梅 葉 柴潔瓊 徐 哲

(青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 青島 266404)

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新稅制對(duì)青島港發(fā)展跨境電商的影響及對(duì)策

梅 葉 柴潔瓊 徐 哲

(青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 青島 266404)

依托良好的區(qū)位條件及港口優(yōu)勢(shì)發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，對(duì)青島港具有重要意義。新稅制的出臺(tái)，給青島港發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)帶來一定積極影響和負(fù)面沖擊。在此背景下，青島港要更好發(fā)展跨境電商物流，應(yīng)尋求國(guó)家監(jiān)管部門便利支持，打通監(jiān)管通道；整合內(nèi)外部信息資源，搭建高速智能物流平臺(tái)，提供一條龍服務(wù)；揚(yáng)長(zhǎng)避短，一般貿(mào)易與電商貿(mào)易融合發(fā)展；優(yōu)化倉庫管理，實(shí)現(xiàn)高速智能配送，提供超值服務(wù)，打造服務(wù)品牌；依托港口和航線布局優(yōu)勢(shì)，積極布局海外跨境電商采購配送；有效管控風(fēng)險(xiǎn)，打造專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

新稅制；電商服務(wù)；超值服務(wù)；品牌效應(yīng)

為規(guī)范跨境電商業(yè)務(wù)健康發(fā)展，2016年4月8日，國(guó)家宣布實(shí)施跨境電商稅改新政。主要針對(duì)跨境電商的商品進(jìn)口范圍與稅率進(jìn)行了規(guī)范：新政規(guī)定跨境電商進(jìn)口零售商品按照貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。其總體的特點(diǎn)是：關(guān)稅的征收起點(diǎn)提高、稅率降低。當(dāng)前，青島港正推進(jìn)以智慧港口、智慧物流為主要特征的第四代港口建設(shè)，大力開展跨境電商業(yè)務(wù)。這對(duì)在探索中尋求發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)的青島港來說，無疑是重大利好。新稅制的出臺(tái)對(duì)青島港發(fā)展跨境電商有重大影響，筆者就此展開探討并提出應(yīng)對(duì)之策。

一、新稅制出臺(tái)的背景及內(nèi)容

(一)背景

當(dāng)前，跨境電商市場(chǎng)比較混亂，國(guó)家監(jiān)管難度較大。為了規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)其健康發(fā)展，稅收新政應(yīng)運(yùn)而生?？缇畴娚潭愔聘母锏脑蛟谟?，稅針對(duì)的是非貿(mào)易屬性的進(jìn)境物品，將關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅三稅合并征收，稅率普遍低于同類進(jìn)口貨物的綜合稅率?？缇畴娚塘闶圻M(jìn)口商品雖通過郵遞渠道進(jìn)境，但不同于傳統(tǒng)非貿(mào)易性的文件票據(jù)、旅客分離行李、親友饋贈(zèng)物品等，其交易具有貿(mào)易屬性，全環(huán)節(jié)僅征收行郵稅，總體稅負(fù)水平低于國(guó)內(nèi)銷售的同類一般貿(mào)易進(jìn)口貨物和國(guó)產(chǎn)貨物的稅負(fù)，形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。

應(yīng)對(duì)當(dāng)前監(jiān)管難題也是跨境電商新稅制出臺(tái)的直接原因。國(guó)家層面指出，跨境電商B2C模式所產(chǎn)生的訂單金額有限，但清單非常多，且是碎片化的，如果進(jìn)口B2C模式規(guī)模越來越大，監(jiān)管成本會(huì)非常高，而且也很難監(jiān)管。來自海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2015年1-11月跨境電商B2C模式進(jìn)口規(guī)模為145億元，7個(gè)試點(diǎn)城市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)口規(guī)模22.3億美元，驗(yàn)放的清單總數(shù)是9598.89萬票。如此交易額度和交易清單總數(shù)需要權(quán)威的國(guó)家層面法規(guī)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管，才能保證其健康有序的發(fā)展。

