◎董強

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七年磨一劍鋒芒已顯露——洛陽市伊濱區(qū)征地拆遷工作調(diào)研與啟示

◎董強

近年來，伴隨城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的推進，因征地拆遷引發(fā)的矛盾和糾紛不斷增加，而征地拆遷矛盾糾紛又因牽涉部門多、調(diào)處難度大、反復(fù)上訪率高成為各級政府工作的難點。洛陽市伊濱區(qū)在開發(fā)建設(shè)和征地拆遷過程中，堅持“陽光透明、和諧征遷”，7年來沒有因為征遷工作發(fā)生一例群體性事件，曾獲洛陽市城建提升攻堅戰(zhàn)征遷改建“夏日會戰(zhàn)”城市區(qū)第一名、洛陽市城建提升攻堅戰(zhàn)征遷改建“百日行動”新區(qū)城市區(qū)第一名，獲全市舊城、城中村棚戶區(qū)改造工作先進單位稱號，連續(xù)4年獲區(qū)級先進單位稱號。

一、征遷概況

從2009年第一個重點項目伊洛大道的征遷開始，到目前為止，洛陽市伊濱區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)累計完成征騰土地42715畝，包括花木1.3萬畝，拆除各類企業(yè)（含養(yǎng)殖場）223家、農(nóng)宅5715戶，總建筑面積達300余萬平方米，涉及轄區(qū)內(nèi)5個鎮(zhèn)88個行政村3萬余人，其中4個行政村整村搬遷，已完成征遷總體規(guī)劃的54.76％，確保了中信重工、麥達斯鋁業(yè)、惠普、中興等200余個重點項目順利落地。僅2015年，就完成征地12643畝，拆除農(nóng)宅1766處、企業(yè)164家，拆遷面積70多萬平方米，完成了伊河?xùn)|湖、洛河?xùn)|湖、洛陽師范學(xué)院、玄奘路等43個項目的征遷任務(wù)，有力地推動了伊濱區(qū)及洛陽新區(qū)的城市開發(fā)建設(shè)。

二、主要做法

（一）福民為本，妥善安置，維護動遷群眾利益，是征遷工作的核心

在征遷工作中，伊濱區(qū)結(jié)合市場規(guī)律，充分調(diào)查研究，不斷完善各類補償標(biāo)準(zhǔn)。引入獎勵機制，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，增加虛補獎、打包獎、入戶丈量獎、房屋拆除獎、協(xié)議簽訂獎、按時入住獎等多種獎勵政策，調(diào)動涉遷群眾積極性，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)十個安置小區(qū)。通過落實商業(yè)門面房、商住房、車位、安置房以及大齡青年等特殊群體購房、新增人口、辦理房產(chǎn)證免除費用等七項優(yōu)惠政策，確保群眾利益最大化；通過提供安置房，不斷提高安置過渡費，實施“雙千斤”政策，給予社保、低保、醫(yī)保、就業(yè)、就學(xué)等社會保障，確保先期征遷居民順利過渡，解決涉遷群眾的后顧之憂。

（二）強化制度，落實責(zé)任，推動工作順利實施，是征遷工作的保障

一是實行項目分包責(zé)任制。各個征遷項目由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，簽訂分包責(zé)任承諾書，按照誰分包、誰負責(zé)的原則，協(xié)調(diào)解決項目推進中存在的問題，確保項目征遷工作按時間節(jié)點推進；二是征遷周例會制度。每周組織區(qū)級層面征遷例會，聽取各征遷指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、征遷處等各相關(guān)局室上周工作落實情況及下周工作安排部署，集體研究解決問題，安排部署下步工作；三是征遷月觀摩制度。每月由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對征遷項目進行實地查看、聽取匯報、現(xiàn)場調(diào)研，協(xié)調(diào)解決問題，督促項目進度；四是工作獎懲機制。對項目征遷完成情況，定期督察、及時通報。按照獎懲方案，根據(jù)完成情況對表現(xiàn)突出的黨員干部進行獎勵，對工作不力、行動遲緩的部門和個人通報批評。

（三）宣傳引導(dǎo)，輿論造勢，深入家家戶戶動員群眾，是征遷工作的基礎(chǔ)

該區(qū)從群眾中來到群眾中去，將政策宣傳貫穿拆遷工作全過程，確保政策家喻戶曉，人人皆知。一是強化常規(guī)宣傳，營造動遷氛圍。采用發(fā)放宣傳冊、明白卡、告村民書，張貼橫幅、標(biāo)語以及廣播宣傳等多種形式，對征地補償、拆遷安置、“雙千斤”、社保、醫(yī)保、低保、就業(yè)、集體資金管理和使用等福民惠民政策進行系統(tǒng)宣傳，使群眾認識到政策的優(yōu)越性。二是層層推進，廣泛動員，營造輿論攻勢。每個拆遷項目在實施過程中都組織召開村兩委干部、黨員代表、群眾代表、拆遷戶代表等多層次會議，對拆遷意義、補償獎勵政策、安置政策、工程項目建設(shè)的必要性等進行深入宣傳，打消群眾顧慮；通過政策咨詢臺和入戶動員等形式進行政策宣傳，將征遷政策向村民講清講透，幫助動遷戶認真算好賬，讓動遷群眾理解、支持征遷工作。

