劉馨蔚

2015年8月5日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（下稱“通知”），要求建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制?！锻ㄖ芬?，要建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。

目前，全國海關(guān)系統(tǒng)已有55%的查驗采用“雙隨機(jī)”方式進(jìn)行，到2015年年底，這一比例提高到70%以上。

“雙隨機(jī)”抽查是監(jiān)管制度的一項重大改革

2015年7月22日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理詮釋了“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，此項舉措意味著每個市場主體的頭上都懸著一把“達(dá)摩克利斯之劍”，企業(yè)必須增強(qiáng)守法自覺性；同時也意味著執(zhí)法人員只能陽光行政，不能再“看誰不順眼”就去檢查，即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。

李克強(qiáng)指出，建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一項重大改革。

“過去，我們在監(jiān)管中確實有這樣的情況：有些地方管得很嚴(yán)，有些地方監(jiān)管卻存在‘盲區(qū)’。這就需要采取隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的‘雙隨機(jī)’抽查監(jiān)管方式。這對提高政府效率，減少尋租行為，營造公平市場環(huán)境，都十分有益?！崩羁藦?qiáng)說。

本次會議后，“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管方式不再局限于一個部門、一個地方，而是全面展開，這標(biāo)志著本屆政府事中事后監(jiān)管改革邁出了重要一步。

在肯定“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管方式的同時，李克強(qiáng)總理也向有關(guān)部門提出要求，要進(jìn)一步完善制度，建立完整的企業(yè)名錄，根據(jù)不同市場領(lǐng)域確定不同的檢查頻率。下一步，隨機(jī)抽查機(jī)制不僅要在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等有檢查職能的部門推廣，也要在督辦重大項目等宏觀經(jīng)濟(jì)部門的工作中廣泛使用。

“雙隨機(jī)”體現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法方面的三個優(yōu)勢：

首先是公平。由計算機(jī)按照風(fēng)險規(guī)則決定“查誰”，科學(xué)設(shè)計程序規(guī)則，體現(xiàn)了規(guī)則面前人人平等；海關(guān)對所有企業(yè)一視同仁，通過計算機(jī)再來隨機(jī)確定查驗人員，查驗的流程公開透明，全程記錄，推進(jìn)了陽光執(zhí)法、公正執(zhí)法。

其次是廉潔。在“雙隨機(jī)”制度的約束下，壓縮了權(quán)力的尋租空間，尋租無門，腐敗無路。全程留痕，責(zé)任可追溯，形成了良好的監(jiān)督閉環(huán)。面向社會公開所有的行政程序，行政有據(jù)，促進(jìn)了廉潔，也促進(jìn)了公開、公平、公正。

再次是高效。計算機(jī)自動識別風(fēng)險，對高風(fēng)險企業(yè)和貨物集中力量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對低風(fēng)險企業(yè)的貨物進(jìn)行快速放行，提高了海關(guān)監(jiān)管效能和通關(guān)效率，降低了企業(yè)的通關(guān)成本。

國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人在解讀時表示，這個《通知》是一個“通用版”、“基礎(chǔ)版”和“初級版”，要真正落地生效并持續(xù)發(fā)揮作用，還要在“初級版”的基礎(chǔ)上逐步打造“升級版”?！锻ㄖ妨⒆阌谧尭鞯貐^(qū)、各部門先做起來，在實踐中積極探索完善，提煉可復(fù)制、可推廣、可操作的經(jīng)驗，逐步豐富、充實隨機(jī)抽查制度，適時推出“2.0”、“3.0”版。

打造“雙隨機(jī)”升級版

國務(wù)院新聞辦2015年12月24日在北京舉行新聞發(fā)布會，海關(guān)總署署長于廣洲表示，作為進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，海關(guān)將把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)等重大判斷和決策部署上來，全面深化改革，促進(jìn)貿(mào)易便利，支持外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。

面對今年外貿(mào)“雙降”的嚴(yán)峻形勢，海關(guān)在做好把關(guān)服務(wù)職責(zé)的同時，積極開展制度創(chuàng)新，相繼實施“雙隨機(jī)”、“單一窗口”等改革措施，深化與“一帶一路”沿線國家海關(guān)的合作，積極推動“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的理念，切實為企業(yè)“走出去”提質(zhì)增效。

于廣洲稱，要進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步推廣“雙隨機(jī)”的應(yīng)用，同時要落實“三互”大通關(guān)建設(shè)，推動建立全國一體化通關(guān)管理格局，探索“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)、制度通關(guān)”等改革。

目前，隨機(jī)“查誰”和“誰查”的實現(xiàn)率已分別達(dá)到了78%和100%，初步效果良好。“下一步，我們將按照國務(wù)院的要求，結(jié)合改革的進(jìn)程，繼續(xù)加大組織力度，進(jìn)一步把雙隨機(jī)從監(jiān)管領(lǐng)域推向其他有條件的領(lǐng)域?！庇趶V洲補充道。