(二)主要內(nèi)容

新稅制做出調(diào)整，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品按照貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅；跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的單次交易限值為人民幣2000元，個(gè)人年度交易限值為人民幣20000元；限值以內(nèi)進(jìn)口的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品，關(guān)稅稅率暫設(shè)為0%；進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅取消免征稅額，暫按法定應(yīng)納稅額的70%征收?？缇畴娚叹C合稅按照網(wǎng)站上零售價(jià)格征收；超過單次限值、累加后超過個(gè)人年度限值的單次交易，以及完稅價(jià)格超過2000元限值的單個(gè)不可分割商品，均按照一般貿(mào)易方式全額征稅；行郵稅由現(xiàn)階段的四檔稅目(對(duì)應(yīng)稅率分別為10%、20%、30%、50%)調(diào)整為三檔。調(diào)整后，稅目1、2、3的稅率將分別為15%、30%、60%。

二、新稅制對(duì)青島港發(fā)展跨境電商的影響

新稅制下，跨境電商平臺(tái)將進(jìn)入規(guī)范化、機(jī)制化、規(guī)?；母咚侔l(fā)展軌道，對(duì)于青島港發(fā)展跨境電商有積極的影響也有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)新政為青島發(fā)展跨境電商創(chuàng)造了機(jī)遇

跨境電商平臺(tái)建設(shè)是在工業(yè)4.0背景下，充分利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)信息資源的優(yōu)化整合，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革深度融合的重要戰(zhàn)略部署。青島外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界融合度較高，青島港是世界第七大港，保稅港區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，具備了發(fā)展跨境電商的基本條件。

當(dāng)前，港口城市的青島市大力推進(jìn)山東半島海洋經(jīng)濟(jì)，探索鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)，特別全力加快建設(shè)青島西海岸新區(qū)，舉辦高端論壇，大力提倡推動(dòng)跨境電商業(yè)務(wù)。山東省內(nèi)有9家保稅區(qū)，2016年1月,國(guó)家決定在杭州試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上,新設(shè)青島、蘇州等12個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，而新稅制將掃清青島港發(fā)展跨境電商的障礙，雙重利好下，青島港發(fā)展跨境電商發(fā)展必將加大馬力，快速布局，全面展開。

(二)倒逼港口實(shí)施新的戰(zhàn)略布局

當(dāng)前，青島港在發(fā)展跨境電商盡管提前謀劃，并有所行動(dòng)，但還沒有在戰(zhàn)略布局上下功夫。新政明確電商商品從原來沒有貿(mào)易屬性的“商品”變成有貿(mào)易屬性的“貨物”，迫使電商企業(yè)必須具備進(jìn)出口收發(fā)貨人的資質(zhì)。此前，由于國(guó)家政策層面的不明朗、不確定、不清晰，使得青島港在發(fā)展跨境電商時(shí)縮手、縮腳，既擔(dān)心政策觸礁，同時(shí)又面臨突破市場(chǎng)瓶頸滿足市場(chǎng)需求的客觀現(xiàn)實(shí)。青島港目前正加快發(fā)展現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要特征的港口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)成為新業(yè)態(tài)?，F(xiàn)代物流體系基本成熟：如一條龍全程代理提供門到門服務(wù)，港口金融提供保險(xiǎn)、信用證支付；智能運(yùn)輸平臺(tái)提供經(jīng)濟(jì)便利的物流配送服務(wù)；查驗(yàn)分撥中心解決貨物的分撥查驗(yàn)等。而在真正“跨境電商時(shí)代”，青島港的這些優(yōu)勢(shì)顯然是不夠的，如何轉(zhuǎn)化并從經(jīng)濟(jì)、科學(xué)的角度構(gòu)建港口發(fā)展跨境電商的新戰(zhàn)略，做出科學(xué)決策，分級(jí)部署，仍然需要在探索中前行。

(三)加速推進(jìn)港口管理流程的整合與優(yōu)化

此前，青島港電商產(chǎn)品僅僅局限于母嬰產(chǎn)品、低端電子產(chǎn)品和海外日用品代購，相對(duì)品種較少，數(shù)量也不大。新政將行郵稅、跨境電商綜合稅與一般貿(mào)易稅三個(gè)稅種的稅率趨于統(tǒng)一，可使跨境電商業(yè)務(wù)流程趨于優(yōu)化。

