史紀(jì)鎖 黃永東 劉明 李琪琳

區(qū)域協(xié)同背景下的寧淮一體化發(fā)展路徑研究

史紀(jì)鎖 黃永東 劉明 李琪琳

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的速度不斷加快，不同城市間的相互作用不斷加強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)、科技、文化等方面的合作不斷地增加，呈現(xiàn)出不同城市間合作、協(xié)同、一體發(fā)展的趨勢(shì)。[1]然而，目前對(duì)城市協(xié)同發(fā)展的路徑研究相對(duì)較少，相關(guān)案例也不多見。本文以南京、淮安為例，介紹了城市一體化發(fā)展規(guī)劃中基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、文化建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境六方面的協(xié)同發(fā)展路徑。本文的思路可以為今后相關(guān)規(guī)劃的制定厘清思路，提供借鑒。

區(qū)域協(xié)同；一體化發(fā)展；路徑研究

一體化發(fā)展是把區(qū)域中相互獨(dú)立的主權(quán)實(shí)體，突破行政邊界[2]，通過某種方式逐步在同一體系下包容彼此，相互合作。是優(yōu)化資源配置，減少合作區(qū)域的發(fā)展壁壘，降低合作門檻，達(dá)到區(qū)域資源和生態(tài)要素的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施[4]、產(chǎn)業(yè)科技[3]、文化建設(shè)[5]、公共服務(wù)[6]、生態(tài)環(huán)境[7]等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的高度融合發(fā)展，從而提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

在經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)與科技創(chuàng)新作用日益重要的背景下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式和必然選擇。[7]根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完成城市間的一體化發(fā)展一般需要30年以上時(shí)間，分合作發(fā)展階段（初期）、協(xié)同發(fā)展階段（中期）和一體化發(fā)展階段（成熟期）三個(gè)階段。南京、淮安是南京都市圈和長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展中的兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市，地緣相近，人文相近，在各個(gè)行業(yè)都有著密切的來往，有著一定的一體化合作基礎(chǔ)，如何提高兩地各行業(yè)協(xié)同協(xié)作的水平，盡早實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展是兩地政府亟待解決的問題。

一、南京淮安協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展基礎(chǔ)

2015年，南京、淮安兩地行政區(qū)劃總面積16669平方公里，人口1384萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值12465.86億元，在全省和南京都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中均占有重要地位。兩地交通便捷，現(xiàn)有G205與G25兩條高速公路南北向連接兩市，中心城區(qū)距離約150公里，行程約兩小時(shí)。

自2001起，兩市開展全方位的掛鉤合作，至2015年，累計(jì)合作共建園區(qū)5個(gè)，簽訂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1620個(gè)，完成固定資產(chǎn)引資額663.15億元，互派干部掛職交流259人，南京派駐醫(yī)療衛(wèi)生專家隊(duì)伍進(jìn)駐淮安縣（區(qū)）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)22批次，培訓(xùn)淮安教師6900余人次，合作建研發(fā)機(jī)構(gòu)19所，簽約科技合作項(xiàng)目147個(gè)，合作共建優(yōu)質(zhì)稻米基地460萬畝（次），南京在社會(huì)事業(yè)方面累計(jì)援助淮安項(xiàng)目資金2.4億元。

2.面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

南京和淮安是“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)江蘇省委省政府區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，南京需加快與鎮(zhèn)江、揚(yáng)州一體化發(fā)展，輻射帶動(dòng)淮安等城市發(fā)展?！督K省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中也明確指出，要“支持淮安參與寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)”。此外隨著毗鄰淮安的南京江北新區(qū)上升為國(guó)家層面新區(qū)，以及“十三五”期間寧淮城際鐵路項(xiàng)目的落地，兩地合作迎來重大機(jī)遇，已具備區(qū)域一體化的時(shí)空基礎(chǔ)和發(fā)展條件，需要從掛鉤幫扶實(shí)現(xiàn)到協(xié)同合作共贏質(zhì)的飛躍。然而現(xiàn)階段，由于兩地缺乏有利的政策指引，合作深入進(jìn)行缺乏有力的切入點(diǎn)。

二、南京淮安協(xié)同發(fā)展路徑

為提升兩市區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力，提升兩市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，兩市政府為緊抓“十三五”期間的重大機(jī)遇，以遵循協(xié)同理論為基礎(chǔ)[8]，以發(fā)展創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升合作質(zhì)量和效益為核心，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，以提高兩市人民生活水平為愿景，組織編制《寧淮一體化發(fā)展規(guī)劃》，旨在更好地發(fā)揮政府推進(jìn)作用和市場(chǎng)放大作用，形成寧淮協(xié)同發(fā)展機(jī)制與策略，實(shí)現(xiàn)兩市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)文明六方面的一體化發(fā)展。

