王景敏

“一帶一路”背景下廣西海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

王景敏

（欽州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北部灣現(xiàn)代港口物流廣西高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室〔培育基地〕廣西欽州535011）

本文對(duì)廣西沿海港口地市海洋漁業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研，從局部地區(qū)的研究視角，一定程度地反映出“一帶一路”戰(zhàn)略背景下西南沿海地區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供路徑選擇和決策參考。

海洋漁業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；現(xiàn)實(shí)考察；路徑選擇

近年來(lái)，隨著廣西沿海港口地市（主要包括欽州、北海、防城港等沿海三市）漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革，海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，廣西沿海港口地市海洋漁業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)中有升，年均增幅15%以上，但海洋漁業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，資源性、結(jié)構(gòu)性、效益性等矛盾日益凸顯，制約了廣西海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，西南沿海地區(qū)海洋漁業(yè)應(yīng)積極將“一帶一路”戰(zhàn)略與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略相融合，走可持續(xù)發(fā)展道路。

一、廣西沿海港口地市海洋漁業(yè)實(shí)地考察與問(wèn)題分析

1.海洋漁業(yè)資源：地理優(yōu)越，種類(lèi)豐富

廣西北部灣海域面積達(dá)12.93萬(wàn)平方公里，北部灣漁場(chǎng)是我國(guó)著名的四大漁場(chǎng)之一，也是世界海洋生物物種資源的寶庫(kù)。廣袤的海域?yàn)樗a(chǎn)資源的生長(zhǎng)繁殖提供了廣闊的空間，廣西大陸海岸線長(zhǎng)1595公里，占全國(guó)的8.9%；島嶼海岸線長(zhǎng)531.2公里，占全國(guó)的3.95%。沿海灘涂面積約150萬(wàn)畝，20米水深以淺海域約800萬(wàn)畝，沿海灘涂生長(zhǎng)著面積占全國(guó)40%的紅樹(shù)林，總面積達(dá)5600余平方公里。這些淺海、灘涂餌料生物豐富，初級(jí)生產(chǎn)力高，適合于多種經(jīng)濟(jì)魚(yú)、蝦、貝、藻類(lèi)等海洋生物的繁殖和生息。目前廣西近海漁港26個(gè)，碼頭泊位近300個(gè)，海上貨運(yùn)量逐年大幅度遞增；廣西擁有500平方米以上海島651個(gè)，是全國(guó)12個(gè)沿海?。▍^(qū)）中海島較多的省份之一。為數(shù)眾多的海島、漁港為海洋漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的運(yùn)輸、保鮮、加工等條件。據(jù)調(diào)查，北部灣有魚(yú)類(lèi)500多種、蝦類(lèi)200多種、頭足類(lèi)近50種、蟹類(lèi)190多種、浮游植物近140種、浮游動(dòng)物130種，包括儒艮、中國(guó)鱟、文昌魚(yú)、海馬、海蛇、牡蠣、青蟹等知名品種，舉世聞名的合浦珍珠也產(chǎn)于這一帶海域[1]。北部灣近海海域有海洋生物900多種，其中100多種具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)：態(tài)勢(shì)良好，問(wèn)題凸顯

統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2015年廣西海洋漁業(yè)總產(chǎn)值突破600億元，同比增長(zhǎng)20.9%，呈現(xiàn)良好遞增態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，一些突出問(wèn)題也日益凸顯，成為廣西沿海港口地市海洋漁業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（1）資金投入不足，管理運(yùn)行復(fù)雜。海洋漁業(yè)以分散經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)模小，投入不足，尤其是中長(zhǎng)期投入不足使廣西海洋漁業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)遭到很大制約。以海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為例，漁港建設(shè)所需資金投入巨大，僅依靠國(guó)家投資難以支撐，加上廣西屬于沿海經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，由于地方財(cái)力有限，在國(guó)家對(duì)漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資后，地方配套資金難以跟上，造成當(dāng)?shù)匾詽O港為核心的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。不僅如此，漁港所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)”不明導(dǎo)致建管脫節(jié)，直接影響到漁港綜合管理。在廣西沿海，港口性質(zhì)交叉，出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象。如北海內(nèi)港，是漁、軍、商共用的綜合性港口，港內(nèi)船廠、碼頭眾多，加上周邊商鋪、工廠林立和倚港堤而建的民宅，使得港口的管理尤其是安全管理錯(cuò)綜復(fù)雜。另一方面，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，漁港建設(shè)及投資渠道多元化，也造成漁港所有權(quán)界定不清。如北海電建漁港，曾先后被邊貿(mào)部門(mén)、海運(yùn)部門(mén)擠占。漁港“三權(quán)”問(wèn)題的復(fù)雜性，給廣西沿海漁港的建設(shè)、維修、改造、監(jiān)督和管理造成了諸多不便。

