王成君

美國非政府組織外交對我國非政府組織國際化發(fā)展的啟示

王成君

美國非政府組織發(fā)展起步早、規(guī)模大，發(fā)展相對成熟，在美國的外交戰(zhàn)略中，美國非政府組織外交對于塑造美國國家形象、輸出“美式”意識形態(tài)、維護(hù)美國國家利益等方面起著非常重要的作用。鑒于目前中國的國際地位及實現(xiàn)崛起的國際戰(zhàn)略，我們應(yīng)該積極借鑒美國非政府組織外交實踐，并大力鼓勵中國非政府組織國際化發(fā)展。

非政府組織；外交；非政府組織外交；非營利組織

伴隨著全球化進(jìn)程，非政府組織在國際外交舞臺正發(fā)揮著熠熠生輝的作用。美國作為當(dāng)今世界唯一的超級大國，其外交政策在國際關(guān)系中舉足輕重，而非政府組織外交已在美國外交中不可或缺，且作用日益重大。通過分析美國非政府組織外交及其作用，對我國非政府組織國際化發(fā)展與和平崛起戰(zhàn)略的實現(xiàn)有重要的積極意義。

一、非政府組織與非政府組織外交

1.非政府組織的概念

非政府組織(簡稱NGO)，又稱非營利組織、第三部門等，其涵蓋面較廣，不像政府、市場那么容易辨認(rèn)。早在1945年6月簽訂的《聯(lián)合國憲章》第71款中，就曾使用該概念，并指出：“經(jīng)濟(jì)及社會理事會得采取適當(dāng)辦法，俾與各種非政府組織會商有關(guān)于本理事會職權(quán)范圍內(nèi)之事件。此項辦法得與國際組織商定之，關(guān)于適當(dāng)情形下，經(jīng)與關(guān)系聯(lián)合國會員國會商后，得與該國國內(nèi)組織商定之?！盵1]

學(xué)術(shù)界對非政府組織的定義存在分歧，美國學(xué)者勒德·克拉克曾把非政府組織定義為：“非政府組織是私人的、非營利的職業(yè)組織，有著獨特的法律特點，關(guān)注公眾福利目標(biāo)。”[2]雖然對非政府組織的界定眾說紛紜，但不管怎樣，其應(yīng)具有“組織性、私立性、非利潤分配性、自治性、志愿性五大特點[3]，才能稱為非政府組織，從類型上講，其包含獨立研究機構(gòu)、基金會、基層社會組織等類型。

2.非政府組織外交

在全球化的今天，國家間因經(jīng)濟(jì)利益、地緣政治、國防建設(shè)等需要，相互之間的聯(lián)系日益緊密，但因意識形態(tài)差別、國家利益爭取、安全防衛(wèi)維護(hù)等原因，國家間的沖突也日趨復(fù)雜。

傳統(tǒng)外交雖然在當(dāng)今國際交往中仍占據(jù)重要地位，是國家維護(hù)本國利益和實施國家戰(zhàn)略的主要手段，但由于官方性、權(quán)威性等特點，使傳統(tǒng)外交在面臨復(fù)雜多變的外交實踐中，不能靈活應(yīng)對各種摩擦、沖突。

非政府組織外交作為傳統(tǒng)外交的一種補充，發(fā)揮的作用越來越重要，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，其作用越發(fā)不可忽視。非政府組織外交可以歸結(jié)為公共外交的一種形式，一般來講，公共外交是指一國政府對他國公眾實施影響的一種外交形式，是越過他國政府直接影響該國公眾，進(jìn)而影響該國政府決策的一種行為。非政府組織外交雖然實施主體具有非政府性，但是一國政府實際是可以通過政策制定、資金引導(dǎo)甚至是幕后支持等手段，影響非政府組織，使其幫助政府完成外交戰(zhàn)略意志。況且，非政府組織本身具有的專業(yè)性、靈活性、非官方性等特點，使其在影響他國公眾時，更易于受到公眾信任。

二、美國非政府組織與其國際化發(fā)展的特點

1.美國非政府組織的發(fā)展特點

（1）起步早。非政府組織發(fā)展與美國移民文化、契約精神、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等密切相關(guān)，其產(chǎn)生可以追溯到1620年《五月花號公約》。[4]其發(fā)展起步早，有較長的發(fā)展歷史。

