張會(huì)姣

（鎮(zhèn)平縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)中心，河南南陽(yáng) 474250）

淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其效應(yīng)創(chuàng)新

張會(huì)姣

（鎮(zhèn)平縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)中心，河南南陽(yáng) 474250）

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了一定的影響。調(diào)查結(jié)果顯示，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已經(jīng)無(wú)法滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制下，要使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，就要提高農(nóng)村土地資源的使用率，優(yōu)化土地資源配置，而從目前情況看，土地流轉(zhuǎn)模式是優(yōu)化土地資源配置的一條有效途徑。

土地流轉(zhuǎn) 效應(yīng)創(chuàng)新 農(nóng)村土地

目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了多種模式。在此背景下，應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)的具體情況，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)模式，并賦予農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的實(shí)權(quán)，允許農(nóng)民通過(guò)不同形式對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。不同的土地流轉(zhuǎn)模式將產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，而根據(jù)不同的土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行分析與探究，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概念及動(dòng)因

1.1 土地流轉(zhuǎn)概念

土地流轉(zhuǎn)分為狹義和廣義2種。狹義上來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)僅限于農(nóng)村土地在同一集體內(nèi)，經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，而接手與出讓的主體僅限于集體內(nèi)的農(nóng)戶。廣義上來(lái)說(shuō)，土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移與流程，并沒(méi)有對(duì)土地是農(nóng)村還是城市的做出明確限定，同時(shí)也并未限定土地是經(jīng)營(yíng)或者承包。

1.2 土地流轉(zhuǎn)形成的原因

導(dǎo)致農(nóng)村土地出現(xiàn)流轉(zhuǎn)的原因有很多，其中主要的因素，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使農(nóng)村大量的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，這也是農(nóng)村人口想要獲取更高經(jīng)濟(jì)收入，享受更好生活的必然要求[1]。長(zhǎng)期以來(lái)，由于社會(huì)資源的不平等分配，導(dǎo)致農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)收入差距逐漸拉大，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將使農(nóng)村人口的人均收入遠(yuǎn)低于城市中人口的收入，農(nóng)村人口為了增加收入，改善自身的生活質(zhì)量，勢(shì)必會(huì)向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口進(jìn)入城市，并找到穩(wěn)定的工作，將會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定的非農(nóng)業(yè)收入，從農(nóng)村土地獲取的收入占其總收入的比例越來(lái)越小，此時(shí)，農(nóng)村人口對(duì)土地的依賴程度將會(huì)降低，逐漸從主觀上放棄了土地權(quán)利。而留在農(nóng)村的勞動(dòng)力，在國(guó)家“三農(nóng)”政策扶持下，則取得更多的土地，獲取更多土地收益的需求，這也就使兩者之間在土地的流轉(zhuǎn)上達(dá)成了一致[2]。

此外，農(nóng)村大量的青年勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，大量的土地將會(huì)處于“閑置”狀態(tài)，僅靠剩余的勞動(dòng)力，無(wú)法確保固有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)村土地的利用率持續(xù)下降，這將會(huì)對(duì)國(guó)家糧食戰(zhàn)略布局產(chǎn)生巨大影響，政府為了守住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“紅線”，也需要對(duì)閑置土地進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)。

2 土地流轉(zhuǎn)模式及效益

2.1 土地轉(zhuǎn)包

土地轉(zhuǎn)包模式就是農(nóng)民將自己承包的土地全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)合法的途徑轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)民。該種土地流轉(zhuǎn)模式，土地的“擁有者”仍然具有土地的承包權(quán)，只是階段性的將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了他人。該形式通常由村民自發(fā)而成。此流轉(zhuǎn)的具體操作十分簡(jiǎn)單，能夠滿足農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)上的需求，對(duì)解決農(nóng)村分散和荒廢土地問(wèn)題意義巨大。但是，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該流轉(zhuǎn)模式具有分散性和不穩(wěn)定特點(diǎn)[3]。由于土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自發(fā)形成的，土地流轉(zhuǎn)的范圍十分廣泛，且流轉(zhuǎn)的速度較快，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。土地轉(zhuǎn)包模式在我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較常見(jiàn)。

2.2 土地信托

土地信托就是土地銀行，也就說(shuō)農(nóng)民將自己所擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交給地方信托公司，由其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與管理，并從中獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益。土地信托模式的形成，是因?yàn)樵撏恋亓鬓D(zhuǎn)模式不會(huì)對(duì)農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行更改，并且土地的經(jīng)營(yíng)與管理都有專業(yè)的土地信托公司完成，大幅度提高了土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)性?，F(xiàn)階段，土地信托公司在我國(guó)并不多，而且能夠長(zhǎng)時(shí)間得到農(nóng)民信任的信托機(jī)構(gòu)更是稀少。正是這一原因，導(dǎo)致信托土地流轉(zhuǎn)模式在具體應(yīng)用中具有局限性，其真正作用難以得到充分發(fā)揮。

