查貴勇

（上海海關學院經(jīng)濟與工商管理系　上?！?01204）

出境加工業(yè)務助推加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型和價值鏈提升

查貴勇

（上海海關學院經(jīng)濟與工商管理系上海201204）

出境加工業(yè)務作為加工貿(mào)易創(chuàng)新業(yè)態(tài)，對降低企業(yè)經(jīng)營成本、推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、促進地區(qū)協(xié)同發(fā)展和提升跨境區(qū)域合作等具有重要意義。因此，在準確把握出境加工的內(nèi)涵、特點、發(fā)展效應、監(jiān)管措施等基礎上，提出針對性促進策略，對于推動出境加工貿(mào)易發(fā)展具有重要的意義。

出境加工；海關監(jiān)管；發(fā)展建議

一、出境加工內(nèi)涵與特點

“出境加工”是指我國境內(nèi)經(jīng)營企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營所需，將全部或部分原材料、零部件、包裝物料等提供給境外生產(chǎn)企業(yè)，借助境外勞動力開展加工或裝配后，再將制成品復運進境，即訂單銷售“兩頭在內(nèi)”，生產(chǎn)環(huán)節(jié)“中間在外”。

傳統(tǒng)上，企業(yè)也可通過一般貿(mào)易方式實現(xiàn)該交易——先按一般貿(mào)易方式將原材料、零部件和包裝材料等出口到國外，享受出口退稅；待國外加工好制成品后，再按一般貿(mào)易方式進口，按進口貨物全價計征進口關稅和環(huán)節(jié)稅。雖然原材料等出口國外可享受出口退稅，但制成品返回國內(nèi)銷售時，要以進口商品全價計征進口關稅和環(huán)節(jié)稅，致使國外工廠生產(chǎn)的成本優(yōu)勢抵消殆盡。而在出境加工貿(mào)易中，原材料出口時可憑擔保暫免征稅，而制成品進口時，海關僅對境外增值部分征收進口關稅與進口環(huán)節(jié)稅，從而大大降低企業(yè)稅負。

二、出境加工關企實踐

“出境加工”業(yè)務是海關總署支持國家長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展、促進我國自主品牌做大做強的重要舉措之一，后來逐步在國內(nèi)擴大試點。

2012年12月11日，海關總署允許長春海關所屬的琿春海關開展“出境加工”業(yè)務試點，試點期限為兩年。2013年2月8日，長春海關所屬的琿春海關為吉林省琿春市運達針織服裝有限公司簽發(fā)首本出料加工貿(mào)易手冊，我國第一筆“出境加工”業(yè)務由此誕生。

2014年8月2日，海關總署批復丹東成為出境加工試點城市，丹東市新豊服裝有限公司等5家服裝加工貿(mào)易企業(yè)成為首批試點單位，試點期限2年，同年9 月8日，遼寧省首票出境加工貨物——價值23萬美金的服裝面輔料在丹東口岸申報出口，標志著出境加工業(yè)務在遼寧地區(qū)成功運行。

2014年9月，海關總署批準廈門關區(qū)兩家企業(yè)進行試點，期限為兩年；同年9月16日，廈門海關為姚明織帶公司核發(fā)福建省首份出境加工貿(mào)易紙質(zhì)手冊。

三、出境加工發(fā)展效應

1.降低加工企業(yè)經(jīng)營成本，提高國際競爭優(yōu)勢

第一，出境加工業(yè)務中原材料出口可暫免繳納出口關稅與出口環(huán)節(jié)稅，制成品進口僅需就增值部分繳納進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅，大大降低企業(yè)現(xiàn)金壓力和稅負；第二，出境加工業(yè)務可利用國外相對低廉的勞動力降低人工成本；第三，出境加工不涉及到境外建廠、購置設備、雇傭工人等問題，企業(yè)接到國內(nèi)訂單可通過境外企業(yè)直接生產(chǎn)，有利于企業(yè)壓縮成本，提高競爭優(yōu)勢，增加利潤。

