文/本刊記者 秦 龍

北京：國有經濟十三五發(fā)展規(guī)劃發(fā)布

文/本刊記者 秦 龍

日前，《北京市國資委國有經濟“十三五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布。到2020年底，80%以上的北京市屬國有資本將集中到公共服務、基建、民生、戰(zhàn)略性產業(yè)四大領域，更加注重社會責任。

為做強做優(yōu)做大市屬企業(yè)，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，在首都經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用，北京市國資委8月10日發(fā)布了《北京市國資委國有經濟“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），北京市國資委副主任楊秀玲詳細解讀了“十三五”規(guī)劃的重點內容。

五大要求

重點實施“三四五六”戰(zhàn)略：聚焦三維目標，打造服務首都責任新國企；高效履行經濟責任；自覺承擔政治責任；模范踐行社會責任；突出轉型、改革、開放、創(chuàng)新四項主題，為市屬國有經濟發(fā)展注入新活力。

在改革發(fā)展中，始終堅持“五大要求”：

堅持做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。發(fā)展是第一要務，國有企業(yè)是國有經濟的核心載體，是實現國有經濟功能的重要支撐。加快轉變發(fā)展方式，推進市屬企業(yè)更高質量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮國有經濟的功能作用。

深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，這是市屬企業(yè)肩負的重要使命。堅決疏解北京非首都功能，著力強化提升首都核心功能，使產業(yè)布局和發(fā)展與城市戰(zhàn)略定位相適應、相一致、相協(xié)調，在治理“大城市病”、補齊城市發(fā)展短板、改善民生等方面發(fā)揮更大的作用。

主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，這是新的歷史時期賦予市屬國有經濟的重要任務。在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用，積極參與“一帶一路”建設和長江經濟帶建設，深化國際國內合作，在優(yōu)勢互補、互利共贏中拓展發(fā)展空間。

以管資本為主強化國資監(jiān)管，這是順利推進國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保障。重點管好資本投向、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，依法落實企業(yè)法人財產權和經營自主權，推進國資監(jiān)管向管資本為主轉變。

加強黨對國有企業(yè)的領導，這是國有經濟發(fā)展必須堅守的政治原則。深入開展黨風廉政建設，為國企改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

五大舉措

優(yōu)化國有經濟布局。一是提升存量資源配置效率，按照資產同質、經營同類、產業(yè)關聯(lián)的原則，推進一級企業(yè)調整重組。二是引導國有資本增量投向，明確新增國有資本投資方向和領域，促進企業(yè)轉型升級。規(guī)范國有企業(yè)投資管理，合理管控投資方向。三是優(yōu)化國有經濟空間布局，堅持“就地淘汰一批、改造升級一批、轉移疏解一批”的原則，主動疏解北京非首都功能，加大低端產業(yè)退出力度。

全面深化國資國企改革。一是完善現代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構，深化董事會建設，發(fā)揮好監(jiān)事會監(jiān)督、經理層經營管理的作用。建立健全以市場化為導向的選人用人和管理機制，探索推進職業(yè)經理人制度。完善激勵約束機制，建立健全差異化薪酬分配制度和市場化用工機制。二是穩(wěn)妥有序發(fā)展混合所有制經濟，推進國有企業(yè)股權多元化，積極引入戰(zhàn)略投資者。推動國有企業(yè)改制上市，提升上市公司整體質量、規(guī)模效益和行業(yè)地位。三是完善國有資產管理體制，科學界定國有資產出資人監(jiān)管邊界，推動國資監(jiān)管向以管資本為主轉變。四是強化監(jiān)督防止國有資產流失，建立健全國資監(jiān)督體系，強化企業(yè)內部監(jiān)督、出資人監(jiān)督，加強紀檢監(jiān)察和巡視整改工作。五是營造改革良好環(huán)境，不斷優(yōu)化政策環(huán)境和競爭環(huán)境，探索建立改革創(chuàng)新容錯機制。

