甘守義，卞家濤，馬正立

(1.中共中央黨校 研究生院，北京 100091；2.東南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 211189)

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新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)干部干事動(dòng)力來(lái)源研究
——以社會(huì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制理論為視角

甘守義1，卞家濤2，馬正立1

(1.中共中央黨校 研究生院，北京 100091；2.東南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 211189)

一些領(lǐng)導(dǎo)干部庸政懶政怠政等不作為現(xiàn)象，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增速，妨礙執(zhí)政能力水平，損害政府公信力。要充分理解并合理借鑒社會(huì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制相關(guān)理論，以領(lǐng)導(dǎo)干部正當(dāng)需要及合理利益為動(dòng)力源，以激發(fā)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力為動(dòng)力能，以發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)和健全的市場(chǎng)機(jī)制為動(dòng)力手段，盡快建立教育引導(dǎo)、激勵(lì)褒揚(yáng)、督察考核、內(nèi)部監(jiān)察、責(zé)任追究、政績(jī)考核評(píng)價(jià)等一系列機(jī)制制度，從而激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事的動(dòng)力。

新常態(tài)；領(lǐng)導(dǎo)干部；動(dòng)力來(lái)源；社會(huì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，“把握和適應(yīng)新常態(tài)，就是使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的健康之路?！盵1]但在全球經(jīng)濟(jì)普遍復(fù)蘇乏力，一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速面臨下行壓力，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”的情況下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為新常態(tài)不唯GDP，就認(rèn)為可以不要GDP，思想上走向極端，積極性下降，庸政懶政怠政現(xiàn)象日漸抬頭，甚至出現(xiàn)蔓延現(xiàn)象。學(xué)界認(rèn)為，“為官不為”乃是指“領(lǐng)導(dǎo)干部不能有效履職，在其崗位上未能有所作為，或者其行政過(guò)程與領(lǐng)導(dǎo)者的崗位標(biāo)準(zhǔn)之間存在較大落差?！盵2]對(duì)此，習(xí)近平同志2014年10月8日在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上就曾嚴(yán)詞告誡：“所謂‘為官不易’、‘為官不為’問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任追究?！盵3]要有效破解此類(lèi)問(wèn)題，避免“不作為”成為新常態(tài)下的干部作風(fēng)常態(tài)，亟待加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干事動(dòng)力來(lái)源機(jī)制的探索研究，不斷提升廣大干部的思想境界與黨性修養(yǎng)，使之真正做到認(rèn)清形勢(shì)，把握趨勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)，奮發(fā)有為。本文嘗試以社會(huì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制理論為視角，提出可供采鑒的意見(jiàn)建議。

一、新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”現(xiàn)象及危害

在過(guò)去的一年，“新常態(tài)”作為十大“熱詞”之一，成為眾多傳統(tǒng)媒體和新媒體使用的高頻詞。習(xí)近平同志在2014年5月考察河南行程中首次提及該詞，并在2014年11月的亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)演講中首次系統(tǒng)闡述，將其特點(diǎn)概括為：速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。“新常態(tài)”要求我們的工作思維、工作習(xí)慣、工作方法等都要必須盡快轉(zhuǎn)變，盡早進(jìn)入“新?tīng)顟B(tài)”。然而，在中央整治“四風(fēng)”、重拳反腐、加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政等各領(lǐng)域從嚴(yán)監(jiān)管成為一種常態(tài)的狀況下，出現(xiàn)了一些干部“為官不為”的苗頭，干事創(chuàng)業(yè)的積極性有所下降，不愿擔(dān)當(dāng)，不敢作為。究其根源，主要有十八大以來(lái)改革方式從以往分權(quán)式向集權(quán)式的轉(zhuǎn)變、官員任務(wù)導(dǎo)向從以前GDP主義的單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向多元目標(biāo)的轉(zhuǎn)型、反腐運(yùn)動(dòng)的影響乃至民意的壓力等等?！盀楣俨粸椤弊鳛橐环N政治現(xiàn)象，輕言之，直接影響百姓民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；重言之，將致嚴(yán)重腐敗乃至亡黨亡國(guó)。因此，首先要對(duì)其危害性給予充分認(rèn)識(shí)和高度重視。

