李學(xué)偉褚永賀(佳木斯海事局，佳木斯154000)

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領(lǐng)水主權(quán)外航行權(quán)海事安全監(jiān)管研究

李學(xué)偉褚永賀
(佳木斯海事局，佳木斯154000)

摘要：在領(lǐng)水主權(quán)外水域存在航行權(quán)及航行行為，是黑龍江水系特殊通航方式之一，其中“黑瞎子島繞航”這一航程途徑中國(guó)內(nèi)河、中俄界河、俄羅斯內(nèi)河最后回到中國(guó)內(nèi)河四個(gè)航程。“黑龍江江海聯(lián)運(yùn)”航程途徑松花江、界河黑龍江、俄羅斯內(nèi)河、公海、中國(guó)沿海、中國(guó)南方內(nèi)河等航程。本文在研究過(guò)程中，重點(diǎn)分析中國(guó)籍船舶領(lǐng)水主權(quán)外水域航行安全監(jiān)管現(xiàn)狀，以人、船、環(huán)境、管理及應(yīng)急保障為要素開(kāi)展研究，分析各要素潛在規(guī)律性特征和海事安全監(jiān)管特點(diǎn)，明確監(jiān)管重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了以加快黑龍江水系內(nèi)河船舶船載AIS、GPS、和岸基VHF基站的覆蓋等優(yōu)化海事現(xiàn)代化監(jiān)管手段為基礎(chǔ)，加強(qiáng)中俄水上應(yīng)急合作、制定海事安全管理應(yīng)急預(yù)案等建議。

關(guān)鍵詞：黑瞎子島繞航；海事安全管理；搜尋救助；應(yīng)急合作；江海聯(lián)運(yùn)

黑龍江水系原為中國(guó)內(nèi)河水系。但是由于近代沙俄的崛起入侵和中國(guó)清政府無(wú)能導(dǎo)致了黑龍江流域廣大領(lǐng)土的丟失，造成黑龍江流域變成了地跨中國(guó)、俄羅斯、蒙古3國(guó)的國(guó)際水系。黑龍江中游伯力以下至出海口成為俄羅斯內(nèi)河，中國(guó)丟失了黑龍江出?？凇Ｄ壳昂邶埥饔蛎娣e在中國(guó)一側(cè)為88.3萬(wàn)平方公里。總流路長(zhǎng)度達(dá)28680多公里，黑龍江水系與長(zhǎng)江、黃河、珠江并稱(chēng)中國(guó)四大水系。

“黑瞎子島”是黑龍江和烏蘇里江交匯處的一個(gè)島嶼群，原屬中國(guó)，但是自1929年“中東鐵路事件”后，該島被蘇軍強(qiáng)行占領(lǐng)，黑龍江通往烏蘇里江的主航路被切斷。從此，黑龍江水系中國(guó)航行權(quán)受到了最嚴(yán)重侵害和壓迫！中國(guó)船舶無(wú)法自由往來(lái)于黑龍江、烏蘇里江、更無(wú)法從黑龍江出海。黑龍江流域中國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展受到重挫！

新中國(guó)成立后，中蘇兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中俄國(guó)界東段協(xié)定》，在此協(xié)定中，中方在基本實(shí)現(xiàn)獲得阿穆?tīng)柡?黑龍江)和烏蘇里江主航道中心線中方一側(cè)島嶼(包括珍寶島)主權(quán)的同時(shí)，還保留了經(jīng)烏蘇里斯基島嶼(黑瞎子島)外側(cè)兩江水域的航行權(quán)和圖們江口的出海權(quán)，黑龍江流域領(lǐng)水主權(quán)外航行權(quán)至此確立。

原中華人民共和國(guó)黑龍江港務(wù)監(jiān)督局（中華人民共和國(guó)黑龍江海事局前身）開(kāi)始正常對(duì)黑龍江上的中俄船舶、開(kāi)放港口等開(kāi)展海事管理工作。持續(xù)有效的海事安全管理維護(hù)著中國(guó)領(lǐng)水主權(quán)外的航行權(quán)，保障著中方船舶、船員的利益，保障這黑龍江流域的環(huán)境安全，防范和避免涉外事故及海損事故的發(fā)生、防止海盜和恐怖勢(shì)力等。

