王星月，吳九興

（1. 安徽師范大學(xué)國(guó)土資源與旅游學(xué)院，安徽·蕪湖 241002；2. 安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽·合肥 230036）

農(nóng)村集體建設(shè)用地入市及其對(duì)土地財(cái)政的影響*

王星月1,2，吳九興1*

（1. 安徽師范大學(xué)國(guó)土資源與旅游學(xué)院，安徽·蕪湖 241002；2. 安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽·合肥 230036）

城市化快速推進(jìn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受限和地方土地財(cái)政依賴(lài)癥等問(wèn)題凸顯并引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。從農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的背景和演變、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的必要性和重要性、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市對(duì)土地財(cái)政的影響三方面展開(kāi)論證。結(jié)果表明：農(nóng)村集體建設(shè)用地入市可能會(huì)造成地方政府土地財(cái)政的失衡；集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)后城市土地供給量增加，土地價(jià)格下降，地方政府獲取的土地收入減少，有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和土地收益分配機(jī)制的改進(jìn)，但不可能一次性消除土地財(cái)政的依賴(lài)癥狀。未來(lái)要減少政府的直接干預(yù)，強(qiáng)化集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)；完善我國(guó)農(nóng)村土地征收制度是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的關(guān)鍵；以規(guī)劃為導(dǎo)向，以法律為后盾來(lái)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)運(yùn)行；建立完善的土地增值稅收體系和分配機(jī)制。

農(nóng)村集體建設(shè)用地；入市流轉(zhuǎn)；地方政府；土地財(cái)政

城市化快速推進(jìn)使城市對(duì)建設(shè)用地的需求增加，特別是在實(shí)施分稅制后，地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)等導(dǎo)致地方財(cái)政收入銳減而支出反增。地方政府為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模擴(kuò)張和穩(wěn)定地方財(cái)政來(lái)源，寄希望通過(guò)大量低價(jià)征收農(nóng)民集體土地、高價(jià)出讓國(guó)有土地來(lái)獲得資金。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中處于弱勢(shì)地位，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有望成為解決“三農(nóng)”難題的可行路徑[1～3]。諸多事實(shí)表明，城鄉(xiāng)分割的建設(shè)用地市場(chǎng)成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要障礙，而地方政府對(duì)土地出讓的過(guò)度依賴(lài)也引發(fā)了一系列深層社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從兩個(gè)方向研究：一是從我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，以流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)負(fù)面問(wèn)題及歸因、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律制度入手，以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，回答建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的原因、困頓及其影響；二是從地方土地財(cái)政的演變與現(xiàn)狀，地方政府對(duì)土地出讓金的偏好等方面開(kāi)展分析，得到了一些可行、有效的研究結(jié)果和政策建議?，F(xiàn)有相關(guān)研究具有一定的啟示意義和參考價(jià)值，本文擬從農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的背景和演變、流轉(zhuǎn)的必要性和重要性、用地入市對(duì)地方土地財(cái)政的影響進(jìn)行論證，為完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制提供參考。

1 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的制度演變

1.1 農(nóng)村集體建設(shè)用地從流轉(zhuǎn)到入市

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)期受到國(guó)家法律法規(guī)的嚴(yán)格限制。2005年前，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的合法途徑主要是經(jīng)土地征收轉(zhuǎn)換為國(guó)有土地。2005年起，“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”作為一種市場(chǎng)替代應(yīng)運(yùn)而生?！俺青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”是指把農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等面積地組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，使得農(nóng)村集體建設(shè)用地通過(guò)指標(biāo)交易形式進(jìn)入了城市土地市場(chǎng)[4]。2013年后，新政策變?yōu)椤霸诜弦?guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)”。后來(lái)，又提出將“間接入市”轉(zhuǎn)為“直接入市”，實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地同地同價(jià)同權(quán)[5]。然而，由于“政府失靈”以及相關(guān)制度的供給不足，一些城市周邊出現(xiàn)了農(nóng)村集體建設(shè)用地（如非經(jīng)營(yíng)性類(lèi)型）隱形流轉(zhuǎn)活動(dòng)[6]。在隱形流轉(zhuǎn)中，農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)利人的合法權(quán)益無(wú)法得到有效保護(hù)。此外，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地高效流轉(zhuǎn)也是節(jié)約建設(shè)用地、減少耕地占用、提高土地利用效率的重要手段。

