王承安

摘要：中亞地區(qū)緊鄰“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，在“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)中，具有舉足輕重的地位。同時，中亞周邊近年來安全形勢復(fù)雜，大國力量交織，民族、宗教成分復(fù)雜，恐怖主義有抬頭態(tài)勢，面臨著傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的多重威脅。鑒于此，中亞地區(qū)是中國國家安全戰(zhàn)略實施的重要一環(huán)。從戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實施等方面分析“一帶一路”戰(zhàn)略在中亞地區(qū)推行對中國國家安全戰(zhàn)略的影響及意義。

關(guān)鍵詞：中國；國家安全戰(zhàn)略；“一帶一路”戰(zhàn)略；中亞

中圖分類號：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）18005102

1 “一帶一路”戰(zhàn)略在中亞推行情況及中國國家安全戰(zhàn)略內(nèi)容

2013年9月，習(xí)近平主席在中亞四國訪問時提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（簡稱“一帶”）的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一構(gòu)想和隨后于當(dāng)年10月提出的建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一路”）構(gòu)想并稱為“一帶一路”戰(zhàn)略?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”橫跨中亞、俄羅斯、東歐、中歐，直抵西歐。“21世紀(jì)海上絲綢之路”從中國出發(fā)經(jīng)過東南亞、南亞，遠(yuǎn)到非洲?！耙粠б宦贰边B接沿線諸多國家，成為中國與這些國家擴(kuò)大合作的橋梁。

2013年11月，李克強(qiáng)總理在烏茲別克斯坦訪問時指出，上合組織成員均在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，希望以運(yùn)輸便利化作為合作突破口。2014年9月，習(xí)近平主席在訪問塔吉克斯坦時指出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議已進(jìn)入務(wù)實合作階段，希望與塔方以此為契機(jī)推動深度合作。迄今，“一帶一路”戰(zhàn)略獲得了俄羅斯、中東、中亞、南亞、東南亞多個國家的元首或政要的支持。其中中亞（本文所指的中亞地區(qū)包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦等中亞五國）國家均明確表達(dá)了愿意積極參與“一帶一路”建設(shè)的愿望，一些基于“一帶一路”戰(zhàn)略的合作項目已經(jīng)或即將開展，中亞五國位列“一帶一路”有關(guān)合作項目的首批參與者。

學(xué)術(shù)界對國家安全戰(zhàn)略有不同理解和定義，總體包含了如下共同內(nèi)涵：國家安全戰(zhàn)略是指為了保障本國的安全，在一定的社會文化背景以及地緣政治影響下，本著維護(hù)本國利益的根本目的，判斷現(xiàn)有和潛在的威脅，分析可動用的資源，最終決定利用什么手段或怎樣調(diào)配和運(yùn)用資源來應(yīng)對威脅。國家安全戰(zhàn)略的實施需要對內(nèi)戰(zhàn)略和對外戰(zhàn)略的協(xié)同，本文主要著力于研究國家安全戰(zhàn)略的對外部分，兼談反恐、維穩(wěn)等對內(nèi)因素。

基于中亞地區(qū)的地緣政治地位及其在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的重要作用，本文選擇中亞地區(qū)作為“一帶一路”戰(zhàn)略推行對中國國家安全戰(zhàn)略影響的研究對象。

可以明確的是，以經(jīng)濟(jì)合作為主要內(nèi)容的“一帶一路”戰(zhàn)略在中亞地區(qū)的推行，戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)范疇。其涉及傳統(tǒng)安全領(lǐng)域以及恐怖主義、能源安全、經(jīng)濟(jì)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，對于中國國家安全戰(zhàn)略的制定和實施具有區(qū)域性、全局性的影響。

2 中國-中亞合作對中國國家安全戰(zhàn)略制定的影響

中國的中原地區(qū)歷來是兵家必爭之地，誰能入主中原，就能控制中國的政局。把范圍擴(kuò)大到亞歐大陸，國際上不少學(xué)者也持類似的觀點(diǎn)。英國地理學(xué)家麥金德認(rèn)為，海權(quán)勢力難以到達(dá)中亞的山地地區(qū)，以此為中心，控制東歐，就可以抵抗海權(quán)勢力。他把亞歐大陸稱為“世界島”，認(rèn)為從歷史的經(jīng)驗看，誰統(tǒng)治心臟地帶，誰就控制世界島；誰統(tǒng)治世界島，誰就控制世界。而美國政治家布熱津斯基在其著作《大棋局》中指出，在今后幾十年里，歐洲和遠(yuǎn)東之間的歐亞大陸長條地帶將是全球最變化多端和危險的地區(qū)，他把這個地帶稱作“全球巴爾干”，中亞是這一地區(qū)的中心。“世界島”的心臟地帶和“全球巴爾干”的中心地帶均位于中亞地區(qū)，這兩者又與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”所經(jīng)過的地區(qū)高度契合，更加凸顯了中亞在當(dāng)今各主要大國的戰(zhàn)略布局中的重要地位。