新政下，青島港可能會(huì)靈活使用以下四種渠道進(jìn)口貨物：(1)快件行郵通道：適用于對(duì)運(yùn)輸速度要求較高的非爆款類貨物，采用負(fù)面清單制度，享受行郵稅，不需要商檢介入，缺點(diǎn)是物流成本過高(國(guó)際快遞)。(2)跨境電商直購：采用正面清單制度，直購貨物不需要出具商檢通關(guān)單等監(jiān)管證件，享受跨境電商綜合稅，缺點(diǎn)是貨物在途時(shí)間過長(zhǎng)。(3)跨境電商保稅：采用正面清單制度，適用于部分爆款貨物，用戶體驗(yàn)度最高，缺點(diǎn)是保稅倉庫內(nèi)貨物入庫時(shí)必須辦理相應(yīng)的所有監(jiān)管證件。(4)一般貿(mào)易渠道：適用于紙尿褲、拉拉褲等不需要任何監(jiān)管證件的商品，享受關(guān)稅、增值稅，因跨境電商綜合稅按照網(wǎng)站上零售價(jià)格征收，導(dǎo)致此類貨物一般貿(mào)易稅起征點(diǎn)比跨境電商要低，雖一般貿(mào)易稅率高，但是征收稅額趨于統(tǒng)一。

新稅制落地后，原來海外商品價(jià)格必然上漲，迫使港口不得不構(gòu)建新的模式，尋求業(yè)務(wù)及利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)各大電商平臺(tái)而言，未來如何在供應(yīng)鏈的組織上平衡各種備貨模式將是一大考驗(yàn),這可能將促進(jìn)行業(yè)新的模式和格局的誕生。

(四)新稅制引發(fā)價(jià)格上漲，成本控制難度加大

新稅制下，對(duì)于青島港發(fā)展跨境電商，消化成本帶來挑戰(zhàn)。在沒有成熟經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)模式下，依賴保稅備貨模式的跨境電商在短期內(nèi)受到的影響明顯。

新政擴(kuò)大跨境電商的商品種類，起征點(diǎn)提高，同時(shí)在一定程度上有利于降低電商運(yùn)營(yíng)的成本。稅率整體上浮，面臨著成本的提升。如何消化成本，從物流中節(jié)省的成本可以消化掉部分稅額的提升，找到價(jià)格更低廉的物流提供商變成了頭等大事。依附青島港的物流平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在新政下，稅率較低，參與跨境電商的商品種類有所增加。這樣青島港從一開始發(fā)展跨境電商就具有了無可比擬的成本消化優(yōu)勢(shì)。但是，當(dāng)前對(duì)于沒有成熟跨境電商運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的青島港來說，應(yīng)對(duì)稅率提升、消化成本，如何構(gòu)建成熟的跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，這將是巨大挑戰(zhàn)。

三、應(yīng)對(duì)新稅制改革的措施

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在青島港的應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)的港口生產(chǎn)組織和物流發(fā)展模式；跨境電商就是建立在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上的港口新業(yè)務(wù)，新稅制對(duì)跨境電商帶來較大影響，依托港口智慧物流的總體構(gòu)想，發(fā)展跨境電商必須做出及時(shí)調(diào)整。依托港口發(fā)展跨境電商綜合服務(wù)中心，應(yīng)致力于打造跨境電商物流“成本的洼地、服務(wù)的高地”。

(一)尋求國(guó)家監(jiān)管部門的支持，打通監(jiān)管通道

充分利用跨境電商倉庫在保稅港區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)部的地理位置，結(jié)合港區(qū)境內(nèi)關(guān)外的特殊環(huán)境，與跨境電商緊密結(jié)合，向海關(guān)、商檢提交監(jiān)管方案，尋求國(guó)家監(jiān)管部門的系統(tǒng)支持。