2.3 股份合作

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)的發(fā)展腳步，部分農(nóng)民要提高經(jīng)濟(jì)收入，就要將自己所擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為土地股份投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作中，并從中獲取一定的利潤(rùn)。該模式就是股份合作模式。從目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，股份合作模式在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，發(fā)揮著一定的作用。隨著市場(chǎng)化程度的不斷提升，股份合作模式的應(yīng)用范圍逐漸變得更加廣泛，特別是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)更為常見(jiàn)。但是，從股份合作模式開(kāi)展所取得實(shí)際效益來(lái)看，獲取的結(jié)果并不理想。目前，我國(guó)并未針對(duì)土地股份合作模式做出相應(yīng)的法律規(guī)定，并且在諸多因素的相互作用下，為了經(jīng)濟(jì)利益的最大化，股份合作模式經(jīng)常會(huì)改變土地的原有用途，對(duì)農(nóng)民的利益和權(quán)利造成了一定程度的損害，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)十分不利。

3 土地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新

3.1 因地制宜，選擇最佳的土地流轉(zhuǎn)模式

我國(guó)各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展存在較大差異性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不能生硬的應(yīng)用原有的模式，需要對(duì)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂们闆r、種植情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、是否具有健全完整的法律法規(guī)，以及從事農(nóng)業(yè)人員勞動(dòng)能力的高低、社會(huì)保障制度是否完善等進(jìn)行綜合考慮[4]。例如，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以應(yīng)用土地轉(zhuǎn)包等較為分散的土地流轉(zhuǎn)模式，而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域可以采用土地信托等相對(duì)較為集中的土地流轉(zhuǎn)模式。土地流轉(zhuǎn)模式隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷創(chuàng)新，要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，從而實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)管理，使土地的使用率得到進(jìn)一步提高，有效地減少土地荒廢和流失等問(wèn)題的發(fā)生。

3.2 完善農(nóng)村社保體系

通過(guò)完善農(nóng)村社保體系，在農(nóng)村建立養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等社會(huì)保障制度，且社會(huì)保障的建立要秉承農(nóng)民自愿的原則，從而消除農(nóng)民的后顧之憂，掃除一切阻礙土地流轉(zhuǎn)模式發(fā)展的因素，使農(nóng)民在自身生活能夠得到保障的基礎(chǔ)上，自愿將土地出讓，從而確保土地流轉(zhuǎn)模式的順利進(jìn)行。

3.3 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量

目前，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)模式主要體現(xiàn)在自發(fā)性較高，且分散性強(qiáng)，缺少相關(guān)法律法規(guī)的限制，并受各種原因的制約，土地信托機(jī)構(gòu)較少。在此背景下，我國(guó)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的信托服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立信息互動(dòng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)范，制度完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中能夠真正的獲取到利益。要對(duì)部分基層組織為了追求利益最大化，損壞農(nóng)民利益的行為進(jìn)行全面監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的利益。

3.4 改善農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)者之間的利益關(guān)系

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民因經(jīng)營(yíng)方式不合理，而經(jīng)營(yíng)效益偏低。因此，在承包土地的過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者有可能因?yàn)樽约旱睦妫鴵p害農(nóng)民利益。經(jīng)營(yíng)者在對(duì)土地使用過(guò)程中，更多的是追求利益的最大化，為了最大化利益，改變土地的原有用途，從而導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)民之間的利益分配出現(xiàn)矛盾。只有使農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的最大受益者，才能在農(nóng)民收益穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者的共贏[5]。

通過(guò)對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況的分析可以發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)具有一定的正面效應(yīng)，能夠使農(nóng)村土地利用率得到提升，提高了農(nóng)村生產(chǎn)效益。當(dāng)然，除了正面效應(yīng)外，也存在一定負(fù)面效應(yīng)，體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)后的主要用途上。目前土地改革中，經(jīng)常會(huì)偏離農(nóng)民意愿，這是日后土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中需要注意的事項(xiàng)。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目前還處于不斷改革中，各個(gè)地區(qū)生產(chǎn)狀況不同，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中遇到的問(wèn)題也不同。因此，在土地流傳過(guò)程中，政府需要加強(qiáng)立法，保護(hù)合法的土地流轉(zhuǎn)模式，一方面要適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)方式改革的需求；另一方面也體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步。

[1] 郝麗麗，吳箐，王昭，等．基于產(chǎn)權(quán)視角的快速城鎮(zhèn)化地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其效益研究—以湖北省熊口鎮(zhèn)為例．地理科學(xué)進(jìn)展，2015，（01）：55～63

[2] 劉莉君．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的國(guó)內(nèi)外研究綜述．湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（01）：95～99

[3] 張浩博，陳池波．集體土地確權(quán)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)的影響—基于A縣的案例分析．江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（02）：166～169

[4] 盧建新，蘇雨薇．中部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與證券化意愿調(diào)查研究．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013，（08）：49～55+111

[5] 徐玉婷，黃賢金，程久苗．農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率研究進(jìn)展與啟示．中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016，（06）：229～236