(一)政策落實(shí)不到位，影響經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增速

毛澤東曾說(shuō)過(guò)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵4]鄧小平同志也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！盵5]154社會(huì)學(xué)角色分化理論告訴我們，在一定的社會(huì)群體中，有著層次不等的角色分化和角色擔(dān)當(dāng)。因此，黨員干部在我國(guó)社會(huì)中具有多種角色含義、多重社會(huì)屬性，既是社會(huì)成員的組成部分，又屬于公共權(quán)力的掌握者和公共資源的支配者。但其核心角色是黨的干部與人民公仆，全心全意為人民服務(wù)，既是我們黨核心價(jià)值觀的本質(zhì)，也是每個(gè)共產(chǎn)黨人的職責(zé)所系、使命所在。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨的基本理論和路線方針政策的決策者、組織者和實(shí)施者、執(zhí)行者，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中肩負(fù)著重大責(zé)任，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

然而，在經(jīng)濟(jì)換擋升級(jí)和轉(zhuǎn)變政府職能的新常態(tài)下，隨著一批腐敗官員被查處，政府公共權(quán)力受限制，一些患上權(quán)力依賴(lài)癥、在舊有政治生態(tài)中“自由散漫”慣了的或只會(huì)“做人”不擅干事的領(lǐng)導(dǎo)干部，突然感到各種不適應(yīng)，甚至滋生出消極、懈怠、迷惘等情緒，找不到干事動(dòng)力，看不到前進(jìn)方向?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展好比長(zhǎng)跑競(jìng)賽。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，保持中高速增長(zhǎng)，發(fā)展還是第一要?jiǎng)?wù)，沒(méi)有GDP是萬(wàn)萬(wàn)不能的，要用發(fā)展來(lái)解決前進(jìn)中的難題?！盵6]當(dāng)前，我國(guó)改革到了攻堅(jiān)階段、爬坡時(shí)期，全面深化改革的任務(wù)有賴(lài)于各級(jí)政府及其工作人員來(lái)落實(shí)，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以創(chuàng)新的精神，更加投入地工作，把改革措施落實(shí)到位。如果各部門(mén)的干部慢作為甚至不作為，勢(shì)必貽誤發(fā)展大好時(shí)機(jī)，改革措施難以落實(shí)到位。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)影響改革進(jìn)度，也會(huì)引起人民群眾對(duì)我們當(dāng)下的改革產(chǎn)生置疑，影響整個(gè)改革的氛圍，最終將嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)的增速與發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)降速甚至失速。

(二)公共服務(wù)不到位，損害政府公信力

政府治理理論認(rèn)為，政府“通過(guò)對(duì)自身的內(nèi)部管理，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)政府運(yùn)行方式和流程，強(qiáng)化政府的治理能力，從而使得政府全面正確履行職能，提高政府行政管理的科學(xué)性、民主性和有效性?！盵7]因此在管理國(guó)家和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府的角色不僅應(yīng)是公眾的治理者，同時(shí)也應(yīng)是公眾的服務(wù)者。黨的十八屆三中全會(huì)提出了必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。服務(wù)型政府突出了公民本位、社會(huì)本位的概念，是在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨、以公正執(zhí)法為標(biāo)志、并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。由此可見(jiàn)，建設(shè)服務(wù)型政府是由我國(guó)國(guó)家性質(zhì)決定的，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。其間，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”乃是重中之重。