(二)揚(yáng)長(zhǎng)避短，將一般貿(mào)易與電商貿(mào)易融合發(fā)展

一般貿(mào)易與跨境電商這兩種貿(mào)易方式的屬性均為“貨物”，將兩者融合發(fā)展，服務(wù)中心將協(xié)同電商企業(yè)、物流商，向海關(guān)提交申請(qǐng)，使跨境貨物與一般貿(mào)易貨物實(shí)現(xiàn)“同箱運(yùn)輸、同庫監(jiān)管、雙流程分撥、雙渠道清關(guān)”等創(chuàng)新突破，可極大降低物流成本。

(三)依托港口和航線布局優(yōu)勢(shì)，積極布局海外跨境電商采購配送

針對(duì)青島港獨(dú)特的地理位置，及日韓集裝箱班輪航線密度與速度的雙重優(yōu)勢(shì)，推出優(yōu)質(zhì)的日韓海運(yùn)物流產(chǎn)品。其中包括日本與韓國(guó)的海外接貨倉庫；保證航班密度，保證艙位；港口開通跨境電商綠色通道，提供優(yōu)先靠泊與優(yōu)先卸箱等便利措施?？s短貨物在途時(shí)間，提高服務(wù)質(zhì)量。

跳出電商物流層面，逐漸接觸上游貨源渠道與下游銷售層面，利用好青島周邊貿(mào)易企業(yè)與物流企業(yè)資源，向電商企業(yè)轉(zhuǎn)型，吸收鄭州、寧波、上海等城市經(jīng)驗(yàn)，打造青島的跨境電商品牌，提高青島港品牌知名度與信任度。

(四)優(yōu)化倉庫管理，實(shí)現(xiàn)高速智能配送

保稅倉儲(chǔ)規(guī)劃。當(dāng)前，青島港跨境電商二期倉庫占地面積約22400平方米，其中僅有約6800平方米具有保稅倉儲(chǔ)功能，未來將不斷擴(kuò)容，使之全部具有保稅倉儲(chǔ)功能。實(shí)行倉庫區(qū)域劃分，為不同電商企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)。

科學(xué)運(yùn)營(yíng)倉庫。服務(wù)中心與跨境云(北京)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司深入合作，將倉庫東側(cè)6800平方米區(qū)域租賃給跨境云，并為其配備現(xiàn)場(chǎng)操作人員以及各項(xiàng)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，跨境云自主配置分揀系統(tǒng)、倉庫管理系統(tǒng)和信息推送平臺(tái)向海關(guān)推送三單數(shù)據(jù)。

倉庫設(shè)備采購。根據(jù)電商平臺(tái)在試點(diǎn)城市保稅倉庫實(shí)際的操作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于分揀系統(tǒng)、庫管系統(tǒng)等各項(xiàng)軟件設(shè)施，根據(jù)不同電商客戶的需求，量身為其采購硬件設(shè)施和制定具體規(guī)劃方案。

加快硬件設(shè)施建設(shè)。服務(wù)中心要提供傳送帶、分揀線等硬件設(shè)施。分揀線、電動(dòng)叉車、重型橫梁式三層貨架、中型擱板式四層貨架、手持掃描終端數(shù)臺(tái)、購物車與提籃塑料托盤。電動(dòng)叉車將和手持掃描終端配合，由倉庫管理系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)配。

(五)整合信息資源，搭建高速智能物流平臺(tái)

跨境電商發(fā)展方向逐步明晰。新稅制改革政策的落地，青島港作為國(guó)內(nèi)第一家以港口為主導(dǎo)的跨境電商服務(wù)區(qū)，可以依托保稅港區(qū)這一特殊監(jiān)管區(qū)域的各項(xiàng)特殊政策入手，創(chuàng)新出更加符合港口實(shí)際的跨境電商新道路。青島港整合港內(nèi)外運(yùn)輸資源，已建成智能運(yùn)輸平臺(tái)指揮中心，可實(shí)現(xiàn)對(duì)物流運(yùn)輸車輛的智能監(jiān)控和統(tǒng)一科學(xué)調(diào)配，為用戶提供最優(yōu)的個(gè)性化集港、疏港和長(zhǎng)途運(yùn)輸服務(wù)。以現(xiàn)有的2萬平米倉庫作為支點(diǎn)，吸引物流服務(wù)商加盟，整合碼頭資源與物流商的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，形成合力，并結(jié)合青島實(shí)際情況分別與一關(guān)三檢、電商企業(yè)、碼頭、海外倉儲(chǔ)、國(guó)際段物流與國(guó)內(nèi)快遞進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接。通過信息共享機(jī)制優(yōu)化物流線路，降低物流成本，減少中間環(huán)節(jié)，縮短物流時(shí)間，將全程物流服務(wù)變成產(chǎn)品進(jìn)行推廣。

