姚志平

（南通大學(xué)，江蘇 南通 226019）

全面從嚴(yán)治黨的思想淵源與精神實(shí)質(zhì)

姚志平

（南通大學(xué)，江蘇 南通 226019）

全面從嚴(yán)治黨是對我們黨一貫倡導(dǎo)的“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”思想的繼承與發(fā)展，深刻理解全面從嚴(yán)治黨核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面、關(guān)鍵在嚴(yán)、要害在治的思想內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)，對加強(qiáng)新形勢下黨的建設(shè)意義重大。

全面從嚴(yán)治黨 思想淵源 精神實(shí)質(zhì)

全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央根據(jù)黨所肩負(fù)的歷史使命和黨的建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)提出的新的戰(zhàn)略思想，是對“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”思想的豐富和發(fā)展，為全面開創(chuàng)黨的建設(shè)新局面指明了前進(jìn)的方向。

一、全面從嚴(yán)治黨的思想淵源

從嚴(yán)治黨是馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則，也是中國共產(chǎn)黨始終堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨成立95年來，一直將從嚴(yán)治黨貫穿于黨的建設(shè)之中。全面從嚴(yán)治黨的提出有其深刻的思想淵源。

1.黨章體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的要求

黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。從黨的一大通過的黨綱，到黨的十八大通過的黨章，都充分體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的要求。黨的歷次代表大會根據(jù)黨面臨的形勢和任務(wù)的變化不斷地對黨章進(jìn)行修改充實(shí)完善，使從嚴(yán)治黨的要求愈來愈具體、愈來愈明確。中國共產(chǎn)黨成立之時召開的一大通過的黨綱中，就對黨的組織章程、組織原則、組織機(jī)構(gòu)和發(fā)展黨員等作了明確的規(guī)定，對黨內(nèi)的保密、監(jiān)督等提出了要求［1］1-3。黨從一開始就以嚴(yán)密的組織、嚴(yán)格的紀(jì)律體現(xiàn)出馬克思主義政黨的顯著特征。黨的二大通過了黨的歷史上第一部黨章，黨章單列第四章紀(jì)律從第十七條至第二十五條共九條，對黨員和黨的各級組織必須執(zhí)行的紀(jì)律作出了具體的規(guī)定［1］7-8。黨的三大修改后的黨章保留了二大黨章紀(jì)律規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，同時為了確保黨員的先進(jìn)性和純潔性，又增加了黨員候補(bǔ)期和“黨員自請出黨”的相關(guān)規(guī)定［1］10。四大黨章規(guī)定凡有黨員三人以上均應(yīng)成立支部［1］15，并將紀(jì)律一章從九條增加為十條，加入了“凡黨員離開其所在地時必須經(jīng)地方黨部許可。其所前往之地如有黨部時必須向該黨部報到”［1］18的內(nèi)容，明顯地加強(qiáng)了對黨員的組織管理和監(jiān)督。五大黨章第十二條明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”［1］21，建立中央及省監(jiān)察委員會，并組織中央政治局指導(dǎo)全國一切政治工作，第一次明確了對黨組織和黨員違反黨的紀(jì)律應(yīng)給予的紀(jì)律處分［1］27。六大黨章增加了“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級黨部之最高責(zé)任”［1］38的要求，并將入黨時須經(jīng)黨員一人介紹修改為根據(jù)不同身份須經(jīng)黨員一人或二人或三人介紹［1］30-31，體現(xiàn)了從嚴(yán)把好黨員入口關(guān)的要求。七大黨章強(qiáng)調(diào)指出：“在黨內(nèi)不允許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨?！保?］44對普通黨員直至中央委員違反黨的紀(jì)律都作出了明確的紀(jì)律處分規(guī)定，把嚴(yán)格地遵守紀(jì)律規(guī)定為黨員應(yīng)盡的義務(wù)。

