張傳永,孫 翔
(青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山東青島 266109)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下發(fā)展雜糧生產(chǎn)的意義與對策分析*
張傳永,孫 翔
(青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山東青島 266109)
2016年一號文件提出,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下,基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,并明確提出要發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色雜糧。我國是雜糧生產(chǎn)大國,雜糧種植歷史悠久。雜糧在歷史上以及災(zāi)害、戰(zhàn)爭年份曾一度是人們解決溫飽的重要糧源。但一段時(shí)期由于人們生活水平的提高,飲食趨于精細(xì)化,以及受農(nóng)業(yè)政策等因素的影響,雜糧的生產(chǎn)面積不斷縮小,雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著人們對飲食健康認(rèn)識的不斷提高,對雜糧的需求將不斷增長。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下,發(fā)展雜糧生產(chǎn)對于落實(shí)新的糧食安全觀,增加農(nóng)民收入具有重要意義,但由于政府對雜糧生產(chǎn)重視不足,雜糧生產(chǎn)面臨種植分散、生產(chǎn)方式落后等問題。政府應(yīng)加大對政策扶持,因地制宜發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)雜糧,促進(jìn)雜糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
雜糧生產(chǎn) 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 意義 對策
雜糧泛指生長周期較短,種植面積較小,種類繁多的多種糧豆的總稱。一般是指除了小麥、水稻、玉米、大豆和薯類五大作物之外的糧豆作物,主要品種包括谷子、高粱、糜子,青稞、蕎麥、燕麥、薏米、綠豆、紅小豆、蠶豆等幾十個(gè)大種上百個(gè)小種。我國是傳統(tǒng)的雜糧生產(chǎn)大國,雜糧種植歷史悠久,有五、六千年的種植歷史,而且品種繁多,有600種以上,有些品種為世界獨(dú)有,如苦蕎等。小雜糧在我國分布廣泛,而且占有份額大,品質(zhì)優(yōu)良,在國際市場獨(dú)占鰲頭,我國有“世界雜糧王國”之稱。據(jù)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)雜糧分會(huì)的統(tǒng)計(jì),我國2012年雜糧種植面積在1 468.8萬hm2,總產(chǎn)量4 584.6萬t,是不可忽視的重要糧源。但隨著人們生活水平的提高,飲食習(xí)慣走向精細(xì)化,以及農(nóng)業(yè)政策向主要糧食作物傾斜,導(dǎo)致我國雜糧種植面積不斷地下降,生產(chǎn)規(guī)模不斷萎縮,從而導(dǎo)致整個(gè)雜糧產(chǎn)業(yè)不振。但隨著居民對飲食健康的重視,雜糧需求會(huì)不斷上升。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下,雜糧生產(chǎn)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
1.1 符合國家新的糧食安全觀
最近幾年中央對糧食安全的認(rèn)識發(fā)生了變化,提出“以我為主,立足國內(nèi),確保產(chǎn)能,適度進(jìn)口,科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略,由以往單一的追求糧食產(chǎn)量轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步,確保糧食產(chǎn)能上來。過去靠政府政策補(bǔ)貼擴(kuò)大糧食種植面積來提高糧食總產(chǎn)量來保證糧食安全的做法面臨巨大挑戰(zhàn)。2003~2015年我國糧食播種面積由9 941.037 萬hm2增長1 133.43萬hm2,糧食產(chǎn)量由2003年的4 307億kg增加至2015年的6 215億kg,實(shí)現(xiàn)12年連續(xù)增長,但我國的糧食自給率由2004年以前的95%下降到2014年的85%。糧食的自給率并沒有因產(chǎn)量增長而提高,反而不斷地下降。(1)由于糧食的需求量不斷地上升。(2)片面追求糧食增長的政策措施下,導(dǎo)致我國糧食生產(chǎn)與市場需求偏離,糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)矛盾突出,出現(xiàn)糧食產(chǎn)量、庫存量以及進(jìn)口量“三量齊增”的怪象。與此同時(shí),我國耕地面臨數(shù)量不斷減少的壓力,耕地質(zhì)量不斷下降,水資源短缺、污染嚴(yán)重。