劉金寶，嚴(yán)學(xué)新

（上海市地質(zhì)調(diào)查研究院，上海 200072）

上海市工程建設(shè)規(guī)范《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)規(guī)程》修訂解析

劉金寶，嚴(yán)學(xué)新

（上海市地質(zhì)調(diào)查研究院，上海 200072）

介紹了上海市工程建設(shè)規(guī)范《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)規(guī)程》修訂過程和主要的修訂內(nèi)容，并就地質(zhì)環(huán)境條件調(diào)查與評(píng)價(jià)、深基坑工程地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估、分區(qū)單元地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等條款的修訂進(jìn)行了分析說明，以期為規(guī)程的貫徹執(zhí)行提供參考。

地質(zhì)災(zāi)害；危險(xiǎn)性評(píng)估；技術(shù)規(guī)程；修訂解析

為規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，2006年發(fā)布了上海市工程建設(shè)規(guī)范《建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)規(guī)程》（DBJ 08-2007-2006）。其是全國(guó)第一部地方性地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)規(guī)程，對(duì)上海地區(qū)重要工業(yè)與民用建筑、深基坑、道路橋梁、軌道交通與鐵路、輸變電站、機(jī)場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估、預(yù)防、治理等發(fā)揮了積極和重要的作用。該規(guī)程的實(shí)施，使地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的開展，為地質(zhì)災(zāi)害防治管理提供了技術(shù)支撐。

隨著上海市地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作及其管理方法的不斷優(yōu)化完善，其面臨的工作形勢(shì)也有所改變，對(duì)原規(guī)程予以修訂勢(shì)在必行。2016年1月8日上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)正式頒布修訂后的《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)規(guī)程》（DGJ 08-2007-2016），預(yù)示上海市地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。

1 規(guī)程修訂概述

1.1 修訂環(huán)境因素

2006年版規(guī)程頒布以來，隨著改革推進(jìn)與技術(shù)進(jìn)步，規(guī)程實(shí)施中在提高地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作質(zhì)量的同時(shí)，也陸續(xù)有所反饋遇到的問題和優(yōu)化完善的訴求。

為貫徹國(guó)家和上海地區(qū)相關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，簡(jiǎn)化審批流程，提高工作效率，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局發(fā)布了《上海市地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估管理規(guī)定》（滬規(guī)土資礦[2011]73號(hào)），對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作實(shí)施分類管理，規(guī)定重要建設(shè)項(xiàng)目需單獨(dú)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并提交完整的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告，除重要建設(shè)項(xiàng)目以外的其它建設(shè)項(xiàng)目不再單獨(dú)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，實(shí)行分區(qū)評(píng)估和告知承諾制。

2013年7月1日《上海市地面沉降防治管理?xiàng)l例》正式施行，將地面沉降防治管理納入法制建設(shè)體系中。條例根據(jù)地面沉降形勢(shì)，對(duì)地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估提出了新要求，特別是開挖深度7m以上的基坑工程，明確了地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估要求。

面對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作自身發(fā)展、管理方法改進(jìn)、評(píng)估內(nèi)容深化等新的發(fā)展形勢(shì)，特別是地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估分類管理辦法以及地面沉降防治管理的相關(guān)法律法規(guī)文件的發(fā)布，對(duì)原規(guī)程作修訂勢(shì)在必行。

1.2 修訂過程

本技術(shù)規(guī)程的修訂，主要經(jīng)歷了立項(xiàng)、編制大綱、專家咨詢、討論和公開征詢意見、送審等工作過程，系統(tǒng)地總結(jié)了上海市地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的各種技術(shù)方法，集合了上海市地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的成熟技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)。

2012年4月經(jīng)專家審議后認(rèn)為，原2006版規(guī)程具有顯著地方特色，但部分技術(shù)內(nèi)容已無法適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)需要，應(yīng)予修訂。

2012年11月上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)下達(dá)了“關(guān)于印發(fā)《2013年上海市工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)編制計(jì)劃》的通知”（滬建交[2012]1236號(hào)），根據(jù)該通知要求，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局、上海市地質(zhì)調(diào)查研究院會(huì)同有關(guān)單位、專家成立修訂工作組，對(duì)原規(guī)程進(jìn)行修訂。

2013年3月在資料收集并整理分析的基礎(chǔ)上，給在滬地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)單位及相關(guān)專家發(fā)函充分收集對(duì)原規(guī)程的修訂建議，編制修訂大綱，4月經(jīng)專家評(píng)審后確定了總體工作方案和修訂大綱。

2013年5月至11月，多次召開修訂工作會(huì)議，在討論確定框架結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐條字斟句酌，形成修訂意見，12月提交修訂版初稿并進(jìn)行專家咨詢。

