胡舒婷　　饒海琴

企業(yè)工資收入分配制度改革的探索

胡舒婷饒海琴

企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主體，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。企業(yè)的工資收入分配制度改革是我國收入分配制度改革的重要組成部分。目前，過大的收入分配差距和混亂的收入分配秩序是企業(yè)工資收入分配領(lǐng)域存在的重要問題。本文基于當(dāng)前嚴(yán)峻的收入分配形勢，深入分析問題存在原因并提出若干改革的政策建議。

企業(yè)工資；收入分配；制度改革

收入分配制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。為了加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的分配制度，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民邁入全面小康社會的“十三五”目標(biāo)，下面就對我國現(xiàn)有企業(yè)分配制度進(jìn)行剖析，探討現(xiàn)行企業(yè)收入分配制度存在的弊端及需要改進(jìn)的方向。

一、當(dāng)前企業(yè)工資收入分配領(lǐng)域存在的問題

1.初次分配中勞動報酬比重小，再分配調(diào)節(jié)作用不明顯

勞動報酬要素是指人力資源中從事各類勞動并獲取報酬的那部分人口在經(jīng)濟(jì)、社會中的投入形成的勞動投入量。企業(yè)職工工資是勞動報酬要素的重要組成部分，是勞動力貨幣化的體現(xiàn)。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》各地區(qū)GDP收入法構(gòu)成匯總計算得出，2006-2012年我國勞動報酬占初次分配的比重平均為43.7%，相比美國處于同等經(jīng)濟(jì)水平時期的55.8%，勞動報酬要素的比重仍較小。

2003年12月勞動和社會保障部通過了《最低工資規(guī)定》，目的是維護(hù)勞動者取得勞動報酬的合法權(quán)益。通過對2015年各地最新最低工資標(biāo)準(zhǔn)與2014年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的比較，差距第一的北京市，比例高達(dá)1:4.51，上海市和天津市分列第二、第三，分別為1:3.75、1：3.05。雖近年各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)，但與平均工資之間仍存在較大的差距。

2.區(qū)域間企業(yè)職工工資收入差距大

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)運營效益和企業(yè)工資收入間關(guān)系緊密。截取四個直轄市、甘肅省和云南省2014年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資與城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入數(shù)據(jù)，分析我國區(qū)域間企業(yè)職工工資收入差距現(xiàn)狀。以上海市為代表的我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)2014年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入分別排名第二、第一；以北京市、天津市為代表的我國北方地區(qū)均排名靠前；以重慶市為代表的中部地區(qū)兩個數(shù)據(jù)均排名第四；而以甘肅省、云南省為代表的我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)平均工資和人均收入均排名墊底。值得注意的是，平均工資最高的北京市和最低的云南省之間的差比高達(dá)2.19:1，人均收入最高的上海市和最低的甘肅省之間的差比為2.29:1。

3.企業(yè)高級管理層與普通職工工資收入差距大

就企業(yè)內(nèi)部分崗位平均工資而言，高級管理層與普通職工的收入差距十分明顯。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年份行業(yè)分崗位就業(yè)人員年平均工資中差距最大的是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，中層及以上管理人員與普通職工工資之比高達(dá)5.038：1；差距最小的采礦業(yè)，高級管理層的工資是普通職工的2.669倍；從全國各行業(yè)綜合數(shù)據(jù)來看，這兩者之間的比例也達(dá)到2.699:1。企業(yè)內(nèi)部不同崗位，尤其是高級管理層和普通職工的工資收入差距較大。

4.企業(yè)間職工工資收入差距大

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，2014年各行業(yè)平均工資中最高的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人員平均工資為101802元；最低的行業(yè)是居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，為38361元；最高與最低行業(yè)就業(yè)人員平均工資比為2.65:1；其余各行業(yè)的差距基本都在1倍左右。說明行業(yè)間的收入差距仍較大。