（2）經(jīng)濟(jì)總量偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。近年來(lái)廣西海洋漁業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)居沿海港口地市生產(chǎn)總值的20%左右。比照全國(guó)海洋漁業(yè)的發(fā)展，廣西擁有全國(guó)8.9%的海岸線，但海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)僅占全國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總值的1.6%，這與廣西擁有豐富海洋資源的地位極不相稱。事實(shí)上，廣西海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成果，但是廣西海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總值中三次產(chǎn)業(yè)所占的比重分別為50%、20%、30%，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)大部分產(chǎn)值由科技含量相對(duì)較低的第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造，而海水產(chǎn)品加工率尚未達(dá)到20%。歷史表明，依靠開(kāi)發(fā)初級(jí)資源的固有模式，不利于提高海洋漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和附加值，而且很難維持海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[2]。廣西擁有1595公里大陸海岸線，生物資源豐富，種類(lèi)繁多的魚(yú)貝類(lèi)資源形成了廣西海洋漁業(yè)發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)。因此，提高廣西海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及其在全國(guó)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例，是廣西海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加速海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大任務(wù)。

（3）生態(tài)退化嚴(yán)重、資源保障失范。近年來(lái)，由于環(huán)境污染和過(guò)度捕撈，廣西北部灣海域出現(xiàn)了海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退的跡象。一方面，隨著廣西沿海開(kāi)發(fā)進(jìn)程加快，來(lái)自沿海港口地市的工業(yè)污染和城市生活污染在廣西北部灣海域匯聚，使海洋污染加?。怀掷m(xù)增加的海洋捕撈產(chǎn)能，導(dǎo)致漁獲物小型化、低值化趨勢(shì)明顯，北部灣漁場(chǎng)承載著巨大的資源和環(huán)境壓力，海洋環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾越發(fā)突出。另一方面，隨著廣西北部灣海岸帶、淺海和海島資源的開(kāi)發(fā)利用，盲目圍海造田、填海造陸，使紅樹(shù)林和自然灘涂濕地大面積減少，許多經(jīng)濟(jì)魚(yú)、蝦、蟹、貝類(lèi)等生物失去棲息場(chǎng)所和繁殖地，海灣、灘涂生態(tài)環(huán)境加速退化，使海岸帶失去重要的生態(tài)保護(hù)屏障。近年來(lái)，海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也不斷爆發(fā)大規(guī)模病害，例如，海水養(yǎng)殖石斑魚(yú)類(lèi)幾乎全部投喂野雜魚(yú)，產(chǎn)生大量殘餌沉積在表層底質(zhì)，使周?chē)w中的硫化物、氨氮、有機(jī)質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)鹽的含量及濃度超標(biāo)，水體下層缺氧，逐漸降低魚(yú)體抵抗能力，以致病害發(fā)生[3]。海洋生態(tài)的退化和生物資源的縮減成為廣西海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，阻礙現(xiàn)代海洋漁業(yè)體系的形成。

（4）科技力量薄弱、海洋（漁業(yè)）教育滯后。當(dāng)前，廣西在海洋漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量、科研從業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量等方面，與廣東省相比差距較大，主要存在海洋漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)平均規(guī)模小、力量分散，漁業(yè)科技推廣機(jī)制尚未形成，對(duì)海洋捕撈、海水養(yǎng)殖與近海運(yùn)輸?shù)刃滦蛯I(yè)漁民的培養(yǎng)（培訓(xùn)）滯后等問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，2015年廣西北部灣地區(qū)漁業(yè)勞動(dòng)力年齡段基本上處在中老年（40～60周歲）時(shí)期，而文化程度一般是高中及以下（其中小學(xué)以下占到10%），大專以上文化程度的漁民屈指可數(shù)；多數(shù)漁民的文化程度較低，從而影響到一些先進(jìn)的捕撈、養(yǎng)殖技術(shù)以及導(dǎo)航、助漁設(shè)備的推廣與應(yīng)用。同時(shí)，以捕撈為主的沿海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)已受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各種潛在矛盾日益突出。高等院校、港務(wù)局等設(shè)置的科研機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成互相協(xié)調(diào)的格局，海洋技術(shù)市場(chǎng)沒(méi)有形成，缺乏科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的有效機(jī)制，造成科技網(wǎng)絡(luò)不健全、技術(shù)推廣困難、科技成果轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題。