1領(lǐng)水主權(quán)外水域航行權(quán)海事安全監(jiān)管研究的必要性

1.1是保障中國(guó)籍船舶在黑龍江與烏蘇里江間自由往返航行的需要

黑龍江和烏蘇里江是否暢通無(wú)阻關(guān)系著黑龍江航運(yùn)的發(fā)展、關(guān)乎著幾千里中俄界河水上貿(mào)易的通暢，體現(xiàn)著中國(guó)在黑龍江水系自由往返航行的權(quán)利。研究“領(lǐng)水主權(quán)外水域航行權(quán)海事安全監(jiān)管”，是保障中國(guó)籍船舶安全航行、自由航行的需要。

1.2是保障中國(guó)籍船舶在黑瞎子島外圍水域及俄羅斯內(nèi)河航行安全及保障船員利益的需要

按照國(guó)家賦予海事部門(mén)的職責(zé)，保障船舶航行安全和維護(hù)船員利益是海事日常工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，航行于黑龍江水系領(lǐng)水主權(quán)外水域的中國(guó)籍船舶，無(wú)論是在黑龍江主航道10號(hào)界碑至11號(hào)界碑之間水域航行還是在俄羅斯內(nèi)水航行，都可能面臨來(lái)自俄羅斯軍方的阻礙、政府部門(mén)的監(jiān)管、海盜甚至暴力恐怖分子的威脅。中國(guó)籍船舶在外航行，代表著中國(guó)國(guó)家主權(quán)利益，因此，加強(qiáng)領(lǐng)水主權(quán)外水域海事安全監(jiān)管和服務(wù)研究，是保障中國(guó)籍船舶在上述航路航行安全和保障船員利益的需要。

1.3是履行水上交通安全監(jiān)管、人命救助及防治船舶污染黑龍江水域工作職責(zé)的需要

中俄國(guó)境河流航道長(zhǎng)達(dá)2723公里，黑瞎子島外圍主航道黑中29公里至哈巴公里、烏蘇里江哈巴0公里至40公里中國(guó)擁有永久自由航行的權(quán)力。伴隨著航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，水上交通安全監(jiān)管、人命救助及水域環(huán)境保護(hù)等應(yīng)急保障任務(wù)十分繁重。不同于內(nèi)河及海上，領(lǐng)水主權(quán)外水域發(fā)生船舶海損事故、人命救助和船舶溢油污染水域更具有緊迫性和挑戰(zhàn)性。通過(guò)研究領(lǐng)水主權(quán)外水域航行權(quán)海事安全監(jiān)管，可以從根本實(shí)現(xiàn)對(duì)航行于領(lǐng)水主權(quán)外水域的船舶實(shí)施安全監(jiān)控和全天候的應(yīng)急反應(yīng)與合作，履行海事部門(mén)水上交通安全監(jiān)管、人命救助和防止船舶污染的職責(zé)。

1.4是維護(hù)黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易水路通道乃至中國(guó)與東北亞的貿(mào)易通道暢通的需要

進(jìn)入新時(shí)期，黑龍江省作為對(duì)俄貿(mào)易橋頭堡，邊境貿(mào)易的日趨頻繁和雙方友好交往的不斷加深，經(jīng)水路進(jìn)出境旅客及貨物逐年快速增長(zhǎng)。黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易中，水路運(yùn)輸占據(jù)很大一部分，沿黑龍江分布著大小開(kāi)放口岸10余個(gè)，在全面加強(qiáng)對(duì)俄貿(mào)易和打造黑龍江對(duì)俄貿(mào)易橋頭堡作用的大環(huán)境下，水路運(yùn)輸?shù)臅惩ㄒ饬x重大。而且通過(guò)黑龍江下游的出海口，黑龍江江海聯(lián)運(yùn)連通中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、日本、韓國(guó)、朝鮮乃至整個(gè)東北亞，開(kāi)辟新的“絲綢之路”，這與習(xí)近平總書(shū)記提出“一路一帶”國(guó)家戰(zhàn)略相契合，依托黑龍江這條黃金水路，中國(guó)東北“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將快速發(fā)展。

1.5是保障黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后水上旅游業(yè)、游艇業(yè)發(fā)展的需要

