文/交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂

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“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)和基本思路

文/交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂

“十三五”時(shí)期是我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)，到2020年基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，并努力由世界交通大國(guó)向世界交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)

黨的十八屆五中全會(huì)深刻分析了全面建成小康社會(huì)決勝階段我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征，作出了我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重大判斷。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議要求、做好2016年工作進(jìn)行了全面部署，就推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了重點(diǎn)部署。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展環(huán)境與國(guó)家的發(fā)展大勢(shì)緊密相連?？偟膩?lái)看，“十三五”時(shí)期仍是我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。

從發(fā)展機(jī)遇看，一是總體需求依然旺盛。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須保持年均6.5%以上的中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)繁重，交通運(yùn)輸仍需要繼續(xù)發(fā)揮有效投資對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵作用。滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)新需求，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多樣化的出行需求，需要提供大運(yùn)量、高品質(zhì)、差異化的運(yùn)輸服務(wù)。在這種情況下，“十三五”時(shí)期，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模仍將保持高位運(yùn)行，全社會(huì)客貨運(yùn)輸量也將保持中高速增長(zhǎng)。二是發(fā)展空間不斷拓展?！叭髴?zhàn)略”進(jìn)入落地實(shí)施期，“四大板塊”步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展新階段，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右的目標(biāo)，應(yīng)對(duì)好“三個(gè)1億人”的問(wèn)題，解決好區(qū)域性整體貧困，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出去步伐加快，都將為交通運(yùn)輸發(fā)展不斷拓展新空間。三是動(dòng)力轉(zhuǎn)換逐步加快。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”深入實(shí)施，新模式、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)，為交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。四是改革紅利持續(xù)釋放。隨著全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，綜合交通運(yùn)輸體系的組合優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，特別是2015年以來(lái)國(guó)家在建設(shè)用地、環(huán)評(píng)審批方面下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)政放權(quán)等改革舉措將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

同時(shí)，我們還要清醒地看到，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)日益增多。一是轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。綜合交通運(yùn)輸深度融合不夠，各種運(yùn)輸方式銜接不暢、效率不高的問(wèn)題突出，體制機(jī)制性障礙依然沒(méi)有消除，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不優(yōu)、大而不強(qiáng)問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，重建輕養(yǎng)帶來(lái)的后續(xù)問(wèn)題日益凸顯。二是剛性約束持續(xù)增強(qiáng)。土地利用、資源使用和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)條件發(fā)生深刻變化，資源要素驅(qū)動(dòng)力日漸衰減，傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式越來(lái)越難以為繼。隨著國(guó)家財(cái)稅體制改革的深入推進(jìn)，交通運(yùn)輸籌融資機(jī)制將會(huì)發(fā)生重大變化，資金保障壓力正在加大。三是利益訴求趨于多元。人民群眾的民主法治意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)在增強(qiáng)，不同社會(huì)階層的利益訴求呈現(xiàn)多元、多變的特征，推動(dòng)重點(diǎn)改革攻堅(jiān)，尋求最大公約數(shù)的難度加大。

綜合研判，“十三五”期間，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們必須攻堅(jiān)克難，順勢(shì)而為，更好適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展。

二、在新常態(tài)下大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革

在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，并就如何認(rèn)識(shí)新常態(tài)進(jìn)行了深刻闡述。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，作出了引領(lǐng)新常態(tài)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策。這是對(duì)新常態(tài)認(rèn)識(shí)的不斷深化，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。必須深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握。

新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的基本特征。隨著新舊動(dòng)能此消彼長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，供給側(cè)調(diào)整相對(duì)滯后，出現(xiàn)了無(wú)效供給過(guò)剩和有效供給不足并存的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。交通運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)性問(wèn)題，突出表現(xiàn)為有效供給不足。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，供給總量不足的問(wèn)題仍然突出，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化銜接、消除瓶頸、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)等結(jié)構(gòu)性供給不足問(wèn)題日漸凸顯。在運(yùn)輸服務(wù)方面，產(chǎn)業(yè)邁向中高端、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等產(chǎn)生新需求，輕質(zhì)化、高附加值、一體化的貨運(yùn)供給不足，快捷化、個(gè)性化的客運(yùn)服務(wù)供給缺口較大。在運(yùn)輸裝備方面，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民群眾日益增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求相比，與綠色發(fā)展的新要求相比，運(yùn)輸裝備仍有較大改進(jìn)提升空間。這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，僅靠刺激需求無(wú)法解決，必須更多放在供給側(cè)，擴(kuò)大有效供給，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

