彭芳梅

(中共深圳市委黨校，廣東 深圳 518040)

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控變化與地方政府應(yīng)對(duì)
——以深圳為例

彭芳梅

(中共深圳市委黨校，廣東 深圳 518040)

2012年以來，我國(guó)宏觀調(diào)控模式可劃分為“區(qū)間調(diào)控”和“定向調(diào)控”兩類，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)可分為短期穩(wěn)增長(zhǎng)、中期調(diào)結(jié)構(gòu)、長(zhǎng)期促改革。宏觀調(diào)控方式及重點(diǎn)方向的變化給地方政府帶來的影響不盡相同，新常態(tài)下各地方經(jīng)濟(jì)受到的影響也各不相同，本文以經(jīng)濟(jì)總量大、增速持續(xù)處于高位的特區(qū)城市深圳為例，探討地方政府適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控變化的可能方向。

宏觀經(jīng)濟(jì)；調(diào)控方式；地方政府應(yīng)對(duì)；深圳

一、“新常態(tài)下”我國(guó)宏觀調(diào)控的新方向

(一)短期方向是穩(wěn)增長(zhǎng)

現(xiàn)階段，受需求端條件制約，穩(wěn)增長(zhǎng)政策加碼在需求管理方面較溫和,而在供給管理方面的力度會(huì)較大。

供給側(cè)的短期方向是降低企業(yè)成本上漲壓力。在宏觀調(diào)控中，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者和勞動(dòng)者的積極性是發(fā)揮供給側(cè)效應(yīng)的根本目的。伴隨2011年中國(guó)進(jìn)入中等收入中端階段，企業(yè)的資本累積速度開始下降，要素成本快速上升，短期宏觀調(diào)控仍以降低企業(yè)成本(特別是小微企業(yè))的定向調(diào)控為主。

需求側(cè)的短期方向是定向消費(fèi)刺激政策。過去十年，中國(guó)為擴(kuò)大內(nèi)需推出了一系列大規(guī)模消費(fèi)刺激政策。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)階段的過渡，財(cái)政收入壓力漸增，中國(guó)消費(fèi)正從政策刺激模式向內(nèi)生增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，這也意味著未來一段時(shí)間政府難有大規(guī)模消費(fèi)刺激政策出臺(tái)，宏觀調(diào)控?cái)U(kuò)大社會(huì)需求將以定向、定點(diǎn)的小規(guī)模刺激為主，具體措施主要有兩個(gè)：第一，國(guó)家層面的刺激消費(fèi)政策主要轉(zhuǎn)向綠色能源與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),其中基于技術(shù)革新與環(huán)保并重的消費(fèi)品(如新能源汽車)是政策鼓勵(lì)的重點(diǎn)方向。第二，進(jìn)一步繼續(xù)完善帶薪年假制度，以人口優(yōu)勢(shì)挖掘消費(fèi)需求，釋放更多旅游消費(fèi)的潛力，優(yōu)化整體的旅游消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。

(二)中期方向是調(diào)結(jié)構(gòu)

強(qiáng)調(diào)宏觀管理的中期政策目標(biāo)核心是調(diào)結(jié)構(gòu)，這就意味著要以供給管理為主，調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“質(zhì)”的演變。結(jié)構(gòu)性政策主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的發(fā)展調(diào)整政策。

就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策創(chuàng)新來說，產(chǎn)業(yè)政策作為宏觀調(diào)控中期方向的政策工具，通過長(zhǎng)期系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)政策，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；通過市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有序有效更替；通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)并加快落后產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)能的淘汰；通過維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)反壟斷，提升產(chǎn)業(yè)組織(市場(chǎng)結(jié)構(gòu))的績(jī)效，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力[1]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策創(chuàng)新對(duì)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要意義，是我國(guó)從要素成本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的重要引導(dǎo)力量。

就生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)政策創(chuàng)新來說，作為一個(gè)大國(guó)，中國(guó)區(qū)域之間發(fā)展差異顯著，形成了復(fù)雜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系，包括中央與地方之間、地區(qū)與地區(qū)之間、城市與鄉(xiāng)村之間的諸多結(jié)構(gòu)性問題依然十分突出。宏觀調(diào)控對(duì)于生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整創(chuàng)新不僅僅是改善各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀要求，也是區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)從失衡轉(zhuǎn)向均衡的必然選擇。

