劉曉玲

（深圳社會主義學(xué)院,廣東 深圳 510000）

澳葡政府時期“社團(tuán)治理社會”的成因分析

劉曉玲

（深圳社會主義學(xué)院,廣東 深圳 510000）

澳門社團(tuán)在悠久的發(fā)展歷程中，形成了獨(dú)特的社會角色，發(fā)揮著巨大的社會功能。社團(tuán)在特殊的社會背景下，社會服務(wù)功能日趨強(qiáng)化，社會管理功能逐步凸顯，社團(tuán)具有了“擬政府功能”。澳葡政府對華人社會進(jìn)行間接管理的過程中，社團(tuán)成為個人及社會利益表達(dá)的平臺，成為社會與政府之間的聯(lián)系紐帶，政治功能逐步得到強(qiáng)化。澳葡執(zhí)政方式推動社團(tuán)“政行合一”機(jī)制的形成，實現(xiàn)“社團(tuán)治理社會”，社團(tuán)在澳門政治、社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用，是社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展不可或缺的角色。

社團(tuán)；澳葡政府；治理社會

葡萄牙人自1557年入居澳門，開始了澳門華洋共處的格局，1849年總督制的確立標(biāo)志著澳門殖民管制方式的開始，直到1999年結(jié)束。在長達(dá)150年的殖民時期，澳葡政府沒有促成澳門任何政黨形式的團(tuán)體，卻在民間催生形成了代表各種利益的社團(tuán)，并逐漸發(fā)展成為社會的主流方向，澳門因此被譽(yù)為“社團(tuán)社會”。澳門很多社團(tuán)都極具歷史久遠(yuǎn)性，社團(tuán)在不同的歷史發(fā)展時期，其社會功能和政治作用發(fā)生了根本的變化，特別值得研究的是1976年以后，隨著澳門作為“葡管中國領(lǐng)土”的確認(rèn)，尤其是在過渡時期，澳門社團(tuán)的社會服務(wù)效能和政治參與能力的歷史變遷，折射出社團(tuán)在澳門經(jīng)濟(jì)、社會、和政治生活中的推動作用和不可或缺的地位。

一、社團(tuán)“擬政府功能”的形成，彌補(bǔ)政府缺位

（一） 社會服務(wù)功能日趨強(qiáng)化，提供部分公共服務(wù)

澳門是一個多元開放的城市， 社團(tuán)、機(jī)構(gòu)、甚至個人，都在城市的發(fā)展中扮演不同的角色，社團(tuán)生活構(gòu)成澳門人生活的一個重要部分。澳門社團(tuán)的主要特征包括職業(yè)或行業(yè)特征和社會特征，社團(tuán)成員遍及各個階層，而且社團(tuán)活動幾乎深入社會生活的每一個層面，所涉領(lǐng)域極其廣泛，在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、體育、娛樂、政治等各個方面均有涉足。

長期以來，由于澳葡政府的“無為而治”，澳葡政府管制權(quán)力無法深植于華人社會和社區(qū)，對華人社會沒有進(jìn)行有效深入的管理，華人社會的利益和民眾的福利也被忽視，在政府決策中沒有任何體現(xiàn)，華人更多是依靠互助幫扶并結(jié)成各種社團(tuán)，通過社團(tuán)對人、財、物的組織及分配來對華人社會提供必要的社會管理和社會服務(wù)，從而得以維持華人社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