反觀當(dāng)下，一些黨員干部乃至領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民公仆，“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政”，工作拖拖拉拉、群眾深?lèi)和唇^，既是對(duì)責(zé)任的褻瀆和貪污，也導(dǎo)致了很多改革推進(jìn)中出現(xiàn)“中梗阻”、“最后一公里”等問(wèn)題，錯(cuò)失了機(jī)遇、耽誤了進(jìn)度，干不出成績(jī)、打不開(kāi)局面，嚴(yán)重?fù)p害了政府部門(mén)的公信力?！斑@種本質(zhì)上依然是做官當(dāng)老爺、脫離群眾、脫離實(shí)際的‘新官僚主義’較之舊官僚主義，極具欺騙性，因而具有更大的危害性?！盵8]群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)表明，只有各級(jí)干部工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，組織紀(jì)律明顯增強(qiáng)，精神面貌明顯改觀，服務(wù)水平明顯提高，“心里裝著人民、時(shí)刻想著人民、講話貼近人民、奮斗為了人民”[9]，才能創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，不斷提升黨和政府的公信力，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，匯聚起推動(dòng)改革發(fā)展的磅礴正能量。

(三)嚴(yán)以用權(quán)不到位，妨礙執(zhí)政能力水平

領(lǐng)導(dǎo)干部與老百姓的區(qū)別，就在一個(gè)“權(quán)”字上。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，能否正確為官用權(quán)是最經(jīng)常、最現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。[10]中國(guó)自古即有“公權(quán)乃國(guó)之神器”之說(shuō)，秉公用權(quán)、廉潔從政是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。習(xí)近平同志曾指出：“從嚴(yán)治黨重在從嚴(yán)管理干部，正確的政治路線要靠正確的組織路線來(lái)保障。干部掌握著方方面面的權(quán)力，是黨的理論和路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，如果干部隊(duì)伍素質(zhì)不高，作風(fēng)不正，黨的建設(shè)是不可能搞好的。”[3]世界上一些執(zhí)政黨喪失權(quán)力或鞏固政權(quán)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也充分表明，一個(gè)政黨掌權(quán)之后，必須把領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)作為最根本的建設(shè)，放在突出位置上堅(jiān)持不懈地狠抓下去，而絕不可忽略、忽視，更不可粗枝大葉。只有這樣做，才能跳出“歷史周期率”，避免人亡政息的敗局、慘局。

隨著“新五化”①的深入發(fā)展，利益關(guān)系深刻調(diào)整，社會(huì)開(kāi)放性、流動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)組織發(fā)展很快，給社會(huì)治理帶來(lái)新課題。適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新作為，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都有個(gè)能力適應(yīng)的問(wèn)題。眼下廣泛存在并引起社會(huì)關(guān)注的領(lǐng)導(dǎo)干部“庸懶散怠”等方面問(wèn)題，看似領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)以為常的小毛病、小問(wèn)題，實(shí)則是對(duì)適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)的思想素質(zhì)和政治覺(jué)悟、業(yè)務(wù)能力和工作動(dòng)力存在不足。作為人民公仆，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，做到“嚴(yán)實(shí)”，既是為政之要，也是修身之本。每一個(gè)公職人員在其位謀其政、任其職盡其責(zé)，更是最起碼的要求。做人一世、為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該為為官不為感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評(píng)。[3]“為官不為”者，不僅是在思想上越了“為官不易”的界，更是在行為上出了失職瀆職的軌，執(zhí)政思想覺(jué)悟和能力水平都亟待進(jìn)一步提升。

二、社會(huì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制理論基本內(nèi)涵及實(shí)踐意義