交通運(yùn)輸是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，交通運(yùn)輸供給的優(yōu)劣，會(huì)傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)供給側(cè)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”的總體思路，重點(diǎn)抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，并在降低物流成本和擴(kuò)大有效供給方面對(duì)交通運(yùn)輸工作提出了明確要求。歸結(jié)起來(lái)，就是要提高供給質(zhì)量效率、降低運(yùn)輸服務(wù)成本。這既是服務(wù)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義，也是擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效供給的內(nèi)在要求，兩者是緊密關(guān)聯(lián)、辯證統(tǒng)一的。

在今后工作中，要重點(diǎn)推進(jìn)“五個(gè)更加注重”：更加注重補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，強(qiáng)化交通扶貧脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)形成區(qū)域、城鄉(xiāng)、城際及國(guó)內(nèi)國(guó)外交通基礎(chǔ)設(shè)施供給的平衡結(jié)構(gòu)，打通“最后一公里”，加快建成綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，提高網(wǎng)絡(luò)化水平和運(yùn)行效率。更加注重提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，增加高品質(zhì)、快捷化、差異化、定制化的客運(yùn)服務(wù)供給，擴(kuò)大更加經(jīng)濟(jì)、高效的多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)供給，鼓勵(lì)和引導(dǎo)交通運(yùn)輸新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合市場(chǎng)零散運(yùn)輸資源、提高供需匹配效率的關(guān)鍵作用，不斷提升服務(wù)的集約化規(guī)?；?，提高供給質(zhì)量和效率，更好適應(yīng)運(yùn)輸需求新變化。更加注重運(yùn)輸裝備提檔升級(jí)，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化水平，推進(jìn)貨運(yùn)車型、船型及多式聯(lián)運(yùn)等裝備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，積極發(fā)展新能源和清潔能源運(yùn)輸裝備，引導(dǎo)高端化、智能化的先進(jìn)運(yùn)輸裝備推廣應(yīng)用。更加注重各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，研究相應(yīng)的引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的深度融合與有效銜接，更好發(fā)揮鐵路運(yùn)輸和水運(yùn)在大宗貨運(yùn)中的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高中轉(zhuǎn)效率，發(fā)揮好綜合交通運(yùn)輸?shù)慕M合效率，降低運(yùn)輸成本。更加注重推進(jìn)放權(quán)降費(fèi)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快放開交通運(yùn)輸領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，降低重要運(yùn)輸環(huán)節(jié)費(fèi)用。

總之，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是新形勢(shì)下國(guó)家宏觀調(diào)控重點(diǎn)由需求側(cè)向供給側(cè)的重大轉(zhuǎn)變，也是交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的必由之路。要加強(qiáng)研究，深化認(rèn)識(shí)，用新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，切實(shí)把這件大事抓緊抓好。

三、牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，面對(duì)新常態(tài)下加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

第一，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育交通運(yùn)輸發(fā)展的新動(dòng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新理論政策，立足我國(guó)國(guó)情和交通運(yùn)輸實(shí)際，自覺對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，加強(qiáng)理論與政策研究，深入總結(jié)發(fā)展規(guī)律，不斷創(chuàng)新中國(guó)特色交通運(yùn)輸發(fā)展理論。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系深度融合、協(xié)同發(fā)展為主攻方向，以穩(wěn)定交通運(yùn)輸資金保障為重點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革，激發(fā)交通運(yùn)輸發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)交通運(yùn)輸?shù)娜鎰?chuàng)新。要強(qiáng)化交通文化創(chuàng)新，構(gòu)筑交通人共同精神家園,為交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。

第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成交通運(yùn)輸平衡發(fā)展的新格局。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，推動(dòng)?xùn)|、中、西部地區(qū)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，交通運(yùn)輸資源更多地向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。要促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，服務(wù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建立農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投入的長(zhǎng)效機(jī)制，加快城鄉(xiāng)交通一體化。要促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系內(nèi)部協(xié)調(diào)，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊中西部鐵路和內(nèi)河水運(yùn)的短板，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間的合理分工、有效協(xié)作和一體化服務(wù)。要促進(jìn)交通運(yùn)輸建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)，堅(jiān)持全壽命周期成本理念，把建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸擺到同等重要位置，推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展水平的整體提升。要推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，讓“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”同步提升。要積極推動(dòng)交通運(yùn)輸與國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。