正是由于澳葡政府作為外來管制者在華人社會公共物品及準(zhǔn)公共物品的供給方面長期缺位，華人社團(tuán)活動就不得不參與到民間社會的各個方面，且大都致力于向社會或會員提供某種公共物品或準(zhǔn)公共物品。如同善堂、鏡湖醫(yī)院等慈善會所提供的慈善、賑濟(jì)、醫(yī)療服務(wù)；中華教育會、 工聯(lián)、中華總商會等社團(tuán)提供的“義學(xué)”與免費(fèi)或低收費(fèi)的教育服務(wù)；工聯(lián)、婦聯(lián)等社團(tuán)提供的小區(qū)服務(wù)、托兒服務(wù)、老人服務(wù)等各項社會服務(wù)。尤其值得一提的是，澳門最大的基層組織街坊會聯(lián)合總會具備教育、經(jīng)濟(jì)、文化、體育、醫(yī)療等各個委員會，關(guān)注低收入群體的教育、住房問題，也為治安、交通、環(huán)保等事宜向政府提供建議和意見，得到政府和居民的一致認(rèn)可、認(rèn)同，已經(jīng)從會內(nèi)走向會外，面向澳門全體居民，發(fā)揮著居民與政府之間聯(lián)系的紐帶作用……這樣，面對社會的各種需求，華人社團(tuán)被迫承擔(dān)起部分政府職能，提供部分公共服務(wù)及公共產(chǎn)品。

因此，在澳葡政府統(tǒng)治時期，澳葡政府較少關(guān)心市民福利，澳門社團(tuán)通過自身的組織網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了華人社會自治，行使著社會服務(wù)的功能，這種功能主要通過社團(tuán)的組織特點得以體現(xiàn)，其中包括學(xué)校、醫(yī)院、傳媒、戲院、文娛、體育等組織，它們充當(dāng)著教育、慈善、救濟(jì)等社會福利領(lǐng)域的角色。正是由于澳門各種各樣、涵蓋社會生活方方面面的社團(tuán)提供對外的多樣的服務(wù)，得到社會及政府的廣泛支持，促進(jìn)了各種社團(tuán)的不斷興起和蓬勃發(fā)展。

（二）社會管理功能逐步凸顯，成為社會穩(wěn)定基石

盡管澳葡政府對澳門實行統(tǒng)治，但由于各種原因卻是無為而治，政府管理相當(dāng)松散，社會秩序混亂。華人社團(tuán)組織經(jīng)過不同時期的發(fā)展，已經(jīng)成為陣容龐大而結(jié)構(gòu)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)組織，包括經(jīng)濟(jì)利益團(tuán)體、勞工團(tuán)體、街坊居民團(tuán)體、氏族同鄉(xiāng)會、社會活動社團(tuán)、社會公益團(tuán)體、體育和文藝社團(tuán)等，還有各種自愿組織、興趣小組等形形色色的團(tuán)體。眾多的社團(tuán)由于其角色交疊、利益互惠、認(rèn)識交集的特性，逐漸成為華人社會利益表達(dá)的主要渠道，成為華人群體利益的代言人，整個澳門社團(tuán)社會達(dá)到了和諧的境地，同時穩(wěn)定了遠(yuǎn)離政府管理的社會主體——華人社會。有鑒于此，澳葡政府采取了一種與眾不同的管理方式——較為務(wù)實的間接管治，即讓渡管理權(quán)，通過社團(tuán)對華人社會進(jìn)行管理、治理。自此，澳門社團(tuán)便擔(dān)負(fù)起相當(dāng)一部分的社會管理工作。

澳門華人社會面對澳葡政府的統(tǒng)治，由于民族凝聚力和價值共識，愛國主義成為社團(tuán)的共同價值理念，愛澳成為社團(tuán)的主流概念，促進(jìn)各社團(tuán)的大團(tuán)結(jié)。另外，澳門社團(tuán)之間由于成員相互重疊、社團(tuán)利益互惠，因而社團(tuán)之間有著千絲萬縷的各種組織關(guān)系、人事關(guān)系、利益關(guān)系等，相互之間既團(tuán)結(jié)合作，也競爭區(qū)別，眾多的民間社團(tuán)所創(chuàng)造的積極社會資本促進(jìn)了種群團(tuán)結(jié)與社會信任，釋放出巨大的社會整合與社會動員潛能。這樣，社團(tuán)在華人社會當(dāng)中實現(xiàn)了跨領(lǐng)域跨階層的全方位管理，無論是勞資關(guān)系的調(diào)節(jié)，還是組織之間的沖突，都由社團(tuán)組織出面調(diào)解，或共同尋求解決辦法。正是具有整合和動員潛能，不同階層和價值、觀念的社團(tuán)兼容并包，減輕了當(dāng)局的壓力, 緩和了社會的對抗和緊張度，成為澳門社會和諧穩(wěn)定的基石，實現(xiàn)對社會一定的管理職能。