(三)長(zhǎng)期方向是促改革

實(shí)施有效的宏觀調(diào)控，在制度上要求必須深化改革，以改革推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的培育，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為實(shí)施宏觀調(diào)控政策的制度基礎(chǔ)，特別是在調(diào)控政策對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)產(chǎn)生影響后，一旦在資源配置方面市場(chǎng)無法起到?jīng)Q定性作用，宏觀調(diào)控政策將演變成政府對(duì)企業(yè)行為的直接干預(yù)，削弱甚至否定十八屆三中全會(huì)提出的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的決定作用。因此，宏觀調(diào)控必須強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，這就要求進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革。

本研究中，分別采用預(yù)防性護(hù)理和常規(guī)護(hù)理對(duì)兩組繼發(fā)性癲癇患者進(jìn)行干預(yù)，并比較兩組護(hù)理效果，結(jié)果顯示，住院期間不良事件發(fā)生率方面，研究組（2.2%）顯著低于對(duì)照組（15.6%），護(hù)理總有效率方面，研究組（97.8%）顯著高于對(duì)照組（86.7%），說明對(duì)繼發(fā)性癲癇患者采用預(yù)防性護(hù)理干預(yù)，不僅能降低其住院期間不良事件發(fā)生率，還能提高其整體預(yù)后效果。

經(jīng)過三十余年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的制造業(yè)和貨物貿(mào)易國(guó)，但現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，舊有制度紅利已接近釋放尾聲，以成本優(yōu)勢(shì)為驅(qū)動(dòng)的制度設(shè)計(jì)要向以創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)為驅(qū)動(dòng)的制度轉(zhuǎn)變。一些高速增長(zhǎng)階段看似有效的措施，如政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)在未來十年已不適用；一些如職業(yè)教育培訓(xùn)等在高速增長(zhǎng)階段效果較弱的舉措，在未來十年則顯得尤為重要。因此，深化體制改革、釋放新的制度紅利是激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然選擇，也是新常態(tài)下，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展，將短期狀態(tài)掌控和中長(zhǎng)期配套改革過程銜接起來予以全面調(diào)控的一種長(zhǎng)遠(yuǎn)追求。

現(xiàn)階段，我國(guó)市場(chǎng)體制改革的主要方向有以下幾點(diǎn)[2]：加速和深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步明確舉辦國(guó)有企業(yè)的目的，根據(jù)所明確的目標(biāo)提高國(guó)有企業(yè)的效率；深化所有制結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展企業(yè)混合所有制，推進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)合理化，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力；加速財(cái)稅改革，促進(jìn)稅負(fù)公平，切實(shí)減少企業(yè)稅負(fù)；加速市場(chǎng)秩序建設(shè)，包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體秩序、市場(chǎng)價(jià)格交易秩序、國(guó)民經(jīng)濟(jì)法治秩序、社會(huì)經(jīng)濟(jì)道德秩序等等；加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化司法制度和行政體制改革，減少行政審批，清晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系，降低企業(yè)交易成本和尋租行為；強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)反壟斷、反歧視，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的競(jìng)爭(zhēng)性效率；嚴(yán)格市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，降低各行業(yè)、各經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，公平競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中提高各市場(chǎng)對(duì)內(nèi)資、外資、國(guó)有、民營(yíng)等不同類型企業(yè)的開放度，同時(shí)，嚴(yán)肅生產(chǎn)和產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在政府與市場(chǎng)的共同作用下，努力保證經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放度，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在企業(yè)治理、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、技術(shù)專利等制度方面提高國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)水平。

這些方面的制度改革本身就是具有針對(duì)性的政策舉措，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)階段，不僅具有重要的制度創(chuàng)新意義，同時(shí)具有重要的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的直接效應(yīng)，是定向調(diào)控理念下宏觀調(diào)控的長(zhǎng)期方向。

二、當(dāng)前國(guó)家宏觀調(diào)控政策對(duì)深圳的影響

(一)“穩(wěn)增長(zhǎng)”考驗(yàn)深圳“質(zhì)量”增長(zhǎng)潛力

近年來，“質(zhì)量”是深圳發(fā)展的重要亮點(diǎn)。深圳在保持著10%以上的高速增長(zhǎng)背后，增長(zhǎng)質(zhì)量同步得到有效提高，主要表現(xiàn)在兩方面[3]：深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴較低；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較為突出。這說明深圳正逐步從生產(chǎn)型社會(huì)向服務(wù)型社會(huì)轉(zhuǎn)變，也是“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)對(duì)深圳的新一輪考驗(yàn)。