2.有利于推動國際產(chǎn)能合作和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

《國務院關于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見［國發(fā) （2016）4號］》指出：合理統(tǒng)籌加工貿(mào)易內(nèi)外布局——引導企業(yè)有序開展國際產(chǎn)能合作，推動國際合作與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良性互動，以實現(xiàn)境內(nèi)外合理布局。境外加工貿(mào)易的開展，可將國內(nèi)企業(yè)的品牌優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、技術優(yōu)勢與國外企業(yè)的生產(chǎn)加工優(yōu)勢相融合，以有序推動國內(nèi)外合作和良性互動，以及國內(nèi)企業(yè)由加工組裝企業(yè)向技術、品牌、營銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變。如廈門海關負責人就明確表示：“出境加工”是在當前國內(nèi)人力資源缺乏、人工成本高企的情況下，實現(xiàn)企業(yè)利用國外發(fā)展中國家的廉價勞動力、緩解加工企業(yè)人力匱乏和生產(chǎn)線運轉(zhuǎn)等困難的有力嘗試。

3.有利于推動外貿(mào)領域改革，優(yōu)化營商環(huán)境

推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級要求不斷深化加工貿(mào)易體制機制改革，完善管理制度，建立健全與開放型經(jīng)濟相適應的管理體系。“出境加工”的開展，正是海關深化貿(mào)易管理體制改革，創(chuàng)新外貿(mào)新業(yè)態(tài)、促進自主品牌做大做強的重要舉措。

4.有利于克服人口紅利拐點，推動區(qū)域經(jīng)濟合作

當前，我國人口紅利迎來拐點，勞動力不足已成為制約我國勞動密集型企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，鼓勵企業(yè)出境加工不僅可解決嚴峻的用工問題，并可延伸價值鏈和向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，拓展本土企業(yè)的發(fā)展空間和市場份額，打造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺。從長遠來看，可使內(nèi)陸邊境地區(qū)充分利用鄰國勞動力資源優(yōu)勢，承接東部沿海地區(qū)外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時發(fā)揮輻射帶動作用，吸引更多的勞動密集型企業(yè)落戶，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)基地及物流中心，帶動地方經(jīng)濟增長，并為區(qū)域合作注入新的活力。

四、出境加工的海關監(jiān)管

1.業(yè)務申請

計劃申請出境加工業(yè)務的企業(yè)，需向海關提供包括業(yè)務申報表、出境加工手冊、申請報告、合同及其他海關要求的材料，經(jīng)審核符合要求的加蓋業(yè)務單證專用章。在紙質(zhì)手冊的設立上，海關只在企業(yè)的申請資料紙質(zhì)手冊上直接審批，無電子數(shù)據(jù)，屬于特事特辦，相較于其他類型手冊有著方便快捷的優(yōu)勢。

2.出境申報

在辦理出境加工貨物的出口申報手續(xù)時，出境加工貨物的發(fā)貨人或其代理人憑登記手冊、委托加工合同、出口貨物報關單、貨運單據(jù)及其他海關需要的單證向海關申報出口；出境加工貨物如屬許可證件管理的商品，免交許可證件；出境加工貨物如屬應征出口稅的，則應向海關提供出口稅款擔保。

3.進口申報

企業(yè)在辦理出境加工貨物復運進境的進口申報手續(xù)時，應向海關提交登記手冊、委托加工合同、原出口報關單、進口報關單、加工發(fā)票、貨運單據(jù)及其他海關需要的單證申報進口；海關按照審定進口貨物完稅價格的有關規(guī)定和海關接受該貨物申報復運進境之日適用的計征匯率、稅率，審核確定其完稅價格、計征進口稅款后放行。在此環(huán)節(jié)，需要注意兩個重點事項：

第一，進口完稅價格的確定。根據(jù)《中華人民共和國海關審定進出口貨物完稅價格辦法》，運往境外加工的貨物，出境時已向海關報明，并在海關規(guī)定期限內(nèi)復運進境的，應以境外增值部分（如境外加工費、料件費、復運進境運輸費、保險費及相關費用等）為基礎審查確定完稅價格。

第二，出口稅款擔保解除。在海關批準的擔保期限內(nèi)，出境加工貨物全部按規(guī)定復運進境并履行納稅義務后，經(jīng)營人應向海關報核，由海關進行核銷；如已提供出口稅款擔保的，海關應自企業(yè)履行納稅義務之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)解除稅款擔保的相關手續(xù)。

