◎ 倪鵬飛　蔡書凱　王雨飛

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中國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程研究與評估

◎ 倪鵬飛蔡書凱王雨飛

摘要：從近幾年的發(fā)展態(tài)勢來看，中國城市城鄉(xiāng)一體的全域城市穩(wěn)步發(fā)展，正處于城鄉(xiāng)一體的初現(xiàn)階段向快速發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換階段，城鄉(xiāng)一體發(fā)展呈金字塔型、層次性、梯度性分布，但區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展差距趨向收斂。緣于中國城市的發(fā)展歷史和所處的發(fā)展階段，在287個內(nèi)陸城市中，大多數(shù)城市的城鄉(xiāng)一體發(fā)展水平較低。城鄉(xiāng)要素互動水平較低，忽視農(nóng)村孤立發(fā)展城市的局面在多數(shù)城市依然存在，城鄉(xiāng)之間缺乏有效、科學(xué)、合理的統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)體系仍在構(gòu)建之中，城鄉(xiāng)隔離現(xiàn)象嚴(yán)重，城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距明顯，城鄉(xiāng)差距較大，城市化進(jìn)程難以滿足工業(yè)化進(jìn)程要求。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 城市競爭力 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、模型方法

（一）理論框架

城鄉(xiāng)分割的、不協(xié)調(diào)的城市發(fā)展必然是不可持續(xù)的。理想的城市應(yīng)該是以城市為本底的城鄉(xiāng)全面一體化的地方，在這里，社會結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城區(qū)與小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村作為一個有機(jī)整體，在各方面都共同發(fā)展，城鄉(xiāng)居民在田園般優(yōu)美的環(huán)境中享受現(xiàn)代城市所提供的優(yōu)質(zhì)的教育、良好的醫(yī)療等良好的公共服務(wù)和便利的交通、高效的信息網(wǎng)絡(luò)等完善的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)代城市帶給人們的便捷生活和鄉(xiāng)村給予人們的愜意和寧靜完美的融合，使人們得以從容享受高品質(zhì)的生活。結(jié)合我國城鄉(xiāng)一體的實際特征，城鄉(xiāng)一體的全域城市應(yīng)該包括以下四個基本特征。

1.城鄉(xiāng)收入差距合理化

城鄉(xiāng)收入差距合理并不是完全消除城鄉(xiāng)差距，而是城鄉(xiāng)收入差距應(yīng)該接近于自然的差距程度。從整體上看，中國的城鄉(xiāng)收入差距過高是一個不爭的事實，這既是城鄉(xiāng)隔離的結(jié)果也通過對居民消費能力的影響進(jìn)一步加深了城鄉(xiāng)的分離，是一系列不利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的城市偏向制度的具體表現(xiàn)。

2.城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

理想的城鄉(xiāng)一體的全域城市應(yīng)該是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等、農(nóng)村公共服務(wù)向城區(qū)看齊的城市，人人都能均等地享受基本公共服務(wù)是每一個公民的基本權(quán)利。近年來，隨著農(nóng)業(yè)勞動力的自由流動，城市農(nóng)村居民享受到的公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量均呈現(xiàn)“剪刀差”的狀態(tài)，其差距甚至超過純收入的差距。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化是引導(dǎo)城市資源要素向農(nóng)村流動最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體全域城市的基礎(chǔ)。在廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施全面落后于城市，導(dǎo)致城市和農(nóng)村的隔離，城市發(fā)展難以得到農(nóng)村的有力支撐，農(nóng)村難以得到城市的輻射，從而限制了城鄉(xiāng)發(fā)展的空間和速度。

4.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化合理化

城鄉(xiāng)一體的全域城市是城市化與工業(yè)化適應(yīng)性的城市，是人口的城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化相匹配的城市。由于戶籍制度、土地制度等的限制，我國的人口城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，落后于土地的城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致人口的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于空間的城鎮(zhèn)化。

（二）指標(biāo)體系

基于指標(biāo)體系的導(dǎo)向性、可獲得性及可比性等基本原則，我們提出了中國城鄉(xiāng)一體的全域城市競爭力的指標(biāo)評價體系，可以對中國城鄉(xiāng)一體的全域城市發(fā)展情況做出整體判斷（見表1）。

表1　城鄉(xiāng)一體的全域城市指標(biāo)體系

（三）樣本城市、數(shù)據(jù)來源與計算方法

城鄉(xiāng)一體的全域城市競爭力的樣本城市包括中國33個省、市、自治區(qū)和特別行政區(qū)的289個城市（不包括臺灣?。?，具體為內(nèi)地287個地級以上城市和香港、澳門。數(shù)據(jù)全部來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒（2013）》以及《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒（2013）》。