黨的八大是在黨執(zhí)政以后召開的第一次全國代表大會，黨所面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了根本性的變化，八大黨章強(qiáng)調(diào)：“鑒于黨在國家和社會生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨更加需要向黨的一切組織和黨員提出嚴(yán)格的要求，更加需要展開批評和自我批評，特別是鼓勵和支持黨內(nèi)自下而上的批評和人民群眾對黨的批評，禁止壓制批評的行為?！保?］61并進(jìn)一步明確監(jiān)察委員會的職責(zé)權(quán)限。改革開放以后，黨深刻總結(jié)了歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，十二大通過的黨章強(qiáng)調(diào)：必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高黨的戰(zhàn)斗力，堅決實(shí)現(xiàn)思想上政治上的高度一致、全心全意為人民服務(wù)、堅持民主集中制三項基本要求［1］98，第一次明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”［1］99，并重新組建紀(jì)律檢查委員會。之后的黨章在此基礎(chǔ)上又不斷地修改補(bǔ)充。十四大黨章第一次明確地強(qiáng)調(diào)“堅持從嚴(yán)治黨”。十八大通過的黨章強(qiáng)調(diào)“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”［1］217，第三十七條明確指出：“黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束。 ”［1］231-232

2.毛澤東奠定了從嚴(yán)治黨的思想基礎(chǔ)

作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，毛澤東奠定了從嚴(yán)治黨的思想基礎(chǔ)。早在1929年12月召開的古田會議上，毛澤東就嚴(yán)厲地批評了黨內(nèi)的錯誤思想，并提出了主要的建黨原則，一是強(qiáng)調(diào)對黨員的教育，著重從思想上建黨；二是強(qiáng)調(diào)黨的政治工作的領(lǐng)導(dǎo)作用和保證作用，注重從政治上建黨；三是強(qiáng)調(diào)厲行集中指導(dǎo)下的民主生活和紀(jì)律，重視從組織上建黨；四是強(qiáng)調(diào)深入實(shí)際調(diào)查研究和正確開展黨內(nèi)批評，注意從作風(fēng)上建黨。毛澤東歷來主張黨內(nèi)開展積極的思想斗爭，以消除各種不正確的思想，鞏固黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。一再強(qiáng)調(diào)，要“建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”［2］602。毛澤東特別要求黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，要堅決清除黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級思想，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力。反復(fù)重申黨的紀(jì)律：個人服從組織；少數(shù)服從多數(shù)；下級服從上級；全黨服從中央?！罢l破壞了這些紀(jì)律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一”［2］528。組織開展延安整風(fēng)運(yùn)動，“反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對黨八股以整頓文風(fēng)”［3］812，著力解決“黨內(nèi)不純的問題，整編黨的隊伍”［4］1253，要求建立報告制度、健全黨委制，注意黨委會的工作方法。在全國解放前夕，告誡全黨：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”［4］1438-1439這為我們黨在執(zhí)政以后如何繼續(xù)保持工人階級先鋒隊的本色指明了方向。

3.改革開放以后從嚴(yán)治黨思想的豐富發(fā)展

黨的十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入了改革開放的新的歷史發(fā)展時期。我們黨認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外無產(chǎn)階級執(zhí)政黨建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗，根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新形勢和出現(xiàn)的新問題，不斷地豐富和發(fā)展從嚴(yán)治黨的思想內(nèi)涵。鄧小平要求，常委會的同志們要聚精會神地抓黨的建設(shè)。并一針見血地指出：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”［5］3801982年4月，鄧小平針對改革開放以后新出現(xiàn)的貪污腐化之風(fēng)，明確提出要反對腐敗，搞廉潔政治。在整個改革開放過程中都要堅決反對腐敗。對于腐敗問題，“如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅決剎住這股風(fēng)，那么，我們黨和國家確實(shí)要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽”［5］357-358。提出了“統(tǒng)一思想，整頓作風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)律，純潔組織”［5］144的明確要求。在管黨治黨問題上，鄧小平強(qiáng)調(diào)，黨要一管黨員，二管干部，首先是管好領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級干部。要堅持從嚴(yán)治黨，堅決克服領(lǐng)導(dǎo)上的軟弱渙散狀態(tài)。要把黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)與黨的制度建設(shè)結(jié)合起來，走出一條不靠政治運(yùn)動而靠改革和制度建設(shè)的新路子。

進(jìn)入新階段，江澤民強(qiáng)調(diào)，我們要以高度的革命責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)動和依靠全黨的力量抓好黨的建設(shè)，在各方面從嚴(yán)治黨，全面提高黨的戰(zhàn)斗力。并指出：“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證。”［6］267要求“各級黨委要堅持‘黨要管黨’的原則，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項工作中去”［6］268。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，廉潔自律，模范遵守和維護(hù)黨紀(jì)國法。

黨的十六大以后，胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)，必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。只有從嚴(yán)治黨，才能保證黨始終具有蓬勃生機(jī)和旺盛活力。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會的講話中，胡錦濤告誡全黨：“全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫?！保?］

