羅時江

深化科技創(chuàng)新體制機制改革路徑淺析

羅時江

本文在深入調(diào)研淮安市科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析研究了科技創(chuàng)新面臨的主要問題，從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)視角，針對深化淮安市科技創(chuàng)新體制機制改革進行了深入思考，并提出建議。

科技創(chuàng)新；改革；路徑

黨的十八大提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，強調(diào)“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，從全局和戰(zhàn)略高度賦予了科技創(chuàng)新前所未有的定位和責(zé)任。為加快釋放科技創(chuàng)新活力，近年來淮安市以創(chuàng)新驅(qū)動促進轉(zhuǎn)型升級，以轉(zhuǎn)型升級推動科學(xué)發(fā)展，科技創(chuàng)新工作取得了顯著成效。當(dāng)前，要適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟，必須狠抓改革攻堅，向改革要動力，為發(fā)展謀紅利。綜合考量淮安市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，把創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略落到實處，必須不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制，充分汲取改革創(chuàng)新的“源頭活水”，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力。

一、科技創(chuàng)新取得的主要成效

1.創(chuàng)新能力顯著提升

2015年，淮安市全社會研發(fā)投入45億元，超過2010年的3倍，年均增長27%，占GDP比重超過1.7%；科技進步貢獻率達到51%，較2010年提高9個百分點。百億元GDP專利授權(quán)數(shù)、發(fā)明專利申請數(shù)分別達295件、160件，分別是2010年3.5倍、3.4倍，年均分別增長28.5%、27.7%。國家級高新技術(shù)企業(yè)總量達到246家，是2010年的5.8倍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1700億元，年均增長28.8%，為2010年的3.5倍，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到26.5%，較2010年提高6.7個百分點，科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐。設(shè)立淮上英才創(chuàng)投基金，引進國家“千人計劃”專家89名，入選省“雙創(chuàng)人才”52名。蟬聯(lián)“全國科技進步先進市”七連冠，城市創(chuàng)新能力位列全國地級市城市創(chuàng)新能力第51位。成立蘇北首家工業(yè)研究院，建成國家級鹽化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心，與北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)簽訂合作協(xié)議，科技創(chuàng)新能力得到全面提升。

2.創(chuàng)新體系日趨完善

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新步伐不斷加快，與清華大學(xué)等超過20家高校院所達成戰(zhàn)略合作協(xié)議、與牛津大學(xué)ISIS公司等近30家高校企業(yè)達成共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心意向，鋼鐵研究總院等20多個科研院所來淮設(shè)立研究機構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，清華大學(xué)淮安市新能源材料技術(shù)研究院掛牌運營；校企聯(lián)盟規(guī)模持續(xù)擴大，累計達750家。研發(fā)機構(gòu)建設(shè)有序推進，建成市級以上企業(yè)“兩站三中心”810家，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達91.2%，成功獲批5個國家級博士后科研工作站。創(chuàng)新型載體建設(shè)步伐持續(xù)加快，建成8家省級科技產(chǎn)業(yè)園和1家省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成國家級火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地并進入省高新區(qū)管理序列，創(chuàng)成蘇北第二家國家級大學(xué)科技園，建成教育部留學(xué)服務(wù)中心淮安分中心和江北首家海創(chuàng)智庫（千人計劃）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技服務(wù)中心，建成智慧谷一期工程，淮安市科技廣場啟動建設(shè)。