黑龍江省中俄界江的水上運(yùn)輸業(yè)、水上工程業(yè)、水上旅游業(yè)以及邊境貿(mào)易都在不斷快速發(fā)展，但是界河水上安全監(jiān)管工作距離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有一定的差距，黑龍江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后對(duì)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)無(wú)限生機(jī)，界河旅游業(yè)的發(fā)展和中俄對(duì)黑瞎子島的開(kāi)發(fā)，未來(lái)航行于黑龍江中俄界河、俄羅斯內(nèi)河的中國(guó)籍游艇和大型游覽觀光船也將大大增加，游艇業(yè)的發(fā)展將成為黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新增長(zhǎng)極。因此，開(kāi)展研究，是海事部門(mén)新時(shí)期服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的需要，更是當(dāng)前海事系統(tǒng)踐行“三化”建設(shè)的內(nèi)在要求。

1.6是維護(hù)國(guó)家主權(quán)及國(guó)家安全的需要

“黑瞎子島是俄羅斯哈巴羅夫斯克城的的天然屏障和門(mén)戶(hù)，地處險(xiǎn)要，是黑烏兩江的咽喉要道，俯瞰黑瞎子島周邊，中國(guó)領(lǐng)土全部被俄羅斯處于俄羅斯包圍之中，黑龍江、烏蘇里江形成天然阻隔。歷史上，由于中國(guó)船只習(xí)慣性走小河子河道，而放棄黑龍江主航道而導(dǎo)致丟失半個(gè)黑瞎子島。同樣在南海，由于對(duì)主權(quán)海域的巡航及航行行為的不夠重視直接導(dǎo)致今日的釣魚(yú)島爭(zhēng)端等等。因此，鼓勵(lì)和支持中國(guó)籍船舶往返黑龍江、烏蘇里江的船舶走黑瞎子島外側(cè)黑龍江主航道，扶持黑龍江“江海聯(lián)運(yùn)”通過(guò)黑龍江下游出海不但是在宣誓國(guó)家主權(quán)，更是通過(guò)維護(hù)航行權(quán)來(lái)維護(hù)國(guó)家主權(quán)。

2中國(guó)籍船舶領(lǐng)水主權(quán)外水域航行權(quán)風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1進(jìn)入領(lǐng)水主權(quán)外水域航行的中國(guó)籍船舶技術(shù)狀況風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，航行于黑龍江水系領(lǐng)水主權(quán)外水域中國(guó)籍船舶類(lèi)型主要有：內(nèi)河高速水翼客船、普通客船、普通貨船、推、拖輪帶駁船船隊(duì)、客貨滾船船、油船、工程船、挖泥船、游艇、軍艇、公安類(lèi)船艇、漁業(yè)船艇及江海兩用直達(dá)船型等。船舶類(lèi)型多、船舶狀況差是黑龍江領(lǐng)水主權(quán)外水域航行船舶的主要特征。

在撫遠(yuǎn)至哈巴羅夫斯克航線上運(yùn)行多年的內(nèi)河高速水翼客船，其船齡長(zhǎng)、船況差、高速航行、主機(jī)故障率高等決定了其為水上安全的第一大風(fēng)險(xiǎn)源；進(jìn)入2000年以后，受高速公路、鐵路的影響，黑龍江航運(yùn)業(yè)日益萎縮，內(nèi)河長(zhǎng)航船舶逐步減少，現(xiàn)有的推、拖輪帶駁船船隊(duì)多為上世紀(jì)80年代下水，船舶老化嚴(yán)重，構(gòu)成了第二大風(fēng)險(xiǎn)；由于黑龍江自然環(huán)境好，沿岸無(wú)重工業(yè)污染，流域內(nèi)漁業(yè)資源豐富，因此漁船數(shù)量巨大，漁船商船碰撞及漁船翻沉風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成第三大風(fēng)險(xiǎn)。

2.2俄羅斯錯(cuò)置航道助航設(shè)施導(dǎo)致的船舶海損及污染黑龍江水域風(fēng)險(xiǎn)