1.基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展路徑

充分發(fā)揮交通先行的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持適度超前、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，推進(jìn)交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，構(gòu)建適應(yīng)一體化發(fā)展要求的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

（1）加快發(fā)展軌道交通。圍繞寧淮軌道交通圈1小時(shí)通達(dá)的發(fā)展目標(biāo)，通過推進(jìn)軌道交通線路及樞紐建設(shè)、完善鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)、大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等措施，構(gòu)建銜接緊密、溝通順暢的寧淮間高等級(jí)軌道交通網(wǎng)，近期加快推進(jìn)寧淮城際鐵路建設(shè)，“十三五”期間謀劃建設(shè)寧淮貨運(yùn)鐵路通道。

（2）優(yōu)化發(fā)展公路交通。圍繞寧淮間任意縣公路交通實(shí)現(xiàn)3小時(shí)通達(dá)，主城區(qū)實(shí)現(xiàn)2小時(shí)通達(dá)的目標(biāo)，通過推進(jìn)寧淮間干線公路提檔加密、強(qiáng)化交通運(yùn)輸管理與服務(wù)一體化等措施進(jìn)一步優(yōu)化完善寧淮間高等級(jí)公路網(wǎng)。

（3）積極發(fā)展水運(yùn)交通。充分發(fā)揮水運(yùn)成本低、綠色環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，通過優(yōu)化寧淮港口功能分工，提高港口作業(yè)能力，加強(qiáng)港口合作等措施，構(gòu)建分工合理、銜接緊密的高等級(jí)航道網(wǎng)。

（4）合作發(fā)展航空交通。明確寧淮機(jī)場(chǎng)功能定位、優(yōu)化整合航空資源，形成以南京祿口機(jī)場(chǎng)為核心、淮安漣水機(jī)場(chǎng)為輔助、通用機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充，功能清晰、分工明確、運(yùn)行高效的區(qū)域航空體系。

（5）全力推動(dòng)“數(shù)字寧淮”發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化電子商務(wù)、電子政務(wù)應(yīng)用與信息資源整合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，加強(qiáng)信息安全保障體系和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)與管理，打造“智慧寧淮”。

2.經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展路徑

發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)作用，按照“鏈?zhǔn)秸?、集群支撐、協(xié)同發(fā)展”的思路，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和高端發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以共建園區(qū)為載體，深化供給側(cè)改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（1）協(xié)同發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。通過建立跨市產(chǎn)業(yè)鏈和戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造基于價(jià)值鏈上的產(chǎn)業(yè)鏈條和企業(yè)分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，釋放寧淮一體化發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，提升區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)劃期內(nèi)，兩地重點(diǎn)在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)以及新材料產(chǎn)業(yè)五個(gè)方面充分整合資源，優(yōu)化分工與協(xié)作。

（2）融合發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮南京中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)名城作用，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，全面發(fā)揮金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)周邊城市的帶動(dòng)作用，共同推動(dòng)兩市旅游、健康養(yǎng)生養(yǎng)老、商貿(mào)流通等生活性服務(wù)業(yè)的高端化發(fā)展，推動(dòng)房地產(chǎn)、居民服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，共同發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，提升服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（3）共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮兩地特色資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加快品牌建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，合作共建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。

（4）大力發(fā)展共建園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)共建模式，建立利益共享機(jī)制，加強(qiáng)共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，在市級(jí)層面統(tǒng)一整合資源，有序集聚轉(zhuǎn)移關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。加大兩市投入力度，加強(qiáng)南京科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)支持力度，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)合力，將共建園區(qū)建設(shè)成為特色園區(qū)、精品園區(qū)，提升在全省共建園區(qū)中的位次。

3.科技創(chuàng)新一體化發(fā)展路徑

聚集整合兩地創(chuàng)新要素，強(qiáng)化南京科技創(chuàng)新中心功能，釋放淮安創(chuàng)新合作的“基地”“腹地”潛力，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在寧淮一體化發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和競(jìng)爭(zhēng)力提升。