由于城市競爭力各項指標(biāo)數(shù)據(jù)的量綱不同，我們首先對所有指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。對于所有的客觀指標(biāo)原始數(shù)據(jù)無量綱處理，主要采取標(biāo)準(zhǔn)化、指數(shù)化、閾值法和百分比等級法四種方法。最后，我們分別計算了等權(quán)法、主成分分析法、因子分析法的城市綜合得分以及排名，通過反復(fù)的比較論證，最后選擇使用主成分分析法得出計算結(jié)果。

（四）基準(zhǔn)

在我國，香港和澳門兩個特別行政區(qū)堪稱全國所有城市城鄉(xiāng)一體建設(shè)的典范，因此，本文以香港和澳門特別行政區(qū)為基準(zhǔn)。在全國289個地級以上城市城鄉(xiāng)一體的全域城市競爭力排名中，香港位居榜首，澳門排名第二，港澳地區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

基于模型方法，我們撰寫了本文，以下是文章主要的研究內(nèi)容和結(jié)論。

二、總體格局

（一）整體態(tài)勢：半數(shù)以上城市低于全國均值，全域城市發(fā)展呈金字塔型分布

從表2可以發(fā)現(xiàn)，2014年中國城鄉(xiāng)一體的全域城市競爭力指數(shù)均值為0.241，變異系數(shù)為0.642，全域城市競爭力水平整體仍然偏低，城市間全域競爭力差異較大。其中，在該年度有172個城市低于全國全域競爭力指數(shù)均值，占比高達(dá)60%，且全域競爭力均值高于中位數(shù)0.213，全域競爭力的現(xiàn)有水平很大程度來自于高全域競爭力水平城市的拉動。

表2　2014年城鄉(xiāng)一體的全域城市競爭力指數(shù)

2014年城鄉(xiāng)一體的全域城市競爭力綜合排名前10的城市為：香港、澳門、深圳、上海、北京、東莞、蘇州、廣州、南京、杭州，排名前10城市的全域城市競爭力指數(shù)均值為0.785，城鄉(xiāng)一體的全域城市競爭力最好（排名前50位的城市）的城市得分均值為0.498，城鄉(xiāng)一體的全域城市競爭力最差（排名后50位的城市）的得分均值為0.081。比較而言，城市之間在城鄉(xiāng)一體的全域城市發(fā)展方面存在很大差異，城市之間極度不平衡。東南沿海城市、主要大中城市在城鄉(xiāng)一體的全域城市化方面顯示出較強(qiáng)的競爭力，率先突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)瓶頸，在城鄉(xiāng)一體的全域城市化方面走在前列，但大部分大陸城市的城鄉(xiāng)一體的全域城市建設(shè)亟待加強(qiáng)，特別是西部地區(qū)城市。

從城市等級的角度看，5個一線城市（包括了香港）的得分均值最高，為0.757，34個二線城市得分均值為0.406，102個三線城市得分均值為0.254，145個四線城市得分均值為0.164。城鄉(xiāng)一體的全域城市發(fā)展程度與城市等級呈明顯的層次性（見圖1），考慮到不同等級城市的數(shù)量、大部分城市的得分居于全國城市得分均值以下，說明中國城市城鄉(xiāng)一體的全域城市發(fā)展呈金字塔型分布。

（二）區(qū)域分布：全域城市發(fā)展水平階梯式分布，區(qū)域差距趨向收斂

從區(qū)域來看，城鄉(xiāng)一體的全域城市得分呈東、中、西和南北梯度分布。東南地區(qū)城市的城鄉(xiāng)一體全域城市競爭力指數(shù)均值較高，為0.366，西南地區(qū)最低，均值為0.142。東、中、西部城市在城鄉(xiāng)一體全域城市競爭力方面差距明顯；南北城市在城鄉(xiāng)一體全域城市競爭力方面差距也比較顯著（見表3）。

圖1　2014年城鄉(xiāng)一體的全域城市競爭力均值數(shù)據(jù)來源：中國社會科學(xué)院城市與競爭力指數(shù)數(shù)據(jù)庫。

表3　2014年中國城市城鄉(xiāng)一體的全域城市競爭力區(qū)域比較

在2014年城鄉(xiāng)一體全域城市競爭力排名前15的城市中除北京、天津和烏魯木齊以外全部來自東南地區(qū)；排名前50的城市中，東南地區(qū)占了25席；在 287 個內(nèi)陸城市中，排名200 位之后的城市東南地區(qū)只有1個城市，東南地區(qū)排名最差的城市寧德也占據(jù)第206 位；排名后 10 的城市西部地區(qū)則占了8席。