（2）規(guī)模大。美國非政府組織經(jīng)過近500年的發(fā)展，不管是絕對數(shù)量還是相對數(shù)量，在世界上都是首屈一指，從飲食、醫(yī)療、大學(xué)到宗教、藝術(shù)等，它在人們的日常生活中無處不在。據(jù)美國國稅局2012年3月公布的數(shù)據(jù)，美國公共慈善組織有近100萬家、私人基金會有近10萬家，此外還有40多萬家其他類型的組織。[5]

（3）相對成熟。美國的非政府組織在政府管理與自我管理上相對成熟。美國政府在法人注冊、稅收認(rèn)定、監(jiān)督管理等方面法律相對完善，非政府組織在資金來源、專業(yè)化、組織化等自我管理方面也相對成熟。

2.美國非政府組織國際化發(fā)展的特點

美國非政府組織的國際化，與美國國家戰(zhàn)略發(fā)展亦步亦趨，在全球化浪潮和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的推動下，日漸昌盛，是國際社會學(xué)習(xí)的榜樣。

（1）美國非政府組織國際化發(fā)展的特點。第一，法制化。美國法律體系相對完善，在非政府組織國際化發(fā)展方面亦是如此。良好的法制環(huán)境，為美國的非政府組織發(fā)展提供了保障。非政府組織自身運營、財務(wù)管理、資金支持等，無一不在法律監(jiān)管下。第二，專業(yè)化。美國是發(fā)達(dá)國家，有先發(fā)優(yōu)勢，其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展引領(lǐng)世界他國發(fā)展，是他國效仿和學(xué)習(xí)榜樣。在專業(yè)領(lǐng)域，當(dāng)然包括非政府組織專業(yè)領(lǐng)域，如人員引進(jìn)、員工培訓(xùn)、政府監(jiān)管等方面，特別強調(diào)專業(yè)性，而行業(yè)協(xié)會一般也有相當(dāng)嚴(yán)格的評估標(biāo)準(zhǔn)，以保證其專業(yè)化、規(guī)范化。第三，項目化。美國非政府組織與政府間的互動，往往通過項目委托的形式，政府提供資助，提出要求，非政府組織根據(jù)政府提出的要求，提供相應(yīng)的公共服務(wù)，美國非政府組織國際化與政府意志是無法割裂的。第四，信息化。信息的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使世界逐漸成為“地球村”，國家間的聯(lián)系越來越方便。信息化的發(fā)展，也為美國非政府組織國際化提供方便，美國非政府組織利用自身的信息化優(yōu)勢，在信息傳播、話語權(quán)等方面，牢牢占據(jù)主動地位。

（2）美國國際非政府組織分類?；谂c美國外交政策的關(guān)系，美國國際非政府組織可以分為：第一，喪失獨立型。此類非政府組織受美國政府控制，其戰(zhàn)略目標(biāo)與美國政府一致，兩者亦步亦趨，如索羅斯基金會。第二，半獨立型。此類非政府組織不受美國政府控制，但與政府意志不悖，在自愿的情況下愿意與政府合作，如福特基金會。第三，獨立型。此類非政府組織完全不受美國政府控制，往往與政府唱反調(diào)，亦不愿與政府合作，雖然此類組織相對少，但亦有之。

三、美國非政府組織外交與非政府組織在美國外交中的作用

1.美國非政府組織外交

（1）美國傳統(tǒng)外交的弊端。美國作為當(dāng)今第一強國，其經(jīng)濟(jì)和軍事實力冠絕全球，在傳統(tǒng)外交領(lǐng)域，美國要實現(xiàn)其戰(zhàn)略意志，能與其“硬碰硬”的國家鳳毛麟角。但隨著全球化的發(fā)展，信息化的到來，國與國之間的聯(lián)系越來越緊密，人員流動也越來越頻繁。全球化本身就是一把“雙刃劍”，它在促進(jìn)交流的同時，也讓貧窮的國家看到了貧富差距；它在人們呼喚“西方民主”的同時，也讓人們看到了戰(zhàn)爭帶來的傷害和災(zāi)難；它在人們盲目崇拜的同時，也給人們帶來仇視和憎恨。當(dāng)美國政府為自己的國家戰(zhàn)略實現(xiàn)“慶功”時，也為自己樹立了一個個“敵人”，當(dāng)發(fā)現(xiàn)“個人”對美國仇視和報復(fù)時，想通過傳統(tǒng)外交應(yīng)對是難以實現(xiàn)的。當(dāng)面對“個人”時，美國政府就好比“拿起拳頭打螞蟻”，無處著手、無法聚焦。“恐怖主義”等非傳統(tǒng)安全問題給美國傳統(tǒng)外交帶來越來越多的難題，而非政府組織外交在這些“命題”上，恰恰能發(fā)揮其作用。

