朱美芹

（臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)馬廠湖鎮(zhèn)人民政府，山東臨沂 276000）

淺談新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村經(jīng)濟管理

朱美芹

（臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)馬廠湖鎮(zhèn)人民政府，山東臨沂 276000）

當前，通過開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)升級正在穩(wěn)步推進。新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)村金融的保障，搞活農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟管理有著重要的意義。文章針對當前農(nóng)村金融發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，提出建議。

新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村金融 農(nóng)村經(jīng)濟管理

1 當前農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)難以獲得金融支持

中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)在發(fā)展過程中，普通面臨資金不足的狀況，對農(nóng)村企業(yè)規(guī)模的擴大和業(yè)務(wù)量的增加造成了很大制約，導致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能有效地適應(yīng)市場化和國家化的需要。在金融支持不到位的情況下，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展遇到了較大的挫折，難以推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，這些都是因為農(nóng)村金融對新農(nóng)村建設(shè)支持不到位造成的。

1.2 農(nóng)村金融信息缺乏

通過對我國農(nóng)村經(jīng)濟的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村信息化建設(shè)方面嚴重滯后，農(nóng)村地區(qū)的投入嚴重不足。農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民在消費觀念上和城市居民存在著很大的差別。有些農(nóng)民認為，采用信息化技術(shù)的成本較高，超出了自己的預(yù)期。因此，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)信息化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就必然需要大量的資金支持。但是，在當前資金缺乏的情況下，難以提高農(nóng)民積極性，延緩了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。

1.3 農(nóng)民的“金融意識”淡薄

人才是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是發(fā)展農(nóng)村金融重要的保障所在。當前，農(nóng)村實際情況是有很多農(nóng)民文化程度較低，導致農(nóng)民的“金融意識”淡薄。目前，農(nóng)村金融的形式主要以貸款和還款業(yè)務(wù)為主，這些業(yè)務(wù)難以有效服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。

2 改革農(nóng)村金融體系的一些建議

2.1 實現(xiàn)農(nóng)村金融需求與金融供給的均衡發(fā)展

大力發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟，要按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)相同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則，結(jié)合村鎮(zhèn)聯(lián)動和村落連片整治建設(shè)，突破村組行政界限，發(fā)展農(nóng)村新型社區(qū)。應(yīng)完善農(nóng)村金融需求與金融供給服務(wù)設(shè)施，健全相關(guān)金融發(fā)展制度，著力培育新農(nóng)民的金融意識，使農(nóng)村金融管理功能進一步加強。一方面，要加大財政投入，統(tǒng)籌到位資金，扶助資金投入新農(nóng)村建設(shè)；另一方面，在實現(xiàn)農(nóng)村金融需求與金融供給的均衡發(fā)展的過程中，要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，動員和組織農(nóng)民積極加大資金投入新農(nóng)村建設(shè)公共事業(yè)，加強與金融信貸單位取得聯(lián)系，擴大貸款規(guī)模，滿足新農(nóng)村建設(shè)資金需求。

金融和經(jīng)濟發(fā)展是分不開的，是一個整體。經(jīng)濟決定金融，沒有一個統(tǒng)一的經(jīng)濟體，金融就很難發(fā)揮其作用。因此，面對農(nóng)村金融服務(wù)滯后的現(xiàn)象，只有不斷地通過在供給中創(chuàng)造更多的需求、在需求中提供更多的供給，才能真正解決這一問題。

2.2 建立和健全農(nóng)村金融體系，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)

（1）涉農(nóng)部門的銜接與統(tǒng)籌。銜接與統(tǒng)籌各有關(guān)單位的涉農(nóng)項目資金，并按原使用渠道和管理方式進行。各有關(guān)涉農(nóng)項目資金管理部門要積極向上爭取支持，及時把資金安排到位。在資金的投入方面，符合條件的可多安排，不符合條件的可不安排，重點安排農(nóng)民積極性高、村點建設(shè)進度快的地方。

（2）部門單位掛點幫扶。實行部門單位掛點幫扶制度，落實村點金融項目建設(shè)工作機制，1個村點由1名政府主要人員牽頭、若干個部門單位掛點幫扶，并使每個掛點幫扶的部門單位落實村點的扶持資金。

（3）根據(jù)農(nóng)戶和企業(yè)發(fā)展的要求，滿足其多層化和多樣化的服務(wù)體系，構(gòu)建起功能完善健全、分工合理有序、產(chǎn)權(quán)明晰的多種市場經(jīng)濟體制。建立和健全農(nóng)村金融體系，允許農(nóng)發(fā)行逐步開展信貸以外的咨詢、項目融資、企業(yè)并購等金融業(yè)務(wù)，以增強其盈利水平。要體現(xiàn)出農(nóng)村金融的基本框架，使農(nóng)村金融體制改革目標和基本原則具體化。在農(nóng)村金融管理過程中，要增強農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展觀念。一方面，要鼓勵企業(yè)利用適合新農(nóng)村建設(shè)所需的金融品種和服務(wù)，拓寬農(nóng)村金融市場，達到農(nóng)村金融資源總量平衡，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；另一方面，要積極建立和完善貸款的風險管控機制，體現(xiàn)政府對經(jīng)濟的監(jiān)督職能，遵循信貸資產(chǎn)安全管理的基本原則。要協(xié)調(diào)各職能部門之間的關(guān)系，通過多種方式強化農(nóng)村金融機構(gòu)協(xié)同運作，有效滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需要，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和社會健康，并快速發(fā)展。

2.3 引導和規(guī)范農(nóng)村民間金融的發(fā)展

要籌集落實好村點建設(shè)資金，切實解決農(nóng)村建設(shè)資金缺口的問題。加強資金管理，強化?？顚Ｓ靡庾R，建立健全村級金融核算體系。

（1）加大政策整合力度。按照“項目銜接”的原則，應(yīng)做到新農(nóng)村建設(shè)工作開展到哪里，部門政策資源和項目就支持到哪里，相關(guān)配套建設(shè)和公共服務(wù)就跟進到哪里。特別是村鎮(zhèn)聯(lián)動集鎮(zhèn)整治建設(shè)資金需求量大，要用好政府財政性資金和整合政策資源。要整合利用資源，無縫對接城鄉(xiāng)金融發(fā)展工作，實行捆綁式建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）采用經(jīng)營理念和市場化運作，對試點集鎮(zhèn)商業(yè)實行獎補。對試點集鎮(zhèn)招商引資新落戶企業(yè)要從土地、信貸、規(guī)費減免等方面給予政策扶持。村鎮(zhèn)聯(lián)動中的新農(nóng)村建設(shè)專項補助資金要專用于村莊的整治建設(shè)和農(nóng)民整村整片建房的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，禁止用于集鎮(zhèn)的整治建設(shè)，確保?？顚Ｓ?。

3 結(jié)語

在農(nóng)村的長期發(fā)展過程中，由于農(nóng)村金融不能很好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，在農(nóng)村出現(xiàn)了金融無“用武之地”的尷尬困境。因此，需要多方協(xié)調(diào)，通力合作，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加大支持力度，著重發(fā)揮農(nóng)村金融在新農(nóng)村建設(shè)過程中的積極作用。所以，在農(nóng)村金融市場多元化、競爭性的發(fā)展過程中，不能忽視其作用，而要重視金融的規(guī)范和引導，加強有關(guān)部門的指導和監(jiān)督。要打破一些長期束縛人們思想的認識問題，把新農(nóng)村建設(shè)推進到新階段。要進一步放寬市場準入標準，杜絕不合規(guī)、不合法的行為，使農(nóng)村經(jīng)濟得到健康有序的發(fā)展。