從近三年的全國城鄉(xiāng)一體全域城市得分的變異系數(shù)來看（表4），呈逐年縮小趨勢，說明全國各區(qū)域板塊城市間全域城市發(fā)展的差異程度在逐漸縮小。具體從各個區(qū)域來，港澳臺、東南地區(qū)和西北地區(qū)區(qū)域內(nèi)的城市間的全域城市發(fā)展近幾年基本持平，東北地區(qū)、中部地區(qū)和西南地區(qū)區(qū)域內(nèi)的城市間的全域城市發(fā)展差距在逐漸縮小，而環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域城市間的全域城市發(fā)展差距在逐漸擴(kuò)大。

三、研究發(fā)現(xiàn)

（一）城鄉(xiāng)收入差距在波動中下降，仍保持在高位水平

城鄉(xiāng)收入比在波動下行中保持高位。從近三年中國城市的城鄉(xiāng)收入比來看，城鄉(xiāng)收入比雖然在波動中下降，仍然保持在高位。從表5可以看出，不同組別城市的城鄉(xiāng)收入比總體上呈下降趨勢，2013年有11座城市的城鄉(xiāng)收入比在4以上，2014年減少到6座城市。但從收入落差來看，近三年全國城市的城鄉(xiāng)收入比仍維持在3以上。2014年僅宜春一座城市的城鄉(xiāng)收入比在1.5以下，城鄉(xiāng)收入比最大10座城市的均值為4.0857，有51座城市的城鄉(xiāng)收入比在全國均值3.10以上。遠(yuǎn)高于一般國家1.5左右的城鄉(xiāng)收入比和發(fā)展中國家2.0左右的城鄉(xiāng)收入比。

表4　區(qū)域全域城市得分的變異系數(shù)

表5　近三年中國城市城鄉(xiāng)收入比變動情況

城鄉(xiāng)收入差距絕對值仍在擴(kuò)大。近三年，中國城市的城鄉(xiāng)收入差距絕對值仍在擴(kuò)大。從城鄉(xiāng)收入差距最大的10座城市來看，其近三年的城鄉(xiāng)收入差距絕對值全部呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢（見表6）。從表中也可以看出，城鄉(xiāng)收入差距絕對值大的城市多為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，這些城市的城鄉(xiāng)收入差距絕對值較大，但其城鄉(xiāng)收入比均在全國均值以下，城鄉(xiāng)收入比并不是很高。其實這些城市的農(nóng)村居民純收入并不低（平均為13686元/年），導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距絕對值較大的主要原因是這些城市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較高。

（二）區(qū)域城鄉(xiāng)一體全域城市均衡水平與發(fā)展水平高度正相關(guān)

中國城市不僅在內(nèi)部存在嚴(yán)重城鄉(xiāng)差距，城市之間也存在嚴(yán)重的非均衡性。我們以省為單位計算了其變異系數(shù)，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體全域城市得分和其變異系數(shù)的相關(guān)系數(shù)為-0.6222，說明城鄉(xiāng)一體全域城市得分越高的省份，其省份內(nèi)部城市之間的城鄉(xiāng)一體全域城市得分越收斂，城鄉(xiāng)一體全域城市均衡水平與發(fā)展水平高度呈現(xiàn)高度正相關(guān)關(guān)系，一個省份的城鄉(xiāng)一體全域城市發(fā)展越好，則省份內(nèi)部各城市城鄉(xiāng)一體全域城市得分差距越小。

（三）我國城市整體進(jìn)入城鄉(xiāng)一體快速發(fā)展階段

在借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果以及中國城鄉(xiāng)一體發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，將改革開放后中國城鄉(xiāng)一體發(fā)展細(xì)分為四個階段：（1）城鄉(xiāng)一體萌芽階段。城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會等方面基本處于相互隔離狀態(tài)，城鎮(zhèn)化率較低，生產(chǎn)要素呈現(xiàn)從農(nóng)村向城市的單向流動，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村在公共產(chǎn)品供給、基礎(chǔ)設(shè)施等方面與城市的差距不斷拉大。（2）城鄉(xiāng)一體初現(xiàn)階段。城市區(qū)域的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會都實現(xiàn)了一定程度的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率逐步提高，城鄉(xiāng)收入差距開始有慢慢縮小的趨勢，部分生產(chǎn)要素開始向農(nóng)村流動。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入逐漸加大，但仍然處于較低水平。（3）城鄉(xiāng)一體快速發(fā)展階段。城市開始具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實力。城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到較高的水平，城鄉(xiāng)之間的要素交流進(jìn)一步加大，農(nóng)村區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)也有較大改善。（4）城鄉(xiāng)一體成熟階段。城鄉(xiāng)開始均質(zhì)發(fā)展，城鄉(xiāng)間要素全面交互流動，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)實現(xiàn)一體化，城鄉(xiāng)社會實現(xiàn)高度融合。