目前，中俄兩國(guó)邊界已經(jīng)勘驗(yàn)完畢，但是不同于陸地邊界，以黑龍江主航道為界限的邊境線是運(yùn)動(dòng)的，隨著黑龍江航道的演變和退岸堆砌的的發(fā)生，實(shí)際航道中心線也跟著改變，可能原屬于一方的領(lǐng)土?xí)S著航道變化被劃到另一方，因此中俄兩國(guó)都不愿已經(jīng)勘定的航道發(fā)生變動(dòng)，即便航道水深不足或淤積嚴(yán)重，兩國(guó)也都不會(huì)輕易改便主要的助航標(biāo)志，甚至?xí)饔^措置航標(biāo)及助航標(biāo)志。而內(nèi)河船舶航行是靠岸標(biāo)和浮標(biāo)的指引，錯(cuò)誤的航標(biāo)直接導(dǎo)致船舶擱淺和碰撞事故的發(fā)生。船舶碰撞帶來(lái)直接損失的同時(shí)還會(huì)帶來(lái)原油泄漏污染水域環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3俄羅斯不穩(wěn)定政治因素及封鎖航道風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，中俄兩國(guó)政治互信，貿(mào)易往來(lái)頻繁，但是俄羅斯政治體制不同于中國(guó)，不同政治組織對(duì)華關(guān)系不明確，隨時(shí)可能導(dǎo)致俄羅斯封鎖下游航道的情況。在黑瞎子島外圍黑中29公里至哈巴0公里和烏蘇里江哈巴0公里至40公里的航道內(nèi)，一直被俄羅斯扼守。中國(guó)籍船舶自由航行往往受制于俄方。1974年，前蘇聯(lián)在烏蘇里江距哈巴羅夫斯克26公里處建設(shè)一座浮橋。橋體由107條漂浮在水面上的鐵船連接組成，每船寬約6米，舟橋全長(zhǎng)800米，兩端建有固定橋墩。舟橋上平時(shí)可通行汽車(chē)，按約定舟橋應(yīng)于北京時(shí)間每天上午9時(shí)30分至11時(shí)開(kāi)啟一個(gè)半小時(shí)，供船只通過(guò)，但俄方常常"借故不開(kāi)"，中方船舶經(jīng)常于此受阻，或停泊在江面上長(zhǎng)時(shí)間等待，或被迫返航。而黑龍江江海聯(lián)運(yùn)必經(jīng)黑龍江下游俄羅斯內(nèi)河，更具有不確定性。

2.4緊急和突發(fā)情況下中國(guó)籍船舶滯留主權(quán)外水域風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)籍船舶領(lǐng)水主權(quán)外水域航行途中，可能面臨來(lái)自船舶自身狀況、船員身體精神狀況、燃料物料補(bǔ)給等多方面的問(wèn)題。如遇到突發(fā)情況導(dǎo)致船舶失去動(dòng)力或者遭遇惡劣天氣船舶需要錨泊避風(fēng)、船員因意外需要緊急救助等情況，都可能導(dǎo)致船舶滯留在航道內(nèi)或者進(jìn)入俄羅斯內(nèi)河港口等情況，這不但涉及到中俄兩國(guó)船舶主管部門(mén)協(xié)調(diào)，還涉及到外交部門(mén)、移民部門(mén)等多方面問(wèn)題。因此，研究中國(guó)籍船舶領(lǐng)水主權(quán)外水域滯留的風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。

2.5海盜及恐怖勢(shì)力風(fēng)險(xiǎn)

內(nèi)河具有不同于海上的顯著特點(diǎn)，內(nèi)河兩岸距離大多在幾千米以?xún)?nèi)，船舶隨時(shí)可能靠岸補(bǔ)給，人員可能隨時(shí)上下船，因此，內(nèi)河航運(yùn)更容易受到海盜及恐怖勢(shì)力的威脅。俄羅斯境內(nèi)黑龍江下游航道大都為天然航道，沿岸為未開(kāi)發(fā)的荒野，給海盜及恐怖勢(shì)力提供了土壤，航行于黑龍江下游的中國(guó)籍船舶可能隨時(shí)面臨海盜劫持船舶，船員生命遭到威脅的情況。不同于公海，在俄羅斯內(nèi)河水域遭到武裝劫持或者海盜襲擊事件后的處理更具復(fù)雜性。