（2）美國的非政府組織外交。美國非政府組織外交一般依托從事國際活動的非政府組織開展，但由于非政府組織的自治性、志愿性等特點，故其控制性、約束性、執(zhí)行力等方面不像傳統(tǒng)外交有力，但在傳統(tǒng)外交無法發(fā)力的“個人”領(lǐng)域，卻能發(fā)揮其特長。但基于非政府組織自身成長的需要、部分國家利益屬性，一些非政府組織如福特基金會、索羅斯基金會等，對美國價值觀輸出、“美式”民主塑造起到了重要作用?？梢哉f，在東歐、中東等一系列顏色革命中，美國非政府組織在分化目標(biāo)國意識形態(tài)、塑造“美式”民主價值觀、反對派資金支持及人員培訓(xùn)等方面相當(dāng)活躍。美國非政府組織外交成為美國外交非常重要的組成部分，并潛移默化地發(fā)揮著日益重要的作用。

2.非政府組織在美國外交中的作用

（1）塑造良好的國際形象。美國官方的行為由于意識形態(tài)、政治需要及附件條款等，往往容易引起其他國家的不滿。而非政府組織淡化了官方概念，打著基于人類共同面臨的問題，通過捐助、培訓(xùn)等方式，解決當(dāng)?shù)氐膶嶋H困難。其形式更易于被接受，也能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與文化發(fā)展，容易得到認(rèn)可，這對塑造美國良好的國際形象有重要作用。

(2)輸出“美式”意識形態(tài)。意識形態(tài)與一定的社會經(jīng)濟(jì)、政治息息相關(guān)，不同的意識形態(tài)對同樣的事務(wù)看法不同，美國一直致力于在全球推進(jìn)“美式”價值觀及民主。非政府組織援助的過程，其實也是當(dāng)?shù)孛癖娊邮苌罾砟詈蛢r值觀的過程,“美式”生活理念、思想觀念一旦形成，固化成為人們?nèi)粘Ｒ庾R形態(tài)，對于“美式”民主價值傳播，目標(biāo)國外交政策影響，美國外交目標(biāo)實現(xiàn)，影響無疑不可估量。

(3)豐富與目標(biāo)國交流管道。由于意識形態(tài)差異、國家競爭等原因，一些國家與美國敵對，政府官方交往甚少，而通過非政府組織的活動，可以豐富與目標(biāo)國交流管道、消除隔閡、增進(jìn)交流，樹立美國正面形象，進(jìn)而維護(hù)美國國家利益。交流管道的豐富，對目標(biāo)國了解美國、理解美國文化與政治立場，增進(jìn)互信，促進(jìn)兩國發(fā)展大有裨益。

(4)維護(hù)美國國家利益。國家利益是一國的核心利益，維護(hù)美國國家利益是美國外交的使命。政府傳統(tǒng)外交由于官方性、全局性等特點，在實施過程中，往往有局限性，而非政府組織外交關(guān)注的問題比較寬泛，對實現(xiàn)國家利益大有幫助。如索羅斯基金會等非政府組織在美國的宗教及傳統(tǒng)下形成，與美國政府合作，以美國的外交目標(biāo)為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過非直接方式干預(yù)，維護(hù)美國國家利益。

四、美國非政府組織外交對我國非政府組織國際化發(fā)展的啟示

盡管中美之間在意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰等方面有差異，但不妨礙我們從美國非政府組織外交中吸取經(jīng)驗。鑒于目前我們要實現(xiàn)崛起的國際戰(zhàn)略及目前我們所處的國際地位，我們也應(yīng)該積極借鑒美國非政府組織外交的實踐。

