馮成龍

（海南慶林工程咨詢管理有限公司，海口 570102）

促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路探討

馮成龍

（海南慶林工程咨詢管理有限公司，?？?570102）

目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在不斷深化發(fā)展的過(guò)程中，正面臨著愈發(fā)嚴(yán)峻的難題考驗(yàn)，受到各方面的限制性影響，整體農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出了增長(zhǎng)緩慢的狀況。文章提出提高農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；深化機(jī)制改革，持續(xù)釋放發(fā)展活力；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型等發(fā)展思路，以期能夠?yàn)橥苿?dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 思路探討

由當(dāng)前的現(xiàn)狀看，我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入與生活水平仍需進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所面臨的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐仍需進(jìn)一步提速，城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度仍需加強(qiáng)。對(duì)此，文章將重點(diǎn)就3個(gè)方面的發(fā)展思路展開(kāi)分析和探討。

1 全方位、多層次發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

1.1 大力推動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)

政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，利用各種招聘會(huì)、開(kāi)發(fā)公益性崗位等措施，為廣大農(nóng)民拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)率得以大幅度的提高。針對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，需要做好有關(guān)優(yōu)化工作，進(jìn)而將民營(yíng)企業(yè)的擴(kuò)張力、農(nóng)民的創(chuàng)造力盡可能地發(fā)揮出來(lái)，積極引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員帶頭創(chuàng)業(yè)，促使農(nóng)民資產(chǎn)性與經(jīng)營(yíng)性收入得以全面提升。

1.2 大力開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐，樹(shù)立起經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，并由此構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體的投資公司，詳細(xì)劃分出一般城鎮(zhèn)與重點(diǎn)城鎮(zhèn)，構(gòu)建起具備高標(biāo)準(zhǔn)的道路架構(gòu)。此外，針對(duì)老城鎮(zhèn)的拆遷改造工作也需要進(jìn)一步加快落實(shí)，以促使鎮(zhèn)域中的各項(xiàng)基礎(chǔ)措施能夠得以完善。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全面性的功能配套，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境。此外，還要利用土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村發(fā)展吸引更多資源，促進(jìn)旅游、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給農(nóng)民創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

1.3 大力發(fā)展村內(nèi)經(jīng)濟(jì)

不斷擴(kuò)大招商引資力度，吸引更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，以村域所特有的自然資源與產(chǎn)品為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)各村大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂(lè)，并將原有資源進(jìn)行整合，提高開(kāi)發(fā)能力，構(gòu)建起責(zé)權(quán)利相互結(jié)合，與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度相適宜的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。要利用有關(guān)工程項(xiàng)目、土地流轉(zhuǎn)、承包或者入股等多種形式，盤(pán)活村集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源利用的最大化，擴(kuò)大農(nóng)民資產(chǎn)性、資源性及服務(wù)性收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

2 深化制度改革，持續(xù)釋放發(fā)展活力

2.1 改革現(xiàn)有土地制度

利用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的有形土地市場(chǎng)為突破口，進(jìn)而建立與土地流轉(zhuǎn)所相互對(duì)應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，重點(diǎn)核心將完善對(duì)土地自由流轉(zhuǎn)與市場(chǎng)價(jià)格這2方面的機(jī)制與體制上，采取嚴(yán)控總量、強(qiáng)化管制用途、明晰產(chǎn)權(quán)等措施，促使農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地交易市場(chǎng)中，推動(dòng)集體資產(chǎn)能夠全面化發(fā)展，使其活力能夠得以有效激發(fā)。

2.2 改革經(jīng)營(yíng)管理制度

進(jìn)一步完善政治制度，大力推動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、社區(qū)股份合作社、土地股份合作社等相關(guān)組織的建設(shè)與發(fā)展。不斷完善全資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、利益配置及產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)等有關(guān)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民的組織化意識(shí)與程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作組織的層次與水平不斷提升，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。要在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，適時(shí)推行公司化的管理機(jī)制，采取對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包的規(guī)?；l(fā)展建設(shè)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)釋放出源源不斷的發(fā)展活力。

2.3 改革落后金融制度

改進(jìn)農(nóng)村政策引導(dǎo)與擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)和指導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)拓展自身的業(yè)務(wù)范圍，使之更加積極投身于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定出針對(duì)性的金融服務(wù)措施，改革那些不合時(shí)宜，且存在明顯滯后性的金融制度，為廣大農(nóng)戶提供小額信貸，以此保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠得以持續(xù)、深化發(fā)展。另外，應(yīng)牢牢把握市場(chǎng)化理念，使市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)越性能夠得以良好的發(fā)揮，進(jìn)而吸引更多的資金能夠投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中。

3 推動(dòng)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)與組織領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展

3.1 公共服務(wù)轉(zhuǎn)型

（1）大力推行政策性保險(xiǎn)服務(wù)。要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)具與種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)種類的承保工作，使保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍逐漸融入各類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。要持續(xù)提升保險(xiǎn)承擔(dān)額度，對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、市場(chǎng)主體與災(zāi)害品類予以全方位覆蓋。

（2）不斷增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)型。依據(jù)“全程覆蓋、整體配套、便捷高效”的服務(wù)要求，切實(shí)把握為民、利民、便民原則，積極拓寬服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)方式的全面創(chuàng)新，構(gòu)建起全方位的服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)的不斷優(yōu)化調(diào)整。

（3）要持續(xù)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民的融資額度。應(yīng)將農(nóng)業(yè)貸款門(mén)檻適當(dāng)放低，持續(xù)擴(kuò)大信貸投放力度，為各類現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、合作社提高可貸款的額度，不斷探索出對(duì)土地使用權(quán)及農(nóng)村房產(chǎn)等物質(zhì)的抵押貸款的新途徑。要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，開(kāi)展示范性建設(shè)，為農(nóng)民生產(chǎn)與發(fā)展，提供多種形式的資金解決途徑。

3.2 組織領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工程項(xiàng)目，在落實(shí)相關(guān)政策建議時(shí)，應(yīng)解放思想，合理把握科學(xué)發(fā)展觀，將各方面的工作活力有效的調(diào)動(dòng)起來(lái)，進(jìn)而產(chǎn)生出創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)的合力效應(yīng)。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力量的科學(xué)化配置，不斷促進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)工作的深入發(fā)展，將重點(diǎn)扶持項(xiàng)目盡快落實(shí)，并加強(qiáng)對(duì)幫扶措施的實(shí)行力度，構(gòu)建起高效化的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體，確保各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須要做好長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備，這是一項(xiàng)復(fù)雜性與持久性的系統(tǒng)化工程。對(duì)此，必須要做到長(zhǎng)期堅(jiān)持，在具體的實(shí)踐過(guò)程中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬發(fā)展思路，完善發(fā)展策略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，并最終為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1] 張鳳．中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型分析與實(shí)例研究．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013，（2）

[2] 王夢(mèng)雪，馬永俊，錢(qián)娟娟，等．現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程與動(dòng)力研究—以浙江省東陽(yáng)市花園村為例．湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，（9）

[3] 王璐，楊華宏，常揚(yáng)，等．鄉(xiāng)村旅游人才對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用研究．科技展望，2014，（16）