(六)依托智慧港口，打造跨境電商服務(wù)品牌

青島港加快智慧港口和智慧物流建設(shè)步伐，擁有6大物流智能信息綜合平臺(tái)，10大業(yè)務(wù)板塊、10個(gè)經(jīng)營(yíng)中心、20家合資公司、57個(gè)具體項(xiàng)目涵蓋了全程物流鏈的每個(gè)節(jié)點(diǎn)，擁有功能齊備的跨境電商一條龍操作服務(wù)和專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)。當(dāng)前各大主要港口都在加速發(fā)展，推廣業(yè)務(wù)員樹立品牌。比如，鄭州的“中大門”跨境商品直銷區(qū)，寧波的“跨境購”電子商務(wù)平臺(tái)。青島作為排名前列的外貿(mào)口岸，品牌效應(yīng)提升空間極大?？梢越杩缇畴娚潭愔聘母锏钠鯔C(jī)，大力宣傳，高調(diào)入場(chǎng)，為集團(tuán)互聯(lián)網(wǎng)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供保障。

(七)有效管控風(fēng)險(xiǎn)，打造專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)

發(fā)展跨境電商的高端人才匱乏，這是青島港發(fā)展跨境電商的最大瓶頸所在?？缇畴娚瘫旧硎且环N探索，風(fēng)險(xiǎn)管控伴隨其中。一是通過引進(jìn)、選拔和培養(yǎng)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。二是要積極在探索新業(yè)務(wù)中注重經(jīng)驗(yàn)的積累和過程的管控。三是根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)家政策變化，在加快新業(yè)務(wù)的融合發(fā)展中培養(yǎng)復(fù)合型人才。四是企業(yè)要成立專門的法律審計(jì)部門，形成與跨境電商一體化操作的有效管控機(jī)制。

五、結(jié)語

1.新一輪開放開發(fā)下，跨境電商必將成為新業(yè)態(tài)?？缇畴娚桃曰ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮港口對(duì)外開放和全程物流供應(yīng)鏈管理的優(yōu)勢(shì)，將構(gòu)建集國(guó)際貿(mào)易、金融物流于一體的港口經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

2.跨境電商物流服務(wù)需要配套成熟管理運(yùn)營(yíng)體系。未來，跨境電商將是游走在互聯(lián)網(wǎng)虛擬物流與現(xiàn)實(shí)的物流融合下的一種智慧物流，也必將伴隨著國(guó)家深度開放、第四代港口建設(shè)步伐逐步豐富和成熟。

3.新政所帶動(dòng)的暈輪效應(yīng)必將逐步擴(kuò)大和釋放，青島港發(fā)展跨境電商具有很大的優(yōu)勢(shì)，相信在加快智慧港口、智慧物流的建設(shè)中必將搶得先機(jī)，成熟壯大。

2016-06-10

梅 葉(1978-)，男，陜西洋縣人，青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院交通運(yùn)輸系講師，主要從事現(xiàn)代智慧港口運(yùn)營(yíng)及智慧物流供應(yīng)鏈管理研究。柴潔瓊(1980-)，女，湖北浠水人，青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院交通運(yùn)輸系副教授，主要從事國(guó)際航運(yùn)現(xiàn)代化管理研究。徐 哲(1984-)，男，山東沂南人，青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院電氣工程系講師，主要從事港口機(jī)電一體化與工業(yè)自動(dòng)化研究。

10.3969/j.issn.1672-9846.2016.03.006

F812.42; F724.65

A

1672-9846(2016)03-0025-04