一方面，短期內(nèi)較低的投資率和較高的消費(fèi)率意味著政府需要做好應(yīng)對(duì)新常態(tài)下外部環(huán)境頻繁變化的準(zhǔn)備。在投資率較低的情況下，保持消費(fèi)需求在較高且穩(wěn)定的區(qū)間是未來深圳經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)的必然要求。

另一方面，深圳以制造業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)受全球經(jīng)濟(jì)下行需求萎縮、成本上升、梯度轉(zhuǎn)移等影響，整體增速和投資需求都在下降。此外，隨著第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)也形成擠壓之勢(shì)，制造業(yè)發(fā)展疲軟是深圳保持經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的隱患之一。

(二)“調(diào)結(jié)構(gòu)”考驗(yàn)深圳的可持續(xù)發(fā)展能力

從中央調(diào)結(jié)構(gòu)的政策方向上看，深圳具有“一強(qiáng)、一弱”的基礎(chǔ)特點(diǎn)。“一強(qiáng)”表現(xiàn)在，深圳的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)高端化取得新進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體健康。中長(zhǎng)期來看，產(chǎn)業(yè)調(diào)整重點(diǎn)集中在繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和定向扶持培育新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步對(duì)未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行遠(yuǎn)景規(guī)劃。“一弱”表現(xiàn)在，深圳各區(qū)域發(fā)展的不均衡特別是“特區(qū)內(nèi)外”發(fā)展的不協(xié)調(diào)對(duì)深圳中長(zhǎng)期發(fā)展的制約已較為明顯。

(三)“促改革”考驗(yàn)深圳宏觀管理能力

近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)”表明未來宏觀政策不僅要著眼于短期問題，更要為長(zhǎng)期問題的解決奠定基礎(chǔ)，而這一系列政策的可持續(xù)性恰恰需要通過改革來保障，促改革勢(shì)必成為宏觀調(diào)控的長(zhǎng)期方向。

過去三十多年，深圳的改革一直走在全國(guó)前沿，改革的經(jīng)驗(yàn)和方法十分豐富。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的變化，“三期疊加”成為未來十年經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象最為形象的表述，這就意味著改革步伐的快慢深淺都需要考慮更多的不確定性因素。這就需要深圳市政府對(duì)待改革具有清醒的意識(shí)和足夠的把控能力，在改革的“陣痛”中，既要避免“不痛不癢”的無效改革，又要避免“直接休克”的過度改革引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

(四)深圳政府適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控面臨的制約

面對(duì)中央的短期調(diào)控目標(biāo)，地方政府如何將政策實(shí)施落地是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)“下臺(tái)階”階段，中央作為宏觀調(diào)控的決策者將全面考慮宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各方面目標(biāo)，包括增長(zhǎng)、通脹、就業(yè)和國(guó)際收支均衡，而深圳政府受宏觀經(jīng)濟(jì)手段和權(quán)限上的制約，不可能也沒有條件實(shí)現(xiàn)全部的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

首先，深圳市政府缺失獨(dú)立的貨幣政策，在中央運(yùn)用貨幣工具調(diào)控經(jīng)濟(jì)時(shí)，深圳的被動(dòng)適應(yīng)模式無法改變。

其次，深圳市政府雖然擁有地方財(cái)政手段，但在財(cái)政工具的利用上也存在局限性，通常只有財(cái)政資金補(bǔ)貼等方法。

第三，深圳市政府運(yùn)用財(cái)政工具實(shí)施需求管理其效應(yīng)具有不確定性。政府運(yùn)用財(cái)政工具刺激或抑制地區(qū)市場(chǎng)需求，但居民收入支出方向?qū)Ξ?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)是不確定的。

第四，盡管深圳市外貿(mào)發(fā)展較為平穩(wěn)，但深圳市政府本身并無海關(guān)，對(duì)全國(guó)進(jìn)出口平衡及國(guó)際收支均衡問題沒有政策實(shí)施條件和宏觀把控能力。