表6　近三年城鄉(xiāng)收入差距絕對值最大的10座城市（單位：元）

圖2　分省的城鄉(xiāng)一體全域城市得分與變異系數(shù)數(shù)據(jù)來源：中國社會科學(xué)院城市與競爭力指數(shù)數(shù)據(jù)庫。

我們選取的量化指標(biāo)包括城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)收入差距、人均GDP指標(biāo)、第一產(chǎn)業(yè)占比4個方面最基本的指標(biāo)，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的其他方面，如空間、社會、生態(tài)環(huán)境一體化等均受到這4個方面指標(biāo)的制約和影響并存在不同程度的難以量化特征，因此，本文選取的指標(biāo)體系能夠反映城鄉(xiāng)關(guān)系本質(zhì)且具有一定普適性。城鄉(xiāng)一體各階段的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)見表7。

表7　全域發(fā)展各階段的基本指數(shù)

參照上述提出的城鄉(xiāng)一體發(fā)展各階段特點和劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合表7中國的相關(guān)數(shù)據(jù)，基本可以判斷，當(dāng)前中國全域城市發(fā)展總體上處于從初現(xiàn)階段向迅速發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換階段。分指標(biāo)來看，城鎮(zhèn)化率、人均GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)邁過初現(xiàn)階段的門檻，進(jìn)入迅速發(fā)展階段；而城鄉(xiāng)收入比指標(biāo)相對落后，仍然處于城鄉(xiāng)一體的初現(xiàn)階段。

四、主要問題

（一）城鄉(xiāng)一體發(fā)展的動力面臨轉(zhuǎn)換

城鄉(xiāng)一體的全域城市的動力機(jī)制是由市場和政府構(gòu)成的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)生和發(fā)展所必需動力的產(chǎn)生機(jī)理，其中市場的集聚擴(kuò)散機(jī)制是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)生動力，政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的外部動力，兩者的作用不可偏廢。

我國正處在工業(yè)化階段結(jié)構(gòu)性加速向城市化階段結(jié)構(gòu)性減速轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的背景和動力發(fā)生深刻變化，驅(qū)動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的部分傳統(tǒng)動力在逐漸減少或者衰竭，而新的動力尚在萌芽和培育。例如，經(jīng)濟(jì)增速下滑必然對農(nóng)民工就業(yè)及其收入產(chǎn)生負(fù)面影響，地方政府可支配財力增長速度的下滑必然影響到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的投入量和投入速度。而新的動力尚在培育或者尚難以接續(xù)原有的動力來源。

（二）全域城市建設(shè)面臨多重內(nèi)在制約

全域城市建設(shè)面臨多重內(nèi)在制約。全域城市建設(shè)的重點和難點都在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。由于我國是發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低等問題將長期存在。農(nóng)村人口比重較大，目前仍然有55%的人口生活在農(nóng)村。非農(nóng)就業(yè)的適應(yīng)能力差和就業(yè)及收入的不穩(wěn)定制約農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。

農(nóng)戶數(shù)量大、經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)業(yè)比較效益低難以在短期內(nèi)改變。在全國大多數(shù)地區(qū)，家庭承包經(jīng)營責(zé)任制仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營形式，農(nóng)村土地的集體所有制形式和一家一戶的分散式經(jīng)營等因素阻礙了農(nóng)業(yè)資本和農(nóng)業(yè)機(jī)械的進(jìn)入，小農(nóng)生產(chǎn)方式造成的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下的狀況將長期普遍存在，短期通過土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場等方式難以徹底改變。

農(nóng)民工市民化困難重重。不管是新一代還是老一代，農(nóng)民工總體文化程度不高、職業(yè)技能缺乏，造成職業(yè)選擇和就業(yè)空間狹小，大多數(shù)農(nóng)民工主要在勞動密集型企業(yè)中從事技能要求不高的生產(chǎn)性勞動，尤其是制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)。面對這些處于劣勢的個人素質(zhì)，即使將農(nóng)民工進(jìn)入城市的制度性障礙完全破除，他們要想真正進(jìn)入城市也需要相當(dāng)長的路要走。

（三）制約全域城市發(fā)展的外部制約難以消除

近年來，各地紛紛推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)全域城市建設(shè)，然而由于歷史問題的累積，制約全域城市發(fā)展的傳統(tǒng)因素仍然沒有得到根本改觀。外部制度障礙形成了封閉的城鄉(xiāng)關(guān)系，造成了城市帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的缺失。具體表現(xiàn)在：