1.2 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的過(guò)程

一般來(lái)講，用地者要向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，若用地者為非集體經(jīng)濟(jì)組織成員則應(yīng)先向國(guó)土行政管理部門(mén)申請(qǐng)，并對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)償，進(jìn)而將該地塊征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。由于集體土地產(chǎn)權(quán)的模糊狀態(tài)，造成集體土地增值利益不合理分配。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織希望盤(pán)活土地存量資產(chǎn)，獲得更多的土地資產(chǎn)收益，另一方面由于法律法規(guī)的限制，農(nóng)村集體建設(shè)用地隱形流轉(zhuǎn)造成政府財(cái)稅的損失。農(nóng)村集體建設(shè)用地隱形市場(chǎng)導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)中的矛盾與沖突[7]。農(nóng)村集體建設(shè)用地隱形流轉(zhuǎn)，即不經(jīng)過(guò)相關(guān)法定程序，集體組織與用地者之間訂立合約，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓或出租，并且在這一過(guò)程中，集體組織不向國(guó)家繳納相關(guān)流轉(zhuǎn)行為稅的土地使用權(quán)交易行為。這類(lèi)現(xiàn)象在我國(guó)各地都是普遍存在的，并在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較多。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對(duì)地方農(nóng)民集體組織而言，確實(shí)發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)著積極的作用，特別是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的財(cái)富效用。但是，從流轉(zhuǎn)的過(guò)程來(lái)講，因?yàn)槠淞鬓D(zhuǎn)程序不合法，也沒(méi)有繳納流轉(zhuǎn)行為稅，在法律上不受高層級(jí)的法律保護(hù)，因而應(yīng)該從制度上完善，以最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程的合法。

2 農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的必要性和重要性

2.1 農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的必要性

根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，只有國(guó)有土地才能進(jìn)行市場(chǎng)交易，集體土地須經(jīng)征收才能進(jìn)入土地市場(chǎng)。由于土地征收中的不公平、不透明引發(fā)各種社會(huì)沖突則有害于社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。同時(shí)，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)受限也致使土地產(chǎn)權(quán)灰色交易多。若要實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地同地、同價(jià)、同權(quán)，顯化集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值，集體建設(shè)用地直接入市是大勢(shì)所趨。在一定程度上，農(nóng)村集體建設(shè)用地入市可以很大程度地適應(yīng)規(guī)劃變革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，避免了過(guò)分分散、混亂的土地市場(chǎng)交易。但是，在測(cè)算農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值時(shí)，不能忽略建設(shè)用地利用的外部性?xún)r(jià)值，如由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不恰當(dāng)，導(dǎo)致了土地的低效利用，嚴(yán)重地破壞生態(tài)，那么對(duì)土地價(jià)值進(jìn)行評(píng)估就不能只看到有形資產(chǎn)、而不顧無(wú)形資源和價(jià)值的耗損。

2.2 農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的重要性

農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，對(duì)于土地資源高效利用、土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地資源配置效率的提升都具有重要作用。透過(guò)統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的建立可以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，遏制集體建設(shè)用地隱形交易的態(tài)勢(shì)和用地的無(wú)序擴(kuò)張。同時(shí)，可解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后管理上的困難，有助于強(qiáng)化政府的土地宏觀調(diào)控能力。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃和用途管制來(lái)實(shí)施，保證土地利用規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，優(yōu)化建設(shè)用地格局安排和利益相關(guān)者的權(quán)益分配。在當(dāng)前情境下，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地平等，可形成產(chǎn)權(quán)明晰和權(quán)益公平的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，此項(xiàng)改革的意義重大，影響深遠(yuǎn)。

3 農(nóng)村集體建設(shè)用地入市對(duì)土地財(cái)政的影響

3.1 “土地財(cái)政”導(dǎo)向下農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)換分析

“土地財(cái)政”是指一種對(duì)土地資源高度依賴(lài)、土地財(cái)政收支占政府總收支比重較高的財(cái)政運(yùn)行形態(tài)[8,9]。1994年實(shí)施分稅制改革后，地方政府的事權(quán)加重，但財(cái)權(quán)卻很小。土地作為重要的生產(chǎn)要素、資本要素和資產(chǎn)要素，以及土地位置固定性使得地方政府掌握了更多的主動(dòng)權(quán)。按照法律法規(guī)的規(guī)定，政府可以根據(jù)公共利益的需要將集體土地以低價(jià)的補(bǔ)償費(fèi)予以征收，使得土地儲(chǔ)備和土地抵押貸款成為政府融資工具，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)。土地儲(chǔ)備或交易中心將土地“低進(jìn)高出”，或者政府將土地抵押給銀行來(lái)獲取貸款，都使得地方政府對(duì)土地財(cái)政表現(xiàn)出現(xiàn)依賴(lài)度較高[10]。但是，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)也隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)沖突，表面上土地財(cái)政依賴(lài)癥的背后是失衡的土地配置模式[11,12]。農(nóng)村集體建設(shè)用地被國(guó)家征收，使得農(nóng)民沒(méi)有土地收益權(quán)，而更多土地增值收益則流向了房地產(chǎn)和建筑行業(yè)，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)民得不到財(cái)產(chǎn)性收入，更沒(méi)有資金投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。

