許筱蕾

泰州醫(yī)藥高新區(qū)企業(yè)轉型升級對策研究

許筱蕾

當前，國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，創(chuàng)新創(chuàng)造日新月異。在發(fā)達國家“再工業(yè)化”“工業(yè)4.0”和我國“一帶一路”“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展浪潮推動下，全球正面臨互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源相結合的科技革命。近幾年，國內(nèi)“三期疊加”代表的各種矛盾集中顯現(xiàn)，企業(yè)發(fā)展遇到的國內(nèi)外條件與環(huán)境發(fā)生前所未有的變化，經(jīng)濟增長與深化改革面臨戰(zhàn)略上的艱難平衡。本文對此進行了研究，旨在為泰州醫(yī)藥高新區(qū)企業(yè)轉型升級探尋可行途徑。

泰州；醫(yī)藥高新區(qū)；企業(yè)；轉型升級

一、醫(yī)藥高新區(qū)企業(yè)轉型升級面臨的國內(nèi)外環(huán)境變化

1.國際大環(huán)境

金融危機后，全球已經(jīng)進入創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時代。發(fā)達國家高端制造回流與中低收入國家爭奪中低高端制造轉移同時發(fā)生，對我國形成“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)。我國產(chǎn)業(yè)大而不強、企業(yè)亟需轉型升級的階段性矛盾更為突出。在德國工業(yè)4.0的革命浪潮下，新一輪制造業(yè)變革已不是在原有制造邏輯上的小修小補，而是結合互聯(lián)網(wǎng)和通訊技術實現(xiàn)制造體系邏輯的全新顛覆。前沿科技孕育著新的突破，交叉融合成為科技發(fā)展新的增長點，以綠色、智能、健康和可持續(xù)發(fā)展為主要標志的新興產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，創(chuàng)新活動區(qū)域化、網(wǎng)絡化、協(xié)同化等新模式日益受到重視。面對科學技術和新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的新形勢，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展“智能、綠色、健康”的高新技術產(chǎn)業(yè)和知識型、健康型服務業(yè)，實現(xiàn)轉型升級，是泰州高新區(qū)企業(yè)新一輪發(fā)展的必然選擇。

2.國內(nèi)發(fā)展概況

環(huán)境保護和社會發(fā)展對企業(yè)要求越來越高?！耙氐贡啤薄俺杀镜贡啤薄碍h(huán)境倒逼”“資源倒逼”“市場倒逼”加劇，粗放式發(fā)展帶來的用電、資金、用工和用地緊張問題日益突出。目前，泰州醫(yī)藥高新區(qū)盡管是新興產(chǎn)業(yè)的主要陣地，但也仍然存在粗放式增長、管理和運行等問題，需要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、生態(tài)建設與環(huán)境保護之間的關系，加快從依靠物質(zhì)資源消耗發(fā)展，轉到依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新推動發(fā)展的軌道上來。只有加快轉型升級，增加產(chǎn)業(yè)附加值，才能為從業(yè)人員高收入可持續(xù)增長提供保證。通過提供各種更為周到、細致的服務，科學合理的規(guī)劃，推進科技人員創(chuàng)業(yè)與民間資本對接，推進高科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率。推進“人才特區(qū)”等環(huán)境建設，讓科技人員就近享受高品質(zhì)的工作和生活，實現(xiàn)良性發(fā)展。

產(chǎn)城融合發(fā)展要求越來越高。城市化是以高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和以科技、人才為主的創(chuàng)新資源要素的高度集聚。泰州“十三五”期間城市化率要從60%提到70%，每年提高1.8%即約50萬人口進入城市。在新進城市人口中，70%以上是“80后”“90后”“網(wǎng)上一代”。醫(yī)藥高新區(qū)要適應城市化不斷加快的新趨勢，建設與現(xiàn)代城市融為一體的科技新城區(qū)。加快轉型升級，實現(xiàn)高水平的科技創(chuàng)新、高層次的人才集聚、高端產(chǎn)業(yè)和高效服務業(yè)融合發(fā)展已勢在必行。