因此，深圳政府無法運(yùn)用獨(dú)立的貨幣政策影響地方經(jīng)濟(jì)，也難以運(yùn)用地方財(cái)政政策有效影響深圳經(jīng)濟(jì)中的總需求，更無法調(diào)控國(guó)際收支均衡問題。因此，深圳政府在國(guó)家宏觀調(diào)控政策落地的具體實(shí)施中，也存在較強(qiáng)的約束性。

三、深圳適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控的建議

盡管具有一定約束性，但深圳在適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控方面依然擁有很大的政策施展空間。

(一)短期調(diào)控：以穩(wěn)增長(zhǎng)為目標(biāo)保障“深圳質(zhì)量”

2013年，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，深圳市本地生產(chǎn)總值增速穩(wěn)中有升，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大的背景下，深圳表現(xiàn)出更為穩(wěn)定的拉動(dòng)作用。然而，隨著當(dāng)前“擠壓型”經(jīng)濟(jì)潛力正逐步消失，深圳面臨的增長(zhǎng)壓力也將日益加劇。為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的調(diào)控目標(biāo)，深圳需要在供給和需求兩方面共同撬動(dòng)，在需求側(cè)定向刺激投資和消費(fèi)，在供給側(cè)有效減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)積極性，在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，還可以避免成本推動(dòng)型通脹。

(二)中期調(diào)控：以“調(diào)結(jié)構(gòu)”為宗旨帶動(dòng)政策創(chuàng)新

首先是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策支持力度。制造業(yè)的發(fā)展對(duì)于城市來說具有十分重要的意義，然而深圳制造業(yè)受國(guó)內(nèi)同質(zhì)化發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)影響和企業(yè)發(fā)展環(huán)境擠壓，大量?jī)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目難以落地，特別是受土地供應(yīng)緊張影響，制造業(yè)用地用房?jī)r(jià)格和勞動(dòng)力成本持續(xù)攀升，投資成本壓力巨大、投資動(dòng)力快速下降，以富士康為代表的重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)能持續(xù)外遷，制造業(yè)資金外流十分嚴(yán)重，給第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年深圳市工業(yè)投資同比下降22.4%，其中制造業(yè)投資同比下降18.1%，制造業(yè)投資的不足大幅制約了制造業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。由于要素成本特別是勞動(dòng)力成本的上升具有不可逆性，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，成本壓力、盈利下降、節(jié)能環(huán)保要求提高，迫使制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其次是推進(jìn)制定與當(dāng)前發(fā)展階段相適應(yīng)的技術(shù)政策。從目前的發(fā)展情況來看，深圳作為我國(guó)核心技術(shù)發(fā)展最好的城市之一，很有可能率先實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕階段的轉(zhuǎn)換。2014年出臺(tái)新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》中明確指出，深圳要建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新體系，以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，將自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。未來十年，深圳科技自主創(chuàng)新腳步的加快需要科技政策從支持單個(gè)企業(yè)向支持合作研究轉(zhuǎn)變，最終將技術(shù)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)出的效率提升到新的高度。

再次是持續(xù)創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，推進(jìn)“關(guān)內(nèi)關(guān)外”生產(chǎn)力布局優(yōu)化。自2010年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)深圳擴(kuò)大特區(qū)版圖后，深圳一直沒有出臺(tái)針對(duì)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)性政策，區(qū)域發(fā)展的不平衡沒有得到有效控制。盡管近年來，深圳市先后加強(qiáng)了原特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)人口向外分流，使原特區(qū)外投資占總投資比重超過70%，但由于缺乏市級(jí)指導(dǎo)性政策支持，各區(qū)發(fā)展仍然處于自謀出路的階段。因此，深圳需要持續(xù)創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，把“關(guān)內(nèi)關(guān)外”一體化工作提到更加重要的位置上來，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、科學(xué)配置、產(chǎn)城融合，全力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，提升經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)國(guó)家對(duì)于優(yōu)化生產(chǎn)力布局的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

最后是發(fā)揮深港合作的前沿優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作政策機(jī)制。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作政策，繼續(xù)推出一系列加強(qiáng)與香港在支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面合作的支持性政策。依托深圳對(duì)內(nèi)地的聯(lián)系優(yōu)勢(shì)和香港對(duì)國(guó)際的聯(lián)系優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大雙方在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，依托深圳的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，率先推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)Ω邸牡貐^(qū)的開放，同時(shí)促進(jìn)港澳服務(wù)業(yè)在深圳先行先試，不斷提升深圳的國(guó)際影響力和城市競(jìng)爭(zhēng)力，為全國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放提供創(chuàng)新樣本。