3領(lǐng)水主權(quán)外航行權(quán)海事安全監(jiān)管和服務(wù)支撐研究

3.1以國(guó)際公約和海船管理規(guī)范來(lái)管理領(lǐng)水主權(quán)外水域航行的船舶及船員

由于黑瞎子島外側(cè)黑龍江、烏蘇里江及哈巴羅夫斯克以下俄羅斯內(nèi)河屬于高等級(jí)航道，5000至10000噸海輪可以安全航行。隨著黑龍江江海聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，黑瞎子島繞航航路和俄羅斯內(nèi)河航行的中國(guó)籍海船將會(huì)越來(lái)越多，越來(lái)越多大噸位、多用途海輪也將航行在黑龍江中、下游。同時(shí)黑龍江服務(wù)于江海聯(lián)運(yùn)的內(nèi)河船舶也將更新?lián)Q代成江海兩用船舶，因此，海事部門(mén)應(yīng)該以國(guó)際航行海輪的管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理此類(lèi)船舶，最好可以與俄羅斯相關(guān)部門(mén)協(xié)商開(kāi)展PSC業(yè)務(wù)，提高船舶安全技術(shù)等級(jí)、提高船員素質(zhì)和資歷要求，從而保障黑龍江省的船舶可以安全通江達(dá)海。中國(guó)東南沿海船舶可以順利航至黑龍江省腹地。同時(shí)，與俄羅斯籍船舶發(fā)生海損事故時(shí)，方便調(diào)查與處理。

3.2推進(jìn)建設(shè)佳木斯海事局“監(jiān)管、救助、執(zhí)法、服務(wù)”四位一體監(jiān)管模式

佳木斯海事局作為黑龍江海事局業(yè)務(wù)量最大的分支局，中國(guó)籍船舶黑龍江水系領(lǐng)水主權(quán)外水域海事安全監(jiān)管的直接管理機(jī)構(gòu)，在自身發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該著重加強(qiáng)“監(jiān)管、救助、執(zhí)法、服務(wù)”思位一體的應(yīng)急監(jiān)管模式，創(chuàng)新思維，摸索出一套適合領(lǐng)水主權(quán)外水域海事安全監(jiān)管的工作方案，水上人命救助、海事應(yīng)急和船舶安全是

3.3加快覆蓋在領(lǐng)水主權(quán)外水域航行船舶AIS、GPS等現(xiàn)代化船載設(shè)備配備

由于黑龍江航運(yùn)業(yè)的不景氣，在航船舶普遍船齡較長(zhǎng)，船東及航運(yùn)公司船舶更新?lián)Q代速度慢，目前航行在黑龍江水系的大部分船舶現(xiàn)代化程度較低，與海輪及南方水網(wǎng)地區(qū)內(nèi)河船舶相比落后很多。近幾年來(lái)，在黑龍江海事局的努力下，黑龍江部分船舶已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始裝配船載AIS設(shè)備及配備GPS定位功能，但是覆蓋率不高。建議今后進(jìn)入黑龍江水系領(lǐng)水主權(quán)外水域的中國(guó)籍船舶全部安裝AIS和GPS設(shè)備。

3.4加強(qiáng)海事VHF基站、CCTV、VTS等現(xiàn)代監(jiān)管服務(wù)設(shè)施建設(shè)

水上監(jiān)督管理特別是水域、環(huán)境、秩序管理，以VTS系統(tǒng)為主線和中心，有機(jī)結(jié)合傳統(tǒng)的監(jiān)督手段，形成嚴(yán)密、高效的管控系統(tǒng)，促進(jìn)交通安全、效率、環(huán)保，從而可大大增強(qiáng)管轄水域的整體監(jiān)控能力?！癡TS管理機(jī)構(gòu)是代表主管機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律和行政法規(guī)在其管轄水域內(nèi)直接行使水上交通安全管理職能的行政管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)”。VTS系統(tǒng)與CCTV的有機(jī)結(jié)合，可每天24小時(shí)全天候?qū)爡^(qū)水域進(jìn)行監(jiān)控和交通組織，打擊船舶水上交通違法行為，維護(hù)良好的水上通航秩序，有效改善了通航環(huán)境。有效保障船舶航行安全，降低水上交通事故率。另外VTS系統(tǒng)有較好的錄像重放功能，水上交通事故發(fā)生后，海事管理部門(mén)可以通過(guò)錄像重放來(lái)再現(xiàn)事故發(fā)生全過(guò)程，為事故調(diào)查、分清責(zé)任提供重要的證據(jù).為有效加強(qiáng)領(lǐng)水主權(quán)外水域海事安全監(jiān)管效能，建議國(guó)家加大投入進(jìn)行黑龍江水系船舶VHF基站建設(shè)，加強(qiáng)岸基基礎(chǔ)設(shè)施投入，大力發(fā)展VTS、CCTV等現(xiàn)代化船舶管理服務(wù)手段。