二、醫(yī)藥高新區(qū)“十三五”轉型升級現(xiàn)實基礎

1.基本概況

作為中國首個國家級醫(yī)藥高新區(qū)，在省部共建機制下，泰州醫(yī)藥高新區(qū)起步雖晚，但起點高、勢頭好，具有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。相比其他開發(fā)區(qū)和園區(qū)，許多國家在醫(yī)藥領域限制的內(nèi)容會率先在泰州醫(yī)藥高新區(qū)適度開放，這些都是醫(yī)藥高新區(qū)企業(yè)發(fā)展強有力的政策保證。主要表現(xiàn)在：

從經(jīng)濟總量看，泰州醫(yī)藥高新區(qū)總面積115平方千米，建設規(guī)模相對較小。從初步統(tǒng)計核算反饋數(shù)據(jù)看，2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)150.25億元，同比增長13%，增幅高于全市2.2個百分點，增速連續(xù)三年位居泰州市首位。以2%的土地創(chuàng)造了全市14%的經(jīng)濟總量，成為地區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高地和重要載體。

從企業(yè)規(guī)?？?，2014年度醫(yī)藥高新區(qū)53家企業(yè)年工業(yè)總產(chǎn)值超過1億元，6家企業(yè)年工業(yè)總產(chǎn)值超過10億元，1家企業(yè)年工業(yè)總產(chǎn)值超過50億元?？蓜倏萍?、緯創(chuàng)資通、海螺水泥、德通電氣、南瑞泰事達、中海油氣6家企業(yè)2014年工業(yè)總產(chǎn)值342.54億元，主營業(yè)務收入329.83億元，利潤總額18.7億元。

從產(chǎn)業(yè)布局看，2014年醫(yī)藥高新區(qū)四大主導產(chǎn)業(yè)(醫(yī)藥、石化、電子信息、新能源)的企業(yè)數(shù)為32家，四大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達345.94億元，企業(yè)總數(shù)不多，但其工業(yè)總產(chǎn)值占比規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的71.24%，不足1/4企業(yè)完成全區(qū)2∕3的工業(yè)總產(chǎn)值。濱江工業(yè)園因石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出、特色鮮明，被市經(jīng)信委認定為泰州市第一批特色工業(yè)園區(qū)。

從企業(yè)性質(zhì)看，民營企業(yè)是醫(yī)藥高新區(qū)不可忽視的重要力量。2014年全區(qū)共有民營企業(yè)4275戶，注冊資本241.01億元，非民營企業(yè)606戶，注冊資本246.68億元，民營企業(yè)量大規(guī)模小，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)戶數(shù)分別占總量的1.33%、44.94%、53.73%。二、三產(chǎn)業(yè)是民營經(jīng)濟的主力軍，其中，第二產(chǎn)業(yè)主要包括高新區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如消防器材制造、體育器材制造、繩網(wǎng)帶制造，以及新興的醫(yī)藥制造業(yè)等，第三產(chǎn)業(yè)則以批零售業(yè)和科技服務業(yè)為主。

2.存在問題

（1）園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化。作為我國首家醫(yī)藥類國家級高新區(qū)，園區(qū)企業(yè)發(fā)展雖具有政策和資源優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)結構仍有待優(yōu)化。一是規(guī)模以上企業(yè)多分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2014年泰州高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共136家，生物醫(yī)藥類企業(yè)僅10家，大多數(shù)規(guī)模以上企業(yè)主要分布在化工、紡織、通用設備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二是作為經(jīng)濟轉型升級的先導區(qū)，2014年三產(chǎn)比重為0.85∶64.39∶34.76，服務業(yè)發(fā)展相對滯后。2015年第一季度,服務業(yè)增幅略高于GDP增幅，但占比仍只有35.5%。三是高附加值產(chǎn)品比例偏小。2014年泰州高新區(qū)高新技術企業(yè)僅24家，在全省國家高新區(qū)中位居末位，僅為倒數(shù)第二的徐州高新區(qū)的一半，不到南京、無錫、常州等高新區(qū)的十分之一。2014年高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值211.27億元，雖然實現(xiàn)了32.3%的較高增長，但總收入在全省14個國家級高新區(qū)中僅排名第12位，收入規(guī)模在全國高新區(qū)中處于中游偏下位置。