二、全面從嚴(yán)治黨的精神實(shí)質(zhì)

習(xí)近平總書記提出的全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。標(biāo)志著我們黨對執(zhí)政黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識提高到一個新的理論高度。深刻理解其豐富的思想內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)，對于加強(qiáng)新形勢下黨的建設(shè)意義重大。

1.全面從嚴(yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

全面從嚴(yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是全面從嚴(yán)治黨的根本目的所在。在我國，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是做好黨和國家各項工作的根本保證。只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。而要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“打鐵還需自身硬”，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，著力解決黨內(nèi)存在的組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨失之于寬松軟的問題，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

習(xí)近平總書記指出：“全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險?！保?］我們要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握黨的建設(shè)總要求，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須維護(hù)黨中央的權(quán)威。全面從嚴(yán)治黨，就是要使全黨牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺地向以習(xí)近平為總書記的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。堅決貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署，杜絕各種有令不行、有禁不止行為的發(fā)生，真正在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，齊心協(xié)力把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，在今后的前進(jìn)道路上，我們還將面臨各種困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我們能不能克服它們、戰(zhàn)勝它們、駕馭它們，關(guān)鍵就看我們是不是具備這樣的本領(lǐng)?！叭h同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，都要努力增強(qiáng)本領(lǐng)，都要一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)”［9］403。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨。我們黨之所以得到人民的真心擁護(hù)與支持，并不斷取得革命、建設(shè)和改革的一個又一個勝利，就是因為絕大多數(shù)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民群眾放在心上，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)，切實(shí)幫助人民群眾解決實(shí)際困難，不斷提高人民群眾的生活水平。習(xí)近平總書記告誡全黨：“在任何時候任何情況下，與人民同呼吸共命運(yùn)的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民?！保?］367

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨只有把自己管好、治好，使黨始終保持蓬勃朝氣和昂揚(yáng)正氣，才能更好地領(lǐng)導(dǎo)人民、治理國家，帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中國夢。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，黨員、干部就可能思想不統(tǒng)一，行動不一致，這就很難形成強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨的領(lǐng)導(dǎo)就難以做到堅強(qiáng)有力。作為執(zhí)政黨，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力，人民群眾才能看到希望，國家才能長治久安。

2.全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)在全面

“全面”就是管全黨、治全黨。習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事?！保?］這是全面從嚴(yán)治黨所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要求。

第一，基礎(chǔ)在全面，要求黨的建設(shè)必須全面從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨必須從黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等各個方面全面從嚴(yán)，才能真正把黨建設(shè)好。全面從嚴(yán)治黨繼承和發(fā)展了黨的“五大建設(shè)”的基本內(nèi)容，同時更注重其針對性和實(shí)效性。在思想建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)堅持用馬克思主義理論武裝頭腦，堅定共產(chǎn)主義理想信念，補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。在組織建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨建工作大格局，尤其要高度重視黨的基層組織建設(shè)。同時又強(qiáng)調(diào)樹立正確的選人用人導(dǎo)向，努力培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的好干部。在作風(fēng)建設(shè)上，始終強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家生死存亡。作風(fēng)問題的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，要求所有黨員、干部都要做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。在反腐倡廉建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)既要治標(biāo)，加大懲治腐敗的力度，做到有腐必懲，有貪必肅，形成對腐敗行為的強(qiáng)大威懾力，更要治本，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗的制度體系，把懲治和預(yù)防腐敗各項任務(wù)落到實(shí)處，堅決遏制腐敗的發(fā)生。在制度建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)要把制度建設(shè)放在更加突出的位置，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

第二，基礎(chǔ)在全面，要求對象全覆蓋。從嚴(yán)治黨必須涵蓋全國8700多萬黨員、430多萬個基層黨組織，無一例外。習(xí)近平總書記指出：“黨員是黨的肌體的細(xì)胞。黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊伍的管理中去。”［10］（人民日報2013年6月30日）只有每一個黨員都能自覺堅持以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，規(guī)范自己的一言一行，從嚴(yán)治黨的任務(wù)才能真正得到落實(shí)?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，只有將每一個基層黨組織都建成從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)斗堡壘，全面從嚴(yán)治黨才有可靠的保證。