（1）促進(jìn)科技資源共享。全面推進(jìn)科教資源聯(lián)網(wǎng)共享，促進(jìn)兩地高校、數(shù)字圖書館、科技數(shù)據(jù)庫等公共科技信息資源聯(lián)網(wǎng)共享；依托寧淮高校、科研院所優(yōu)勢(shì)學(xué)科，聯(lián)合兩地重點(diǎn)企業(yè)，共同建設(shè)一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心；依托南京高校在淮研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大對(duì)淮安科技服務(wù)的廣度和深度。

（2）提高科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新與技術(shù)吸收，協(xié)同提供企業(yè)研發(fā)配套公共服務(wù)；針對(duì)寧淮特色產(chǎn)業(yè)，整合兩地乃至全省、更廣領(lǐng)域的高校、科研院所和企業(yè)資源，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)。

（3）提升科技服務(wù)能級(jí)。加強(qiáng)科技人才中介機(jī)構(gòu)培育，建立兩地國(guó)際化人才市場(chǎng)；促進(jìn)科技交流合作，加快創(chuàng)建寧淮企業(yè)聯(lián)盟、研究會(huì)、商會(huì)等合作組織，增強(qiáng)企業(yè)間科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系；壯大技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大“南京聯(lián)合產(chǎn)權(quán)（科技）交易所”和“國(guó)家專利技術(shù)（南京）展示交易中心”服務(wù)范圍；加大金融對(duì)科技創(chuàng)新的支持，鼓勵(lì)銀行提升對(duì)科技企業(yè)的信貸力度，實(shí)施兩地合作重大科技成果項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化激勵(lì)計(jì)劃。

4.文化建設(shè)一體化發(fā)展路徑

以深厚的歷史文化底蘊(yùn)和包容開放的地域文化特色為紐帶，整合同源文化資源，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，為區(qū)域和諧發(fā)展提供新動(dòng)力，構(gòu)筑“江淮文化”認(rèn)同新格局。

（1）共同打造“江淮文化”共建文化機(jī)構(gòu)與聯(lián)盟。兩市合作成立文化智庫、文化咨詢機(jī)構(gòu)，為兩地文化發(fā)展出謀劃策；共同建設(shè)特色主題文化，深入挖掘光輝燦爛的傳統(tǒng)文化，以明文化、和平文化、四大名著、水文化為主題，共同打造兼收并蓄、南北交融的“江淮文化”地域文化標(biāo)桿。

（2）同城發(fā)展文化事業(yè)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各類優(yōu)質(zhì)文化信息資源、公共圖書館文獻(xiàn)資源、文物景點(diǎn)資源共建共享；加強(qiáng)文化交流合作，共建文化人才培訓(xùn)系統(tǒng)，推動(dòng)各類人才共同培養(yǎng)與資源共享；推進(jìn)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)合作，鼓勵(lì)南京博物總館、南京大學(xué)、南京云錦研究所等單位專家指導(dǎo)淮安文化遺產(chǎn)發(fā)掘、保護(hù)與利用工作；實(shí)施“雙城”演出計(jì)劃，定期組織兩市優(yōu)秀演出團(tuán)體異地演出。

（3）一體發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮南京文化產(chǎn)業(yè)的人才、資本和龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合淮安的文化資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)基地合作，推進(jìn)文化機(jī)構(gòu)和文藝精品的協(xié)作，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

5.公共服務(wù)一體化發(fā)展路徑

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與惠澤民生相統(tǒng)一，優(yōu)化公共服務(wù)體系，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，建立合作共享機(jī)制，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、就業(yè)與社會(huì)保障、公共事務(wù)管理協(xié)同發(fā)展，保障居民幸福生活，創(chuàng)立全國(guó)高水平、高品質(zhì)的公共服務(wù)共享示范區(qū)。

（1）優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步鞏固寧淮基礎(chǔ)教育合作機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌共享，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，充分激發(fā)高校活力，推進(jìn)教育信息共享，大幅提升教育水平。到2020年，基礎(chǔ)教育教科研互通，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)資源全面共享，高等教育實(shí)現(xiàn)普惠共享。

（2）共建共享醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，通過醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作共建、強(qiáng)化對(duì)口全面扶持、醫(yī)療信息共享等方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量，更好地解決兩市人民群眾看病難問題。

（3）合作發(fā)展雙城體育事業(yè)。整合體育場(chǎng)館和人才資源，優(yōu)化資源配置，全面提升體育發(fā)展整體水平，形成體育事業(yè)合作互動(dòng)、共同發(fā)展的新格局。