（2）研發(fā)活動投入強度偏低。國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展報告顯示，泰州醫(yī)藥高新區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入占總收入的比重僅0.44%，低于江蘇國家高新區(qū)1.33%的平均水平及全國高新區(qū)1.66%的水平。從政府層面看,爭取國家和省市科技經(jīng)費能力不強，科技投入是短板；從企業(yè)情況看，2013年高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務收入的比重為1.05%，僅略高于全省規(guī)模以上工業(yè)0.93%的水平，高新區(qū)內(nèi)企業(yè)尤其是本土企業(yè)，創(chuàng)新意識不強，研發(fā)投入力度偏弱，尚未真正形成依靠自主研發(fā)的創(chuàng)新發(fā)展模式。

（3）技術創(chuàng)新能力偏弱。部分入駐知名醫(yī)藥企業(yè)把園區(qū)作為生產(chǎn)基地，研發(fā)活動和研發(fā)中心尚未真正轉移到園區(qū)，人才、技術等要素有效集聚不足。目前雖然新藥申報和專利擁有一定數(shù)量，但在國家一類新藥等核心技術和重大新產(chǎn)品創(chuàng)新成果方面數(shù)量不足，原始創(chuàng)新成效不顯著。產(chǎn)品以仿制藥為主，同質(zhì)化競爭嚴重。電子信息產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)企業(yè)多，涉及信息傳輸和信息處理的新一代信息技術企業(yè)少。電子企業(yè)層次較低,缺乏核心技術，整體競爭力不強，較高的外向度使產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴國際市場，受國際市場變化影響明顯。

（4）行業(yè)領軍型企業(yè)偏少。高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)400多家，絕大多數(shù)為小微企業(yè)，產(chǎn)值規(guī)模超億元的僅3家，大多數(shù)企業(yè)發(fā)展處于起步階段，尚未發(fā)揮引領和支撐園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次整體提升作用。雖然吸引了葛蘭素史克等一批世界500強企業(yè)，擁有一批研發(fā)機構和公共技術平臺，有效支撐和推動了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，但行業(yè)領軍型企業(yè)數(shù)量和地位不足，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平不高，尚未形成具有強大輻射帶動能力的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯隊儲備不足，產(chǎn)業(yè)層次偏低，擁有自主知識產(chǎn)權的重大產(chǎn)品少，缺乏有影響力的拳頭產(chǎn)品。

（5）技術裝備和安全環(huán)保水平偏低。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)尤其是化學原料藥的污染和能耗較大，現(xiàn)有工藝技術裝備自動化、管道化、密閉化率不高，一些污染重、附加值低的傳統(tǒng)老產(chǎn)品尚未完全被替代，環(huán)保安全、節(jié)能等問題較突出。

三、泰州醫(yī)藥高新區(qū)企業(yè)轉型升級路徑和建議

1.轉型升級的主要路徑

（1）完善創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新促進產(chǎn)品升級和企業(yè)轉型。完善企業(yè)自主創(chuàng)新體系。進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進產(chǎn)學研聯(lián)合。通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新加快轉型升級、打造競爭新優(yōu)勢，掌握核心技術，贏得未來市場競爭力。探索科技創(chuàng)新模式，改革科技項目管理體系，將單純撥款向貼息、參股、有償支持、事后補助等多方聯(lián)動轉變，把有限經(jīng)費向高新技術企業(yè)、初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)和公共服務平臺、高端中介機構傾斜，以財政科技專項資金撬動全社會科技資源向重點項目集聚，有效發(fā)揮政府引導的杠桿作用。

開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。完善行業(yè)骨干企業(yè)供應鏈、客戶關系和現(xiàn)代物流管理體系，推動跨企業(yè)資源整合，建立健全行業(yè)龍頭牽引、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同共享的協(xié)作機制。瞄準國際生物醫(yī)藥科技發(fā)展前沿，與周邊創(chuàng)新資源、國內(nèi)創(chuàng)新資源、境外創(chuàng)新資源深度合作，實現(xiàn)更多創(chuàng)新資源非空間形式聯(lián)系。創(chuàng)新國際科技合作模式，建立泰州醫(yī)藥高新區(qū)內(nèi)國際協(xié)同創(chuàng)新中心，將高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與國外產(chǎn)學研資用的創(chuàng)新資源深度對接，承接國內(nèi)外先進技術轉移，搶占生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)技術制高點和價值鏈高端環(huán)節(jié)。