3.2 農(nóng)村集體建設(shè)用地入市影響的理論分析

（1）資源配置的改進(jìn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)與促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。城市發(fā)展需要大量的建設(shè)用地供給。土地供給只有行政劃撥和有償出讓兩種方式。相對(duì)而言，行政劃撥取得土地的交易成本較低，而有償出讓土地使用權(quán)的過(guò)程中則需補(bǔ)交土地出讓金。土地使用者可能會(huì)在利潤(rùn)的驅(qū)使下選擇進(jìn)入隱形市場(chǎng)交易。在建構(gòu)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)之后，使用者為獲得利潤(rùn)就會(huì)最大限度地利用土地，優(yōu)化配置土地資源，還可適當(dāng)提高土地利用強(qiáng)度，使集體建設(shè)用地價(jià)值得到更大提高。

（2）土地產(chǎn)權(quán)的完善

產(chǎn)權(quán)清晰是農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和土地市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度還有很多不足之處。在傳統(tǒng)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方式中，農(nóng)村集體的土地產(chǎn)權(quán)主體權(quán)能是缺失的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖是集體土地所有權(quán)人，但國(guó)家擁有著更為主動(dòng)的土地征收權(quán)力。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市在一定程度上可打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利。同時(shí)，農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)還受到全社會(huì)的監(jiān)督，增加土地交易市場(chǎng)的透明度。

（3）土地收益分配的合理化

“二元”城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)導(dǎo)致了農(nóng)村越來(lái)越窮。國(guó)家以低價(jià)征收農(nóng)民土地，農(nóng)民不僅沒(méi)有享受到被征收的土地增值后的高利潤(rùn)，還失去了土地這一生存保障。在增減掛鉤政策中，農(nóng)民基本上不受益，實(shí)際上被剝奪了兩遍，巨大的級(jí)差地租跟農(nóng)民也沒(méi)多大關(guān)系[13]。而構(gòu)建統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，可將土地增值收益更多地向集體和農(nóng)民傾斜，轉(zhuǎn)化為他們的財(cái)產(chǎn)性收入，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源，有效縮小了城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公平和社會(huì)和諧。

（4）城鄉(xiāng)等值化的實(shí)現(xiàn)

城鄉(xiāng)等值化，就是發(fā)展以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為標(biāo)志的城市化[14]。單一化的城市化導(dǎo)致大量農(nóng)村人口流失，雖然促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但大量“空心村”現(xiàn)象致使結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施不全、科學(xué)技術(shù)落后、勞動(dòng)力流失，沒(méi)有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，使土地資源成為“沉睡的資產(chǎn)”。從城鄉(xiāng)等值化的發(fā)展理念來(lái)看，農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，可以在很大程度上改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，平衡部分地區(qū)土地和人口的失調(diào)問(wèn)題，將城市和鄉(xiāng)村聯(lián)成一個(gè)整體，以城鎮(zhèn)與農(nóng)村互動(dòng)、共同發(fā)展。

3.3 農(nóng)村集體建設(shè)用地入市對(duì)土地財(cái)政的影響

地方政府為穩(wěn)定土地財(cái)政，希望利用農(nóng)村集體建設(shè)用地來(lái)彌補(bǔ)土地財(cái)政中的土地資源供給缺口，建設(shè)用地的需求越大，則越加劇地方政府對(duì)土地財(cái)政的追捧。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，一方面可能一定程度上減輕地方政府過(guò)度依賴(lài)土地出讓金的行為，另一方面由于地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)癥屬“冰凍三尺非一日之寒”之病，農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市并不可能在一次性消除土地財(cái)政[15]。導(dǎo)致地方土地財(cái)政的現(xiàn)象有很多因素，其中土地的稀缺性是最重要的。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)后，城市土地的供給量增加，土地平均價(jià)格下降，地方政府獲取的土地收入減少。同時(shí)，政府也會(huì)更多地吸引民間投資，與社會(huì)組織或各企業(yè)之間合作，一方面是這些合作伙伴分擔(dān)了政府財(cái)政緊縮的壓力，另一方面促進(jìn)了政府職能由強(qiáng)調(diào)管理轉(zhuǎn)變強(qiáng)調(diào)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