3.體制改革不斷深化

制定實施《科技企業(yè)梯隊培育三年行動計劃》《引進高校院所設(shè)立研發(fā)機構(gòu)建設(shè)方案可行性論證評估規(guī)程》《引進高校院所設(shè)立研發(fā)機構(gòu)績效評價實施方案（試行）》等政策文件，建立健全科研機構(gòu)績效管理和考核退出機制，以“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”為核心的綜合政策體系日趨完善。調(diào)整優(yōu)化科技計劃體系，市級科技計劃項目從500多項壓縮到260多項。積極探索科技計劃資金使用后補助制度，出臺《科技創(chuàng)新券實施管理辦法〈試行〉》，每年向1000家左右中小企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券近億元。兼顧淮安軟件園、留創(chuàng)園，按“521”模式，構(gòu)建形成科技咨詢等五大服務(wù)中心、科技廣場服務(wù)案例等二大展廳和一個綜合服務(wù)平臺。科技與金融加快融合，成立科技支行3家，籌建科技小額貸款公司1家，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補償專項資金800萬元，科技貸款與保證保險工作有序推進。

二、科技創(chuàng)新面臨的主要問題

1.創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新投入強度不高，結(jié)構(gòu)不合理

從企業(yè)層面看，大中型企業(yè)的研發(fā)投入占銷售額比例長期低于2.5%。研發(fā)活動主要以試驗發(fā)展為主，應(yīng)用研究偏少，基礎(chǔ)研究則基本空白?？萍夹推髽I(yè)總量偏少、規(guī)模偏小，全市僅有省級以上創(chuàng)新性企業(yè)35家，其中省級創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)還沒有實現(xiàn)“零突破”。從地方政府層面看，有超過半數(shù)的縣區(qū)政府科技投入偏少且多年沒有增長，大部分縣區(qū)政府科技投入強度未達規(guī)定要求。從高校院所層面看，科研有意愿，創(chuàng)業(yè)缺動力。大部分科研成果以論文、項目、獲獎等作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新不夠，原創(chuàng)性重大科技成果轉(zhuǎn)化較少，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低。從社會層面看，金融資本更加偏好成熟行業(yè)和大型企業(yè)，對新興領(lǐng)域、初創(chuàng)期企業(yè)供給意愿不足。

2.創(chuàng)新能力不強，企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量不高，整合資源能力弱

與發(fā)達地區(qū)相比，淮安市企業(yè)自主創(chuàng)新能力偏弱，研發(fā)環(huán)節(jié)缺失。一是企業(yè)研發(fā)機構(gòu)質(zhì)量不高。盡管企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有比例穩(wěn)步提高，但在質(zhì)量提升和發(fā)揮作用上仍任重道遠。二是企業(yè)高層次創(chuàng)新人才不多?？萍蓟顒尤藛T大部分集中在科教事業(yè)單位，受職稱評定、工資待遇、社會保障等限制，還不能完全按市場規(guī)律合理配置。三是企業(yè)整合創(chuàng)新資源能力不強。尤其缺少面向市場整合創(chuàng)新資源的方法和手段，收購高科技公司、參與重大標(biāo)準(zhǔn)制定、組織跨區(qū)域技術(shù)研發(fā)等戰(zhàn)略合作明顯不足。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺支撐能力有待提高。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺總量不多，檔次較低?？萍计髽I(yè)孵化器建設(shè)相對滯后，且大多是“小手小腳”，孵化能力薄弱，集聚人才、項目的質(zhì)態(tài)不高，產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯。

3.創(chuàng)新機制不暢，創(chuàng)新體系不夠健全，創(chuàng)新環(huán)境亟待優(yōu)化

一是市場配置資源的決定性作用沒有充分發(fā)揮。人才引進、成果轉(zhuǎn)化等主要依靠政府主導(dǎo)、政策拉動，政府與市場的關(guān)系有待進一步理清。二是科技創(chuàng)新的“孤島現(xiàn)象”較突出。創(chuàng)新資源碎片化，上下游企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研之間的協(xié)同難度較大，條塊分割、資源分散，難以形成重大成果。三是政策環(huán)境不夠完善。高新技術(shù)企業(yè)認定、研發(fā)費用加計扣除、股權(quán)分紅激勵等政策落實不夠。推進科技創(chuàng)新力度不夠大，激勵措施還不夠優(yōu)惠。與周邊區(qū)域比，沒有形成政策洼地?！暗谝簧a(chǎn)力”還沒有上升為“一把手工程”。限于管理體制因素，有限的科技資源較分散，部分科技經(jīng)費使用效果有待加強。四是社會化服務(wù)體系有待健全?？萍挤?wù)機構(gòu)的能力和水平不高，難以滿足企業(yè)旺盛的創(chuàng)新服務(wù)需求。