海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志說，“雙隨機(jī)”促進(jìn)公平公正執(zhí)法，有效防范廉政風(fēng)險，減少對布控查驗的人工干預(yù)，克服“任性”檢查，用機(jī)器代替人工作業(yè)，并自動記錄作業(yè)信息，全程留痕，責(zé)任可追溯。

與此同時，通過把查驗中確實發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)列入今后隨機(jī)布控的高風(fēng)險目標(biāo)，并利用計算機(jī)自動風(fēng)險識別系統(tǒng)對其集中力量嚴(yán)格監(jiān)管，而對低風(fēng)險貨物快速放行，“雙隨機(jī)”不僅提高了通關(guān)效能，而且起到了“誠信便利，失信懲戒”的效果。

今年，海關(guān)將進(jìn)一步推廣“雙隨機(jī)”的應(yīng)用，從執(zhí)法領(lǐng)域向非執(zhí)法領(lǐng)域推廣，從現(xiàn)場環(huán)節(jié)向管理環(huán)節(jié)延伸，努力實行隨機(jī)抽查在海關(guān)管理中的全覆蓋，打造海關(guān)“雙隨機(jī)”的升級版，全面提高海關(guān)監(jiān)管服務(wù)水平，營造一個競爭的發(fā)展環(huán)境，助推外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展。

各地逐步推進(jìn)“雙隨機(jī)”機(jī)制實施

作為“雙隨機(jī)”監(jiān)管理念誕生地，天津海關(guān)深入開展“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，有效促進(jìn)了貿(mào)易便利化。

位于天津國際貿(mào)易與航運服務(wù)中心二樓的海關(guān)報關(guān)大廳接單處，天津通泉國際物流有限公司在無紙化模式下通過網(wǎng)絡(luò)申報進(jìn)口一票貨物。十幾秒鐘后，這票貨物被海關(guān)通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)隨機(jī)抽中需要檢查。

“雖然我們代理的貨物需要被檢查，但在‘雙隨機(jī)’模式下，查誰、誰查都是電腦隨機(jī)選擇，無法進(jìn)行人為干預(yù)，整個過程更加公開、透明，企業(yè)更信服，也更能理解海關(guān)的執(zhí)法行為?！蓖ㄈ锪鹘?jīng)理周文杰說。

據(jù)海關(guān)工作人員介紹，以隨機(jī)布控的進(jìn)口貨物為例，如果1票貨物有20個集裝箱，隨機(jī)布控一般只挑選其中最多1/4比例的集裝箱進(jìn)行檢查，而非隨機(jī)布控情況下這一比例通常為1/3左右。這意味著在人工查驗情況下，為企業(yè)減少約2000元的裝運、搬倒集裝箱費用。

天津新港海關(guān)關(guān)長劉俊倩表示，隨著海關(guān)不斷轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性和執(zhí)法的公正性，目前“雙隨機(jī)”理念已不再局限于查驗環(huán)節(jié)，而是向接單、監(jiān)管場所管理等領(lǐng)域拓展，既實現(xiàn)了通關(guān)全程的“陽光”、透明，又明顯降低了企業(yè)的通關(guān)綜合成本，促進(jìn)了貿(mào)易便利化。

維斯塔斯風(fēng)力技術(shù)（中國）有限公司是經(jīng)過海關(guān)認(rèn)證的高資信企業(yè)，對其進(jìn)出口貨物，海關(guān)隨機(jī)抽樣查驗比例很?！半p隨機(jī)”模式下對適合過機(jī)掃描查驗的貨物，優(yōu)先進(jìn)行機(jī)檢查驗，為公司節(jié)約了不少成本。

“以一個集裝箱查驗費用為例，機(jī)檢比人工進(jìn)口節(jié)省300元，出口節(jié)省250元，更重要的是節(jié)省了大量時間?！痹摴具M(jìn)出口主管劉志杰說。

天津市永誠世佳國際貨運代理有限公司報關(guān)部門經(jīng)理刁天一表示，由計算機(jī)隨機(jī)分派單據(jù)，減少了等待時間，根據(jù)估算每票單據(jù)可以節(jié)省30分鐘。

近日，上海市工商局印發(fā)了《上海市工商行政管理局綜合監(jiān)管隨機(jī)抽查試行辦法》，將改變以往工商行政管理部門一貫實施的市場巡查制度，正式推出“雙隨機(jī)”抽查制度。

哈爾濱市長宋希斌也于日前召開的哈爾濱市政府常務(wù)會上表示，哈爾濱市將在今年實行市場監(jiān)管雙隨機(jī)抽查辦法。