2014年2月形成征求意見稿，向在滬地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)單位、建設(shè)單位、專家等征求意見。其后工作組再次修改，2014年12月形成了最終送審稿。2016年1月正式發(fā)布。

1.3 修訂原則

本規(guī)程的修訂主要遵循以下原則：

（1）上海市地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作除符合《地質(zhì)災(zāi)害防治管理?xiàng)l例》總體要求外，還需體現(xiàn)出上海市地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的地方特色；

（2）根據(jù)當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的管理需求，需要增加規(guī)劃項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和分類地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估技術(shù)要求，深化地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估中地面沉降災(zāi)害的評(píng)估內(nèi)容，以適應(yīng)當(dāng)前上海市地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估管理工作現(xiàn)狀；

（3）以原規(guī)程為框架進(jìn)行修訂，對(duì)其中不符合學(xué)科發(fā)展和管理現(xiàn)狀的諸多問題進(jìn)行修改完善，使新規(guī)程的技術(shù)規(guī)定更具有針對(duì)性。

2 主要修訂內(nèi)容

2.1 總則與基本規(guī)定

總則主要說明規(guī)程編制目的、適用范圍、總體要求、執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。上海地處長(zhǎng)江三角洲平原，沉積了復(fù)雜巨厚的第四紀(jì)松散層，發(fā)育有一個(gè)潛水含水層和五個(gè)承壓含水層，淺部廣泛分布軟弱土層，地質(zhì)條件相對(duì)脆弱。以往開采地下水引發(fā)的地面沉降一直是上海地質(zhì)災(zāi)害的主要表現(xiàn)形式，受到廣泛關(guān)注；近年來隨著城市發(fā)展，地質(zhì)環(huán)境與工程建設(shè)相互影響、相互制約也逐步凸顯，誘發(fā)其它環(huán)境地質(zhì)問題甚至地質(zhì)災(zāi)害。因此，本規(guī)程編制目的是為了進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，規(guī)避地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，減輕災(zāi)害損失，確保工程安全。

結(jié)合原規(guī)程第一章和第四章相關(guān)內(nèi)容重新編寫了“基本規(guī)定”一章，共8條，主要包括災(zāi)評(píng)類型、災(zāi)評(píng)主要內(nèi)容、評(píng)估災(zāi)種類型、現(xiàn)狀評(píng)估內(nèi)容、預(yù)測(cè)評(píng)估內(nèi)容、綜合評(píng)估內(nèi)容、工作大綱要求、工作程序等內(nèi)容。

2.2 評(píng)估級(jí)別與評(píng)估區(qū)范圍

上海作為特大型城市，城市內(nèi)已建成大量的基礎(chǔ)設(shè)施，在這些已建成區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害實(shí)際的危害程度還與建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境敏感度密切相關(guān)。因此，本次規(guī)程修訂時(shí)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估級(jí)別判定，不僅考慮了建設(shè)項(xiàng)目重要性和地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度兩個(gè)因素，還考慮了建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境條件，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境條件復(fù)雜時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等級(jí)應(yīng)在原有級(jí)別基礎(chǔ)上向上提升一級(jí)。

原規(guī)程規(guī)定的評(píng)估區(qū)范圍為：點(diǎn)狀工程用地面積的5～10倍、線狀工程線路兩側(cè)外擴(kuò)不得小于500m、面狀工程用地面積的10～50倍。其主要有以下兩個(gè)問題：一是點(diǎn)狀、線狀、面狀工程定義不夠清晰，執(zhí)行時(shí)存在困難；二是與地質(zhì)災(zāi)害（地面沉降除外）實(shí)際影響范圍相比，定義的評(píng)估區(qū)范圍過大。根據(jù)上海市工程經(jīng)驗(yàn)，基坑工程沉降變形的顯著范圍一般為基坑開挖深度的3倍范圍，隧道工程一般為2～3倍覆土層厚度，樁基工程一般小于100m，此外工程建設(shè)引發(fā)的除地面沉降外的地質(zhì)災(zāi)害（如邊坡失穩(wěn)、砂土液化、水土突涌等），其影響范圍一般均不超過建設(shè)用地邊界線外擴(kuò)200m。因此本次建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估區(qū)范圍，不再按照點(diǎn)狀、面狀、線狀工程分別規(guī)定，而是規(guī)定為不小于建設(shè)用地邊界線外200m，重點(diǎn)工程可根據(jù)災(zāi)害類型和建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)擴(kuò)展至地質(zhì)災(zāi)害影響范圍邊界。對(duì)于地面沉降的影響范圍一般遠(yuǎn)大于其他類型的地質(zhì)災(zāi)害，因此規(guī)定地面沉降的評(píng)估范圍不應(yīng)局限于上述評(píng)估區(qū)內(nèi)，而應(yīng)根據(jù)區(qū)域地面沉降發(fā)育位置、擬建項(xiàng)目可能產(chǎn)生地面沉降的影響范圍等綜合確定。