動(dòng)力機(jī)制，簡(jiǎn)言之，就是“源動(dòng)力建設(shè)”。社會(huì)是一個(gè)有其獨(dú)特結(jié)構(gòu)和功能的復(fù)雜系統(tǒng)整體，其發(fā)展與穩(wěn)定之根源，就在于其內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力和整合力。社會(huì)發(fā)展動(dòng)力就是社會(huì)歷史前進(jìn)的推動(dòng)力量和源泉，直接決定著社會(huì)發(fā)展的速度與節(jié)奏。研究社會(huì)發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，最重要的就是要找出推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本的和主要的動(dòng)力。目前，我國(guó)理論界對(duì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題研究主要涉及四個(gè)方面：一是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化中有關(guān)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力思想的研究；二是對(duì)國(guó)外學(xué)者的社會(huì)發(fā)展動(dòng)力思想的研究；三是對(duì)馬恩經(jīng)典著作中的社會(huì)發(fā)展動(dòng)力思想的研究；四是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題包括對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的社會(huì)發(fā)展動(dòng)力思想的研究。[11]概言之，無(wú)論是中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“財(cái)富”、“私欲”，還是西方學(xué)者中黑格爾的“絕對(duì)精神”、韋伯的“新教倫理”、 哈貝馬斯的“社會(huì)進(jìn)化”、湯因比的“文化動(dòng)力論”，以及馬克思主義經(jīng)典作家的系統(tǒng)論、需要論、合力論、矛盾論、群眾論、制度論、改革論、創(chuàng)新論、和諧論等等，都從不同層次、不同視角論述社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題，同時(shí)也充分說(shuō)明，社會(huì)發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題是一個(gè)正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自覺(jué)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的一個(gè)重大理論實(shí)踐問(wèn)題，必須給予高度重視。限于篇幅，本文無(wú)法對(duì)上諸理論一一展開(kāi)討論，主要借鑒其中核心理念觀點(diǎn)，針對(duì)新常態(tài)下部分領(lǐng)導(dǎo)干部干事動(dòng)力不足問(wèn)題，用于分析指導(dǎo)實(shí)踐。

中共中央黨史研究室副主任李忠杰教授指出，“一個(gè)理想的社會(huì)，當(dāng)然應(yīng)該是動(dòng)力強(qiáng)勁、活力勃發(fā)，而又同時(shí)平衡有序、穩(wěn)定和諧的社會(huì)，動(dòng)力與平衡就是決定社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)最根本的兩種機(jī)制。檢驗(yàn)一個(gè)社會(huì)理想化程度的標(biāo)準(zhǔn)，根本上就是考察它的動(dòng)力機(jī)制和平衡機(jī)制以及兩者結(jié)合的程度。其中，動(dòng)力機(jī)制就是指一個(gè)社會(huì)賴(lài)以運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化的不同層級(jí)的推動(dòng)力量，以及它們產(chǎn)生、傳輸并發(fā)生作用的機(jī)理和方式?！盵12]中共中央黨校韓慶祥教授也提出了動(dòng)力、平衡和調(diào)整三種根本機(jī)制，即：“一切運(yùn)動(dòng)著的事物，都具有動(dòng)力、平衡和調(diào)整三個(gè)根本要素，動(dòng)力、平衡、調(diào)整是存在于任何事物中的三種根本機(jī)制。其中，動(dòng)力機(jī)制的基本要素是人的需要及利益；人的能力尤其是創(chuàng)新能力；人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；科學(xué)技術(shù)；市場(chǎng)機(jī)制；發(fā)展活力?！盵13]

綜合上述理論可見(jiàn)，社會(huì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制以人的需要及利益為動(dòng)力源，以人的能力尤其是創(chuàng)新能力為動(dòng)力能，以人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為動(dòng)力流，以科學(xué)技術(shù)和市場(chǎng)機(jī)制為動(dòng)力手段，以充滿發(fā)展活力為動(dòng)力目的。衡量動(dòng)力機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)主要是速度、效率和活力。考察一個(gè)社會(huì)的動(dòng)力機(jī)制狀況，就要考察基于這種動(dòng)力機(jī)制而形成的制度、體制、規(guī)范和政策，能否最大限度地激發(fā)全體社會(huì)成員的創(chuàng)新能力，能否調(diào)動(dòng)全體社會(huì)成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，能否使社會(huì)各要素、各領(lǐng)域和各方面充滿發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力，能否使社會(huì)的運(yùn)行效率不斷提高、生產(chǎn)力不斷發(fā)展、社會(huì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)、人民生活水平不斷提高。只有有效解決社會(huì)賴(lài)以發(fā)展的動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)一切創(chuàng)造財(cái)富和創(chuàng)新能力的源泉涌流，又使其中的每一個(gè)人各顯其能。