完善區(qū)域創(chuàng)新體系。參考國家發(fā)布的創(chuàng)新型特色園區(qū)要求、國家高新區(qū)創(chuàng)新評價指標體系、江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系等，結合醫(yī)藥高新區(qū)實際，用創(chuàng)新驅動、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境四個一級指針量化發(fā)展目標。堅持創(chuàng)新引領戰(zhàn)略，推進產(chǎn)學研聯(lián)合，鼓勵龍頭企業(yè)根據(jù)研發(fā)、工程化開發(fā)和試驗等需求，申報國家級和省級企業(yè)技術中心、工程中心和企業(yè)實驗室，健全完善公共技術服務平臺，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（2）重視扶植培育，促進轉型升級。扶植龍頭企業(yè)。在高新區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，努力培育占有較大市場份額、代表行業(yè)先進水平、具有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的大型企業(yè)集團。促進龍頭企業(yè)與高新區(qū)內(nèi)中小企業(yè)深度互動，通過協(xié)同制造、眾包、規(guī)?；瘋€性定制等，實現(xiàn)制造資源與能力協(xié)同共享。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、重組、并購，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈整合提升。

培育科技小巨人企業(yè)。在生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、新材料、新能源、新一代信息技術、裝備制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)選一批專精特新企業(yè)，通過集成培育扶持，形成一批科技小巨人企業(yè)，引領高新區(qū)中小微企業(yè)自主創(chuàng)新、轉型升級。引導他們不以產(chǎn)量規(guī)模制勝，而在細分市場上專業(yè)化，在產(chǎn)品質(zhì)量上精細化，在產(chǎn)品品種上特色化，在產(chǎn)品開發(fā)上創(chuàng)新化，向“專、精、尖、新、特”方向發(fā)展，形成一批小而強、小而優(yōu)企業(yè)。

推動本土企業(yè)國際化、促進外資企業(yè)本土化。加快培育一大批國際化企業(yè)。支持企業(yè)全方位開拓國際市場，擴大產(chǎn)品國際市場占有率；支持企業(yè)全球配置資源，鼓勵企業(yè)到技術人才密集處設研發(fā)機構，到成本較低處建生產(chǎn)基地，到資源豐富處推動合作開發(fā)；鼓勵企業(yè)赴海外參加專業(yè)會展，設立境外營銷網(wǎng)點，開展國際商標注冊和國際品牌并購。

（3）推進企業(yè)管理創(chuàng)新。以增強自我發(fā)展、自我約束能力為核心，大力推進企業(yè)管理創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)運用上市融資、股權結構調(diào)整、嫁接整合等手段，加快現(xiàn)代法人治理結構的完善。鼓勵企業(yè)學習國內(nèi)外同行一流企業(yè)先進管理經(jīng)驗，創(chuàng)新管理模式，堅持機制、技術與管理創(chuàng)新相結合，進一步明確企業(yè)管理創(chuàng)新的主攻方向，科學設置符合企業(yè)文化和發(fā)展戰(zhàn)略、高效運轉的組織架構，著力構建以人為本、適應環(huán)境變化、優(yōu)化資源配置、有效防范風險的管理新模式，提高企業(yè)管理整體水平。

（4）提增企業(yè)質(zhì)效，發(fā)揮主體活力。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴產(chǎn)增效。優(yōu)化投資結構，鼓勵和支持企業(yè)對符合產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、經(jīng)濟效益優(yōu)的項目增加投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品技術含量和附加值，提升效益。引導企業(yè)重點投向用地少、消耗低的優(yōu)質(zhì)技改項目，支持重大項目及先進制造業(yè)基地建設。深化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，對產(chǎn)業(yè)鏈中的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進行整體技術改造，推廣共性適用的新技術、新工藝和新標準，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的集聚發(fā)展。