總之，澳門社團(tuán)從開始的單個分散化狀態(tài)發(fā)展為內(nèi)容廣泛、成員交疊、利益互惠的社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)，通過自身組織的特點，面對外來殖民統(tǒng)治能夠在愛國愛澳的價值理念基礎(chǔ)上尋求共識，較好地實現(xiàn)對社會的服務(wù)和管理功能，并發(fā)展出社會自治的功能，社團(tuán)資質(zhì)成為澳門華人社會的一大特色，成為推動華人社會自治的一個原動力和推動力，對社會預(yù)備一定的干預(yù)能力。

二、社團(tuán)代表功能彰顯，成為利益代言人

澳葡政府時期，澳門可以說是一個整合度極為低下的一個社會體系，但是華人社會內(nèi)部的“強(qiáng)社團(tuán)體制”形成的卻是社會表達(dá)和利益代表的非正式機(jī)制，社團(tuán)代表華人跟澳葡政府就各個領(lǐng)域事務(wù)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、交涉、斡旋、磋商，并且積極參與救災(zāi)、慈善等活動，為華人爭取利益，力求化解矛盾，實現(xiàn)了社會管理的 “擬政府”功能，維持著澳門社會的穩(wěn)定發(fā)展，盡管當(dāng)時的社團(tuán)本身與政治參與及選舉制度并無關(guān)聯(lián)。

澳門的社團(tuán)在上個世紀(jì)80年代以前，數(shù)量較少，界別也比較單一，以福利性和娛樂性為主，利益需求不強(qiáng)烈。隨著社會內(nèi)部的不斷分化，內(nèi)部矛盾日益增加，個人需求不斷顯現(xiàn)，與此同時社團(tuán)也開始不斷發(fā)展，各類社團(tuán)從無到有，從小到大，社團(tuán)組織既有行業(yè)團(tuán)體，也有慈善團(tuán)體、服務(wù)性團(tuán)體、學(xué)術(shù)性團(tuán)體，以及綜合性團(tuán)體等等，工商類社團(tuán)、工會類社團(tuán)、專業(yè)類社團(tuán)等比例不斷上升，于是民眾個體根據(jù)自身的需求，選擇參與到不同的社團(tuán)，尋求利益共同體。這樣，社團(tuán)之間的利益需求也變得迥異和強(qiáng)烈起來。利益表達(dá)渠道至少在社團(tuán)內(nèi)部與社團(tuán)之間兩個層面建立起來。

（一）社團(tuán)成為個人利益表達(dá)的平臺

由于澳葡政府較少履行社會管理職能，而是更多地轉(zhuǎn)移給社團(tuán)，社團(tuán)又根據(jù)自己的特長確定自己特定的社會供給內(nèi)容，這樣社團(tuán)就具備了一定的社會自治功能，對會員利益需求的回應(yīng)成為社團(tuán)的一個重要職能。華人民眾作為個體參與到社團(tuán)，通過對社團(tuán)的選擇和加入，擁有了利益表達(dá)的有限渠道，在社團(tuán)內(nèi)部通過傾訴、交談、內(nèi)部會議等多種途徑提出自己的利益訴求，完成個人訴求的表達(dá)，實現(xiàn)各自的利益表達(dá)。社團(tuán)通過搭建訴求表達(dá)的平臺，根據(jù)各個社團(tuán)的特色吸引不同的民眾加入，民眾在社團(tuán)內(nèi)部提出利益訴求，因此社團(tuán)成為民眾利益表達(dá)的發(fā)聲筒。社團(tuán)為會員提供了利益表達(dá)的平臺，而利益需求僅限于社團(tuán)可以顧及到的公共物品、社會服務(wù)等。當(dāng)然，社團(tuán)不可能滿足所有得需求，也不可能解決會員的所有問題，這時就要尋求社團(tuán)之間的協(xié)調(diào)來滿足?？梢?，澳門華人社團(tuán)的利益表達(dá)主要通過非正式的方式，而不是法定的程序和正式的制度來表達(dá)、實現(xiàn)。