（4）統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保障。深化就業(yè)服務(wù)合作，加強(qiáng)社會(huì)保障合作，逐步縮小籌資標(biāo)準(zhǔn)與保障水平差距，共同構(gòu)筑全民參保、政策趨同、流轉(zhuǎn)順暢的和諧都市區(qū)。

（5）協(xié)同共管社會(huì)公共事務(wù)。深化公共事務(wù)管理合作，整合兩市社會(huì)管理資源；推動(dòng)公共事務(wù)信息共享與跨界聯(lián)動(dòng)，共建平安都市區(qū)。

6.生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)路徑

落實(shí)南京都市圈規(guī)劃中生態(tài)安全格局建設(shè)的要求，共同構(gòu)筑生態(tài)安全底線；設(shè)立區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成污染協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境協(xié)同治理；共同構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系[7]，樹立綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)意識(shí)。

（1）生態(tài)紅線共筑。牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，按照江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域的劃定要求，嚴(yán)禁在紅線范圍內(nèi)進(jìn)行掠奪式的開發(fā)與破壞式的發(fā)展行為；補(bǔ)充臨界地區(qū)生態(tài)紅線勘定，完善對(duì)跨市生態(tài)紅線區(qū)域的銜接；制定生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)管政策，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域的監(jiān)管力度。

（2）環(huán)境污染共治。加強(qiáng)兩地政府環(huán)境治理過程中管理與監(jiān)督職能的銜接整合；加強(qiáng)污染聯(lián)合防治力度，開展污染氣體、水體、固體以及土壤的協(xié)同治理工作；建立兩市環(huán)境污染治理信息公開、共建和共享機(jī)制。

（3）綠色低碳共營(yíng)。進(jìn)一步深化節(jié)能減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮淮安國(guó)家級(jí)綠色低碳試點(diǎn)城市示范帶動(dòng)作用；支持寧淮合作共建、掛鉤園區(qū)企業(yè)參與江蘇省項(xiàng)目節(jié)能量交易的試點(diǎn)工作。

（4）倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，鼓勵(lì)綠色低碳生活方式和行為。

7.政策保障

為了保障寧淮一體化規(guī)劃有序?qū)嵤?，還應(yīng)做好以下幾點(diǎn):（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚(yáng)淮或?qū)幓匆惑w化聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)市政府及各部門的溝通與合作；（2）創(chuàng)新體制機(jī)制，建立共建共享機(jī)制，加快跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等共建共享，支持先行區(qū)試點(diǎn)，推動(dòng)淮安市金湖、盱眙、洪澤先行先試融入江北新區(qū)發(fā)展；（3）強(qiáng)化要素保障，確保一體化發(fā)展過程中的人力資源、資金、科教、信息技術(shù)等資源落實(shí)到位；（4）推進(jìn)開放合作，主動(dòng)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)與省際、港澳臺(tái)地區(qū)的合作；（5）加強(qiáng)政策支持，圍繞寧淮一體化發(fā)展的目標(biāo)和需求，從共建園區(qū)、投融資、創(chuàng)新、人才、土地、稅收等方面完善一體化發(fā)展的政策措施；（6）全面深化改革，進(jìn)一步清理和減少行政審批事項(xiàng)，開辟寧淮一體化建設(shè)重大項(xiàng)目“綠色通道”，著力構(gòu)建市場(chǎng)共同體；（7）凝聚社會(huì)力量，培育壯大社會(huì)組織加快寧淮一體化社會(huì)組織服務(wù)中心、服務(wù)平臺(tái)和志愿服務(wù)培訓(xùn)中心建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與治理；（8）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)科技、文化建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境6個(gè)方面的重大項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)寧淮一體化規(guī)劃實(shí)施。

三、總結(jié)

區(qū)域內(nèi)不同城市由競(jìng)爭(zhēng)到協(xié)同發(fā)展需要較長(zhǎng)的時(shí)間，對(duì)其規(guī)劃與政策引導(dǎo)需要具有較高的先導(dǎo)性、前瞻性，南京淮安一體化發(fā)展規(guī)劃明確了區(qū)域協(xié)同主要目標(biāo)，整體謀劃了協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，積極探索了一體化發(fā)展機(jī)制，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)文明6個(gè)方面全面闡述一體化的內(nèi)涵和任務(wù)，從系統(tǒng)和全局的高度來繪制一張區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“藍(lán)圖”，規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容可以為我國(guó)今后城鎮(zhèn)化過程中區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策制定提供借鑒。

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（作者單位：淮安市發(fā)展和改革委員會(huì)）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.23.035