二、企業(yè)工資收入分配領(lǐng)域問題的原因分析

1.企業(yè)內(nèi)部收入分配制度不完善

我國企業(yè)經(jīng)營管理層收入多采取年薪制、股權(quán)激勵，在“所有者缺位”問題未有效解決、工會組織不完善的情況下，企業(yè)管理層在收入分配過程中占據(jù)了優(yōu)勢地位。又由于經(jīng)營管理層對自身權(quán)力的濫用，灰色收入廣泛存在于高級管理層中。同時，缺乏獨立性和代表性的工會與尚未完善的工資集體協(xié)商制度使基層職工只能被動接受薪酬安排，處于弱勢地位。而企業(yè)為了實現(xiàn)利潤最大化壓縮勞動力成本，使勞動報酬占初次分配比重小，進(jìn)而使企業(yè)內(nèi)部工資收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.行業(yè)之間收入差距過大導(dǎo)致工資分配差距懸殊

企業(yè)整體經(jīng)營狀況關(guān)系著企業(yè)工資水平，行業(yè)間收入差距的懸殊直接拉大了就業(yè)人員的工資差距。行業(yè)間收入分配差距主要有以下兩個方面：

壟斷性行業(yè)工資超額收益。壟斷性行業(yè)和非壟斷性行業(yè)的差別導(dǎo)致行業(yè)間收入分配差距產(chǎn)生。壟斷性行業(yè)憑借對資源的壟斷與政策優(yōu)勢，獲得高利潤與超額收益。而非壟斷性行業(yè)則處于劣勢。如2014年就業(yè)人員平均工資高達(dá)73513元的電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，多為國家獨家經(jīng)營、控制的壟斷性企業(yè)。

傳統(tǒng)行業(yè)工資收入水平較低。近些年來，技術(shù)導(dǎo)向型的行業(yè)如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)與科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)效益井噴式發(fā)展，帶動著企業(yè)職工工資不斷增加。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)、修理以及其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展停滯不前，進(jìn)而使得行業(yè)間的工資收入差距不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，2014年住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的工資分別僅有35133元、38361元。

3.個人所得稅發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用不足

我國近年來個人所得稅收入占稅收收入比重僅在5%～7%之間。而發(fā)達(dá)國家個人所得稅比重大多超過10%。體現(xiàn)了我國“所得稅過輕”的不合理的稅制結(jié)構(gòu)。由于所得稅的主要作用是調(diào)節(jié)收入分配差距，因此稅收發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用明顯不足。且我國目前個人所得稅征收模式弱化了個稅的調(diào)節(jié)功能，分類稅制對調(diào)節(jié)高收入的初衷體現(xiàn)不足。同時，隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，過低的個稅起征點與縮小工資收入差距之間的矛盾越來越凸顯。

4.區(qū)域間經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展

數(shù)據(jù)顯示，以北京、上海、天津為代表的我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)和重慶、甘肅、云南等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)間企業(yè)工資收入差距懸殊，如2014年北京市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資是云南省的2.19倍，上海市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是甘肅省的2.29倍。改革開放初期，我國制定了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。東部沿海地區(qū)利用地理優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢率先發(fā)展。與此同時，其與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，使得不同省份、不同地區(qū)之間的企業(yè)工資收入差距日趨顯著。

三、推進(jìn)企業(yè)工資收入分配制度改革的政策建議

企業(yè)工資收入分配制度改革應(yīng)處理好效率與公平的關(guān)系，既在初次分配中強(qiáng)調(diào)效率，又在再分配過程中重視公平。

1.規(guī)范收入分配秩序，提高勞動收入比重

十八屆三中全會指出：要深化收入分配制度改革，健全收入決定機(jī)制，提高勞動收入比重，規(guī)范收入分配秩序，形成合理有序的收入分配格局。具體做法如下：

完成國民收入倍增計劃。十八大首次提出“2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。該計劃應(yīng)更多傾向中等收入者和低收入者。我國目前仍處“啞鈴型”社會結(jié)構(gòu)模式下，中等收入人群遠(yuǎn)不及高收入者和低收入者。而合理的社會結(jié)構(gòu)應(yīng)是極貧極富占少數(shù)，中間收入人數(shù)龐大的“橄欖型”社會。因此，國民收入倍增計劃是收入分配制度改革“提低”和“擴(kuò)中”的重要體現(xiàn)。

健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制。要完善企業(yè)職工工資收入的決定機(jī)制和增長機(jī)制，使企業(yè)工資收入與企業(yè)效益同步增長，進(jìn)而使企業(yè)收入分配更加合理。