第三，堅(jiān)持綠色發(fā)展，探索交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的新模式。綠色是人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，注重的是解決人與自然的和諧問(wèn)題。要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展綠色發(fā)展空間，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，改變不合理運(yùn)輸分擔(dān)方式，充分發(fā)揮鐵路和水運(yùn)運(yùn)能大、能耗低的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵(lì)自行車等綠色出行。要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)綠色發(fā)展，推進(jìn)綠色循環(huán)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣新能源汽車等低碳環(huán)保運(yùn)輸裝備應(yīng)用，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸發(fā)展。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)綠色發(fā)展，健全政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)制度體系，形成推動(dòng)綠色交通發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，堅(jiān)持開放發(fā)展，開拓交通運(yùn)輸發(fā)展的新空間。開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，注重的是解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。要服務(wù)國(guó)家對(duì)外開放新格局，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和大通道建設(shè)，開辟多式聯(lián)運(yùn)跨境交通走廊，深入融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，以交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)連通推動(dòng)政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，提升對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的支撐力。要推動(dòng)交通運(yùn)輸“走出去”，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的交通運(yùn)輸大企業(yè)，推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)能、技術(shù)裝備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)和專業(yè)人才走出去。要積極參與國(guó)際交通運(yùn)輸治理，更多更深參與交通運(yùn)輸領(lǐng)域國(guó)際組織的活動(dòng)，積極參與深海、極地等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，大力培養(yǎng)國(guó)際化的專家型人才，逐步擴(kuò)大中國(guó)交通在世界舞臺(tái)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。繼續(xù)深化內(nèi)地與臺(tái)港澳地區(qū)的交通運(yùn)輸合作發(fā)展。

第五，堅(jiān)持共享發(fā)展，讓人民群眾共享交通運(yùn)輸發(fā)展的新成果。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。要努力建設(shè)人民滿意交通，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益，作為一切交通運(yùn)輸工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多辦貼近民生、服務(wù)群眾的實(shí)事好事。要聚力交通運(yùn)輸扶貧脫貧攻堅(jiān)，提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平。要提升交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，增加更多出行選擇，改善群眾出行體驗(yàn)，更多關(guān)注弱勢(shì)群體出行，不斷增加人民群眾的獲得感，使交通運(yùn)輸發(fā)展成果更多更好地惠及全體人民。

四、明確“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展基本思路

在深入研判“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部黨組全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，研究提出了“十三五”期綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的總體目標(biāo)：聚焦如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)，加快完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快提升綜合交通運(yùn)輸供給能力和服務(wù)品質(zhì)，不斷提高創(chuàng)新能力，不斷提升安全生產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，到2020年基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

從2014年開始，交通運(yùn)輸部啟動(dòng)了綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，對(duì)今后五年綜合交通運(yùn)輸工作進(jìn)行謀劃安排，2016年將陸續(xù)頒布實(shí)施。這里強(qiáng)調(diào)一下“十三五”時(shí)期基本工作思路。

——堅(jiān)決打贏交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最突出的短板在貧困地區(qū)。“十三五”期間，補(bǔ)齊貧困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展“短板”，確保到2020年全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的貧困地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為貧困地區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供交通運(yùn)輸保障，是交通運(yùn)輸行業(yè)的第一民生工程、重大政治任務(wù)，也是我們向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，必須按照習(xí)近平總書記提出的“以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度”的要求，舉全行業(yè)之力開展集中攻堅(jiān)。完成好這項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，要在“精準(zhǔn)發(fā)力”和“加大力度”方面實(shí)現(xiàn)突破。精準(zhǔn)發(fā)力，就是要在規(guī)劃范圍上更加精準(zhǔn)，確保集中連片特困地區(qū)、國(guó)貧縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族縣、邊境縣全部納入交通扶貧脫貧規(guī)劃，做到“一個(gè)也不能少”;要在工作重點(diǎn)上更加精準(zhǔn)，突出重點(diǎn)建好“幸福小康路”“康莊大道路”“特色致富路”“對(duì)外開放路”;要在工作方式上更加精準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新交通扶貧脫貧理念、投資政策、工作機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)模式。加大力度，就是中央投資上要全力向貧困地區(qū)傾斜，目標(biāo)設(shè)置上要先行一步，資金保障上要優(yōu)先保障優(yōu)先供給。承擔(dān)交通扶貧脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的各級(jí)交通運(yùn)輸部門都要加大工作力度，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府支持，積極融入國(guó)家大扶貧格局，齊心協(xié)力共同打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