2.3 地質(zhì)環(huán)境條件調(diào)查與評(píng)價(jià)

地質(zhì)環(huán)境條件調(diào)查與評(píng)價(jià)是地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的基礎(chǔ)性工作，上海地區(qū)現(xiàn)有調(diào)查方法相對(duì)成熟，可以參考相應(yīng)規(guī)范，因此本規(guī)程主要規(guī)定了調(diào)查內(nèi)容和基礎(chǔ)資料要求。調(diào)查內(nèi)容主要包括區(qū)域地質(zhì)背景、工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件、水土環(huán)境質(zhì)量等調(diào)查評(píng)價(jià)工作，以搜集利用現(xiàn)有資料為主，當(dāng)現(xiàn)有資料不能滿足評(píng)估要求時(shí)，才需要補(bǔ)充相應(yīng)的調(diào)查工作。

地質(zhì)環(huán)境條件調(diào)查與評(píng)價(jià)對(duì)于基礎(chǔ)資料的要求，只針對(duì)地質(zhì)環(huán)境條件調(diào)查中實(shí)物工作量部分，主要包括地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估對(duì)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地面沉降等專業(yè)上的資料需求，不包括周邊環(huán)境、自然地理等的調(diào)查要求。以往爭(zhēng)議較大的工程地質(zhì)勘探孔相關(guān)要求部分，經(jīng)過對(duì)各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估實(shí)際需求的征詢和專家意見，工程地質(zhì)勘探孔深度和數(shù)量不作定量規(guī)定，只規(guī)定了最低要求，由評(píng)估技術(shù)人員根據(jù)評(píng)估需求自行確定，需要注意的是工程地質(zhì)勘探孔要能夠反映評(píng)估區(qū)地基土層的基本情況，而不應(yīng)僅僅局限于建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地邊界。

此外為響應(yīng)近年來生態(tài)文明建設(shè)等熱點(diǎn)問題的需求，對(duì)水土環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)資料要求提出了相應(yīng)的具體規(guī)定，側(cè)重于評(píng)估區(qū)的地球化學(xué)背景調(diào)查。

2.4 建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估

首先按照地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作流程，對(duì)原規(guī)程中各災(zāi)種的評(píng)估技術(shù)要求，按照現(xiàn)狀評(píng)估、預(yù)測(cè)評(píng)估、綜合評(píng)估的章節(jié)安排進(jìn)行重新組合排序，使其符合地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作實(shí)際開展順序。

此外，根據(jù)《地面沉降防治管理?xiàng)l例》中針對(duì)深基坑工程地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估的新要求，補(bǔ)充完善了深基坑工程地面沉降危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)評(píng)估技術(shù)要求，特別是開挖深度不小于15m的深基坑工程，明確還需進(jìn)行量化評(píng)估，明確地下水位控制要求，提出基坑降排水引發(fā)地面沉降的控制措施，以此作為深基坑項(xiàng)目的專項(xiàng)設(shè)計(jì)與施工方案專家評(píng)審的依據(jù)。

2.5 分區(qū)單元地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估

為貫徹國(guó)家和上海地區(qū)相關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，簡(jiǎn)化審批流程，提高工作效率，上海市自2011年開始進(jìn)行分區(qū)單元地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。總結(jié)歷年來工作經(jīng)驗(yàn)，分區(qū)單元地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估與建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估相比，其調(diào)查評(píng)估方法一致，但調(diào)查評(píng)估內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)有差異。規(guī)程中主要集中體現(xiàn)在以下幾方面：分區(qū)單元地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，更多地從廣度上來進(jìn)行評(píng)估，即考慮評(píng)估單元面積廣、地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜、包含工程類型全、可能引發(fā)和遭受的地質(zhì)災(zāi)害類型多等因素；分區(qū)單元地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的主要目的是為評(píng)估區(qū)內(nèi)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，因此需根據(jù)分區(qū)單元的規(guī)劃特點(diǎn)，在查明區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件基礎(chǔ)上，調(diào)查土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃概況，針對(duì)可能的工程類型進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；分區(qū)單元地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估需要根據(jù)規(guī)劃調(diào)整并結(jié)合地質(zhì)調(diào)查工作進(jìn)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，如此才能提供及時(shí)可靠的評(píng)估成果，更好地服務(wù)于工程建設(shè)。