生產(chǎn)要素的隔離和不平等交換。城鄉(xiāng)要素的合理流動和平等交換是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。受中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)制度安排的影響，城鄉(xiāng)要素市場存在人為分割，城鄉(xiāng)之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合度不高，功能雙向輻射力度不足，要素資源在城鄉(xiāng)間不合理配置，要素流動受到行政力量的阻隔難以平等交換，城市和農(nóng)村形成了彼此孤立的經(jīng)濟(jì)體系，已成為我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的既定事實。具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)戶籍制度不統(tǒng)一；土地制度不健全，農(nóng)村宅基地還在增長，沒有實現(xiàn)居住性轉(zhuǎn)移；社會保障制度有待完善，城鄉(xiāng)社會保障制度隔離；公共財政體制不完善，基層財政轉(zhuǎn)移支付面臨諸多問題；農(nóng)村金融制度發(fā)展滯后，農(nóng)村金融組織體系不完善，金融產(chǎn)品單一，服務(wù)水平較低，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展遲緩。

城鄉(xiāng)公共資源非均衡配置。由于中國存在城鄉(xiāng)二元的社會管理制度、城鄉(xiāng)不公的財稅制度和城市偏向的公共資源配置制度等，中國城鄉(xiāng)在公共資源的配置上出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡，農(nóng)村公共資源供給嚴(yán)重不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后于城市，導(dǎo)致城市和農(nóng)村居民享受到的公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量均呈現(xiàn)出“剪刀差”狀態(tài)，其差距甚至超過純收入的差距。

城鄉(xiāng)一體發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、實力弱、技術(shù)含量低的狀況沒有明顯改善，缺乏規(guī)模效應(yīng)和積聚效應(yīng)，難以帶動農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。同時，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，雖然我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但目前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效率低、效益差等弱質(zhì)特征較為明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市化和工業(yè)化。

城鄉(xiāng)行政管理體制隔離。長期以來，我國政府的行政管理體制以城市工作為中心，以城市建設(shè)與市政管理為重心。城鄉(xiāng)基本實行分開管理，政府除“農(nóng)口”部門外，其他部門對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的職責(zé)不明確、支持不到位，農(nóng)村公共品供給主體不明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在政績評價體系中不受重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際上處于一種責(zé)任大、權(quán)力小、效率低的被動施政狀態(tài)，這些進(jìn)一步強(qiáng)化了中國的城鄉(xiāng)分割。

城市群建設(shè)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。城市群建設(shè)協(xié)調(diào)性不夠，尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化，特別是大城市資源過于集中，不僅未起到對周邊的輻射帶動作用，反而產(chǎn)生嚴(yán)重的城市病。

五、政策建議

（一）促進(jìn)全域生產(chǎn)要素自由流動、平等交換

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后既是當(dāng)前中國全域城市建設(shè)滯后的主要原因，也是全域城市發(fā)展的主要制約要素。因此要在堅持自愿、分類、有序的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，鼓勵有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。在區(qū)分農(nóng)業(yè)人口的跨省區(qū)轉(zhuǎn)移和省區(qū)內(nèi)就地轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府、企業(yè)和個人“三位一體”的成本分擔(dān)機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

健全全域一體的土地市場。目前中國城鄉(xiāng)土地市場在產(chǎn)權(quán)設(shè)置、土地用途、交易方式、交易價格等方面都體現(xiàn)出明顯的分割，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然選擇。一是構(gòu)建農(nóng)村土地同價同權(quán)機(jī)制。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。二是完善農(nóng)村土地要素集聚機(jī)制。鼓勵轉(zhuǎn)移農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，促進(jìn)土地適度集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)比較效率。三是探索建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。合理設(shè)計和優(yōu)化農(nóng)村宅基地的退出模式，建立農(nóng)村宅基地退出的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。

健全城鄉(xiāng)環(huán)境資源平等交換機(jī)制。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。目前，中國城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)存在嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工程。一是建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本和生態(tài)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上，采取財政轉(zhuǎn)移支付或市場交易等方式，對生態(tài)保護(hù)者給予合理補(bǔ)償，使生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化；二是完善環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)督管理，建立完善城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理機(jī)制；三是完善農(nóng)業(yè)面源污染治理機(jī)制，建立面源污染治理的約束機(jī)制、激勵機(jī)制和綜合管理機(jī)制。

（二）均衡全域公共資源配置

健全以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展利益共享的機(jī)制。從注重城市發(fā)展向城鄉(xiāng)并重、區(qū)域互動發(fā)展轉(zhuǎn)變，從注重某一區(qū)域發(fā)展向多個區(qū)域聯(lián)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮城市發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動和輻射作用，加大對農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，在重點領(lǐng)域推動形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動，相互促進(jìn)。