(三)長(zhǎng)期調(diào)控：以促改革推進(jìn)深圳建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)城市

長(zhǎng)期以來，深圳的創(chuàng)新精神位于前列，是中國(guó)改革進(jìn)程中至關(guān)重要的組成部分。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控明確了“促改革”的重要性，深圳在推進(jìn)改革方面仍有許多工作需要完成。其中，決定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)重要因素——土地、資金、人才技術(shù)，是改革對(duì)宏觀調(diào)控最直接的影響，因此，我們認(rèn)為對(duì)于深圳的整體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展來說，需要加快推進(jìn)這三方面的改革，最終將深圳建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)城市。

首先是以土地制度改革激活制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。深圳市土地供應(yīng)十分緊張，但在土地利用和制度改革方面取得了較大進(jìn)展。目前來看，由于地權(quán)問題已基本解決，改革的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向土地利益分配制度。盡管原村集體土地已征為國(guó)有，但因當(dāng)時(shí)大量土地并未完成相應(yīng)的補(bǔ)償返還手續(xù)，因此實(shí)質(zhì)上依然屬于村集體及股份公司所有。隨著城市化過程中土地價(jià)值的不斷提升，巨額補(bǔ)償對(duì)政府形成很大壓力。因此，未來十年，深圳需要?jiǎng)?chuàng)新土地改革機(jī)制——協(xié)調(diào)原村集體成員的利益分配制度，申報(bào)“三規(guī)合一、多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。

其次是加強(qiáng)教育制度和研究機(jī)構(gòu)改革，培育培養(yǎng)自身人才體系。當(dāng)前深圳在對(duì)人才和技術(shù)的重視程度上已處于全國(guó)領(lǐng)先位置，推動(dòng)深圳在科技創(chuàng)新方面不斷取得重大成果。未來一段時(shí)間，深圳除吸引外來人才，還要加強(qiáng)自有人才的培養(yǎng)，并對(duì)公共研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。金融危機(jī)之后，深圳保持快速增長(zhǎng)在某種程度上得益于對(duì)人力資本的重視，如加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名高校合作辦學(xué)等一系列的改革措施。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化，目前大學(xué)生就業(yè)難和企業(yè)招工難同時(shí)存在，人力資本的供給和需求正呈現(xiàn)出不匹配的態(tài)勢(shì)。因此，在下一步的教育體制改革中，深圳需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人力資本“供給——需求”結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，在人才的培養(yǎng)培育方面找對(duì)市場(chǎng)方向，除繼續(xù)投資高等教育，培養(yǎng)高端人力資源外，更要提高對(duì)技術(shù)型高等院校的重視程度，建立起培養(yǎng)培育自身優(yōu)秀勞動(dòng)力和人才的長(zhǎng)效機(jī)制，從而保留住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力。

最后是深化投融資體制改革，加強(qiáng)資金有效流動(dòng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐。投融資制度改革的目的是盤活社會(huì)現(xiàn)有資金，特別是為不同所有制性質(zhì)的企業(yè)提供公平、合理、有效的金融市場(chǎng)服務(wù)。對(duì)于深圳來說，投融資制度的改革主要分為兩個(gè)部分。第一是拓寬社會(huì)資本投資渠道，創(chuàng)新社會(huì)資本投資模式；第二是降低中小企業(yè)融資成本，緩解中小企業(yè)融資難的矛盾。加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域投資要以鼓勵(lì)社會(huì)投資尤其是民間投資為核心。

[1]劉偉，蘇劍.“新常態(tài)”下的中國(guó)宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2014,4.

[2]許召元，張文魁.國(guó)企改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的提振效應(yīng)研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2015,4.

[3]彭芳梅.深圳經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)[J].開放導(dǎo)報(bào)，2014,2.

責(zé)任編輯：周小梅

2016-09-12

彭芳梅(1982-)，女，湖南邵東縣人，中共深圳市委黨校副教授，博士，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)。

F123.14

A

1009-1890(2016)04-0003-04