3.5加快推進(jìn)黑瞎子島海事應(yīng)急監(jiān)管基地建設(shè)

黑瞎子島回歸以后，中俄邊界領(lǐng)土將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于穩(wěn)定狀態(tài)，伴隨黑瞎子島的開(kāi)放、國(guó)家開(kāi)發(fā)和建設(shè)、環(huán)黑瞎子島繞航旅游的開(kāi)展，中俄繞航航路的船舶密度將極速加大，水上安全形勢(shì)將越來(lái)越嚴(yán)重，為了確保黑瞎子島周邊黑龍江、烏蘇里江的水域環(huán)境安全、防止船舶溢油和污染水域，防止海盜和恐怖勢(shì)力對(duì)于船舶的威脅。維護(hù)繞航航路的水上安全，海事部門(mén)應(yīng)加快在黑瞎子島建立應(yīng)急監(jiān)管基地，提高海事監(jiān)管服務(wù)手段。開(kāi)展經(jīng)常性跨國(guó)境各類(lèi)水上突發(fā)事件應(yīng)急演練，通過(guò)開(kāi)展桌面推演、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)演練等，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)、人員及俄緊急情況部門(mén)之間的協(xié)同配合，不斷提高水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。科學(xué)、安全地救助遇險(xiǎn)人員，控制突發(fā)事件擴(kuò)展，消除危害。

3.6建立專(zhuān)項(xiàng)基金補(bǔ)貼船舶、鼓勵(lì)中國(guó)籍船舶走繞航航路

由于繞航航路相對(duì)于撫遠(yuǎn)水道多出近100公里的航程，很多營(yíng)運(yùn)船舶為了節(jié)省船舶燃料和節(jié)約時(shí)間，往往直接走撫遠(yuǎn)水道的航路往返黑龍江和烏蘇里江，這樣一來(lái)，勢(shì)必造成黑瞎子島外圍黑中29公里至哈巴0公里、烏蘇里江哈巴0公里至40公里航行的中國(guó)籍船舶越來(lái)也少，長(zhǎng)此以往，將造成中國(guó)自愿放棄途徑哈巴羅夫斯克往返黑龍江和烏蘇里江的航行權(quán)利，這無(wú)疑是主動(dòng)放棄國(guó)家主權(quán)的行為！同時(shí)為俄方放行的不確定性增加籌碼，俄方于2012年曾提出：中方船舶在俄羅斯內(nèi)水航行要施行俄羅斯內(nèi)規(guī)的要求，我方從歷史角度、船員駕駛習(xí)慣、船舶建造規(guī)范、環(huán)島旅游開(kāi)發(fā)等四個(gè)方面據(jù)理力爭(zhēng)，未按俄方意愿施行。經(jīng)此種種跡象表明，俄方對(duì)于這種航行權(quán)大于主權(quán)的做法，正在醞釀謹(jǐn)慎回收。

為了吸取我國(guó)南海諸島因缺乏維權(quán)意識(shí)而導(dǎo)致領(lǐng)土爭(zhēng)端的慘痛教訓(xùn)，建議應(yīng)該設(shè)立黑瞎子島繞航專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)黑瞎子島環(huán)島巡航檢查力度，鼓勵(lì)民間資本投入開(kāi)發(fā)黑瞎子島環(huán)島旅游，鞏固我方既有繞航權(quán)利，提高環(huán)黑瞎子島巡航搜救一體化建設(shè)水平。

建議黑龍江省人民政府相關(guān)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合設(shè)立繞航船舶專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼基金，用于補(bǔ)貼航運(yùn)企業(yè)、個(gè)體水上運(yùn)輸船舶船東，提高其船舶走繞航航路的熱情，通過(guò)維護(hù)航行權(quán)來(lái)維護(hù)國(guó)家主權(quán)；二是建議交通運(yùn)輸部海事局設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)海事基金，用于該航路海巡船舶巡航及開(kāi)展航行船舶應(yīng)急救助專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，為繞航航行船舶提供安全保障。