推動智能化改造。當前，工業(yè)4.0浪潮席卷全球，我國發(fā)布的《中國制造2025》也將工業(yè)智能化作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。要圍繞智能制造成套設備及生產(chǎn)系統(tǒng)改造，鼓勵企業(yè)使用柔性自動化生產(chǎn)裝配線、大型控制系統(tǒng)、數(shù)控機床等自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化制造設備。支持企業(yè)通過增資擴產(chǎn)、自主創(chuàng)新、提質(zhì)增效，推動一批智能裝備整機、關鍵零部件和系統(tǒng)集成應用等項目建設。通過打造自動化、智能化生產(chǎn)線，搭建信息化、數(shù)字化信息系統(tǒng)，率先建成企業(yè)與用戶需求數(shù)據(jù)無縫對接的智能化制造體系。

鼓勵企業(yè)設備更新。支持勞動密集型行業(yè)購置先進適用設備，推廣應用集多學科先進技術于一體的工業(yè)機器人裝備，普及現(xiàn)代化制造模式。提升裝備水平，支持企業(yè)設備更新升級，淘汰老舊設備，引進和購置先進設備，提升裝備水平。鼓勵首臺(套)裝備的使用，支持企業(yè)優(yōu)先購置和使用由國內(nèi)自主研發(fā)和生產(chǎn)的集機、電、自動控制技術于一體的成套裝備或核心部件，及重大通用裝備跨領域推廣使用。

加強企業(yè)信息技術改造。以關鍵工序自動化生產(chǎn)線升級為突破口，實施底層生產(chǎn)裝備和制造網(wǎng)絡數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化改造升級，深化現(xiàn)場總線、無線傳感技術應用，推廣自動化儀表和數(shù)字化檢測設施，加強過程信息采集、管理和分析優(yōu)化系統(tǒng)建設，提高生產(chǎn)過程可控性和管理精細度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，降低能耗物耗和污染排放。全面普及企業(yè)資源計劃、供應鏈、客戶關系等管理信息系統(tǒng)，加快推動經(jīng)營管理現(xiàn)代化進程。

（5）結合新型業(yè)態(tài)，加快傳統(tǒng)制造轉變。以數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心載體，建設和完善公共技術服務平臺，建立以企業(yè)為主體、市場為導向的大數(shù)據(jù)信息協(xié)作創(chuàng)新體系，構建數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)應用軟件、IT基礎設施等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批基于大數(shù)據(jù)的信息消費、創(chuàng)意設計、先進制造等領域新興業(yè)態(tài)。

互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)。加快傳統(tǒng)制造向網(wǎng)絡化、柔性化、定制化和服務化轉變，快速滿足用戶個性化、差異化需求。推動機器設備高自動化，實現(xiàn)機器、生產(chǎn)線、產(chǎn)品、用戶之間實時互聯(lián)，打造一流交付體驗。鼓勵發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的按需定制、眾包設計等服務制造模式，支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新電子商務與制造業(yè)的集成應用。大型企業(yè)應整合集團內(nèi)部現(xiàn)有的計算資源、軟件資源和數(shù)據(jù)資源，建立面向復雜產(chǎn)品研發(fā)設計能力服務平臺，為集團內(nèi)部各下屬企業(yè)提供技術、軟件應用和數(shù)據(jù)服務，支持產(chǎn)品研制活動，提升產(chǎn)品創(chuàng)新設計能力。

3D打印。面向新藥研發(fā)、臨床診斷與治療、產(chǎn)品研發(fā)設計、創(chuàng)新創(chuàng)意及個性化產(chǎn)品訂制。通過為用戶提供快速原型和模具開發(fā)等，促進增材制造推廣應用。鼓勵優(yōu)勢材料生產(chǎn)企業(yè)從事增材制造專用材料研發(fā)和生產(chǎn)，針對新醫(yī)藥領域重大需求，突破一批增材制造專用材料。

（6）接軌質(zhì)量標準，提升品牌形象。制定全區(qū)品牌戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，推進技術標準戰(zhàn)略。加快與國際質(zhì)量標準接軌，引導企業(yè)向新型、精致、高端產(chǎn)品轉型，主持或參與制定(修訂)國際標準、國家標準和行業(yè)標準。積極創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)，推進區(qū)域品牌、行業(yè)品牌和企業(yè)品牌建設，提升中國醫(yī)藥城品牌知名度和美譽度。高新區(qū)將擬定一批企業(yè)、產(chǎn)品作為品牌戰(zhàn)略發(fā)展重點對象，明確扶持政策、資金、路徑等。引導企業(yè)利用醫(yī)博會等展銷平臺，深化品牌建設。