第三，基礎(chǔ)在全面，要求全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。從嚴(yán)治黨必須常抓不懈，絕不能抓一陣、放一陣，緊一陣、松一陣，必須使從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化?！胺彩怯绊扅h的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要及時解決，凡是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥都要認(rèn)真醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除”［8］。

3.全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在嚴(yán)

“嚴(yán)”是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。只有堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，從嚴(yán)治黨才能見實(shí)效、管長久。

一是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格思想教育。習(xí)近平總書記指出：“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，‘總開關(guān)’沒擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了?！保?］因此強(qiáng)調(diào)：“堅定理想信念、堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。”［9］15要求黨員干部要練就“金剛不壞之身”。要抓好思想理論建設(shè)，堅持用科學(xué)理論武裝頭腦。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德建設(shè)，牢記宗旨，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。

二是強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)管理干部。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！保?0］要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官。強(qiáng)調(diào)匡正選人用人風(fēng)氣，著力健全選人用人管人制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理，堅決破除特權(quán)思想，消除特權(quán)現(xiàn)象。

三是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲整治作風(fēng)。作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要牢記“兩個務(wù)必”，努力改進(jìn)作風(fēng)，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。要求以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的舉措治理作風(fēng)問題，并要求作風(fēng)建設(shè)從領(lǐng)導(dǎo)干部、首先是從中央政治局做起，以上率下。集中解決當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。同時強(qiáng)調(diào)作風(fēng)問題具有反復(fù)性、頑固性，一定要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力、久久為功，抓作風(fēng)建設(shè)要返璞歸真、固本培元。解決“四風(fēng)”僅僅是作風(fēng)建設(shè)的一部分，還要努力改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，努力改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)，加強(qiáng)治本工作，全面純潔黨的作風(fēng)。

四是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)。嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，是從嚴(yán)治黨的基本要求。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)律面前一律平等，黨內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員。”［8］“身為黨員，鐵的紀(jì)律就必須執(zhí)行”?！皣?yán)明紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律”［9］386。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。黨的紀(jì)律是剛性約束，遵守黨的紀(jì)律是無條件的。要使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。并強(qiáng)調(diào)：“各級黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。”［11］提高紀(jì)律執(zhí)行力，維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性。

五是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)生活。嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活是解決黨內(nèi)自身問題的重要途徑，批評和自我批評是清除黨內(nèi)各種政治灰塵和政治微生物的有力武器。健全的黨內(nèi)生活，是錘煉黨性、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)黨的生機(jī)活力的重要保證。習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！保?］要求恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)提高黨內(nèi)生活質(zhì)量，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，堅決反對黨內(nèi)生活中的自由主義、好人主義，堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化、隨意化、平淡化。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)。

六是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲懲治腐敗。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)嚴(yán)懲腐敗、建設(shè)廉潔政治對于從嚴(yán)治黨的重要性。明確要求：“各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色?！保?］16要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，同時也要深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。減少腐敗存量、遏制腐敗增量，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

4.全面從嚴(yán)治黨的要害在治

全面從嚴(yán)治黨的要害在治，就必須解決好由誰治、怎么治的問題。

由誰治，也就是誰來承擔(dān)從嚴(yán)治黨的責(zé)任。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，必須堅持從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨責(zé)任。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話中，習(xí)近平總書記告誡全黨：“從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。歷史和現(xiàn)實(shí)特別是這次活動都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！保?］從嚴(yán)治黨不僅是黨中央的責(zé)任，而且是黨的各級組織的責(zé)任，同樣也是每一個黨員應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。從中央到基層黨支部都要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念。黨委書記要做管黨治黨的書記，當(dāng)好第一責(zé)任人，擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。一級帶一級，一級抓一級，確保責(zé)任落到實(shí)處。健全問責(zé)機(jī)制，做到失職必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部都要有敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的精神，碰到問題絕不能和稀泥、繞道走。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任，好干部必須有責(zé)任重于泰山的意識，堅持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬”［9］416。

怎么治，懲治腐敗是“治”的一個重要方面和重要方式，黨中央高壓反腐已經(jīng)顯現(xiàn)出強(qiáng)大的震懾力。但黨要管黨、從嚴(yán)治黨是一場持久戰(zhàn)，要從根本上解決問題，還必須建立“治”的長效機(jī)制。