三、優(yōu)化體制機制路徑選擇

1.加強工作集成聯(lián)動，提高科技資源配置效率

一是推行地方科技資源集成。圍繞重點項目，全市科技部門上下聯(lián)動，將各級科技經(jīng)費集中使用，聯(lián)手突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，提高各類專項經(jīng)費使用效率，加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；夯厣l(fā)展。二是健全創(chuàng)新分工協(xié)同機制。樹立大科技理念，廣泛調(diào)動全社會支持科技創(chuàng)新的積極性。成立科技部門牽頭的科技政策實施協(xié)調(diào)小組，推動創(chuàng)新政策落實，逐步形成科技部門前期培育，關(guān)聯(lián)綜合經(jīng)濟部門產(chǎn)業(yè)化協(xié)同推進，金融財稅等部門全程跟進支持的重大科技產(chǎn)業(yè)化項目分工協(xié)作扶持體系。三是健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制。加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，打破行政主導(dǎo)和部門分割，探索建立健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機制，逐步開展科技項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的管理制度改革。四是深化科技投融資體制改革。加快構(gòu)建多層次的科技投融資體系，推進銀行機構(gòu)設(shè)立科技支行，研究建立科技貸款和擔(dān)保機制，助推科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化；創(chuàng)新財政投入方式，提高財政獎補資金使用效益。

2.加大協(xié)同創(chuàng)新力度，發(fā)揮高校院所智庫作用

一是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。啟動實施創(chuàng)新型企業(yè)梯隊培育、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進“三年行動計劃”，積極鼓勵企業(yè)增加投入，加大招才引智、科技研發(fā)力度，加快培育一批國家級高新技術(shù)企業(yè)。二是強化創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。推動鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級高新區(qū)、淮安高新區(qū)建成國家級高新區(qū)，發(fā)揮好淮安留創(chuàng)園等國家級和省級孵化器功能，加快建設(shè)淮安智慧谷，促進更多研究院或研發(fā)中心落戶；建好科技廣場和大學(xué)科技園等服務(wù)平臺，打響淮安科技服務(wù)品牌，確保2020年前建成國家創(chuàng)新型試點城市。三是加強“政產(chǎn)學(xué)研用”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持分類推進、重點突破，在研究院設(shè)立上抓入駐，在成果和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心上抓升級，在研究生培養(yǎng)基地上抓落實。高頻次對接省內(nèi)外知名高校院所，充分發(fā)揮高校院所在促進地方經(jīng)濟發(fā)展中的智庫作用，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技人才集聚、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和企業(yè)創(chuàng)新能力提升，著力推進校地、校企合作對接，鞏固和擴大“政產(chǎn)學(xué)研用”合作成果，持續(xù)增強企業(yè)創(chuàng)新后勁，有效提升區(qū)域創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平。