——全力推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到全面小康社會(huì)建成時(shí)，基本形成交通運(yùn)輸領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系，基本建成法治政府部門。要全面深化改革，把完善綜合交通運(yùn)輸管理體制與運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸融合發(fā)展與協(xié)同發(fā)展，作為改革主攻方向，支持鼓勵(lì)省級(jí)交通運(yùn)輸部門承擔(dān)協(xié)調(diào)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等工作。要跟上國(guó)家財(cái)稅體制改革步伐，繼續(xù)深化投融資體制改革，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，提高放權(quán)“含金量”，增強(qiáng)監(jiān)管有效性，突出服務(wù)主動(dòng)性，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要全面推進(jìn)法治建設(shè)，加快形成完備的綜合交通運(yùn)輸法治制度體系，高效的交通運(yùn)輸法治實(shí)施體系，嚴(yán)密的交通運(yùn)輸法治監(jiān)督體系，有力的交通運(yùn)輸法治保障體系，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的交通運(yùn)輸法治政府部門。要全面提升決策力執(zhí)行力，推進(jìn)行業(yè)新型智庫(kù)建設(shè)，提高決策科學(xué)化水平，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)基本功建設(shè)、人才支撐能力建設(shè)、行業(yè)軟實(shí)力建設(shè)。

——加快構(gòu)筑綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。緊緊抓住我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施連線成網(wǎng)的關(guān)鍵期，努力實(shí)現(xiàn)適度超前發(fā)展。要抓好重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高品質(zhì)快速交通網(wǎng)，加快形成城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通體系;完善高效率干線交通網(wǎng)，提升貨運(yùn)線路通行能力和專業(yè)化服務(wù)水平;建設(shè)廣覆蓋集散交通網(wǎng)，完善城市公共交通體系;強(qiáng)化支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)京津冀交通一體化，高起點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，在“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道基礎(chǔ)上，著力打造橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄?nèi)暢外聯(lián)的國(guó)際陸路運(yùn)輸通道、干支水路運(yùn)輸通道、國(guó)際海上運(yùn)輸通道、覆蓋全球的航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家綜合運(yùn)輸大通道，合理布局綜合交通樞紐節(jié)點(diǎn)(城市)。要促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接，加快內(nèi)河航道和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航協(xié)調(diào)銜接，著力打通基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接的“最后一公里”。要提升基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)，推行現(xiàn)代工程管理，開展公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量提升行動(dòng)，努力打造“品質(zhì)工程”。推動(dòng)養(yǎng)護(hù)管理從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移推進(jìn)車輛超限超載治理等工作，確保基礎(chǔ)設(shè)施安全、持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行。

——努力打造綜合運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)版。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)運(yùn)輸服務(wù)的更高要求，加快提高運(yùn)輸服務(wù)水平。讓客運(yùn)更便捷，擴(kuò)大基本運(yùn)輸服務(wù)通達(dá)度和覆蓋面，大力提升公共交通出行分擔(dān)率，有條件的建制村全部通班車，保障陸島運(yùn)輸，推動(dòng)航空出行大眾化，所有建制村直接通郵，基本運(yùn)輸服務(wù)使出行更方便、價(jià)格可承受;推進(jìn)各種運(yùn)輸方式“零距離”換乘，讓各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，使出行更高效;積極發(fā)展汽車租賃、通用航空、郵輪和游艇業(yè)，加大與制造業(yè)、旅游業(yè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，高品質(zhì)、多樣化運(yùn)輸服務(wù)使出行更舒適。讓物流更高效，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快物流大通道建設(shè)，加強(qiáng)貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))和集疏運(yùn)體系建設(shè)，推動(dòng)運(yùn)載工具、轉(zhuǎn)運(yùn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化和信息規(guī)則流程票制的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推進(jìn)甩掛運(yùn)輸全面發(fā)展，促進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)升級(jí)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展第三方物流，促進(jìn)快遞“上車上船上機(jī)”，不斷提升貨運(yùn)效率、降低貨運(yùn)成本。讓城市更通暢，建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的城市和城市群交通運(yùn)輸發(fā)展模式，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑大容量快速城市公交系統(tǒng)和城市公交優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，深化出租汽車改革，完善多層次城市客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。讓運(yùn)輸保障更有力，提升應(yīng)對(duì)極端惡劣天氣、非傳統(tǒng)安全威脅的能力，確保春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段乘客走得了、走得安全、走得舒心;強(qiáng)化主要港口戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，加強(qiáng)南海島礁燈塔建設(shè)，增強(qiáng)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高原油、糧食等重要戰(zhàn)略物資承運(yùn)保障能力，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展。

