北京13家單位“控?zé)煵涣Α北患s談控?zé)熜Ч蟹磸棧?/h1>
2016-03-17 03:26:40李亞紅,魏夢(mèng)佳,林苗苗
廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報(bào) 2016年10期
北京13家單位“控?zé)煵涣Α北患s談控?zé)熜Ч蟹磸棧?/p>
被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》已施行一年多。近日，網(wǎng)上曝出北京工人體育場(chǎng)、望京SOHO大廈、北京大學(xué)等13家單位因“控?zé)煵涣Ρ患s談”。這些單位為何被“約談”？其控?zé)煚顩r如何？控?zé)熢趯?shí)踐中還有哪些難點(diǎn)？如何進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管？圍繞這些問(wèn)題，新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者進(jìn)行了深入采訪。
13家單位為何被約談？
記者從主管控?zé)煹谋本┦行l(wèi)生監(jiān)督所了解到，近期的確就控?zé)焼?wèn)題，首度集中對(duì)一些單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。
北京市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)王本進(jìn)說(shuō)，8月26日，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)北京工人體育場(chǎng)、望京SOHO大廈、洛克時(shí)代中心、北京大學(xué)等13家單位就控?zé)熛嚓P(guān)問(wèn)題進(jìn)行約談，其中有11家被約談單位到會(huì)，銳創(chuàng)國(guó)際中心和安聯(lián)大廈未到會(huì)。
對(duì)未到會(huì)的單位怎么辦？王本進(jìn)說(shuō)，這種行為說(shuō)明這兩家單位對(duì)控?zé)煿ぷ鞯牟恢匾?，將加?qiáng)對(duì)這些單位的監(jiān)督執(zhí)法檢查并從重處罰。
日前，記者來(lái)到望京SOHO大廈T2號(hào)樓辦公區(qū)，一進(jìn)10層樓梯間就聞到一股很濃的煙味。在樓梯間內(nèi)從10層走到1層，記者共遇到3人在樓梯間抽煙，地上有不少煙頭，而每層樓梯間拐角處的墻上都貼有“禁止吸煙”的告知牌。
在這里上班的劉女士告訴記者，“最近物業(yè)強(qiáng)調(diào)過(guò)樓內(nèi)不允許抽煙，抓住會(huì)罰款，所以樓內(nèi)抽煙情況已經(jīng)比過(guò)去好了不少，但還是能看到‘禁止吸煙’牌子下面有一堆煙頭?！?/p>
北京大學(xué)總務(wù)部有關(guān)責(zé)任人告訴記者，此次被約談是由于學(xué)校被累計(jì)投訴違規(guī)吸煙5次以上，被投訴的大概有7個(gè)地方，基本上都是在男生宿舍樓的衛(wèi)生間及宿舍?！翱赡鼙贝髮W(xué)生對(duì)自己權(quán)益更關(guān)注，責(zé)任心比較強(qiáng)、表達(dá)意愿強(qiáng)，有同學(xué)看到吸煙現(xiàn)象，而校內(nèi)投訴渠道不夠暢通，才去找市里投訴?！?/p>
不過(guò)，對(duì)于網(wǎng)上報(bào)道的“控?zé)煵涣Α?，這位負(fù)責(zé)人表示，實(shí)際上高校對(duì)校園控?zé)煿ぷ鞯囊髸?huì)更加嚴(yán)格，北大每年都會(huì)接受北京市的控?zé)煓z查和監(jiān)督，并不在“控?zé)煵缓细駟挝弧敝?。從整體上來(lái)說(shuō)北大師生在控?zé)煼矫孢€是比較自覺(jué)的。
記者在北大校園發(fā)現(xiàn)，在校園道路及教學(xué)區(qū)域吸煙的師生很少，但在部分建筑工地附近有一些散落的煙頭。一些建筑工人、游客、外賣人員還有部分短期培訓(xùn)班的學(xué)員有抽煙現(xiàn)象，還有的游客邊走邊抽。
網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)公布被舉報(bào)地點(diǎn)
這些被約談的單位是如何選定的？北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張建樞說(shuō)，這次被約談的單位，都是累計(jì)被投訴5次以上的。
“控?zé)熈顚?shí)施后，效果明顯，但也存在死角。”中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)許桂華說(shuō)，北京現(xiàn)有“煙民”約419萬(wàn)人，而北京衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員只有1000多人，而且吸煙行為較短暫，若發(fā)現(xiàn)有人違禁吸煙，要求執(zhí)法人員立即到現(xiàn)場(chǎng)處罰違禁吸煙者，難度不小。
如何對(duì)機(jī)關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)管是一大難題。北京控?zé)煹囊粋€(gè)成功經(jīng)驗(yàn)在于“社會(huì)共治”，也就是共同治理：政府管理、單位負(fù)責(zé)、個(gè)人守法、社會(huì)監(jiān)督。