變扶持項目為扶持項目與品牌并舉。政府對發(fā)展對象的技改、新建、擴建項目，在規(guī)劃、預算時就納入品牌規(guī)劃預算；設立品牌宣傳專項資金，明確扶持品牌資金比例，專項用于宣傳；依托重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群開展品牌策劃、維護和營銷，加強老字號和地理標志保護，鼓勵企業(yè)在境外注冊商標，推動更多商標品牌向知名品牌、馳名商標和國際品牌提升，不斷提升企業(yè)知名度、美譽度和品牌度，支持企業(yè)做大做強。

加大品牌產(chǎn)品招商引資力度。吸引國際、國內(nèi)品牌產(chǎn)品、企業(yè)入駐高新區(qū)，對品牌配套企業(yè)予以支持，建設企業(yè)集群以擴大品牌和產(chǎn)業(yè)鏈效應。充分發(fā)揮高新區(qū)外向型經(jīng)濟優(yōu)勢，以綜合保稅區(qū)為載體，采用自主創(chuàng)新與技術合作、引進結合等方式引進高端企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游伙伴深度合作、協(xié)同發(fā)展，帶動上游配套關鍵材料、元器件、專用生產(chǎn)設備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)整體競爭力。將品牌意識深入到設計、研發(fā)、采購、生產(chǎn)、營銷售后服務等各環(huán)節(jié)，不斷提升品牌的知名度、影響力和企業(yè)整體品牌形象。

（7）因地制宜,發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)。建設長江流域康復養(yǎng)生旅游目的地。充分利用醫(yī)療資源和旅游資源優(yōu)勢，集聚護理院、康復醫(yī)院、療養(yǎng)院等業(yè)態(tài)，大力發(fā)展醫(yī)療診斷、中醫(yī)養(yǎng)生、康復護理、健康旅游等療養(yǎng)型健康產(chǎn)業(yè)，打造長三角康復護理與養(yǎng)生旅游目的地。

著眼中國人口未來養(yǎng)老方式的變化，發(fā)揮泰州氣候濕潤、環(huán)境優(yōu)美、文化包容的自然人文優(yōu)勢，大力發(fā)展具有康復護理功能的醫(yī)療養(yǎng)老服務，牢牢抓住本區(qū)域高端收入群體，打造長三角功能最完善的中高端養(yǎng)老服務社區(qū)。

依托中國醫(yī)藥城的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎與技術優(yōu)勢，積極發(fā)展細胞治療、基因測序、醫(yī)學美容等前沿醫(yī)療技術研發(fā)與轉化醫(yī)學應用，集聚老、少、特專科醫(yī)療機構，培育發(fā)展面向高端人群的個性化醫(yī)療服務，吸引全國乃至全球的VIP客源，打造全國前沿醫(yī)療技術應用與個性化治療服務基地。

（8）源頭節(jié)能減排,促進綠色發(fā)展。要突出抓好互聯(lián)網(wǎng)+制造和互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)應用，強化網(wǎng)絡基礎設施和電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，培育適合互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。全面推行綠色制造，推進資源高效循環(huán)利用，加快制造業(yè)綠色改造升級。全面推進高新區(qū)電子、汽車配件等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，大力研發(fā)推廣綠色工藝技術裝備，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。積極引領新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，大幅降低電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、使用能耗及限用物質(zhì)含量，建設綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站，大力促進新材料、新能源、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，從源頭減少廢物產(chǎn)生。鼓勵發(fā)展減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟項目、新能源和可再生能源應用項目，對示范項目予以資助。推廣應用節(jié)能環(huán)保新技術、新設備(產(chǎn)品)。