3.7加快推進(jìn)中俄海事部門(mén)水上安全監(jiān)管服務(wù)的交流與合作

領(lǐng)水主權(quán)外水域航行途徑中國(guó)內(nèi)河、中俄界河、俄羅斯內(nèi)河、中國(guó)內(nèi)河、公海等特殊航路，這些性質(zhì)決定了整個(gè)黑龍江水系的水上安全監(jiān)管必須由中俄雙方共同努力來(lái)完成，也只有通過(guò)中俄雙方共同有效監(jiān)管，才能充分保障黑龍江水系上來(lái)往船舶的安全航行，保障中國(guó)籍船舶在領(lǐng)水主權(quán)外水域的自由航行安全，進(jìn)而穩(wěn)步推進(jìn)黑龍江航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮和發(fā)展。

2014年中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)運(yùn)輸合作分委會(huì)第18次會(huì)議期間，中國(guó)交通運(yùn)輸部與俄羅斯聯(lián)邦運(yùn)輸部就《黑龍江流域國(guó)境河流航行安全合作與諒解備忘錄》文本達(dá)成一致意見(jiàn)，明確了雙方聯(lián)系機(jī)構(gòu)為黑龍江海事局與阿穆?tīng)柡恿饔蚝降篮秸?，?shí)現(xiàn)了界河水上安全監(jiān)管的歷史性突破。這是自1951年“中蘇國(guó)境河流航行及建設(shè)協(xié)定”簽署以來(lái)，雙方第一次明確通過(guò)中俄航聯(lián)委以外的機(jī)構(gòu)管理界河事務(wù)。10月14日至18日黑龍江海事局代表團(tuán)訪問(wèn)了俄羅斯聯(lián)邦緊急情況部遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)中心局、俄羅斯聯(lián)邦猶太自治州緊急情況總局、俄羅斯聯(lián)邦阿穆?tīng)柫饔驀?guó)家航道航政局、俄羅斯聯(lián)邦阿穆?tīng)柫饔驀?guó)家海河監(jiān)督管理局，并分別與之進(jìn)行了富有成效的會(huì)談，對(duì)深化界河海事監(jiān)管和應(yīng)急合作取得了一致意見(jiàn)，簽署了合作文件，明確了在中俄界河海事合作備忘錄生效前按照雙方職責(zé)建立定期磋商洽談和合作機(jī)制，全面深化拓展了合作領(lǐng)域，中俄兩國(guó)界河水上航行安全領(lǐng)域和應(yīng)急處置的合作進(jìn)入全新的階段。楊傳堂部長(zhǎng)致函俄羅斯緊急情況部部長(zhǎng)安德烈耶維奇，對(duì)黑龍江海事局和俄羅斯緊急情況部遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)中心局的合作表示高度肯定，并對(duì)下一步的合作寄予厚望。

4結(jié)束語(yǔ)

源于歷史主權(quán)和現(xiàn)代中俄關(guān)系的發(fā)展，黑龍江水系中國(guó)籍船舶領(lǐng)水主權(quán)外水域航行情況將長(zhǎng)期存在。在新時(shí)期中國(guó)“一路一帶”的國(guó)家戰(zhàn)略和黑龍江發(fā)展“東部陸海絲綢之路”大背景下，黑龍江航運(yùn)業(yè)、濱水旅游業(yè)必將得到前所未有的發(fā)展，船舶安全航行問(wèn)題將日益突出。

研究和思考如何促進(jìn)中國(guó)籍船舶開(kāi)展領(lǐng)水主權(quán)外水域航行，通過(guò)實(shí)際航行來(lái)維護(hù)中國(guó)在黑龍江水系領(lǐng)水主權(quán)外水域自由航行的權(quán)利，保障中國(guó)籍船舶航行安全和維護(hù)船員利益，避免涉外事故及海損事故的發(fā)生，防止海盜和恐怖勢(shì)力，同時(shí)搭建中俄海事部門(mén)交流合作平臺(tái)，積極開(kāi)展水上應(yīng)急合作演練，努力把打造結(jié)合黑龍江打造成為“平安界河、生態(tài)界河，便捷界河，尊嚴(yán)界、和諧界河，”讓界河無(wú)界，造福兩岸人民，是擺在當(dāng)下黑龍江航運(yùn)、海事部門(mén)面前的問(wèn)題。

DOI編碼：10.13646/j.cnki.42-1395/u.2016.01.008

中圖分類(lèi)號(hào)：U698.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006－7973（2016）01－0033－04