——著力推進(jìn)智慧綠色平安交通建設(shè)。準(zhǔn)確把握世界科技發(fā)展趨勢(shì)和交通運(yùn)輸發(fā)展需求，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在建設(shè)智慧綠色平安交通中的引領(lǐng)作用。要打造智慧交通，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)，讓基礎(chǔ)設(shè)施更智慧;推進(jìn)各種運(yùn)輸方式信息互聯(lián)互通、便捷查詢，擴(kuò)大公交一卡通使用范圍，拓展ETC應(yīng)用領(lǐng)域，加強(qiáng)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，吸引社會(huì)資源利用大數(shù)據(jù)開展服務(wù)，讓運(yùn)輸服務(wù)更智慧。要打造綠色交通，把生態(tài)文明建設(shè)融入交通運(yùn)輸發(fā)展的各方面和全過(guò)程，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性和管理性節(jié)能減排，加大新技術(shù)新能源應(yīng)用;大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，建設(shè)生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)行業(yè)大氣污染、水污染防治任務(wù);大力推進(jìn)資源全面節(jié)約和高效利用，推行適應(yīng)節(jié)約土地要求的工程技術(shù)，提升土地和岸線等資源利用效率;大力推進(jìn)管理能力建設(shè)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保管理與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。要打造平安交通，努力實(shí)現(xiàn)從治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變，建立和完善法規(guī)制度體系、安全責(zé)任體系、預(yù)防控制體系、宣傳教育體系、支撐保障體系和國(guó)際化戰(zhàn)略體系，真正做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，形成企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)行業(yè)反恐防范，強(qiáng)化公路搶通保通、海上溢油、水上搜救打撈等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急能力建設(shè)。

——積極構(gòu)建全方位開放新格局。服務(wù)國(guó)家對(duì)外工作大局，聯(lián)通道路、暢通水路、優(yōu)化航路，把中國(guó)和世界更緊密地融合起來(lái)。要積極完善對(duì)外開放布局。從注重沿海對(duì)外開放向全面對(duì)外開放轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊;從注重引進(jìn)向推進(jìn)雙向開放轉(zhuǎn)變，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際交通運(yùn)輸要素有序流動(dòng)、高效配置。要積極服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)交通規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和港口合作建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸便利化，推動(dòng)形成國(guó)際物流大通道，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和安全高效的陸海空通道網(wǎng)絡(luò)。要積極參與全球交通運(yùn)輸合作，深度參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，完善交通運(yùn)輸雙邊、多邊合作機(jī)制，深化國(guó)際科技合作，開展海上交通執(zhí)法和搜救等合作，加強(qiáng)航行安全保障等合作，共同維護(hù)國(guó)際運(yùn)輸通道安全，積極向國(guó)際組織推送優(yōu)秀人才，貢獻(xiàn)中國(guó)交通智慧。

回顧世界強(qiáng)國(guó)崛起之路，交通運(yùn)輸都是國(guó)家強(qiáng)盛的根基。當(dāng)我們立足當(dāng)前，研究部署“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展任務(wù)，接近實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)時(shí)，必須在“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略格局下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前謀劃第二個(gè)百年目標(biāo)的戰(zhàn)略路徑。到2020年“十三五”發(fā)展目標(biāo)完成時(shí)，我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化進(jìn)程將邁上新的臺(tái)階，成為名副其實(shí)的世界交通大國(guó)。到第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，我國(guó)將建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。到那時(shí)，僅僅滿足于當(dāng)一個(gè)世界交通大國(guó)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們必須在第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前，建成世界交通強(qiáng)國(guó)，這是我們踐行先行官使命的歷史擔(dān)當(dāng)和鄭重宣言。建成世界交通強(qiáng)國(guó)，我們不僅要建成一個(gè)更安全、更便捷、更高效、更普惠、更可持續(xù)、更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、裝備技術(shù)等硬實(shí)力方面位居世界前列，還要擁有與硬實(shí)力相匹配的交通運(yùn)輸軟實(shí)力，建成成熟的現(xiàn)代行業(yè)治理體系、開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系、具有引領(lǐng)性的科技創(chuàng)新體系、具有國(guó)際影響力的對(duì)外開放體系和一支與強(qiáng)國(guó)地位相適應(yīng)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。建設(shè)世界交通強(qiáng)國(guó)，是我們交通人的“中國(guó)夢(mèng)”，需要幾代交通人為之奮斗，必須作為中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，舉全行業(yè)之力，久久為功，持續(xù)努力。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，必須自覺對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，抓緊制定交通強(qiáng)國(guó)的路線圖和戰(zhàn)略規(guī)劃。各地各部門都要敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，有條件的地區(qū)可以先行一步，即使不能全面超越，也要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，一步一個(gè)臺(tái)階，盡快把中國(guó)交通人的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（節(jié)選自楊傳堂部長(zhǎng)在2016年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話，編者有刪節(jié)。）

DOI編碼：10.13646/j.cnki.42-1395/u.2016.01.002