（四）分工明確，執(zhí)行有力，全力全員奮力攻堅，是征遷工作的保證

率先垂范，執(zhí)行有力，是一切工作成效取得的堅強保證。一是大員上陣、親力親為，有力推進拆遷工作。各鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)征遷任務(wù)重、任務(wù)急的項目，現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，及時掌握群眾存在的實際困難和提出的問題，化解各類矛盾。在簽訂協(xié)議、房屋拆除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指導(dǎo)工作，與鎮(zhèn)村干部共同研究問題，實地解決難題。二是打破壁壘，加強協(xié)作，部門聯(lián)動。征遷部門作先鋒，社會事務(wù)局、社保中心、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心等部門聯(lián)合跟進，做好群眾社保、低保、就業(yè)等辦理服務(wù)工作。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級工作人員合理分工，職責(zé)明確，各階段任務(wù)量化到每個工作人員。三是無私奉獻、執(zhí)行有力、強力推進。七年來，在征遷過程中，各鎮(zhèn)村、相關(guān)單位始終堅持團結(jié)一致、協(xié)同作戰(zhàn)，充分展現(xiàn)了“一個調(diào)、一條心、一股勁”的團隊精神。工作組吃住在村，夏日酷暑難耐、蚊蟲叮咬，冬日頂風(fēng)冒雪、搓手取暖，“五加二”、“白加黑”已是常態(tài)，這些都體現(xiàn)了伊濱區(qū)干部隊伍良好的工作作風(fēng)和執(zhí)行力。

（五）公正公平，措施得當(dāng)，維護動遷群眾權(quán)益，是征遷工作的關(guān)鍵

在項目拆遷過程中，堅決杜絕人情標(biāo)準(zhǔn)、暗箱操作、私搭亂建。一是嚴格執(zhí)行政策不動搖。公開、公平、公正，陽光操作，杜絕暗箱操作，政策內(nèi)一分不少，政策外一分不給。二是建立健全違法建筑處理制度，弘揚正氣。對違規(guī)私搭亂建戶拿出切實可行的解決方案。按照方案啟動對這些戶的處理程序，總計對無證或批少建多或突擊私搭亂建的100余處違法建筑采取了措施，并拆除到位，極大地震懾了那些不配合工作、無理取鬧的拆遷戶，促進了拆遷進度。

三、幾點啟示

啟示一：必須堅持陽光征遷

征地拆遷的艱巨性、復(fù)雜性表現(xiàn)在各種利益關(guān)系相互重疊、交織，在操作過程中表現(xiàn)出一點不公平，就會引起整個征遷工作的停滯或者反彈。在這樣一種現(xiàn)實和背景下，堅持政策公開透明、陽光操作，也成為征地拆遷工作的根本。首先是政策的完整性。在制定的政策性文件中,必須對征地補償標(biāo)準(zhǔn)、建筑物拆遷及補償以及相關(guān)優(yōu)惠政策等做出明確規(guī)定。其次是政策的透明度。必須讓群眾對有關(guān)政策清清楚楚明明白白，心中有數(shù)。再次是必須公開透明。將征地拆遷賠償工作置于廣大群眾的監(jiān)督之下，在陽光下操作。

啟示二：必須建立一支精干的工作隊伍

首先，要高質(zhì)高效地完成拆遷安置工作，必須有一個強有力的工作團隊，有一支懂政策、善協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)精的工作隊伍，來協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，推進工作。其次，要有忍辱負重、善始善終、無私奉獻的工作精神。征地拆遷工作最大的特點是“難”。從事這項工作的人員，要能夠忍辱負重，在各種困難、矛盾和委屈面前，不抱怨、不退縮?？梢哉f，一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)集體和一支“能打硬仗、善打硬仗”的干部隊伍是拆遷工作取得成效的堅強保證。

啟示三：必須借助法律顧問

區(qū)管委會聘請熟悉征遷政策并具有農(nóng)村工作經(jīng)驗的專業(yè)律師作為法律顧問，提供法律咨詢、法律文書、法律培訓(xùn)等多方面的服務(wù)。邀請法律顧問全程參與接待、處理各種群眾咨詢、上訪事宜，通過聘請法律顧問這種有益嘗試，較好地處理了征遷安置行政法律關(guān)系中的各類問題，妥善解決了征遷安置民事法律關(guān)系中的各類爭議，在調(diào)解各類爭議、糾紛方面發(fā)揮了積極作用。

啟示四：必須確保廉潔征拆

在征地拆遷中全面落實廉政建設(shè)要求，是維護群眾合法權(quán)益的重要職責(zé)之一，也是群眾對拆遷工作的必然要求。因此，必須發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能，進一步加強拆遷過程中的黨風(fēng)廉政監(jiān)管措施，將黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)管手段逐步深化并貫穿拆遷始終。確保廉征廉拆，需從三方面入手：一是嚴明工作紀(jì)律，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和各項規(guī)章制度,對征地補償資金進行全過程、全方位跟蹤問責(zé)。二是加強審計監(jiān)督。三是暢通信訪舉報渠道，接受群眾監(jiān)督。

啟示五：必須健全勞動社會保障機制

建立健全勞動社會保障機制，解決好涉遷群眾的生活、就業(yè)、教育、社會保險等方面的實際問題，首先必須進一步健全涉遷群眾社會保障方案，加快完善涉遷群眾養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險體制，為其解決后顧之憂。其次，應(yīng)建立就業(yè)培訓(xùn)機制。由政府設(shè)立專項資金，采取免費培訓(xùn)等方法，提高涉遷群眾的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，使其有能力自謀出路。再次，政府要加強征遷安置點公益性崗位的開發(fā)，努力拓寬涉遷群眾的就業(yè)空間。要扶持發(fā)展集體經(jīng)濟，為涉遷群眾提供就業(yè)機會，增加社會福利。通過妥善解決涉遷群眾的生活、就業(yè)、教育、社會保險等方面的實際問題，使涉遷群眾轉(zhuǎn)變?yōu)椴疬w征地工作中的積極參與者和直接受益者。（作者單位：洛陽市國土資源局伊濱分局）