發(fā)展再制造。適應產(chǎn)品更新頻率加快趨勢，積極推進產(chǎn)品再制造，通過專業(yè)化修復或升級改造，使廢舊產(chǎn)品質(zhì)量恢復到原有新品水平。加強再制造標準體系、舊件回收體系、再制造產(chǎn)品流通體系等建設，促進再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能。完善落后和過剩產(chǎn)能市場化退出機制，強化能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等約束機制，綜合運用差別電價、補助資金、準入條件、行業(yè)標準等政策措施，促進落后和過剩產(chǎn)能加快退出。

2.轉型升級政策建議

（1）進一步完善市場體系，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境決定企業(yè)行為。在一個創(chuàng)新沒有“溢出”的環(huán)境里，企業(yè)不會投入更多資源用于研發(fā)及創(chuàng)新；在一個市場不夠開放，管理粗放的企業(yè)也能有好收益的環(huán)境中，企業(yè)不會有很強的管理創(chuàng)新的激勵；在一個資源環(huán)境成本很低的環(huán)境中，企業(yè)也不會有集約發(fā)展動力。所以，促進企業(yè)轉型升級、改變企業(yè)行為方式的關鍵，在于優(yōu)化和完善當前的發(fā)展環(huán)境。

應進一步放寬市場準入，實施負面清單管理，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資活動的干預，以市場化手段引導企業(yè)進行結構調(diào)整和轉型升級。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低管理成本，提高行政服務效率，改善公共服務，營造良好的體制機制和環(huán)境。盡可能減少短期應急型政策，將重點放在完善和落實成效較好的已出臺政策，為企業(yè)創(chuàng)建穩(wěn)定和可預期的政策環(huán)境；實施涉企收費清單制度，進一步減輕企業(yè)負擔。強化企業(yè)社會責任建設，推行企業(yè)產(chǎn)品標準、質(zhì)量和監(jiān)督制度，建設公平有序競爭環(huán)境；加強重點企業(yè)專項服務。主動跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，協(xié)助企業(yè)加快推進項目落地，不斷創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，使高新區(qū)成為審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、行政成本最低、投資者最滿意的最佳投資環(huán)境地之一。

（2）進一步創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境，加強企業(yè)創(chuàng)新主體地位。優(yōu)化創(chuàng)新的制度環(huán)境。從創(chuàng)新投入看，可對企業(yè)研發(fā)投入實行稅收優(yōu)惠、補貼等激勵措施；從保護創(chuàng)新收益看，要大力加強對品牌和知識產(chǎn)權的保護和執(zhí)法力度，降低企業(yè)維權成本。加強法制建設，加強對品牌和知識產(chǎn)權的保護和執(zhí)法力度，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，建立有利于優(yōu)秀企業(yè)、知名品牌和高質(zhì)量產(chǎn)品發(fā)展的市場環(huán)境，真正使有實力的企業(yè)家有一個長期的預期，愿意繼續(xù)把現(xiàn)有的事業(yè)做大做強。

支持企業(yè)技術創(chuàng)新。建立專利信息服務平臺，對實現(xiàn)發(fā)明專利申請零的突破的企業(yè)給予一定資金補貼；支持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。企業(yè)新產(chǎn)品經(jīng)認定后，根據(jù)其新增企業(yè)所得稅和增值稅地方留成部分，給予資金補貼；鼓勵各類科技平臺和大型儀器等單位為企業(yè)轉型升級服務，給予一定資金補貼；對首購首用轉型升級企業(yè)新產(chǎn)品的單位，給予風險補貼。建立轉型升級企業(yè)新產(chǎn)品政府采購供應商庫，通過預留市場份額等措施，支持企業(yè)發(fā)展。對如何提升服務能力和水平以及如何適應企業(yè)的發(fā)展需求，以及公共服務平臺的運營與服務模式進行深入討論。

加強公共服務平臺建設。抓緊完善關鍵核心技術的研發(fā)公共服務平臺建設對高新區(qū)發(fā)展非常重要，力爭為企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)服務。逐步形成社會化、市場化、專業(yè)化的公共服務體系和長效機制，促進資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作，推進共性關鍵技術的開發(fā)、轉移與應用，對促進企業(yè)自主創(chuàng)新和轉型升級具有重要意義。

