良好，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

2.4.3強(qiáng)化檢測檢驗(yàn)與安全防護(hù)

依據(jù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對在用生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、特種設(shè)備設(shè)施、防雷防靜電裝置進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，確保符合安全要求。對各類檢驗(yàn)、檢測儀器，適時(shí)進(jìn)行校驗(yàn)和更新，確保性能良好。要配備有效的防護(hù)設(shè)施和設(shè)備，最大限度降低工作場所職業(yè)病危害因素、濃(強(qiáng))度水平。要配備安全有效的個(gè)體防護(hù)用品和工具，確保員工職業(yè)健康。

2.5 構(gòu)建環(huán)境安全文化

2.5.1營造輿論環(huán)境文化氛圍

采取手機(jī)短信、親情寄語、在崗位上設(shè)置“全家福”等方式，提示員工關(guān)注安全、珍愛生命。采取征集安全警句格言,評比安全漫畫、攝影作品，開展知識競賽、專題講座、演講比賽、安全咨詢等方式及開展“安全生產(chǎn)月”、“職業(yè)衛(wèi)生宣傳周”等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)員工參與安全文化建設(shè)的積極性。依托電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取開設(shè)專題欄目，制作公益廣告、DV短片等方式，分析事故案例，介紹安全生產(chǎn)管理知識，傳播安全文化理念。在重點(diǎn)單位、要害部位、關(guān)鍵裝置等區(qū)域設(shè)置具有操作規(guī)程、行為規(guī)范、危害告知、安全常識、安全理念、安全格言警句、事故案例及圖片、親情寄語等內(nèi)容的安全文化長廊、安全文化一條街、安全角、黑板報(bào)、宣傳櫥窗等安全文化陣地。

2.5.2強(qiáng)化現(xiàn)場環(huán)境安全文化建設(shè)

現(xiàn)場環(huán)境安全文化主要包括：合理布局設(shè)備設(shè)施，有效設(shè)置安全標(biāo)志、標(biāo)識和風(fēng)險(xiǎn)提示、告知等內(nèi)容。①對施工作業(yè)現(xiàn)場和生產(chǎn)車間、場站的設(shè)備、設(shè)施、工用器具、危險(xiǎn)區(qū)域、介質(zhì)流向、主要風(fēng)險(xiǎn)、逃生路線等進(jìn)行了標(biāo)識和區(qū)分，營造現(xiàn)場環(huán)境安全文化氛圍；②結(jié)合相關(guān)專業(yè)特點(diǎn)，將警告、禁止、指令、提示標(biāo)志，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求合理設(shè)置，發(fā)揮其警示、教育、提醒等作用，形成標(biāo)志性文化氛圍；③廣泛開展“三標(biāo)”(標(biāo)準(zhǔn)化崗位、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場)建設(shè)，實(shí)行工(用)具定置管理，確保施工現(xiàn)場和工作環(huán)境符合勞動(dòng)安全要求。

3 結(jié)語

安全文化建設(shè)是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容都可以納入文化管理的范疇。它既是企業(yè)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的積淀，也是企業(yè)持續(xù)有效和諧發(fā)展的靈魂和基石，更是安全生產(chǎn)管理的最高境界。只有建立具有豐富內(nèi)涵、獨(dú)具特色的企業(yè)安全文化理念，讓這一理念在全體員工中內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，才能使企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，更加具有競爭力。

2015-03-06

郭明富，高級工程師，安全評價(jià)師和注冊安全工程師，1988年畢業(yè)于洛陽工學(xué)院機(jī)械設(shè)計(jì)與制造專業(yè)，現(xiàn)在中原油田安全環(huán)保處從事安全生產(chǎn)管理。