對于美國來說，中亞可謂其在亞歐大陸的戰(zhàn)略“支點(diǎn)”，往北，可以遏制俄羅斯的復(fù)興；往南，可以限制“伊斯蘭革命”；往東，可以抑制中國崛起。對于俄羅斯來說，中亞在近百年里均是其勢力范圍，中亞各國受俄羅斯影響深遠(yuǎn)，近年來，中亞各國與俄羅斯互動頻繁。2011年，俄羅斯總統(tǒng)普京提議建立的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”旨在獨(dú)聯(lián)體國家間加深經(jīng)濟(jì)、政治合作與融入，迄今，中亞地區(qū)的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦已加入聯(lián)盟。

中國的國家利益訴求的重點(diǎn)集中在周邊國家和亞太地區(qū)，中國新時期的對外戰(zhàn)略的重點(diǎn)集中在中美、中俄等大國外交和周邊外交上。但是，長期以來，中亞地區(qū)在中國國家安全戰(zhàn)略中的地位并沒有得到太多重視。中蘇交惡后，作為蘇聯(lián)加盟共和國的中亞地區(qū)與中國疏于來往。蘇聯(lián)解體之后的一段時間，中亞地區(qū)的主要國家進(jìn)入了發(fā)展的瓶頸期，國內(nèi)政治制度不甚完善、腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，各類極端主義勢力有抬頭態(tài)勢。直到1996年，中、俄、哈、吉、塔五國元首在上海會晤，建立了上海合作組織的前身“上海五國”會晤機(jī)制，中國和中亞地區(qū)合作的機(jī)制逐步建立起來，中國和中亞的合作真正邁上了快車道。中國與中亞山水相連，交往歷史悠久，有著哈薩克族、烏孜別克族、塔吉克族、蒙古族和俄羅斯族等跨界民族。中亞地區(qū)的局勢和中國同中亞國家關(guān)系攸關(guān)中國西北邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。

“一帶一路”戰(zhàn)略實施后，隨著周邊國家在中國國家安全戰(zhàn)略中的地位日益提升，中亞在中國國家安全戰(zhàn)略中的地位也日趨重要。中國國家安全戰(zhàn)略的制定亟需突出周邊國家的作用，在這個語境下，中亞的地位不可小覷。在“一帶一路”戰(zhàn)略的框架下，中國和中亞國家推行各領(lǐng)域務(wù)實合作大有可為。在中國國家安全戰(zhàn)略的制定中，應(yīng)更多考慮中亞的地位和作用，把中亞作為中國國家安全戰(zhàn)略的新重點(diǎn)。

3 中國-中亞合作對中國國家安全戰(zhàn)略實施的影響

3.1 有助于我國創(chuàng)造周邊安全環(huán)境，贏得和平穩(wěn)定的發(fā)展空間

中亞五國中哈、吉、塔三國與中國接壤，邊境線蜿蜒交錯，邊境地帶多雪山、戈壁，狀況復(fù)雜。同時，在安全領(lǐng)域，中亞是重要的緩沖地帶，中亞位于亞歐大陸的中心地帶，同時是中國與其他大國間的屏障。蘇聯(lián)解體后，中國在西北少了一大軍事威脅，中國和中亞國家亟待加強(qiáng)軍事互信與合作。

近年來，美國在中亞謀求軍事存在的步伐有所放緩，2013年，美國被迫關(guān)閉了其在中亞的最后一個軍事基地，吉爾吉斯斯坦的馬納斯基地。同年，美國等主要北約國家在哈薩克斯坦舉行了代號為“草原之鷹—2013”的聯(lián)合維和戰(zhàn)術(shù)演習(xí)后，此后，美國沒有在中亞地區(qū)舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。在此背景下，中國與中亞國家軍事合作有巨大空間?！耙粠б宦贰辈⒉皇且粋€合作組織，沒有固定的實施機(jī)制，而是一個有關(guān)國家進(jìn)行合作的倡議。在安全領(lǐng)域，中國可將“一帶一路”戰(zhàn)略與既有的上海合作組織有關(guān)合作機(jī)制對接、與亞洲相互協(xié)作與信任措施會議（亞信會議）有關(guān)機(jī)制對接。同時，中國正在穩(wěn)步推進(jìn)親、誠、惠、容的周邊外交戰(zhàn)略。借助“一帶一路”戰(zhàn)略，中國可與中亞國家進(jìn)一步加強(qiáng)互信和軍事合作，繼續(xù)進(jìn)行中、俄、中亞國家共同開展的“和平使命”系列上海合作組織成員國武裝力量聯(lián)合反恐軍事演習(xí)等一系列軍事合作項目，加強(qiáng)邊境地區(qū)軍事互信，維護(hù)中國國家安全。