三、社會(huì)動(dòng)力機(jī)制理論對(duì)新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)力來(lái)源的啟示

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)踐表明，“任何國(guó)家都無(wú)法依靠一種增長(zhǎng)模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期繁榮，在不同的發(fā)展階段需要增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。”[14]當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于調(diào)速換擋的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)黨政干部肩上的改革發(fā)展任務(wù)很重。在“新常態(tài)”下，領(lǐng)導(dǎo)干部能否迅速進(jìn)入與之相適應(yīng)的“新?tīng)顟B(tài)”，乃是對(duì)其能不能勝任、符不符合要求、擔(dān)不擔(dān)得起責(zé)任的最重要檢驗(yàn)、最嚴(yán)格的考驗(yàn)。在實(shí)現(xiàn)向新常態(tài)平穩(wěn)過(guò)渡的過(guò)渡態(tài)時(shí)期，面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要尋找向新常態(tài)平穩(wěn)過(guò)渡的“新動(dòng)力”。[15]李克強(qiáng)同志曾對(duì)此特別強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新?tīng)顟B(tài)。廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任，始終把現(xiàn)代化建設(shè)使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂(lè)放在心頭。各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，狠抓貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)績(jī)突出的，要大力褒獎(jiǎng)；對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉；對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。”[16]國(guó)家行政學(xué)院丁元竹教授也建議，針對(duì)當(dāng)前基層干部出現(xiàn)的變相不作為現(xiàn)象，“既要通過(guò)制度建設(shè)培育健康的政治生態(tài)環(huán)境，讓官員擺脫官場(chǎng)潛規(guī)則，更需要官員自我提升，改變不正確的政績(jī)觀，樹(shù)立敢擔(dān)當(dāng)?shù)男嘛L(fēng)。”[17]筆者認(rèn)為，有效破解這一難題之關(guān)鍵在于充分理解并合理借鑒社會(huì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制相關(guān)理論，以領(lǐng)導(dǎo)干部正當(dāng)需要及合理利益為動(dòng)力源，以激發(fā)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力為動(dòng)力能，以發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)和健全的市場(chǎng)機(jī)制為動(dòng)力手段，盡快建立教育引導(dǎo)、激勵(lì)褒揚(yáng)、督察考核、內(nèi)部監(jiān)察、責(zé)任追究、政績(jī)考核評(píng)價(jià)等一系列機(jī)制制度。激勵(lì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部以良好的精神狀態(tài)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，從傳統(tǒng)的驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)向新的驅(qū)動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)充滿發(fā)展活力的動(dòng)力目的。

(一)以需要為動(dòng)力源，充分尊重干部利益

義利觀是中國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值觀的核心，而社會(huì)主義義利觀將權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)“把國(guó)家和人民利益放在首位而又充分尊重公民個(gè)人合法利益”。曼德維爾曾提出：“個(gè)人對(duì)自身利益和幸福的追求，是使我們成為社會(huì)生物的偉大原則，是毫無(wú)例外的一切職業(yè)和事業(yè)的牢固基礎(chǔ)、生命力和支柱；我們應(yīng)當(dāng)在這里尋找一切藝術(shù)和科學(xué)的真正源泉。”[18]新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)也認(rèn)為，政府管理主體是有限理性的“經(jīng)濟(jì)人”，政治學(xué)家也不例外，他們也會(huì)考慮自己的利益得失。[19]在政治學(xué)上，政治利益可分為社會(huì)政治利益、組織政治利益和個(gè)人政治利益三個(gè)層次。社會(huì)政治利益即國(guó)泰民安，組織的政治利益即組織的生存和發(fā)展，個(gè)人政治利益基本包括功名權(quán)、言語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、情愛(ài)權(quán)、支配權(quán)以及政治利益附帶的物質(zhì)利益等等。社會(huì)主義政治利益原則作為社會(huì)主義社會(huì)的一項(xiàng)基本原則，要求在社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展中，在尊重社會(huì)主義物質(zhì)利益原則的基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治利益、組織政治利益、個(gè)人政治利益三者有機(jī)結(jié)合，使每個(gè)組織和個(gè)人都能從自身政治利益上關(guān)心社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