張建樞說(shuō)，這種監(jiān)管制度明確了單位責(zé)任，讓經(jīng)營(yíng)管理者承擔(dān)起主體責(zé)任，吸煙者可能很快就溜了，但單位“跑得了和尚跑不了廟”，有人舉報(bào)單位沒(méi)有行使管理責(zé)任，監(jiān)督執(zhí)法部門就處罰單位，這樣單位的主動(dòng)性就增強(qiáng)了。
在“首都之窗”網(wǎng)站有“北京控?zé)熗对V實(shí)時(shí)地圖”，點(diǎn)開這張地圖可以看到被投訴的地點(diǎn)都在閃爍著不同顏色的燈?！叭魏稳嗽诒本┌l(fā)現(xiàn)違規(guī)吸煙現(xiàn)象，可以隨時(shí)拍個(gè)照片進(jìn)行舉報(bào)?！睆埥姓f(shuō)，通過(guò)地圖實(shí)時(shí)曝光被投訴舉報(bào)的單位，第一次曝光是藍(lán)燈閃爍，三次被投訴是橙色預(yù)警，五次就是紅色了。
“這張地圖為衛(wèi)生精準(zhǔn)執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)?！蓖醣具M(jìn)說(shuō)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)這些信息進(jìn)行約談、現(xiàn)場(chǎng)檢查等。
控?zé)熑蝿?wù)仍長(zhǎng)期艱巨
北京2015年6月1日起實(shí)施的《北京市控制吸煙條例》，因加大執(zhí)行力度，被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢?。一段時(shí)間以來(lái)，北京控?zé)熑〉昧己眯Ч?。此?3家單位因控?zé)煴痪?，是否意味著?dāng)前“控?zé)煛毙Ч兴磸?？王本進(jìn)表示，盡管控?zé)熐闆r正持續(xù)好轉(zhuǎn)，但并不是說(shuō)“控?zé)熈睢币粚?shí)施就沒(méi)人吸煙了，“控?zé)熓情L(zhǎng)期艱巨的任務(wù)”。
根據(jù)北京市衛(wèi)生監(jiān)督所數(shù)據(jù)，截至2016年7月31日，控?zé)?4個(gè)月以來(lái)，北京市有9435家控?zé)煵缓细駟挝?，占總檢查數(shù)的10％。責(zé)令整改8899家，被處罰的單位511家。
北京大學(xué)總務(wù)部有關(guān)責(zé)任人表示，學(xué)校既然被投訴，說(shuō)明肯定自身在這方面還有問(wèn)題、有漏洞，一定要認(rèn)真接受并進(jìn)行整改。下一步，學(xué)校將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)師生加強(qiáng)控?zé)熜麄?，?jì)劃組織學(xué)生志愿者擔(dān)任監(jiān)督員對(duì)吸煙者進(jìn)行監(jiān)督和勸阻，同時(shí)計(jì)劃設(shè)立單獨(dú)的投訴電話并向師生公布，暢通投訴渠道。
但他同時(shí)坦言，學(xué)校在實(shí)際控?zé)熤写_實(shí)也遭遇一些困難。一是目前極少部分師生可能還有吸煙的習(xí)慣，“要其馬上不抽，不太現(xiàn)實(shí)，還要有個(gè)過(guò)程”，只能通過(guò)不斷宣傳和同學(xué)監(jiān)督，希望他們能夠戒煙。二是北大外來(lái)人員很多，比如到學(xué)校參觀、培訓(xùn)的，以及一些參與學(xué)校開發(fā)建設(shè)的外來(lái)務(wù)工人員，他們可能吸煙、扔煙頭?！皩?duì)于這部分人的控?zé)煿芾?，確實(shí)存在難度?！?/p>
北京市衛(wèi)計(jì)委委員高小俊認(rèn)為，北京外來(lái)人口的頻繁流動(dòng)也加大了控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法難度。很多外來(lái)人員并不了解“控?zé)熈睢?，違規(guī)吸煙者較多。另外，北京的寫字樓、中小餐館和娛樂(lè)場(chǎng)所等是控?zé)熾y點(diǎn)。
下一步，北京市衛(wèi)生計(jì)生委將加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法，重點(diǎn)查處整體落實(shí)不到位的單位。“約談將作為下一步控?zé)煿ぷ鞯闹匾e措。”王本進(jìn)說(shuō)。同時(shí)，對(duì)被查處的單位、個(gè)人進(jìn)行曝光，納入誠(chéng)信體系。
北京市衛(wèi)生監(jiān)督所還表示，按北京市政府的要求，今后對(duì)屬于行政監(jiān)察對(duì)象的單位或個(gè)人被查處的，將作為涉嫌違反行政紀(jì)律問(wèn)題線索，上報(bào)監(jiān)察部門。
（李亞紅 魏夢(mèng)佳 林苗苗）
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13家單位為何被約談？
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日前，記者來(lái)到望京SOHO大廈T2號(hào)樓辦公區(qū)，一進(jìn)10層樓梯間就聞到一股很濃的煙味。在樓梯間內(nèi)從10層走到1層，記者共遇到3人在樓梯間抽煙，地上有不少煙頭，而每層樓梯間拐角處的墻上都貼有“禁止吸煙”的告知牌。