二、廣西沿海港口地市海洋漁業(yè)路徑選擇與政策建議

1.加大資金投放，理順管理體制。目前廣西漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系與建立現(xiàn)代化海洋漁業(yè)市場(chǎng)的要求有很大差距，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資及配套服務(wù)體系建設(shè)。一方面要依靠漁民個(gè)人和漁業(yè)村社，積極投資或民辦公助，對(duì)于大項(xiàng)目要積極開(kāi)展橫向聯(lián)合共建或引進(jìn)外資建設(shè)；另一方面，爭(zhēng)取國(guó)家與上級(jí)有關(guān)部門(mén)的大力投資，積極扶持地方海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，或給予地方優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其發(fā)展海洋漁業(yè)市場(chǎng)[4]。同時(shí)，要理順廣西的海洋漁業(yè)管理體制，加強(qiáng)海洋漁業(yè)行政管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確其工作職責(zé)，建立適合參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)海洋漁業(yè)市場(chǎng)秩序，改革和完善行政審批制度，進(jìn)一步完善包括海域權(quán)屬管理制度、海域有償使用制度以及海洋（漁業(yè)）經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度在內(nèi)的涉海法規(guī)體系建設(shè)，為中國(guó)—東盟企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)打造良好投融資環(huán)境。

2.發(fā)展精深加工，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以先進(jìn)的管理理念、先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)改造傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化。在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)下，廣西應(yīng)借鑒沿海發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，打造一批集生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷(xiāo)、服務(wù)為一體的綜合性海水產(chǎn)龍頭企業(yè)，大幅提升海水產(chǎn)加工能力，增強(qiáng)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以大宗魚(yú)、蝦、貝類(lèi)產(chǎn)品和低值海水產(chǎn)品的精加工、深加工和綜合利用為重點(diǎn)，采用先進(jìn)加工保鮮技術(shù)和加工方式，開(kāi)發(fā)各類(lèi)海水食品及高附加值產(chǎn)品，提高海水產(chǎn)品加工質(zhì)量和產(chǎn)品附加值[5]。積極發(fā)展休閑垂釣、觀光旅游、觀賞漁業(yè)等多種形式的休閑漁業(yè)，為廣西漁業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。

3.強(qiáng)化漁業(yè)準(zhǔn)入，保護(hù)海洋生態(tài)。以《漁業(yè)法》（2004）、《廣西壯族自治區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)條例》（2013）等法律法規(guī)要求，做好海域使用管理和資源環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)北部灣海域的有序、有度、有償開(kāi)發(fā)。建立海洋漁業(yè)準(zhǔn)入制度、互聯(lián)互通機(jī)制和安全救助體系，劃定臨時(shí)性或永久性的禁漁區(qū)與禁漁期；禁止使用電捕魚(yú)工具以及其他禁用漁具開(kāi)展炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)等作業(yè)方法；整治亂填海、亂造地、亂圍墾、亂占亂用的短期行為；嚴(yán)格監(jiān)測(cè)、治理北部灣海域污染，做好各類(lèi)污染的監(jiān)控和治理工作，做好瀕危海洋生物的保護(hù)工作和人工放流增殖、栽培等。完善伏季休漁制度，避免過(guò)度捕撈漁業(yè)資源、遏制海洋生態(tài)惡化、增加海洋生物種群數(shù)量。

4.依靠科教興漁，完善人才培養(yǎng)。建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科研機(jī)構(gòu)和高等院校人才、技術(shù)為依托的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新研究體系，推動(dòng)跨區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)，實(shí)行漁、科、教協(xié)同發(fā)展；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)新品種選育、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)與飼料支撐、疫病綜合控制、清潔健康養(yǎng)殖、畜禽海水產(chǎn)品深加工和綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)從業(yè)人員知識(shí)和技能培訓(xùn)，為企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型專技人才，提高勞動(dòng)者從業(yè)素質(zhì)和生產(chǎn)能力。建立專業(yè)型服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)海洋漁業(yè)技術(shù)推廣體系、海水養(yǎng)殖病害防治體系、苗種工程建設(shè)和玻璃鋼遠(yuǎn)洋漁船的推廣普及[6]，實(shí)現(xiàn)公司與海水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、銷(xiāo)售商的對(duì)接，提高應(yīng)對(duì)各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

[1]楊廼裕.廣西北部灣海洋資源利用現(xiàn)狀與開(kāi)發(fā)策略研究[J].學(xué)術(shù)論壇,2011(5).

[2]趙領(lǐng)娣,張萬(wàn)鑫.海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展與就業(yè)戰(zhàn)略研究[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理,2011(11).

[3]麥日利,童玉和,陳積明.南海諸島海域漁業(yè)捕撈現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J].福建水產(chǎn),2013(8).

[4]陳國(guó)良.我國(guó)海洋漁業(yè)船多港小,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期待推進(jìn)[EB/OL].http://www.gx.xinhuanet.com/newscenter/2011-01/29/ content_21975638.htm.

[5]廣西工業(yè)和信息化委員會(huì).廣西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[Z].2011-09-23.

[6]梁雨祥.廣西打造千億元海洋漁業(yè)，向海洋要資源要產(chǎn)業(yè)財(cái)富[N].廣西日?qǐng)?bào),2011-11-07.

責(zé)任編輯：張明

廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“廣西北部灣港口物流協(xié)同發(fā)展研究”（15CGL005）。