健全公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)均衡配置機(jī)制。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，做到基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公共財政農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、社會服務(wù)體系、最低生活保障制度等，努力縮小城鄉(xiāng)差距。中央政府與地方政府在社會保障與公共產(chǎn)品提供方面應(yīng)該有不同分工。

完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的財政體制。建立多層次投入保障長效機(jī)制。構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、正向激勵的多層次財政投入機(jī)制；擴(kuò)大中央財政在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的支出責(zé)任，醫(yī)療、養(yǎng)老、收入等基本的社會保障由中央政府提供，地方政府提供區(qū)域性公共產(chǎn)品；保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高財政對城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品及公益性事業(yè)的保障能力。完善多渠道籌資有效機(jī)制。發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向功能和財政資金杠桿作用，綜合運用稅收、參股、貼息、擔(dān)保等手段，綜合運用財政擔(dān)保貼息、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)工商資本、民營資本參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。完善財政資金使用管理機(jī)制。努力整合現(xiàn)有的財政支持城鄉(xiāng)一體化資金，集中財力支持重點領(lǐng)域和項目；尤其是加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政支持力度，形成支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的長效機(jī)制。

（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

促進(jìn)城鄉(xiāng)之間形成合理的產(chǎn)業(yè)分工。構(gòu)筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互融機(jī)制，活化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，并輔之以合理的扶持政策，從而加速推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以大城市為依托，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點，逐步形成輻射作用大、人口積聚能力強(qiáng)的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞區(qū)域功能定位，在優(yōu)勢功能互補(bǔ)和分工合作基礎(chǔ)上，發(fā)揮中心城市對外圍區(qū)域的支配、聯(lián)系和溢出等效應(yīng)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)引入機(jī)制，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，注重發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動、經(jīng)濟(jì)相融。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，從小規(guī)模、分散、不連片的經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度規(guī)模的連片經(jīng)營為主；健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；綜合運用多種手段，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化機(jī)制，提高農(nóng)民參與市場的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化。同時，完善多渠道有效籌資機(jī)制，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融支持。

（四）全域行政管理一體化

發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的新型農(nóng)村社區(qū)載體。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求農(nóng)村有一個能夠接受和承載城市現(xiàn)代文明傳播與擴(kuò)散的有效載體，而傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)由于其布局分散、規(guī)模偏小等原因，往往難當(dāng)此任?？梢园l(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，將其建設(shè)成接受工業(yè)化、城市化帶動的有效載體和樞紐，承擔(dān)起城鄉(xiāng)一體化的“終端”區(qū)域責(zé)任。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)政府管理體制。調(diào)整各級政府間的職責(zé)分工機(jī)制、部門協(xié)調(diào)機(jī)制和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的考核評價機(jī)制等。明確各部門城鄉(xiāng)一體發(fā)展的職能分工，調(diào)整政府財政預(yù)算安排，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作納入各部門的日常工作職責(zé)范疇，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作長效機(jī)制。依據(jù)調(diào)整后的部門職能和層級政府分工，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作考評機(jī)制。并明確劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的支出范圍，并保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府實行其職能所需的足夠財力。

改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃管理體制。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃，堅持“全域規(guī)劃”、“全面規(guī)劃”理念，有機(jī)銜接現(xiàn)有各種規(guī)劃，在區(qū)域功能分工、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)人口與資源環(huán)境等方面實現(xiàn)規(guī)劃一體化，科學(xué)配置城鎮(zhèn)體系，提升城鄉(xiāng)空間承載力，培育城鎮(zhèn)凝聚力。

六、城市點評

（一）香港：商貿(mào)服務(wù)高度發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)設(shè)施均衡一體

香港是一座高度繁榮的國際大都市，是僅次于紐約和倫敦的全球第三大金融中心，與美國紐約、英國倫敦并稱“紐倫港”，在世界享有極高聲譽(yù)。香港是中西方文化交融之地，也是國際和亞太地區(qū)重要的航運樞紐和最具競爭力的城市之一，連續(xù)21年經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)位居世界首位。2012—2014年香港的全域城市競爭力始終排名第一，城鄉(xiāng)一體全域城市一體化發(fā)展完善，城鄉(xiāng)一體全域城市競爭力指數(shù)均值高達(dá)0.99，接近理想水平，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理香港經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主，與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的主要行業(yè)包括旅游和旅游業(yè)、與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)、運輸服務(wù)、金融和銀行服務(wù)及專業(yè)服務(wù)，香港有85.3%的人從事服務(wù)行業(yè)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