1.加強非政府組織外交戰(zhàn)略研究，完善法律法規(guī)

根據(jù)我國國情，分析中國崛起的戰(zhàn)略機遇與挑戰(zhàn)，利用資金、政策等支持，加大非政府組織外交戰(zhàn)略研究，為外交戰(zhàn)略的實施提供理論指導(dǎo)。對優(yōu)秀學(xué)者和重點智庫，可以重點扶持，委托其制定非政府組織外交長遠(yuǎn)實施規(guī)劃、具體實施措施，有計劃、有步驟地培養(yǎng)有中國特色的“索羅斯基金會”，推動中國非政府組織的國際化發(fā)展。

盡快制定非政府組織參與外交戰(zhàn)略的相關(guān)法律法規(guī)，增加扶持力度，引導(dǎo)非政府組織積極參與國際合作，為非政府組織發(fā)揮外交戰(zhàn)略作用提供法律依據(jù)。

2.加快中國非政府組織自身實力建設(shè)

首先，加強組織能力建設(shè)。增強人力資源綜合素質(zhì)，重視績效、獎懲、培訓(xùn)等，建立完善的人力資源管理體系。[6]其次，建立完善的財務(wù)公開、透明機制。堅持信息公開和財務(wù)評估，防止腐敗滋生。再次，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。加強自身制度建設(shè)和自律機制建設(shè)，形成一套自我管理、自我約束的內(nèi)在約束機制，形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。

還要加強專業(yè)化建設(shè)。非政府組織服務(wù)具有專業(yè)性特點，因此，要加強非政府組織專業(yè)化人才和服務(wù)建設(shè)。在國際專業(yè)領(lǐng)域，還要特別注重專業(yè)權(quán)威的樹立和培養(yǎng)。

3.搭建戰(zhàn)略平臺，建立協(xié)調(diào)機制

非政府組織由于本身的非政府性，其資源整合整理、合作協(xié)調(diào)能力、資源共享能力較弱，而要想發(fā)揮非政府組織外交的作用，就要鼓勵非政府組織“走出去”，參與國際事務(wù)，增進(jìn)國際交流。

所以，政府要搭建非政府組織“走出去”的信息平臺、資源平臺、共享平臺，建立有利于非政府組織“走出去”的協(xié)調(diào)機制，拓寬非政府組織參與國際事務(wù)的交流與合作渠道。

4.利用非政府組織爭取國際話語權(quán)，維護(hù)國家利益

當(dāng)今世界，一些西方國家牢牢把持國家話語權(quán)，使中國在一些國際事務(wù)中難以發(fā)出自己的聲音，承受很大的國際壓力。唐家璇曾指出：“中國應(yīng)充分發(fā)揮非政府組織在國際事務(wù)中的作用，積極利用非政府組織增強中國在國際社會中的聲音。”[7]

所以，中國要利用非政府組織參與國際事務(wù)，發(fā)出自己的聲音，影響國際輿論，宣傳我們的外交政策，提升我國的國際形象和國際話語權(quán)，營造有利于我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的國際環(huán)境。

[1]聯(lián)合國憲章：第十章第71條[EB/OL].http:// www.un.org/zh/sections/un-charter/chapter-x/ index.html.

[2]P·B·弗斯頓伯格.非營利組織生財之道[M].朱進(jìn)寧,等,譯.北京：科學(xué)出版社,1991：12-14.

[3][美]薩拉蒙,等.全球公民社會[M].陳一梅,等,譯.北京：北京大學(xué)出版社,2006:12-14.

[4][5]丁晶晶,李勇,王名.美國非營利組織及其法律規(guī)則的發(fā)展[J].國外理論動態(tài),2013(7): 95.

[6]陳曉春,劉婭云.我國非政府組織“走出去”戰(zhàn)略研究[J].中國行政管理,2016（2）：81.

[7]呂曉莉.中國非政府組織的國際化路徑[J].當(dāng)代世界與社會主義,2012(6):120.

（作者單位：深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.23.018

廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度學(xué)科共建項目“中國和平崛起進(jìn)程中的非政府組織培育研究”（編號：GD14XZZ05）階段性成果]