（二）社團(tuán)成為社會利益表達(dá)的中介

隨著社會的不斷發(fā)展，社會利益需求也越來越復(fù)雜和多元，再像過去那樣完全依靠單一的社團(tuán)滿足需求，已經(jīng)不現(xiàn)實，社團(tuán)難以完全依靠自身的力量實現(xiàn)社團(tuán)的社會治理功能，而對于那些內(nèi)部無法解決的利益需求，則通過社團(tuán)之間的協(xié)商，實現(xiàn)與其他社團(tuán)的聯(lián)合，形成共同的利益需求和訴求，通過咨詢、參與政策制定等方式與政府溝通，要求政府的幫助和介入。因此，社團(tuán)之間通過協(xié)調(diào)的方式來實現(xiàn)利益的表達(dá)，社團(tuán)會權(quán)衡各種力量，選擇聯(lián)合不同力量的方式，通過協(xié)調(diào)、協(xié)商等對話形式，尋求利益需求共性或相似性的最大化，從而得以向政府傳遞一個強(qiáng)有力的民意和民聲，政府由于缺乏與民眾溝通渠道，要了解民意傾聽民情，與社團(tuán)合作是最便捷的方式。社團(tuán)成為民眾與政府之間的橋梁，易于獲得政府的重視，獲得廣大民眾的支持。

如此，社團(tuán)成為民眾參與利益表達(dá)的平臺，社團(tuán)之間通過協(xié)調(diào)、協(xié)商的非正式方式整合不同的利益需求，達(dá)成利益共識，并以社團(tuán)為單位參與政府的政策咨詢和代議選舉，通過正式的制度加入到政治框架中，完成利益表達(dá)，最終達(dá)到實現(xiàn)利益的目的。

于是社團(tuán)一方面為民眾實現(xiàn)了利益的集中、上傳，另一方面為政府實現(xiàn)社會的控制和服從，在民眾與政府之間建立起雙重關(guān)系：在華人社會實現(xiàn)準(zhǔn)行政的“管理和被管理”關(guān)系，在澳葡政府的政治利益中實現(xiàn)“代表與被代表”的關(guān)系。社團(tuán)通過其特有的“政行合一”的一體化機(jī)制成為實現(xiàn)社會利益代表功能的主要途徑，也實現(xiàn)民眾與政府之間的中介作用，一方面使華人社會普羅大眾實現(xiàn)他們底層生活的利益表達(dá)和利益整合，對政府的壓力得到轉(zhuǎn)移和釋放，另一方面使政府的政策可以順應(yīng)民情民意，政策制度得以順利執(zhí)行。

正是由于社團(tuán)對內(nèi)的調(diào)和作用，與政府的溝通橋梁功能，使得澳門的政局、社會維持著超乎尋常的穩(wěn)定局面，這不得不歸功于澳門社團(tuán)“政行合一”的獨(dú)特機(jī)制，而且這種機(jī)制一直運(yùn)行得較為順暢。

與眾不同的是，澳門社團(tuán)的代表功能既不是建立在任何法理基礎(chǔ)之上，也不是依靠法律制度賦予的權(quán)利而行使，而是依賴于共同的社會背景中形成的文化紐帶和組織倫理得以實現(xiàn)，在華人民眾中長期的社會服務(wù)和社會管理的自治活動中形成的。