抓好黨內(nèi)經(jīng)常性教育，為全面從嚴(yán)治黨奠定堅實(shí)思想基礎(chǔ)。黨內(nèi)經(jīng)常性教育，是提高黨員思想覺悟，增強(qiáng)黨員意識的重要途徑。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)的重要性。要深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，明確黨員應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，使每一個黨員都懂得該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么，做到自覺尊崇黨章、遵守黨規(guī)。同時也要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，用中國特色社會主義理論體系最新成果武裝黨員頭腦，統(tǒng)一全黨思想和行動。要充分利用組織生活會、民主生活會和“三會一課”等有效載體，抓在平常，注重實(shí)效。注意創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，引導(dǎo)黨員自覺讀原文、悟原理，真學(xué)真信，銘記于心，落實(shí)在行。

健全完善管黨治黨的制度體系，為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障。制度是最可靠、最有效、最持久的管黨治黨方式。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，堅持制度治黨、依規(guī)治黨。并且指出，制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。要以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定、完善法規(guī)制度，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子。2013年5月，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，使我們黨黨內(nèi)“立法”有了依據(jù)，為推進(jìn)黨的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨，邁出歷史性的一步。2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要 （2013-2017年）》發(fā)布，標(biāo)志著從嚴(yán)治黨法治化的步伐正在加快。此后，黨中央發(fā)布了一系列黨內(nèi)制度規(guī)定。新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布實(shí)施，明確了黨員追求的高標(biāo)準(zhǔn)和管黨治黨的戒尺。把紀(jì)律挺在前面，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。法規(guī)的制定實(shí)施表明依規(guī)治黨已經(jīng)有“法”可依，但更重要的是執(zhí)“法”必嚴(yán)，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為“紙老虎”、“稻草人”。這就必須堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，為全面從嚴(yán)治黨提供堅強(qiáng)組織保證。從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著各個方面的權(quán)力，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的各級執(zhí)行者，是黨治國理政的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁紐帶。正人先正己，只有對領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)管理監(jiān)督，使他們自覺用黨紀(jì)黨規(guī)約束和規(guī)范用權(quán)行為，事事出于公心、時時依法秉公用權(quán)，不弄權(quán)、不攬權(quán)、不越權(quán)，絕不以權(quán)謀私，真正做到心底無私天地寬，才能敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地方才能風(fēng)清氣正。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大，崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，特別要加強(qiáng)對一把手的管理監(jiān)督，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督一定要落實(shí)到位。大量的事實(shí)表明，領(lǐng)導(dǎo)干部出問題，往往是管理監(jiān)督不到位。要著力解決監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明確、監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)的問題，利用好考核評價、巡視監(jiān)督、激勵懲戒等多種管理監(jiān)督措施，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施全天候、全過程的管理監(jiān)督，不時地提提領(lǐng)子、扯扯袖子，使他們不敢有絲毫的懈怠和走神。

充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的群眾基礎(chǔ)。人民群眾中蘊(yùn)藏著管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨離不開廣大人民群眾的支持與參與。從嚴(yán)治黨是否落到實(shí)處、是否見到實(shí)效，群眾看得最清楚；黨員干部作風(fēng)如何、是否清正廉潔、是否公道正派，群眾感受最真切，最有發(fā)言權(quán)、評判權(quán)。只有充分聽取人民群眾對從嚴(yán)治黨的意見建議，才能調(diào)動人民群眾參與從嚴(yán)治黨的積極性，也才能使廣大黨員干部始終處于人民群眾的監(jiān)督之下。強(qiáng)化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來自人民、服務(wù)人民。要暢通群眾監(jiān)督渠道，通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開等多種方式，自覺接受群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。黨員干部還要有甘當(dāng)小學(xué)生的姿態(tài)，深入群眾，貼近群眾，從群眾中吸取從

嚴(yán)治黨的營養(yǎng)。要把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成從嚴(yán)治黨的合力。

［1］本書編寫組.中國共產(chǎn)黨章程匯編［M］.北京：中共中央黨校出版社，2013.3.

［2］毛澤東選集第2卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］毛澤東選集第3卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［4］毛澤東選集第4卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［5］鄧小平文選第3卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［6］江澤民.論黨的建設(shè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.11.

［7］胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話［N］.人民日報，2011-7-2.

［8］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-9.

［9］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.10.

［10］習(xí)近平.在全國組織工作會議上的講話［N］.人民日報，2013-6-30.

［11］習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話［N］.人民日報，2015-1-15.

本文系南通市哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項目“習(xí)近平黨建工作思想淵源與理論貢獻(xiàn)”（項目編號2015BNT019）的研究成果。