3.2 有助于我國打擊“三股勢力”、遏制恐怖主義

中亞地區(qū)近年來極端主義、恐怖主義、分裂主義活動頻繁，蘇聯(lián)解體后，隨著伊斯蘭教在中亞復(fù)興，泛伊斯蘭主義和泛突厥主義興起，近年來，泛突厥主義加緊對中亞進(jìn)行滲透，各種泛突厥主義組織開始大肆活動。在這種背景之下，泛伊斯蘭主義和泛突厥主義呈現(xiàn)出向中國西北邊疆蔓延和滲透的態(tài)勢，是中國西北邊疆安全的一大隱患。

另一方面，中亞地區(qū)“三股勢力”開始和境內(nèi)暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力相勾結(jié)。近年來，新疆地區(qū)的分裂分子有的在境外接受訓(xùn)練后回到境內(nèi)宣傳暴力恐怖思想，進(jìn)行恐怖活動，對中國西北邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定造成了重大威脅。

同處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，中國和中亞面臨著相同或相似的恐怖主義威脅?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在中亞地區(qū)推進(jìn)后，中國和中亞勢必進(jìn)一步加強(qiáng)在反恐方面的溝通和交流，加快建立健全打擊恐怖主義的體制機(jī)制，維護(hù)“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的政治、經(jīng)濟(jì)成果，維護(hù)中國西北邊疆地區(qū)和諧穩(wěn)定。

3.3 有助于維護(hù)我國能源安全、經(jīng)濟(jì)安全

美國、歐盟和俄羅斯憑借其強(qiáng)大的資金技術(shù)實力和長期以來在該地區(qū)的影響力，已在中亞能源競爭中占據(jù)了主導(dǎo)地位。中國有學(xué)者指出，在與油氣資源相關(guān)的地緣政治中，中亞位于核心地帶，誰控制了中亞的油氣資源，誰就能在全球戰(zhàn)略競爭中爭取主動。

2011年中亞五國向中國出口原油1200萬噸，根據(jù)學(xué)者測算，預(yù)計2020年將達(dá)到4000萬噸，2030年將達(dá)到6000萬噸。2012年中亞五國向中國出口天然氣250億立方米，預(yù)計2020年將增至約750億立方米，2030年將增至1000億立方米?？梢姡衼喸谥袊茉窗踩I(lǐng)域占據(jù)重要的地位，且中國和中亞的能源合作會日趨加強(qiáng)。

目前，中國與中亞國家能源合作中在運(yùn)營機(jī)制、利益分配、勞資管理等方面還存在一定的矛盾?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推行，將有利于解決現(xiàn)有的矛盾和糾紛，促進(jìn)中國和中亞國家在能源領(lǐng)域的合作共贏。未來，中亞作為中國油氣資源的重要來源，同時作為中國油氣資源進(jìn)口的重要通道，將對打破“馬六甲困局”，保障中國能源安全和發(fā)展利益發(fā)揮積極的作用。

4 結(jié)語

2015年1月，中央政治局審議通過了《國家安全戰(zhàn)略綱要》，對中國國家安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵進(jìn)行了進(jìn)一步分析和規(guī)范。而以“一帶一路”戰(zhàn)略在中亞地區(qū)的穩(wěn)步推行為契機(jī)，中國正面臨著在西北邊疆全面推進(jìn)國家安全戰(zhàn)略的重要機(jī)遇。在“一帶一路”戰(zhàn)略的框架下中國與中亞國家合作帶來了有關(guān)中亞國家的寶貴資料，為智庫機(jī)構(gòu)對中亞地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)的全方位研究帶來條件，為國家安全戰(zhàn)略和外交政策的決策者提供了第一手信息來源。這將有助于提升國家安全戰(zhàn)略制定的科學(xué)性、可行性，國家安全戰(zhàn)略的定位將繼續(xù)朝著著眼周邊、服務(wù)全局的方向發(fā)展。

在“一帶一路”戰(zhàn)略和其他重大外交戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，中國在中亞地區(qū)堅持做發(fā)展中國家的好朋友，深化各領(lǐng)域特別是經(jīng)濟(jì)、能源、安全等領(lǐng)域的務(wù)實合作，塑造周邊安全環(huán)境，將為我國的國家安全提供可靠保障。這是我們立足自身國家安全在參與地區(qū)和全球治理上邁出的重要一步，也是新時期主動推行國家安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步。

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