由于華人沒有資格參與當(dāng)時的政府管理，政府與華人社會又缺乏溝通，澳葡

政府與華人社會實際上處于一種隔閡狀態(tài)，于是社團(tuán)逐漸發(fā)展成為澳葡政府和華人社會之間聯(lián)系的主要渠道。因此，隨著社團(tuán)的發(fā)展以及與政府之間的對話，社團(tuán)成為華人社會內(nèi)部利益以及華人社會與政府之間利益表達(dá)的一種機(jī)制。這也就為后來社團(tuán)的政治功能的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。澳門因此而被稱為“社團(tuán)政治”或“社團(tuán)社會”。

三、社團(tuán)的政治功能得以形成和加強(qiáng)

社團(tuán)政治始終是澳門政治生活的一大特色。澳葡政府雖然實行代議制，但是由于沒有政黨，而且政府也非民選，因此殖民時期澳門民眾對選舉沒有認(rèn)識、興趣和熱情，普遍對政治參與選舉表現(xiàn)出冷漠。而社團(tuán)生活構(gòu)成澳門人生活的一個重要部分，幾乎人人都參加至少一個以上的社會組織，澳門因此被稱為“社團(tuán)社會”，社團(tuán)社會是澳門的一個顯著特征。

（一）社團(tuán)成為社會與政府之間的聯(lián)系紐帶

澳葡政府統(tǒng)治時期，由于外來統(tǒng)治的冷淡，華人也沒有參與政府管理的資格，因此，政府與民眾之間沒有溝通。當(dāng)華人各階層、各行業(yè)或社區(qū)民眾需要向政府提請訴求時，主要通過社團(tuán)渠道跟殖民政府進(jìn)行交涉，當(dāng)然這時商談的事項主要集中在一些矛盾和糾紛的解決上，集中在民眾的福利問題和社會服務(wù)方面，還沒有達(dá)到政治參與的程度。在長期的聯(lián)絡(luò)和溝通過程中，澳葡政府看到了澳門華人社團(tuán)的組織力量，為了避免與華人社會矛盾的產(chǎn)生，開始重視和加強(qiáng)與華人社團(tuán)的溝通、聯(lián)系，在這一過程中，形成了“協(xié)商政治”或“共識政治”。

所以，長期以來，澳葡政府為了緩和澳門的社會矛盾及社會沖突，澳葡政府在制定各種政策和法律之前，開始向社團(tuán)咨詢?nèi)A人意見，久而久之便形成有華人代表參與的咨詢會，而且華人在咨詢會中的比例逐屆增加。咨詢會包括一般咨詢和專業(yè)咨詢，社團(tuán)代表作為溝通政府與市民的橋梁，將民意傳遞給政府，成為政府在決策過程中考慮的重要因素，因此得以避免政令出臺后遭到市民反對。除此之外，在重大事件之前，澳葡政府都會與相關(guān)社團(tuán)進(jìn)行交流，以征詢意見。

（二）社團(tuán)與政府制度化聯(lián)系的建立

1976年葡萄牙頒布《澳門組織章程》，其中關(guān)于立法會的組成包括：第一，由總督從當(dāng)?shù)厣缛褐泄J(rèn)享有榮譽(yù)的居民中委任議員5人；第二，經(jīng)普遍和直接選舉產(chǎn)生的議員6人；第三，經(jīng)間接選舉產(chǎn)生的議員6人，當(dāng)中分為三個選區(qū)：經(jīng)濟(jì)利益的代表3人，道德、文化和慈善利益的代表各1人。由于澳葡政府推出選舉制改革，社團(tuán)與殖民政府之間的制度化聯(lián)系得以建立。澳葡政府在設(shè)計選舉制度中引入葡萄牙本國采用的“漢狄比例法”，華人雖然不能直接參與選舉，但是澳葡政府通過間接選舉的設(shè)計，即由社團(tuán)代替政黨成立參選組別參與選舉，使得華人社團(tuán)在立法會中占有一席之地。