針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的突出矛盾和嚴(yán)峻的資源環(huán)境壓力,為了更好地保障糧食安全,國家對糧食安全產(chǎn)生新的認(rèn)識,提出進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,著力進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在當(dāng)前糧食結(jié)構(gòu)矛盾突出的背景下,在保證小麥、水稻等糧食作物外,適當(dāng)?shù)恼{(diào)減玉米的種植,可以適當(dāng)?shù)匕l(fā)展雜糧生產(chǎn)。雜糧的適應(yīng)范圍廣,耐旱、耐貧瘠,不僅可以在山地、丘陵地帶種植,而且可以在田邊地頭種植,也可以與小麥、玉米、棉花等作物間作套種,雜糧中的雜豆類還是輪作倒茬、改良土壤的重要作物。因此,種植雜糧不但可以調(diào)節(jié)種植結(jié)構(gòu),而且對于節(jié)約農(nóng)業(yè)用水,改善土壤,促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展,保證糧食生產(chǎn)能力,具有重要意義,符合國家新的糧食安全觀。
1.2 有利于提高我國的農(nóng)業(yè)國際競爭力,緩解糧食進(jìn)口壓力
近年來,大宗糧食作物的比較效益不斷下降,與大宗作物相比雜糧種植相對分散,機(jī)械化生產(chǎn)水平低,一些栽培環(huán)節(jié)只能人工栽培、勞動(dòng)力成本較高,在發(fā)達(dá)國家難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn),在我國農(nóng)業(yè)人口仍占較大比重的情況下,發(fā)展雜糧生產(chǎn)仍具有比較優(yōu)勢。
1.3 雜糧具有很好的營養(yǎng)保健價(jià)值,市場前景廣闊
雜糧醫(yī)食同源,具有很好的養(yǎng)生保健作用。隨著人們生活水平的提高,飲食的認(rèn)識也由吃飽到吃好不斷地提高,雜糧對一些疾病,如糖尿病、高血壓等有很好的食療和保健作用。國際營養(yǎng)和衛(wèi)生組織發(fā)現(xiàn),雜糧的營養(yǎng)價(jià)值并沒有被充分的認(rèn)識和利用。隨著人們對雜糧營養(yǎng)價(jià)值認(rèn)識的加深,其保健作用將會(huì)進(jìn)一步得到挖掘和利用。
圖1 我國糧食作物播種總面積及主要糧食作物播種面積
圖2 我國主要雜糧作物播種面積
1.4 增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧
大多數(shù)貧困地區(qū),土地貧瘠,水資源短缺,多山地、丘陵,種植小麥、玉米、水稻等主糧作物用水量較大,而雜糧耐旱,耐貧瘠,適應(yīng)范圍廣,而且一些偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū),生態(tài)環(huán)境保持較為完整,受到的污染小,在貧困地區(qū)發(fā)展特色有機(jī)雜糧品種生產(chǎn),不僅可以保護(hù)脆弱的生態(tài)土壤環(huán)境,而且可以增加農(nóng)民的收入。因此,依據(jù)貧困地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色的雜糧產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。
2.1 雜糧品種更新緩慢
長期以來,國家只注重小麥、玉米、水稻等主要糧食作物的品種選育,對主要糧食作物的品種選育工作給予較大的資金支持,小麥、玉米、水稻的單產(chǎn)得到不斷提高。小麥的單產(chǎn)由2003年的3 931.84 kg/hm2上升到2014年的5 243.5 kg/hm2,增長33.4%。稻谷的單產(chǎn)由2003年的6 060.68 kg/hm2上升到2014年的6 813.2 kg/hm2,增長12.4%。玉米的單產(chǎn)由2003年的4 812.59 kg/hm2上升到2014年的5 808.9 kg/hm2,增長20.70%。而對于雜糧育種缺乏足夠的重視,在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民種植的雜糧種子都是自留種,多年沒有更換,導(dǎo)致有些雜糧的品質(zhì)和產(chǎn)量不斷地下降。除谷子的單產(chǎn)由2003年的1 894.38kg/hm2上升到2014年的2 344.2 kg/hm2,增長23.74%外;高粱的單產(chǎn)由2003年的3 962.04 kg/hm2上升到4 659.2 kg/hm2,增長17.6%。大麥的單產(chǎn)由2003年的3 559.82 kg/hm2上升到3 865.1 kg/hm2,增長8.6%。綠豆的單產(chǎn)由2003年的1 270.17 kg/hm2上升到1 276.3 kg/hm2,增長0.48%。紅小豆的單產(chǎn)由2003年的1 487.57 kg/hm2上升到1 595 kg/hm2增長7.22%,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于糧食單產(chǎn)24.30%的增長。
圖3 主要糧食及雜糧作物單產(chǎn)變化情況資料來源:根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理所得
表1 2003~2014年主要糧食及雜糧作物單產(chǎn)變化情況 kg/hm2
2.2 種植過于分散,規(guī)模小、生產(chǎn)方式落后