在這里上班的劉女士告訴記者，“最近物業(yè)強(qiáng)調(diào)過(guò)樓內(nèi)不允許抽煙，抓住會(huì)罰款，所以樓內(nèi)抽煙情況已經(jīng)比過(guò)去好了不少，但還是能看到‘禁止吸煙’牌子下面有一堆煙頭?！?/p>
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不過(guò)，對(duì)于網(wǎng)上報(bào)道的“控?zé)煵涣Α?，這位負(fù)責(zé)人表示，實(shí)際上高校對(duì)校園控?zé)煿ぷ鞯囊髸?huì)更加嚴(yán)格，北大每年都會(huì)接受北京市的控?zé)煓z查和監(jiān)督，并不在“控?zé)煵缓细駟挝弧敝?。從整體上來(lái)說(shuō)北大師生在控?zé)煼矫孢€是比較自覺(jué)的。
記者在北大校園發(fā)現(xiàn)，在校園道路及教學(xué)區(qū)域吸煙的師生很少，但在部分建筑工地附近有一些散落的煙頭。一些建筑工人、游客、外賣人員還有部分短期培訓(xùn)班的學(xué)員有抽煙現(xiàn)象，還有的游客邊走邊抽。
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“控?zé)熈顚?shí)施后，效果明顯，但也存在死角。”中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)許桂華說(shuō)，北京現(xiàn)有“煙民”約419萬(wàn)人，而北京衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員只有1000多人，而且吸煙行為較短暫，若發(fā)現(xiàn)有人違禁吸煙，要求執(zhí)法人員立即到現(xiàn)場(chǎng)處罰違禁吸煙者，難度不小。
如何對(duì)機(jī)關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)管是一大難題。北京控?zé)煹囊粋€(gè)成功經(jīng)驗(yàn)在于“社會(huì)共治”，也就是共同治理：政府管理、單位負(fù)責(zé)、個(gè)人守法、社會(huì)監(jiān)督。
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在“首都之窗”網(wǎng)站有“北京控?zé)熗对V實(shí)時(shí)地圖”，點(diǎn)開這張地圖可以看到被投訴的地點(diǎn)都在閃爍著不同顏色的燈?！叭魏稳嗽诒本┌l(fā)現(xiàn)違規(guī)吸煙現(xiàn)象，可以隨時(shí)拍個(gè)照片進(jìn)行舉報(bào)?！睆埥姓f(shuō)，通過(guò)地圖實(shí)時(shí)曝光被投訴舉報(bào)的單位，第一次曝光是藍(lán)燈閃爍，三次被投訴是橙色預(yù)警，五次就是紅色了。
“這張地圖為衛(wèi)生精準(zhǔn)執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)?！蓖醣具M(jìn)說(shuō)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)這些信息進(jìn)行約談、現(xiàn)場(chǎng)檢查等。
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北京大學(xué)總務(wù)部有關(guān)責(zé)任人表示，學(xué)校既然被投訴，說(shuō)明肯定自身在這方面還有問(wèn)題、有漏洞，一定要認(rèn)真接受并進(jìn)行整改。下一步，學(xué)校將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)師生加強(qiáng)控?zé)熜麄?，?jì)劃組織學(xué)生志愿者擔(dān)任監(jiān)督員對(duì)吸煙者進(jìn)行監(jiān)督和勸阻，同時(shí)計(jì)劃設(shè)立單獨(dú)的投訴電話并向師生公布，暢通投訴渠道。
但他同時(shí)坦言，學(xué)校在實(shí)際控?zé)熤写_實(shí)也遭遇一些困難。一是目前極少部分師生可能還有吸煙的習(xí)慣，“要其馬上不抽，不太現(xiàn)實(shí)，還要有個(gè)過(guò)程”，只能通過(guò)不斷宣傳和同學(xué)監(jiān)督，希望他們能夠戒煙。二是北大外來(lái)人員很多，比如到學(xué)校參觀、培訓(xùn)的，以及一些參與學(xué)校開發(fā)建設(shè)的外來(lái)務(wù)工人員，他們可能吸煙、扔煙頭?！皩?duì)于這部分人的控?zé)煿芾?，確實(shí)存在難度?！?/p>
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下一步，北京市衛(wèi)生計(jì)生委將加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法，重點(diǎn)查處整體落實(shí)不到位的單位。“約談將作為下一步控?zé)煿ぷ鞯闹匾e措。”王本進(jìn)說(shuō)。同時(shí)，對(duì)被查處的單位、個(gè)人進(jìn)行曝光，納入誠(chéng)信體系。
北京市衛(wèi)生監(jiān)督所還表示，按北京市政府的要求，今后對(duì)屬于行政監(jiān)察對(duì)象的單位或個(gè)人被查處的，將作為涉嫌違反行政紀(jì)律問(wèn)題線索，上報(bào)監(jiān)察部門。
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