完善工資集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商制度的完善，能使企業(yè)職工在勞資關(guān)系中不再處于信息不對稱的弱勢方。并且通過協(xié)商談判的方式，使企業(yè)內(nèi)部的工資收入分配制度更加合理，提升勞動報酬在初次分配中的比重。如完善支撐工資集體協(xié)商制度的法律體系；加強(qiáng)工會建設(shè)，充分發(fā)揮工會的協(xié)商主體作用；加強(qiáng)工資集體協(xié)商的信息公開透明度等，都是落實工資集體協(xié)商制度的有效對策。

2.改革個人所得稅征收模式

前文提到，我國稅收政策調(diào)節(jié)收入分配的作用十分有限。同時，現(xiàn)行的個人所得稅制度自身存在較大缺陷：分類征收模式自身的短板、欠合理的費用扣除制度和稅基過窄問題，均是弱化稅收發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配作用的重要原因。改革個人所得稅征收模式可向西方發(fā)達(dá)國家借鑒：

轉(zhuǎn)變個人所得稅的征收模式，適時實行綜合征收模式。綜合稅制是將納稅人在一個納稅年度內(nèi)各種不同來源的所得綜合起來，減去取得這些所得而發(fā)生的特定費用、免稅額和扣除項之后，就其余額按累進(jìn)稅率進(jìn)行征稅。在綜合稅制下，獲取相同收入的個人繳納相同稅收的橫向公平才可能實現(xiàn)。而分類稅制下，針對不同收入來源的所得適用的個人所得稅率不同，即使納稅人取得相同收入，也會由于所得的來源不同、取得所得的次數(shù)不同，導(dǎo)致納稅人之間的實際稅負(fù)不平等，從而違背橫向公平原則。

規(guī)范費用扣除項目。我國采用分次分項的定額扣除和定率扣除相結(jié)合的費用扣除制度，忽略了納稅人個體情況的差別，如贍養(yǎng)家庭人口多寡等。個人所得稅費用的扣除不僅應(yīng)包括與獲取所得直接有關(guān)的費用，還應(yīng)包括進(jìn)行所得獲取活動所必需的生活開支。改革規(guī)范費用扣除項目應(yīng)著重根據(jù)納稅人的婚姻和健康狀況、贍養(yǎng)人口等確定相應(yīng)的扣除標(biāo)準(zhǔn)。

3.打破行業(yè)壟斷和企業(yè)壟斷，引入市場競爭機(jī)制

針對國有企業(yè)的行政壟斷行為，在深化國有企業(yè)改革的同時，應(yīng)采取行政強(qiáng)制措施去破除。行政壟斷源于計劃經(jīng)濟(jì)下的政府管制，政府與國有企業(yè)的裙帶關(guān)系，使市場無法發(fā)揮其配置資源的作用，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。打破壟斷的關(guān)鍵在于引入市場競爭機(jī)制，如對壟斷行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行分割，縮小其壟斷規(guī)模。具體做法如將中國郵電業(yè)務(wù)分割成郵政和電信的分業(yè)經(jīng)營。分割壟斷企業(yè)和行業(yè)，在反壟斷的基礎(chǔ)上，引入市場競爭機(jī)制，同時加快反壟斷立法和具體實施進(jìn)程，利于縮小行業(yè)間企業(yè)工資收入分配差距。

4.加大對中西部貧困地區(qū)的投資建設(shè)與財政支出

應(yīng)加強(qiáng)對中西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，鼓勵將東部的資金、技術(shù)、人才引進(jìn)西部。加快中西部地區(qū)中心城市建設(shè)，如重慶市城鎮(zhèn)化改革試驗區(qū)，以點帶面，帶動附近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平提高，從而減小區(qū)域間企業(yè)發(fā)展差距。

同時，政府應(yīng)增加對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支出，加強(qiáng)對其財政補(bǔ)貼力度，增加對中西部地區(qū)的專項撥款，設(shè)立專項資金扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，制定優(yōu)惠政策以鼓勵中西部地區(qū)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展。其次，加大對該地區(qū)教育支出，通過提高西部勞動力素質(zhì)來提高他們參與經(jīng)濟(jì)競爭的能力，從而從根本上減小區(qū)域間的收入差距，加快我國從區(qū)域非均衡發(fā)展到均衡發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)程。

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（作者單位：上海理工大學(xué)）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.07.025