（二）澳門：文化傳承中西合璧，城鄉(xiāng)發(fā)展融為一體

素有“東方蒙地卡羅”之稱的澳門在2014年全國城鄉(xiāng)一體全域城市競爭力排名中位列全國第二位。1553年，葡萄牙人取得澳門居住權(quán)，1887年葡萄牙人正式通過外交文書占領(lǐng)澳門并將此辟為殖民地，直到上世紀(jì)末中國政府才恢復(fù)對澳門行使主權(quán)。經(jīng)過400多年歐洲文明的洗禮，東西方文化的融合共存使澳門成為一個風(fēng)貌獨特的城市，留下了大量的歷史文化遺跡。澳門是一個國際自由港，是世界人口密度最高的地區(qū)之一，也是世界四大賭城之一。其著名的輕工業(yè)、旅游業(yè)、酒店業(yè)和娛樂場使澳門長盛不衰。澳門作為一個典型的微型經(jīng)濟(jì)體，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，已經(jīng)沒有城市和鄉(xiāng)村的區(qū)分，公共服務(wù)實現(xiàn)了均等化。

（三）深圳：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)思潮，農(nóng)村成為歷史記憶

深圳是中國改革開放以來所建立的第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是中國改革開放的窗口，已發(fā)展為有一定影響力的國際化城市，創(chuàng)造了舉世矚目的“深圳速度”，同時享有“設(shè)計之都”、“鋼琴之城”、“創(chuàng)客之城”等美譽(yù)。在2014年中國社會科學(xué)院城市與競爭力指數(shù)數(shù)據(jù)庫中的城鄉(xiāng)一體全域城市競爭力指標(biāo)得分排名中名列第三位。深圳經(jīng)濟(jì)整體上實現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為主向以服務(wù)業(yè)、工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。形成以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升，2013年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)56.6%。農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎匾蚕陆档?0%以下。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理；深圳市在我國率先進(jìn)行了農(nóng)村管理體制的城市化改革，成為我國首個沒有農(nóng)村的城市，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。

（四）上海：海納百川前景廣闊，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌趨向一體

上海在2014年全國城鄉(xiāng)一體全域城市競爭力排名中位列全國第四位，超越了北京，緊隨深圳之后。上海相比北京的傳統(tǒng)有了更多的現(xiàn)代氣息，歷史較早的開埠使其融匯更多的西方文化，使國際間的知識文化交流速度更快、渠道更多，匯集大量海內(nèi)外的高端人才，作為國際金融中心全球資本云集為技術(shù)創(chuàng)新提供了有利的幫助。上海更是一座極具現(xiàn)代化而又不失中國傳統(tǒng)特色的海派文化都市，先天歷史條件和資源環(huán)境優(yōu)勢的天生麗質(zhì)和后天的持續(xù)輝煌讓上海擁有雄厚的文化底蘊(yùn)。上海在傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化交相輝映之下，成為全國首屈一指的經(jīng)濟(jì)文化中心，在城鄉(xiāng)醫(yī)療、公共教育服務(wù)、公共藏書、城市化率等多個方面領(lǐng)先全國。

（五）北京：城市規(guī)模不斷外溢，城鄉(xiāng)二元不斷消融

北京作為首都、政治、文化教育的國家中心城市，薈萃了元明清三朝的中華傳統(tǒng)文化，讓北京深厚的知識底蘊(yùn)平添了一份人文色彩。北京在2014年全國城鄉(xiāng)一體全域城市競爭力中排名第五位，略低于上海。北京又是一個外來人口居多的城市，常住人口早已超過2000萬人，城市規(guī)模不斷的擴(kuò)大，城市的管理和環(huán)境承載能力一直令人堪憂。但是因為北京擁有博大精深的文化底蘊(yùn)，名校、科研機(jī)構(gòu)的聚集使其人才濟(jì)濟(jì)，讓北京成為走在世界前列的著名都市。北京的公共服務(wù)和公共設(shè)施在全國非常突出，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生以及圖書館藏書量有巨大的優(yōu)勢。

（六）東莞：港澳門戶產(chǎn)業(yè)高端，城鄉(xiāng)集聚完美對接

依托優(yōu)越的地理位置，東莞市充分接受來自港澳臺的經(jīng)濟(jì)輻射，充分把握承接港澳臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先機(jī)，大規(guī)模地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了世人矚目的“東莞奇跡”。在2014年中國社會科學(xué)院城市與競爭力指數(shù)數(shù)據(jù)庫中的城鄉(xiāng)一體全域城市競爭力指標(biāo)得分排名中名列第六位。東莞城鎮(zhèn)化之路走得非?？欤挥昧耸陼r間完成了鄉(xiāng)村城市化、由分散到聚集的過程，目前東莞城鄉(xiāng)一體化水平很高，各項指標(biāo)大體都有所進(jìn)步，基本做到了均衡發(fā)展。東莞排名靠前，主要是有兩大項目爭分，一是東莞重視文化建設(shè)，圖書館建設(shè)工作做得非常好，每百人公共圖書館藏書量名列前茅，僅次于深圳；二是東莞重視教育，人均教育支出在全國地級市方面也是第一。