雜糧的種植主體以農(nóng)戶為主,而且多種植在田邊地頭土地質(zhì)量相對較差的地塊上,地塊較分散,規(guī)模小,不利于機(jī)械化的生產(chǎn)。雜糧生產(chǎn)方式落后,大多數(shù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)以人工投入為主,管理方式粗放,與現(xiàn)代化的雜糧生產(chǎn)方式有較大的差距。
2.3 政府對雜糧生產(chǎn)不重視
一直以來,政府只注重對主要糧食作物的投入和補(bǔ)貼,而對于雜糧沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼和投入,導(dǎo)致小麥、玉米等主糧的種植面積不斷擴(kuò)大,擠占了原先種植雜糧的耕地,使雜糧種植面積和規(guī)模不斷地萎縮。農(nóng)戶將雜糧種植在土壤貧瘠的山坡、丘陵,田間地頭,而且主要用于自家消費(fèi),極大地阻礙了雜糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.4 雜糧產(chǎn)銷信息不對稱,價(jià)格波動(dòng)較大
農(nóng)戶種植雜糧大多根據(jù)前一年的雜糧市場價(jià)格進(jìn)行判斷,生產(chǎn)存在較大的盲目性。由于產(chǎn)銷信息不對稱,雜糧的生產(chǎn)存在很大的風(fēng)險(xiǎn),雜糧生產(chǎn)較大年份,價(jià)格下跌,雜糧生產(chǎn)較小年份價(jià)格急劇上漲,價(jià)格大起大落,導(dǎo)致農(nóng)戶雜糧生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)上升,種植意愿不高。
3.1 政府加大雜糧的良種研發(fā)投入,提高雜糧的質(zhì)量和產(chǎn)量
政府不僅要注重主要糧食作物小麥、水稻、玉米的育種,也要提高雜糧的育種投入。主要糧食作物的單產(chǎn)都有了很大幅度的提高,但雜糧的單產(chǎn)幾乎沒有提高,農(nóng)戶種植大多是自留種導(dǎo)致某些雜糧的產(chǎn)量和品質(zhì)出現(xiàn)下降。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶不愿種植雜糧的一個(gè)很重要的因素是雜糧的產(chǎn)量太低,雖然價(jià)格比小麥、玉米、水稻高,但產(chǎn)量只有幾百斤,與主糧小麥、玉米每667 m2產(chǎn)1 000 g相比還是不合算。政府加大對雜糧育種的投入,不僅可以提高雜糧的產(chǎn)量和品質(zhì),還可以提高農(nóng)戶種植雜糧的積極性,促進(jìn)雜糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.2 因地制宜發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)雜糧,激發(fā)市場需求潛力
因地制宜發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)雜糧,注重品牌建設(shè)。對在一定區(qū)域,在品質(zhì)、營養(yǎng)價(jià)值、口感、產(chǎn)量等有一定優(yōu)勢的特色雜糧品種,進(jìn)行重點(diǎn)培育,不斷加大宣傳力度,嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證,依法維護(hù)品牌形象。依靠區(qū)域特色品牌建設(shè),不斷提高市場的知名度和競爭力,走出一條由地方優(yōu)質(zhì)特色雜糧到區(qū)域品牌雜糧再到全國特色品牌不斷發(fā)展壯大的雜糧發(fā)展道路。
3.3 促進(jìn)雜糧產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展
針對當(dāng)前雜糧生產(chǎn)存在的規(guī)模小,種植分散,產(chǎn)銷信息不對稱、雜糧生產(chǎn)存在盲目性等問題,產(chǎn)業(yè)化是化解這些問題的有效途徑。雜糧產(chǎn)業(yè)化要以市場為導(dǎo)向,認(rèn)真分析當(dāng)前以及未來人們對于雜糧的消費(fèi)需求及特點(diǎn),通過延長雜糧產(chǎn)業(yè)鏈條,把產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)有效地連接起來。通過“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”等模式將生產(chǎn)和市場緊密的結(jié)合,既可以充分發(fā)揮農(nóng)戶在雜糧生產(chǎn)過程中的“精耕細(xì)作”優(yōu)勢,又可以以合作社的形式將分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來形成一定的“組織規(guī)?!眱?yōu)勢。同時(shí),發(fā)揮公司在雜糧加工和銷售方面的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效銜接,讓各方實(shí)現(xiàn)以最少的投入、最低的風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)最大回報(bào)的同時(shí),促進(jìn)雜糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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