間接選舉制度的設(shè)計就是澳葡政府希望通過華人在自身社團(tuán)當(dāng)中推選出代表進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)，以此搭建殖民政府與華人社會聯(lián)系的橋梁，實現(xiàn)政府與居民的制度性溝通。華人居民本身對政治不感興趣，也沒有登記為選民。因此，通過以利益界別區(qū)分的各種社團(tuán)作為參選單位的方法，既考慮到華人個體的政治冷淡性，又能夠開啟與華人社會的溝通渠道，有利于社會穩(wěn)定和政治管理。從1976年開始，澳門立法會中社團(tuán)界別呈增加趨勢。雖然進(jìn)入立法會的社團(tuán)界別較少，但是眾多社團(tuán)的利益可以通過社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合，最后多由經(jīng)濟(jì)利益界別的代表社團(tuán)擔(dān)任華人社會在立法會中的制度化代表職位。

可見，雖然澳門的華人社團(tuán)歷史悠久，但是主要是服務(wù)和管理華人居民，主要關(guān)注、解決的是華人社會的福利問題，與澳葡政府并沒有正式的政治聯(lián)系。直到20世紀(jì)70年代，澳葡政府實行民主化，開始與華人建立聯(lián)系，社團(tuán)成為與澳葡政府溝通的渠道，并且從1976年開始，華人社團(tuán)正式參與到澳葡政府的政治活動中，政治參與功能開始顯現(xiàn)，澳門的社團(tuán)體制也由此形成。盡管如此，華人社會依然在經(jīng)濟(jì)社會生活的各個方面倚重社團(tuán)的力量，華人社會與澳葡政府依然處于分離狀態(tài)，社團(tuán)的政治功能在華人中間并沒有產(chǎn)生任何影響力。從1976年開始到1984年期間，社團(tuán)在華人社會中的影響已經(jīng)超過殖民政府的力量，但是其政治功能相對而言還是較為薄弱。這時的澳葡政府“無為而治”又不得不借助華人社團(tuán)實現(xiàn)安全的施政運(yùn)作的政治生態(tài)和華人社團(tuán)的社會服務(wù)及管理實現(xiàn)華人“自治”的社會生態(tài)造就了澳門華人社團(tuán)這種特殊的利益整合、利益代表的模式。

四、社團(tuán)形成了特殊的“政行合一”機(jī)制

從1984年開始，澳葡政府開始向華人開放直接選舉的普選權(quán)，但即便如此，到1999年也沒有促成澳門社會政黨的形成。然而，直接選舉使得社團(tuán)可以進(jìn)入議席，到1987年華人代表開始占據(jù)多數(shù)，這樣政府與社會更加接近。隨著華人越來越多地參與到政府中來，過去那種非正式的社團(tuán)代表形式終于從法律上實現(xiàn)了程式化形式制度化。

華人社會不同團(tuán)體的利益表達(dá)，一直以來是通過非正式的社會網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行協(xié)調(diào)和得到表達(dá)的。在1984-1999年期間，澳門不同利益的傳統(tǒng)社團(tuán)開始依據(jù)法律規(guī)定的方式介入政府的政治制度，在立法會中通過選舉獲得各自的席位，表達(dá)各自的利益訴求。這樣，表達(dá)渠道開始走向制度化，而且也是華人傳統(tǒng)的政治文化開始與當(dāng)?shù)氐奈鞣街趁裾蜗嘟蝗?，形成?dú)特的澳門政治制度。

雖然澳門的選舉制度沒有推動政黨的形成，但是社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)全面參與到立法機(jī)構(gòu)，從而形成澳門特有的政治現(xiàn)象——社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作規(guī)范即協(xié)商政治。澳門華人對政治的參與主要通過社團(tuán)在政治系統(tǒng)各個部分越來越多的嵌入，實現(xiàn)各自的利益表達(dá)，既不同于“草根民主”，也區(qū)別于“法團(tuán)主義”。在澳葡政府的咨詢系統(tǒng)和代議制選舉中，都是以社團(tuán)為參選單位，個人利益或社團(tuán)利益均是通過社團(tuán)之間的協(xié)商政治——非正式政治運(yùn)作，最終在代議制——正式政治制度中得以實現(xiàn)。

