消費(fèi)領(lǐng)域如何改革國(guó)務(wù)院出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)

工商總局《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《消法實(shí)施條例》）第二條：【適用對(duì)象】消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要而購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的，其權(quán)益受本條例保護(hù)。但是金融消費(fèi)者以外的自然人、法人和其他組織以營(yíng)利為目的而購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的行為不適用本條例。

中央提出的供給側(cè)改革，短期上是為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，長(zhǎng)期上是為解決供需矛盾，以及消費(fèi)和投資失衡的問(wèn)題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何發(fā)力，已經(jīng)成為事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的最重要話題。而從“立法”及“制度”上為供給側(cè)改革服務(wù)，是當(dāng)前中國(guó)深化改革的必須之路和大局之策。

任何部門及任何立法，都必須為供給側(cè)改革助力，反之，改革或?qū)⒚媾R阻礙。

2015年11月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下稱《新消費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》），部署消費(fèi)升級(jí)來(lái)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新來(lái)增加新供給，滿足創(chuàng)造新消費(fèi)，形成新動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，“十三五”規(guī)劃建議提出五大發(fā)展理念，本質(zhì)就是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題。中國(guó)的供給體系，總體上是中低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)存在著結(jié)構(gòu)性的有效供給不足?！笆濉毙枰鉀Q長(zhǎng)期性的供給體系完善和供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問(wèn)題。楊偉民說(shuō)：“大家都看到的一個(gè)事實(shí)是，同一件產(chǎn)品出口的品質(zhì)就高一些，賣給國(guó)內(nèi)的品質(zhì)就差一些，迫使很多中等收入群體出國(guó)買‘中國(guó)造’?！?/p>

這背后，折射出“新消費(fèi)”與供給側(cè)改革的關(guān)系。如何提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)？《政府工作報(bào)告》中提出了要建立“巨額懲罰性賠償”，意在通過(guò)立法和制度來(lái)“倒逼”中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2015〕66號(hào)：五、全面改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、（八）健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。推動(dòng)完善商品和服務(wù)質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)修訂現(xiàn)行法律法規(guī)中不利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的條款。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)，擴(kuò)大適用舉證責(zé)任倒置的商品和服務(wù)范圍。完善落實(shí)消費(fèi)領(lǐng)域訴訟調(diào)解對(duì)接機(jī)制，探索構(gòu)建消費(fèi)糾紛獨(dú)立非訴第三方調(diào)解組織。健全公益訴訟制度，適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟主體范圍。加快建立跨境消費(fèi)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。完善和強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域懲罰性賠償制度，加大對(duì)侵權(quán)行為的

懲處力度。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費(fèi)者個(gè)人信息安全等違法行為。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的作用。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行金融等專業(yè)知識(shí)普及工作。

《新消費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出了要“健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。推動(dòng)完善商品和服務(wù)質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)修訂現(xiàn)行法律法規(guī)中不利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的條款。”而我們看到國(guó)家工商總局在《消法實(shí)施條例（意見(jiàn)稿）》第二條中，不但沒(méi)有推動(dòng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，反而使得20余年取得的法治成果面臨倒退。

《消法實(shí)施條例》本來(lái)是為《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《消法》）服務(wù)，來(lái)讓《消法》得到更好的落實(shí)，能讓《消法》有更好的操作性，但新起草的該條例卻違背了《消法》的規(guī)定，違背了立法本意及消費(fèi)安全社會(huì)共治的原則，違背了供給側(cè)改革的改革方向，將消費(fèi)者分為“三六九等”，剝奪一部分消費(fèi)者的投訴監(jiān)督權(quán)力，剝奪了一部分人“消費(fèi)者”的身份，這種用“購(gòu)買動(dòng)機(jī)”來(lái)審查消費(fèi)者的購(gòu)買行為，實(shí)際上是對(duì)公民基本權(quán)利的一種侵犯。任何人，都沒(méi)有這樣的權(quán)利，只要消費(fèi)者購(gòu)買的產(chǎn)品不是用來(lái)銷售的，那么他就應(yīng)享有《消法》所規(guī)定的一切權(quán)利。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2015〕66號(hào)已對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度建設(shè)旗幟鮮明地指明了方向，筆者建議有關(guān)部門按照“供給側(cè)改革”的基本精神，在立法環(huán)節(jié)發(fā)揮改革意識(shí)、法治意識(shí)及大局意識(shí)。

（史瑞杰）