（3）進一步強化人才支撐，提高就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。繼續(xù)完善、創(chuàng)新高端人才的引進及使用模式。學習諸如中關村管委會、武漢東湖新區(qū)等為海內(nèi)外高端人才提供從股權激勵、財產(chǎn)權保護、簽證綠卡等一系列服務，加強對海外人才的吸引力，創(chuàng)新對高級管理和技術人才的優(yōu)惠和鼓勵措施。依托高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、企業(yè)工程(技術)研究中心、重點實驗室等科技載體，柔性引進一批國內(nèi)外頂尖科研人才；通過重大科研項目、重點學科、重點科研基地和國際科技交流合作項目建設，以項目為契機吸引創(chuàng)新團隊入駐。

加強人力資源培訓。與高校及科研機構的人才培訓合作，培養(yǎng)具有全球性視野、過硬業(yè)務技能的中高級人才和產(chǎn)業(yè)骨干；鼓勵企業(yè)與高校院所共建產(chǎn)學研合作基地，將高層次人才培養(yǎng)作為重要內(nèi)容，聯(lián)合培養(yǎng)人才；注重發(fā)揮泰州高教園區(qū)、翰林學院等本土教育資源在培養(yǎng)技能人才中的基礎性作用，嘗試與外地院校簽訂專業(yè)技能人才訂單培養(yǎng)協(xié)議，使高新區(qū)成為院校人才定向輸出地；加大企業(yè)的培訓力度，鼓勵企業(yè)家與高校開展形式多樣的互動交流和培訓活動。加快農(nóng)民工市民化進程，提高產(chǎn)業(yè)工人穩(wěn)定性。優(yōu)先幫助有落戶需求的技能型農(nóng)民工在務工地融入并定居下來，建立扎根務工地的熟練制造業(yè)技術工人隊伍。

（4）進一步落實泰州空間保障，規(guī)劃企業(yè)轉型升級布局。園區(qū)要根據(jù)現(xiàn)有的基礎和優(yōu)勢，借鑒學習中關村、上海張江、武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和無錫、保定、大連等國家高新區(qū)培育主導與支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，科學編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞主導與特色產(chǎn)業(yè)，以完善產(chǎn)業(yè)鏈為重點，把研發(fā)基地(總部基地)、創(chuàng)業(yè)基地、先進制造基地、科技服務基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)鏈條的各環(huán)節(jié)打通。通過優(yōu)化空間布局落實產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，使特色產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能在空間上“落地”。要抓好產(chǎn)業(yè)基地的更新改造建設，對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的企業(yè)，該重點扶持轉型的要重點扶持調(diào)整發(fā)展方向，該關的要關，該回購的土地廠房要回購。加快傳統(tǒng)工業(yè)板塊改造升級力度，為“泰州智造”先行區(qū)提供優(yōu)質(zhì)空間載體。

（5）進一步拓寬融資渠道，支持企業(yè)轉型升級。建立完善醫(yī)藥高新區(qū)企業(yè)轉型升級投融資政策，強化投融資激勵和約束機制，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、其他投入為補充的長效投融資機制。發(fā)揮泰州醫(yī)藥高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)“中國創(chuàng)業(yè)投資(醫(yī)藥)示范基地”的示范作用，促進中國醫(yī)藥城產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相融，引進創(chuàng)投資本、產(chǎn)業(yè)基金，大力扶持有成長潛力的中小企業(yè)，搭建多元融資平臺，推進園區(qū)企業(yè)轉型升級。以創(chuàng)新性金融政策和服務助推企業(yè)轉型發(fā)展，引導金融機構優(yōu)化金融服務結構，尤其要與財稅政策協(xié)調(diào)配合，引導資金更多地投向、支持實體經(jīng)濟發(fā)展；探索設立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金，試點建立金融信貸風險基金，為企業(yè)融資提供政府增信服務，形成與企業(yè)轉型升級的融資需求結構相適應的金融供給結構。

[1]張培剛.發(fā)展經(jīng)濟學教程[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2001.

[2]王喜文.中國制造2025解讀[M].北京：機械工業(yè)出版社，2014.

[3]關于推進泰州市工業(yè)經(jīng)濟加快轉型升級的若干政策意見[S].泰州：泰州市人民政府，2015.

（作者單位：中共泰州市委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.07.019