3 規(guī)程執(zhí)行可能的問題分析

3.1 深基坑工程地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估

針對(duì)深基坑工程地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估，要求進(jìn)行量化評(píng)估。在水文地質(zhì)條件調(diào)查時(shí)應(yīng)重點(diǎn)搜集與地面沉降預(yù)測(cè)評(píng)估密切相關(guān)的降水目的含水層水文地質(zhì)參數(shù)及地下水位資料，在此基礎(chǔ)上根據(jù)地面沉降防治分區(qū)管理要求，結(jié)合基坑實(shí)際工況，可采用工程類比法、統(tǒng)計(jì)分析法、數(shù)學(xué)模型法等方法，進(jìn)行定量預(yù)測(cè)評(píng)估，提出基坑外3倍開挖深度處的地下水位控制要求。

此外，結(jié)合上海市地質(zhì)環(huán)境條件分區(qū)和基坑工程類型進(jìn)行基坑工程地質(zhì)環(huán)境條件綜合分區(qū)，在此基礎(chǔ)上模擬各種工況條件下達(dá)到地面沉降防治管理要求時(shí)基坑工程地下水位控制要求（圖1），當(dāng)基坑工程難以進(jìn)行地面沉降預(yù)測(cè)時(shí)可作為參考。

3.2 水土污染危險(xiǎn)性評(píng)估

水土污染危險(xiǎn)性評(píng)估只針對(duì)特定項(xiàng)目，主要包括工業(yè)用地轉(zhuǎn)型建設(shè)項(xiàng)目、可能造成水土污染的建設(shè)項(xiàng)目和對(duì)環(huán)境要求較高的建設(shè)項(xiàng)目三類，如項(xiàng)目另有特殊要求，可根據(jù)項(xiàng)目委托要求另行專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估。

進(jìn)行水土污染危險(xiǎn)性評(píng)估前需要先開展水土環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，整體了解掌握建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域水土環(huán)境質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上分析建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、可能產(chǎn)生的污染物或特殊需求，確定水土環(huán)境測(cè)試項(xiàng)目及特殊組分。針對(duì)缺乏水土環(huán)境質(zhì)量資料的區(qū)域，分兩種情況開展調(diào)查工作：一是周邊有明顯污染源，應(yīng)調(diào)查污染源，確定主要污染物的類型，分析評(píng)價(jià)污染物指標(biāo)含量特征、分布特征等；二是沒有明顯污染源，則主要是進(jìn)行區(qū)域性的調(diào)查，掌握區(qū)域水土環(huán)境質(zhì)量背景值。

圖1 深基坑減壓降水地下水位控制指標(biāo)Fig.1 The control index of groundwater level of dewatering of deep foundation pit

水土污染危險(xiǎn)性評(píng)估，可根據(jù)環(huán)境條件和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，確定具體的污染物組分。工業(yè)用地轉(zhuǎn)型建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)分析工程建設(shè)本身遭受原有水土污染的可能性和危害程度；可能造成水土污染的建設(shè)項(xiàng)目和對(duì)環(huán)境要求較高的建設(shè)項(xiàng)目，主要是分析工程建設(shè)引發(fā)或加劇水土污染的可能性。

4 結(jié)語

2016年版新規(guī)程是在對(duì)上海市地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題后編制而成，對(duì)上海市地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作具有指導(dǎo)意義。開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照該規(guī)程的相關(guān)條款執(zhí)行，有利于減輕地質(zhì)災(zāi)害的危害，避免重大工程事故的發(fā)生。

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Analysis of technical code revision for risk assessment of geological disasters

LIU Jin-Bao, YAN Xue-Xin
(Shanghai Institute of Geological Survey, Shanghai 200072, China)

From the experience of revising the technical code for risk assessment of geological disaster (one of the engineering construction standards of Shanghai), this paper is used to introduce the entire revision process and its main content. Then the paper is focused on the investigation and evaluation of geological environmental conditions, risk assessment of land subsidence in deep-foundation pit engineering, and risk assessment of geological disasters for the division area. This is to provide a reference for technical personnel in the process of implementing the technical code.

geological disaster; risk assessment; technical code; revision analysis

P642.5

A

2095-1329(2016)04-0066-03

10.3969/j.issn.2095-1329.2016.04.018

2016-10-21

2016-11-30

劉金寶(1982-),男,碩士,高級(jí)工程師,主要從事水文地質(zhì)與地面沉降研究.

電子郵箱: dabao_0323@163.com

聯(lián)系電話: 021-56617054

上海市建交委規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃項(xiàng)目(滬建交[2012]1236)