馬克思主義認(rèn)為，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)，”[20]充分表明利益乃是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心問(wèn)題，并在創(chuàng)立唯物史觀的過(guò)程中提出了物質(zhì)利益原則。鄧小平同志繼承并發(fā)揚(yáng)了這一原則，進(jìn)而指出：“不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行。革命精神是非常寶貴的，沒(méi)有革命精神就沒(méi)有革命行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！盵5]146在現(xiàn)代政黨政治社會(huì)中，政黨作為群體利益的代表，其“根本任務(wù)就是要把群體的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、保護(hù)好。只有這樣個(gè)體才會(huì)服從自己的利益代表，政黨的權(quán)威才會(huì)油然而生?！盵21]因此，必須充分認(rèn)識(shí)到“合理的領(lǐng)導(dǎo)干部利益與公共利益具有同質(zhì)性、發(fā)展方向的一致性”[22]，適時(shí)肯定并適度強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部合理利益的積極作用。在當(dāng)前對(duì)物質(zhì)利益不當(dāng)驅(qū)動(dòng)所引起的經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題給予堅(jiān)決打擊的同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)利益合理調(diào)整的要求，及早建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人利益與公共利益雙向平衡的機(jī)制，充分考慮并適當(dāng)照顧其合理利益要求，從而實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性和創(chuàng)新性的有效提升。

(二)以創(chuàng)新為動(dòng)力能，培育健康政治生態(tài)

新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的必經(jīng)階段，而實(shí)現(xiàn)這一階段演化的重要標(biāo)志，一是經(jīng)濟(jì)體制改革的階段性任務(wù)基本完成，二是結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，三是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力基本形成。[23]在新常態(tài)下，面對(duì)新環(huán)境、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新要求，我們要充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)展依舊是硬道理，發(fā)展仍然是解決我國(guó)所有問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵；而發(fā)展最基本的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵則在于創(chuàng)新。只有形成新的適應(yīng)新環(huán)境的制度、體制、規(guī)范和政策，才能最大限度地激發(fā)全體社會(huì)成員的創(chuàng)新能力。

古語(yǔ)云：“尊新必威，守舊必亡。”創(chuàng)新作為人類(lèi)特有的認(rèn)識(shí)能力和實(shí)踐能力，是人類(lèi)主觀能動(dòng)性的高級(jí)表現(xiàn)形式，是推動(dòng)民族進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們的事業(yè)和工作要想不被時(shí)代所淘汰，得到黨委、政府和廣大人民群眾的認(rèn)可，就必須求創(chuàng)新、求突破。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，推動(dòng)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是“轉(zhuǎn)換工業(yè)動(dòng)力機(jī)制，重塑工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制，推進(jìn)要素?cái)U(kuò)張驅(qū)動(dòng)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。”[14]而要解決作為黨的事業(yè)骨干的廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，同樣需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力。首先鼓勵(lì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立不進(jìn)則退、“無(wú)創(chuàng)新便是過(guò)，無(wú)創(chuàng)新便是失敗”的強(qiáng)烈發(fā)展意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)；以機(jī)不可失、時(shí)不我待的緊迫感和責(zé)任感，大膽干事謀事創(chuàng)業(yè)；用新理念提出新思路，用新舉措應(yīng)對(duì)新情況，用新辦法解決新問(wèn)題，努力營(yíng)造出權(quán)力運(yùn)行的良好政治生態(tài)，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面，取得發(fā)展新成效。