4.復運進境時限

一般情況下，出境加工貨物應在海關規(guī)定的期限內(nèi)復運進境。海關規(guī)定期限則由海關根據(jù)出境加工貨物的有關合同規(guī)定以及具體實際情況予以確定。特殊情況下，因正當理由不能在海關規(guī)定期限內(nèi)將出境加工貨物復運進境的，納稅義務人應在規(guī)定期限屆滿前向海關說明情況，申請延期復運進境。

5.超期處罰

出境加工貨物未在海關允許期限（含批準延期期限）內(nèi)復運進境的，對其按照一般進出口貨物的征稅管理規(guī)定管理，將該貨物出境時企業(yè)提供的稅款擔保轉(zhuǎn)為稅款；出境加工貨物復運進境時，海關按照一般進口貨物的征稅管理規(guī)定征收進口關稅和代征稅。

五、促進出境加工業(yè)務開展的建議

1.轉(zhuǎn)變加工貿(mào)易企業(yè)“走出去”方式

鼓勵企業(yè)開展對外投資合作，支持企業(yè)依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等平臺作用，特別是組織國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)與重點國家行業(yè)對口交流，開展產(chǎn)業(yè)對接合作，以有序向境外延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展。

2.深化與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)合作

支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)到勞動力和能源資源豐富的國家建立生產(chǎn)基地，支持在跨境經(jīng)濟合作區(qū)積極承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，以積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工合作，更好地利用國內(nèi)國外兩個市場兩種資源，提升加工貿(mào)易在全球價值鏈中的地位。

3.成立出境加工行業(yè)協(xié)會，營造市場主導、行業(yè)自律自管的發(fā)展環(huán)境

建立完善行業(yè)協(xié)會，對政府簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能、完善市場經(jīng)濟管理體制和宏觀調(diào)控機制具有重要作用。因此，我國需在出境加工業(yè)務集中地區(qū)成立出境加工行業(yè)協(xié)會，以對內(nèi)規(guī)范秩序、對外提升話語權(quán)。

4.加強雙邊合作，優(yōu)化出境加工外部環(huán)境

在國家或出境加工業(yè)務集中區(qū)域兩個層面，政府應與外國或關聯(lián)地區(qū)建立對等的交流合作機制，力促雙方在勞動力保障、生產(chǎn)經(jīng)營、進出口通關、企業(yè)權(quán)益保障等方面達成共識，簽訂約束性協(xié)議，以建立長期穩(wěn)定的合作模式。

5.優(yōu)化監(jiān)管方式，構(gòu)建系統(tǒng)性優(yōu)惠保障體系

為促進出境加工貿(mào)易發(fā)展，中央政府、海關總署、稅務總局、地方政府等部分應建立協(xié)商、溝通機制，制定一系列涉及出境加工的資金、貨物進出境、稅收、外匯管理、人員往來等扶持政策，為出境加工業(yè)務的開展和企業(yè)“走出去”提供良好的政策環(huán)境，并發(fā)揮各自優(yōu)勢加強政策宣傳，擴大輻射范圍和社會影響力。

6.推動出境加工貿(mào)易無紙化通關

如在出境加工業(yè)務申請，加工手冊備案、變更與核銷，料件出境申報和制成品競爭申報，稅款擔保和征稅等手續(xù)均可采用“無紙化”辦理，并全面收集企業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資料，重點對料件出境、成本進境等數(shù)據(jù)的完整性、一致性進行比對，提升賬冊核銷的準確性和完整性，提高核批效率和企業(yè)的運營效率。

［1］李靈.“出境加工”第一單——訪長春海關關長薛穎超［J］.中國海關，2013（6）.

［2］顧陽.訂單銷售“兩頭在內(nèi)”生產(chǎn)環(huán)節(jié)“中間在外”［N］，經(jīng)濟日報，2013-02-25.

［3］楊俊寶，孟慶堯.遼寧首票出境加工貨物順利通關［N］.經(jīng)濟參考報，2014-09-10.

［4］劉頻.廈門海關“三創(chuàng)新”助力企業(yè)發(fā)展［N］.國際商報，2016-01-14.

［5］翁華鴻，劉頻.人力成本上漲企業(yè)叫苦，“出境加工”成轉(zhuǎn)型新招［N］.廈門晚報，2014-09-24.

［6］謝嘉晟，林世雄.從“來料加工”到“出境加工”［N］.福建日報，2015-06-01.

責任編輯：張明