3.4 農(nóng)村集體建設(shè)用地入市后的土地收益分配機(jī)制

無(wú)論是傳統(tǒng)的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，還是增減掛鉤、占補(bǔ)平衡的政策，都無(wú)法真正地使農(nóng)民這個(gè)產(chǎn)權(quán)主體獲益。大量的現(xiàn)實(shí)表明，失地農(nóng)民生活水平得不到保障，社會(huì)矛盾也就越來(lái)越惡化。而農(nóng)村集體建設(shè)用地入市在一定程度上可以使農(nóng)村保留一部分土地的增值收益，打破過(guò)去大量要素和收益只流向城市的奇怪現(xiàn)象。農(nóng)民集體有足夠的資金進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)后，地方政府可通過(guò)獲得土地相關(guān)的稅收來(lái)供給公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，擁有穩(wěn)定的稅源以彌補(bǔ)減少賣(mài)地造成的財(cái)政吃緊。同時(shí)，這一新機(jī)制可將土地增值的收益帶到農(nóng)村，調(diào)節(jié)社會(huì)收入的分配，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同地、同權(quán)、同價(jià)。

4 結(jié)論和建議

4.1 結(jié)論

通過(guò)上述分析，得到如下結(jié)論：

（1）農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了從禁止到政府主導(dǎo)流轉(zhuǎn)，再到增減掛鉤的過(guò)程。只有農(nóng)村集體建設(shè)用地從“間接入市”轉(zhuǎn)為“直接入市”，才能與實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同地同價(jià)同權(quán)。

（2）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)可顯化集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值，農(nóng)民因獲得財(cái)產(chǎn)性收入，體現(xiàn)公平和效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（3）農(nóng)村集體建設(shè)用地入市會(huì)減輕地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)現(xiàn)狀，但并非一次性消除。集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)后土地供給量增加，地價(jià)下降會(huì)使地方政府獲取的土地收入減少，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和土地收益分配機(jī)制改進(jìn)。

4.2 建議

據(jù)結(jié)論，建議包括：（1）減少政府直接干預(yù)，強(qiáng)化集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)；（2）完善我國(guó)農(nóng)村土地征收制度是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的關(guān)鍵；（3）建立完善的土地增值稅收體系和分配機(jī)制；（4）以規(guī)劃為導(dǎo)向，以法律為后盾，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)運(yùn)行。

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The reform of rural collective construction land systems and the impacts on local land fnance

WANG Xing-Yue1,2, WU Jiu-Xing1
(1. College of Territorial Resources and Tourism, Anhui Normal University, Anhui Wuhu 241002, China; (2. College of Economics & Management, Anhui Agricultural University, Anhui Hefei 230036, China)

With the rapid pace of urbanization, rural collective construction land drawbacks and dependence on local government land fnancial systems has triggered a series of economic and social problems. Using the current situation of rural collective construction land circulation and demand for rural construction land, this study explores how expectations regarding the land market affect three different areas. The results showed that the rural collective construction land market may lead to local fscal imbalances, increase in urban land supply, fall in land price, and reductions in the income of local government as they seek to obtain land. Government functions must be transformed in order to improve land income distribution mechanisms, but this can't be a one-time elimination of land fnance withdrawal symptoms. And according to the effect to reduce the direct intervention of the government, strengthen the collective construction land to build property right system; Improving Land Requisition System in rural China is the key to the construction of urban and rural unifed construction land market; Planning oriented, take law as the backing to guarantee a unified construction land market operation; Establish and improve the land tax system and distribution mechanism.

rural collective construction land; market circulation; local government; land fnance

F301.2

A

2095-1329(2016)04-0056-03

10.3969/j.issn.2095-1329.2016.04.015

2016-06-07

2016-08-24

王星月(1993-),女,碩士生,研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與管理.

電子郵箱: wxyanu@163.com

聯(lián)系電話(huà): 15755364727

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(14YJC630138);教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目(14JDZ009)

*通訊作者: 吳九興(博士/講師):18986120562@163.com