彭麗娟

（華中科技大學(xué)法學(xué)院，湖北　武漢　430074）

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【法律文化】

我國(guó)小額訴訟制度存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

彭麗娟

（華中科技大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430074）

高效性是我國(guó)小額訴訟制度的重要特征，對(duì)我國(guó)的小額訴訟甚至整個(gè)民俗體系都產(chǎn)生了重要影響。但高效性具有優(yōu)勢(shì)的背后也存在訴訟制度不確定性和訴訟濫用的傾向?；诖耍P者提出小額訴訟在保持高效性的同時(shí)，應(yīng)對(duì)其做出更加詳盡和流程化的規(guī)定；嚴(yán)格控制當(dāng)事人提起訴訟之后選擇訴訟方式的范圍和權(quán)利。

小額訴訟制度；高效性；訴訟濫用；訴訟權(quán)利；訴訟資源

一、小額訴訟制度高效性概述

小額糾紛的訴訟結(jié)果不但體現(xiàn)出人們保護(hù)自身合法權(quán)益的理念，也顯示著一個(gè)國(guó)家對(duì)人們權(quán)利進(jìn)行保障的態(tài)度。民事訴訟中創(chuàng)設(shè)小額訴訟制度的目的是方便公民以簡(jiǎn)易而又快捷的方式進(jìn)行權(quán)益維護(hù)，在一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)解決小額民事糾紛。司法資源的合理分配與使用效率是必須要深思的問(wèn)題，小額訴訟的機(jī)會(huì)成本是任何一個(gè)學(xué)者在研究民事訴訟時(shí)所無(wú)法繞過(guò)的話(huà)題。

有學(xué)者認(rèn)為，小額訴訟是指便于案件審判的簡(jiǎn)單高效而對(duì)小額金錢(qián)或等價(jià)物的訴訟而規(guī)定的一種特別的審理程序。［1］小額訴訟與其他相關(guān)概念之間存有邊界。首先，小額訴訟程序與簡(jiǎn)易程序不同，兩者同時(shí)存在但相互獨(dú)立，一般為第一審的程序。小額訴訟的適用領(lǐng)域更小、過(guò)程更簡(jiǎn)便、調(diào)節(jié)與法定審判混合化、判決結(jié)果簡(jiǎn)化等，這些都不同于簡(jiǎn)易程序。［2］其次，小額訴訟程序不同于普通程序。普通程序?yàn)榛境绦?，其具有?nèi)容系統(tǒng)而又完整，使用范圍廣泛等特征，是其他訴訟程序的基礎(chǔ)，但小額訴訟程序不具有如此特點(diǎn)。

小額訴訟制度的高效性是其最為主要的特點(diǎn)。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，其高效性體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，小額訴訟程序的適用對(duì)象具有某種程度上的特定性、適用高效性的特征，即使小額訴訟面向廣大人民群眾，但其受案范圍僅限于小額標(biāo)的案件；第二，程序相對(duì)簡(jiǎn)化，小額訴訟程序幾乎每一個(gè)環(huán)節(jié)都力求簡(jiǎn)化；第三，小額訴訟的訴訟專(zhuān)業(yè)性明顯弱化，具有非深度專(zhuān)業(yè)性的傾向及非對(duì)抗性?xún)A向等特征，法官相對(duì)具有更大的自由裁量權(quán)與話(huà)語(yǔ)權(quán)。

二、小額訴訟制度存在的問(wèn)題

誠(chéng)如有學(xué)者所言，一個(gè)完美的制度只有在公眾利用的情況下才有用處［3］，只有能讓普通公眾能平等利用的司法制度才算是完美的司法制度。小額訴訟制度在適用時(shí)，高效性的特性有時(shí)會(huì)使其存在或多或少的問(wèn)題，使得許多人的司法救濟(jì)存在阻礙，然而，各種訴訟的大幅增長(zhǎng)仍會(huì)給我國(guó)司法造成可預(yù)見(jiàn)性的巨大壓迫感，也給正在進(jìn)行民訴的完善帶來(lái)了種種很難解決甚至難以解決的問(wèn)題。