3.突出企業(yè)創(chuàng)新主體，引導(dǎo)創(chuàng)新要素加速集聚

一是支持行業(yè)龍頭企業(yè)建立高水平研究院。按照重點打造鹽化工、特鋼及裝備制造、電子信息、食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新能源汽車及零部件、生物技術(shù)及新醫(yī)藥兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“4+2”產(chǎn)業(yè)布局，以開展前瞻性、原創(chuàng)性研究和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)為目標(biāo)，加大財政性專項資金資助力度，建設(shè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有顯著帶動作用的高端研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。二是推動大中型骨干企業(yè)研發(fā)機構(gòu)設(shè)立全覆蓋。發(fā)揮大中型企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，圍繞特色產(chǎn)業(yè)培育和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過市、縣區(qū)聯(lián)動，以產(chǎn)學(xué)研用合作方式，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，幫助企業(yè)建設(shè)一批省級以上“兩站三中心”，積極推動企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。三是面向中小企業(yè)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。在新興產(chǎn)業(yè)和高科技企業(yè)集中的高新園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等，建設(shè)科技公共服務(wù)平臺，幫助企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，形成創(chuàng)新型試點示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“三大梯隊”，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)群，為“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局，促進特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀，合理明晰產(chǎn)業(yè)開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護空間，著力構(gòu)建功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯、聯(lián)動發(fā)展協(xié)調(diào)的“三園八區(qū)二十四鎮(zhèn)”空間格局，形成以淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)為主干，市轄8個縣區(qū)開發(fā)園區(qū)和24個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為補充的布局體系。二是推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以構(gòu)建規(guī)模大、競爭力強、成長性好、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集群為核心，以專業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，以完善飛地政策為保障，強化政策引領(lǐng)、財政投入，加快完善功能設(shè)施配套，提升產(chǎn)業(yè)綜合承載能力，培育形成一批鏈條完整、競爭力強、帶動力大的特色產(chǎn)業(yè)集群。三是堅持分類指導(dǎo)推進。以高新園區(qū)為先導(dǎo)，形成特色產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展和率先示范，推動高新園區(qū)加快集聚高端資源、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)；以特色產(chǎn)業(yè)基地為依托，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化和特色優(yōu)勢，培育一批以知識和技術(shù)密集為特征的高科技特色產(chǎn)業(yè)集群；以各類科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，形成新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的廣泛企業(yè)群體。

5.著力集聚創(chuàng)新資源，加快提升區(qū)域創(chuàng)新能力

一是著力招引科技創(chuàng)新資源。加大科技招商力度，加快招引更多高科技投資項目、區(qū)域性研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心到淮安落戶。二是加強與高端科技資源合作。重點落實好與北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動一批科技企業(yè)項目落戶生根，確保協(xié)議內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展成果。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色稟賦，加大與國家知名高校院所的合作力度，通過開展國地聯(lián)合和地方自主培育兩個途徑盡快推動組建一批國家級工程中心、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心和工程實驗室等創(chuàng)新載體。三是著力集聚科技金融資源。積極引進創(chuàng)投風(fēng)投、私募股權(quán)基金、科技銀行和科技貸款擔(dān)保機構(gòu)，加快建立淮安天使投資引導(dǎo)資金，開展科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補償和科技型企業(yè)小額貸款保證保險業(yè)務(wù)，進一步推動科技與金融的緊密結(jié)合，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。四是狠抓創(chuàng)新出成效。強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，形成有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機制。

6.加快人才引進培養(yǎng)，筑牢科技創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)

一是加大人才引進力度。對接國家“千人計劃”和省“雙創(chuàng)計劃”，舉辦“海聚千人·智匯淮安”等專項活動，柔性引進一批國內(nèi)外院士、“千人計劃”“萬人計劃”等高層次外腦，培育一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，全力打造蘇北人才集聚高地。二是加大人才培養(yǎng)力度。注重抓好人才引進和人才培養(yǎng)兩結(jié)合、兩促進，圍繞“4+ 2”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與國內(nèi)一流大學(xué)共建人才培養(yǎng)機制，為企業(yè)搭建一線一流技術(shù)人才培育平臺。整合本地職業(yè)技術(shù)學(xué)校資源，通過訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才。三是加大人才使用力度。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予政治上關(guān)心、生活上關(guān)愛、事業(yè)上支持，最大限度激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。通過稅費減免、財政貼息等措施，引導(dǎo)各類企業(yè)采取技術(shù)入股、科技成果參與企業(yè)利潤分成等形式，留住人才，用好人才。積極為高層次人才提供子女入托入學(xué)、配偶隨遷就業(yè)、住房激勵、醫(yī)療健康等服務(wù)，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

（作者單位：淮安市發(fā)展改革委）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.07.021