澳門民眾對政治最大的關(guān)注在于利益能否表達(dá)，福利能否實現(xiàn)，而政府是否直接選舉或間接選舉產(chǎn)生，是政府集權(quán)或三權(quán)分立，這些政治運(yùn)作對他們而言并不重要，“民主”的最終結(jié)果——政府對民眾的態(tài)度及對民眾要求的回應(yīng)，才是他們關(guān)心的，他們需要的是現(xiàn)實的政治結(jié)果。在殖民政治中，澳門華人民眾找到一種利益代表團(tuán)體并尋求到一套特殊機(jī)制實現(xiàn)利益表達(dá)和利益整合，最終達(dá)到利益實現(xiàn)的目的，而政府雖然沒有華人民眾的直接參與，但是通過社團(tuán)的橋梁澳門社會作用，實現(xiàn)排除社會矛盾、化解民眾不滿的政治穩(wěn)定。這與中國文化看中政治的實際效能相關(guān)，但更是因為澳門社會的利益表達(dá)和利益整合機(jī)制的特殊運(yùn)作體系。澳門華人社會的利益表達(dá)系統(tǒng)的主體是社團(tuán)，不是政黨和利益集團(tuán)；利益表達(dá)的方式是咨詢、協(xié)商為主要方式，而不是選舉。這是社團(tuán)政治利益表達(dá)系統(tǒng)和三權(quán)分立的差異。由于正式代議制功能的無效，澳門的功能性社團(tuán)成為正式與非正式二元混合治理結(jié)構(gòu)中的利益表達(dá)渠道，并實現(xiàn)了華人的利益代表功能。

在1984-1999年期間，澳門社團(tuán)與政府之間建立起各種相對正式的制度聯(lián)系，而且通過咨詢會、立法會選舉等方式嵌入到澳葡政府的政治結(jié)構(gòu)中，使社團(tuán)具有了初步制度化的參政功能，一頭連接著基層的民眾，成為不同利益群體的代表，在社團(tuán)內(nèi)部通過其特有的行政功能，滿足社團(tuán)成員的利益訴求，并通過協(xié)商政治整合不同的利益需求；一頭聯(lián)系著政府，通過各種制度安排傳遞民眾的利益表達(dá)，使其成為政府政策制定過程中不可回避的因素，促使政策更趨于切合民意。這樣推動了社團(tuán)“政行合一”機(jī)制的形成，并且發(fā)揮著巨大的政治作用，實現(xiàn)了“社團(tuán)管理社會”的現(xiàn)實。

在這一特殊歷史時期，澳門的傳統(tǒng)社團(tuán)通過調(diào)解華人社會內(nèi)部的矛盾、沖突，通過對華人社會的福利服務(wù)及管理，實現(xiàn)了華人社會內(nèi)部的穩(wěn)定；又通過與澳葡政府的正式與非正式的聯(lián)系、溝通，達(dá)到利益表達(dá)、協(xié)調(diào)的目的，實現(xiàn)整個社會的和諧安定，對澳門社會的發(fā)展起著積極的推動作用。

社團(tuán)的參政功能始于澳葡政府立法會開放普選權(quán)，并且在澳門過渡期逐漸制度化并且日益成熟，但社團(tuán)這種特殊的“政行合一”機(jī)制和特殊的政治功能隨著澳門回歸期的到來受到挑戰(zhàn)，面臨著時代的改變。

[1]陳震宇．現(xiàn)代澳門社會治理模式研究[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011．

[2]潘冠瑾．澳門社團(tuán)體制變遷——自治、代表與參政[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010．

[3]林園丁,張德榮．澳門特區(qū)民主發(fā)展前景研究——以選舉制度為視角[M]．澳門：澳門理工學(xué)院一國兩制研究中心，2010．

[責(zé)任編輯：溫開照]

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1671-6946(2016)04-0078-05

2016-07-26

劉曉玲（1966-），女，深圳社會主義學(xué)院公共管理教研部副教授，社會保障與社會政策方向博士。