（七）蘇州：非農(nóng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，田園城市理想境界

蘇州根植于蘇南模式，近年來工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入均顯著高于全國平均水平。2014年中國社會科學(xué)院城市與競爭力指數(shù)數(shù)據(jù)庫中的城鄉(xiāng)一體全域城市競爭力指標(biāo)得分排名中名列第七位。蘇州經(jīng)濟(jì)整體上實現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。形成以二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)之比2010年為2∶57∶41。農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎匾蚕陆档?0%。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶來財政實力的不斷增強(qiáng)，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的全域城市提供了資金基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)品的提供奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。這些都為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村提供了堅實的基礎(chǔ)，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的全域城市化提供了現(xiàn)實可能性。

（八）廣州：嶺南展現(xiàn)時尚風(fēng)貌，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等

廣州是廣佛都市圈、粵港澳都市圈、珠三角都市圈的核心城市。在2014年中國社會科學(xué)院城市與競爭力指數(shù)數(shù)據(jù)庫中的城鄉(xiāng)一體全域城市競爭力指標(biāo)得分排名中名列第八位。廣州擁有的高度富集的社會資源如高素質(zhì)的居民、完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、豐富的教育資源、發(fā)達(dá)的商業(yè)及良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施等這些都對廣州的全域城市競爭力產(chǎn)生了較大的影響?？傮w上來說，廣州的競爭力地位比較靠前，也相對穩(wěn)定。

（九）南京：六朝古都底蘊(yùn)深厚，城鄉(xiāng)協(xié)同漸行漸近

南京在2014年全國城鄉(xiāng)一體全域城市競爭力排名中位列全國第九位，是長三角地區(qū)具有代表性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的標(biāo)兵城市。南京是六朝古都、文化底蘊(yùn)厚重，歷史上長期是我國南方的政治文化中心，今天的南京是國家重要的科教中心、名校眾多。南京在全域城市中的多項指標(biāo)都逼近上海，近年來在城鄉(xiāng)一體的發(fā)展目標(biāo)之下，付諸了多項努力，城鄉(xiāng)收支差距也在不斷縮小。

（十）杭州：信息科技引領(lǐng)未來，江南水鄉(xiāng)靜謐安逸

“憶江南，最是憶杭州?！眹鴥?nèi)文化名城杭州在2014年全國城鄉(xiāng)一體全域城市競爭力排名中位列全國第十。杭州是著名的旅游城市，以風(fēng)景秀麗著稱。與蘇州并稱“蘇杭”，素有“上有天堂下有蘇杭”的美譽(yù)。杭州以“品質(zhì)生活之城”為生活和城市特色文化訴求，注重傳統(tǒng)市井街巷與現(xiàn)代生活的自然過渡，形成了獨特的“錢塘繁華”和“休閑雅致”的城市認(rèn)識。今天的杭州令人矚目的是“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)，以“阿里”為核心的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)讓杭州的人均收入顯著提升，城鄉(xiāng)收入差異也在不斷縮小。杭州城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)趨于一體融合。

附：2014年全域城市競爭力前200名城市

（續(xù)表）

（續(xù)表）

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（責(zé)任編輯：盧小文）

Research and Evaluation on Urban and Rural Integration Process in China

Ni Pengfei, Cai Shukai, Wang Yufei

Abstract:China’s urban and rural integration has developed steadily in recent years, which is transforming from the primary stage to the rapid development stage. The urban and rural integration is a pyramid, hierarchy, gradient distribution, but urban development gap within the region tend to converge. Due to the development history and stage of Chinese cities, most of the 287 inland cities are still on the low level of urban and rural integration, with the problems of low interaction of urban elements, neglect of rural isolated situation, lack of effective, scientific and rational planning , serious segregation and obvious gap in public services and infrastructure between urban and rural areas. The network system of urban and rural is still under construction and urbanization process is difficult to meet the requirements of the industrialization process.

Keywords:urban-rural integration; urban competitiveness; urban and rural overall planning

作者簡介：倪鵬飛，中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任，研究員。蔡書凱，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后。王雨飛，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后。

【中圖分類號】TU984

doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2016.01.001