(三)以市場(chǎng)為動(dòng)力手段，科學(xué)實(shí)施干部考核

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是追求效率的不可替代的機(jī)制，又是一種以個(gè)人利益和局部利益為本位的價(jià)值取向的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、對(duì)社會(huì)發(fā)展起著積極促進(jìn)作用的同時(shí)，也必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益分配不均，從而影響社會(huì)穩(wěn)定這一發(fā)展基礎(chǔ),不利于社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)以公平為目標(biāo)的社會(huì)利益調(diào)整起著消解的作用。因此，必須針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩重性進(jìn)行積極的社會(huì)利益調(diào)整，一方面努力發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用，另一方面盡力克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的消極作用，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

在新常態(tài)下，要使領(lǐng)導(dǎo)干部為官有為，筆者認(rèn)為，其關(guān)鍵之處在于，必須及時(shí)建立適應(yīng)新常態(tài)的科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系。干部考評(píng)體系是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的“指揮棒”與“助推器”。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方和部門(mén)在干部考核上，唯票任用、一考定終身，或?qū)DP增長(zhǎng)作為衡量干部能力和政績(jī)的重要指標(biāo)，走入了誤區(qū)，影響了干部選拔的科學(xué)性和公正性，滋長(zhǎng)了選人用人中的不正之風(fēng)。當(dāng)務(wù)之急，就是要避免簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)判，建立一套科學(xué)的干部評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)干部的考核遵從市場(chǎng)規(guī)律，合理調(diào)整公平與效率，充分平衡領(lǐng)導(dǎo)干部合理的物質(zhì)利益、政治利益與公共利益、按照“突出重點(diǎn)、少而精，可測(cè)量、可計(jì)算”的原則，在科學(xué)發(fā)展、深化改革和依法治國(guó)等方面，設(shè)計(jì)新的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，在“德、能、勤、績(jī)、廉”中適當(dāng)降低“能”和“績(jī)”在考核中的分值權(quán)重，不斷提高“德”的比重；遵循十八屆四中全會(huì)要求，加大“法”的考量，不斷健全完善相關(guān)政策制度保障措施，充分體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的要求，激勵(lì)激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大膽工作、勇于負(fù)責(zé)、施展才華、發(fā)揮潛力，著力實(shí)現(xiàn)權(quán)力高效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到掌好權(quán)、用好權(quán)的良好預(yù)期。

注釋?zhuān)?/p>

①中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》(2015年4月25日)，首次明確提出“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”。“新四化”增至“新五化”，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明融入現(xiàn)代化建設(shè)的各方面和全過(guò)程。

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(責(zé)任編輯 汪繼友)

Research on the Working Power Source of Leading Cadres under the New Normal from the Perspective of Social Development Dynamic Mechanism Theory

GAN Shou-yi1, BIAN Jia-tao2, MA Zheng-li1

(1. Graduate School, Party School of the Central Committee of C.P.C., Beijing 100091, China;2. School of Economics and Management, Southeast University, Nanjing 211189, Jiangsu, China)

The phenomena of some leading cadres holding down their jobs without doing a stroke of work and accomplishing nothing make influence on the quality improving and speed enhancement in economy, make weak the governing capabilities and make damage to the public trust in government. Hence, it is necessary, under the principle of taking their proper requirement and reasonable interests as the power source, their innovation capability as the energy and the advanced technology and good market mechanism as the dynamic method, to make a better understanding and a good use of the related theory about social develoopment dynamic mechanism and further establish a series of mechanism and system available in education and guidance, praise and stimulation, evaluation and supervision, internal inspection, responsibility inestigation and performance assessment for the enhancement of their working power.

new normal; leading cadres; power scource; social development dynamic mechanism

2015-12-06

2014年江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)村基層黨組織公信力提升研究”(14DJC002)

甘守義(1978-)，男，安徽蚌埠人，中共中央黨校研究生院博士研究生。 卞家濤(1983-)，男，安徽亳州人，東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生。 馬正立(1989-)，女，黑龍江哈爾濱人，中共中央黨校研究生院博士研究生。

D263.2

A

1671-9247(2016)02-0009-04