創(chuàng)新驅動國有經濟發(fā)展。一是大力提升科技創(chuàng)新能力，加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入，加強重要領域關鍵共性技術攻關。二是推進管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，切實加強管理創(chuàng)新，大力推廣和應用信息技術，推動企業(yè)提升運營效率。積極推進商業(yè)模式創(chuàng)新，推動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、云計算等新信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展。三是持續(xù)強化協(xié)同合作創(chuàng)新，以京企云梯中關村科技創(chuàng)新聯(lián)盟為載體，建立與中關村常態(tài)化創(chuàng)新合作機制。積極爭取中央創(chuàng)新資源落地轉化。擴大與津冀國企的創(chuàng)新合作，鼓勵三省市企業(yè)科研成果率先在區(qū)域產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)落地轉化。四是實現與“雙創(chuàng)”融合發(fā)展，一方面支持企業(yè)發(fā)展眾創(chuàng)產業(yè)園區(qū)，鼓勵金融企業(yè)開展金融服務創(chuàng)新，服務首都“雙創(chuàng)”發(fā)展；另一方面鼓勵市屬企業(yè)打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，激發(fā)企業(yè)員工智慧和社會創(chuàng)意，借助“雙創(chuàng)”促進國資國企改革。

調整國有經濟產業(yè)結構。一是重點支持城市公共服務產業(yè)，立足強化首都核心功能，提高首都服務保障能力。借助智能化、綠色低碳的先進技術，增強運營管理能力，以首善標準提升服務效率和水平。二是聚焦發(fā)展高精尖產業(yè)，立足培育新的經濟增長點，依托市屬國有經濟現有產業(yè)基礎和首都科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，強化增量資金引導，成為構建首都“高精尖”經濟結構的先鋒隊。三是優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，立足提升質量效益和行業(yè)地位，加快推進具有良好發(fā)展基礎和一定競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，鼓勵引導企業(yè)向中高端環(huán)節(jié)、向生產服務并舉型轉變，切實提升價值創(chuàng)造能力。四是有序退出低端低效產業(yè)，立足調整國有資本布局結構，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。

加強國有企業(yè)黨建。一是把加強黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來，確保黨組織在法人治理結構中的法定地位有效落實。二是加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設，選好配強國有企業(yè)領導班子特別是主要領導。三是落實黨風廉政建設“兩個責任”，國有企業(yè)黨組織切實履行好主體責任，紀檢機構履行好監(jiān)督責任。

六個一批

做強一批大型企業(yè)集團。加大調整重組力度，推進優(yōu)質資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，形成一批資本運作水平高、質量效益優(yōu)、功能作用強的大型企業(yè)集團。

壯大一批優(yōu)勢上市公司。統(tǒng)籌利用上市公司資源，推進具備條件的優(yōu)質資產注入上市公司，打造一批公司治理優(yōu)、資本回報高、競爭能力強、市場形象好的公眾公司。

培育一批“高精尖”產業(yè)。做強做優(yōu)戰(zhàn)略新興產業(yè)，積極發(fā)展生產性服務業(yè)，大力提升生活性服務業(yè)，形成一批創(chuàng)新主導、要素集約、業(yè)態(tài)高端的“高精尖”產業(yè)。

集聚一批優(yōu)秀企業(yè)家。創(chuàng)新選人用人方式，積極選拔引進、培育造就具有忠誠意識、世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神、優(yōu)秀品行的企業(yè)家隊伍。

打造一批知名品牌。以技術創(chuàng)新為內核，以品質提升為基礎，以誠信自律為保障，有效提高品牌的知名度和美譽度，形成一批具有自主知識產權、較強市場影響力、代表北京形象的一流品牌。

淘汰一批低端低效企業(yè)。堅持出資人引導與市場機制相結合、產業(yè)退出與資源利用相結合，堅決疏解不符合首都功能定位的產業(yè)，堅決淘汰“三高一低”企業(yè)，堅決清理退出“僵尸企業(yè)”。