首先，小額訴訟雖然簡(jiǎn)化了流程，但也預(yù)示著某種程度上的不確定性，這可能使其與某些法治理論存在偏差，因此無(wú)法從肯定的意義上忽視這種不確定性及由此帶來(lái)的潛藏的制度風(fēng)險(xiǎn)。更為重要的是，小額訴訟作為當(dāng)事人可以選擇而并非必須選擇的一種方式，自由裁量也無(wú)法給出人為因素干擾的確定性。

其次，小額訴訟高效性衍生的根本動(dòng)力是為相關(guān)訴訟人提供保護(hù)，起點(diǎn)是把解決糾紛的基本路徑落于司法訴訟，但實(shí)際意義上是嘗試用一種方式化解一個(gè)不能解決的矛盾。目前，司法資源短缺是短時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決也不能解決的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前的任何一種保護(hù)或救濟(jì)方式都不能完全應(yīng)對(duì)社會(huì)生活中存在的所有糾紛和矛盾。假設(shè)訴訟變得足夠高效、簡(jiǎn)便，人們受到某種程度的激勵(lì)而可能過(guò)度訴訟，這就會(huì)衍生另外一個(gè)不得不考慮的問(wèn)題，即訴訟濫用。

小額訴訟制度的高效性具有重要的意義，但如果不對(duì)其產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制，可能會(huì)對(duì)我國(guó)的訴訟制度產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

三、應(yīng)對(duì)小額訴訟制度存在問(wèn)題的措施

第一，從法律制定的角度看，小額訴訟在保持高效性的同時(shí)，應(yīng)對(duì)其做出更加詳盡和流程化的規(guī)定。在評(píng)價(jià)性意義上，高效的小額訴訟程序讓訴訟相關(guān)當(dāng)事人的滿(mǎn)意度小于嚴(yán)謹(jǐn)且嚴(yán)格的一般性訴訟程序，然而，這種公正小范圍的減少可以在一定程度上被允許，如果小額訴訟可以從合適的切入點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，并從規(guī)范意義上不斷進(jìn)步，那訴訟的平衡性也可以得到進(jìn)一步的優(yōu)化和改善。訴訟機(jī)制，以維護(hù)程序正義為根本起點(diǎn)，程序的明確性、公正性、平等性等，都來(lái)自其意義——訴訟以程序正義為基礎(chǔ)進(jìn)而化解社會(huì)矛盾。所以，套用已經(jīng)制定好的細(xì)化了的流程和路徑，以此為保障，可以讓由高效性帶來(lái)的問(wèn)題有所弱化。

第二，嚴(yán)格控制當(dāng)事人提起訴訟之后選擇訴訟方式的范圍和權(quán)利。提起訴訟是每個(gè)人都應(yīng)擁有并繼續(xù)享有的權(quán)利，這無(wú)論是小額訴訟制度還是其他制度，都無(wú)法改變。但是，在提起訴訟之后，可能會(huì)選擇更加簡(jiǎn)便高效的小額訴訟制度，應(yīng)對(duì)這種選擇的傾向性進(jìn)行引導(dǎo)甚至限制。在當(dāng)前我國(guó)的訴訟現(xiàn)實(shí)下，中國(guó)人的厭訴情節(jié)仍舊比較嚴(yán)重，訴訟還沒(méi)有到濫用的程度，但應(yīng)提前規(guī)制好相應(yīng)的措施予以預(yù)防。提起訴訟之后，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟引導(dǎo)，長(zhǎng)久來(lái)看，是避免訴訟濫用的重要措施。

法律制度的建立和完善，既要考慮到相關(guān)資源供給的公平與有效，又要兼顧訴訟是否濫用。小額訴訟程序必須在訴訟權(quán)利和司法資源使用中保持一種平衡，即便這種平衡很難掌握。

［1］廖中洪．民事訴訟法學(xué)［M］．廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社，2009．288．

［2］王福華．民事訴訟法學(xué)［M］．北京：清華大學(xué)出版社，2012．309－310．

［3］［英］阿蒂亞．法律與現(xiàn)代社會(huì)［M］．范悅，譯．沈陽(yáng)：遼寧教育出版社，1998．67．

【責(zé)任編輯：周 丹】

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1673－7725（2016）08－0191－02

2016－06－05

彭麗娟（1990－），女，山東濰坊人，主要從事行政法研究。