蔣文昭

（河南理工大學(xué) 高等教育研究所，河南 焦作 454003）

河南省大學(xué)科技園的建設(shè)現(xiàn)狀與策略

蔣文昭

（河南理工大學(xué) 高等教育研究所，河南 焦作 454003）

大學(xué)科技園是高校、企業(yè)、政府、社會(huì)等多方力量共同參與的知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)中心。河南省大學(xué)科技園在建設(shè)中存在規(guī)模較小、整體水平不高等諸多問(wèn)題。因此，在當(dāng)下完善產(chǎn)學(xué)政研各主體的互動(dòng)合作機(jī)制、健全多渠道的投資融資機(jī)制、構(gòu)建多層次的保障體系，才能促進(jìn)河南省大學(xué)科技園向著高質(zhì)量、高水平發(fā)展。

大學(xué)科技園 河南省 建設(shè)策略

隨著人類社會(huì)進(jìn)入高級(jí)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)生產(chǎn)方式發(fā)生巨大的變化，并對(duì)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系產(chǎn)生深刻影響，要求大學(xué)致力于促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)移，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在“模式3”知識(shí)生產(chǎn)視域中，“四重螺旋”是知識(shí)創(chuàng)新的新模式。高級(jí)知識(shí)體中的知識(shí)生產(chǎn)是“大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府-社會(huì)公眾”在協(xié)同創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)的，它們之間的互動(dòng)構(gòu)成知識(shí)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)圖譜，而高水平大學(xué)科技園是集研究、創(chuàng)新、教育為一體的協(xié)同創(chuàng)新基地。從這個(gè)意義上說(shuō)，大學(xué)科技園是高校、企業(yè)、政府、社會(huì)等多方力量共同參與的知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)中心，對(duì)推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和促進(jìn)新興企業(yè)發(fā)展具有重要的作用。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，河南省要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展中小型科技企業(yè)。因此，推進(jìn)高水平大學(xué)科技園的建設(shè)，能夠加快新興科技企業(yè)的孵化，對(duì)助力河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。

一、河南省大學(xué)科技園的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）河南省大學(xué)科技園的發(fā)展現(xiàn)狀

目前河南省擁有國(guó)家大學(xué)科技園2個(gè)，涉及7所高校，采用的均是“一園多?！钡哪Ｊ?。其中河南省國(guó)家大學(xué)科技園（園址位于鄭州）是2004年第三批獲批的國(guó)家大學(xué)科技園，也是河南省首個(gè)國(guó)家大學(xué)科技園。設(shè)立時(shí)有4所高校加入。洛陽(yáng)國(guó)家大學(xué)科技園（園址位于洛陽(yáng)）是河南省第2個(gè)國(guó)家大學(xué)科技園，是2014年第十批獲批的國(guó)家大學(xué)科技園。設(shè)立時(shí)有3所高校加入。此外還有4所高校擁有獨(dú)立的省級(jí)大學(xué)科技園，采用的均是“一校一園”的建設(shè)模式。

河南省大學(xué)科技園建園以來(lái)，取得了多方面的建設(shè)成效。主要表現(xiàn)在：其一，孵化企業(yè)數(shù)逐年增加，成果轉(zhuǎn)化率不斷提高；其二，園區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益日益明顯；其三，帶動(dòng)了區(qū)域高新技術(shù)的快速發(fā)展；其四，不斷探索科技園管理模式的變革，園區(qū)服務(wù)質(zhì)量有所提升；其五，高校、政府、企業(yè)的合作趨向深入。從總體上說(shuō)，河南省大學(xué)科技園對(duì)促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)生了積極的作用。

（二）河南省大學(xué)科技園建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

與發(fā)達(dá)省市相比，河南省大學(xué)科技園的建設(shè)起步較晚。在我國(guó)，發(fā)達(dá)省份和工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，大學(xué)科技園建設(shè)大多起步于20世紀(jì)80年代后期。而河南省大學(xué)科技園建設(shè)起步于2002年，首個(gè)國(guó)家大學(xué)科技園于2004年獲批。由于時(shí)間較短，大學(xué)科技園建設(shè)存在諸多問(wèn)題。

1.大學(xué)科技園建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模較小。

由于大學(xué)科技園通常是依托大學(xué)發(fā)展起來(lái)的。河南省高等教育整體發(fā)展水平不高，高水平大學(xué)數(shù)量極少，目前僅有鄭州大學(xué)1所“211”院校。所以，與優(yōu)質(zhì)高等教育資源豐富的省份相比，河南省大學(xué)科技園建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小的問(wèn)題十分明顯。例如，2001年啟動(dòng)的國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)，至今已通過(guò)了十批次的建設(shè)。共涉及25個(gè)省市，其中有14個(gè)省市擁有的國(guó)家大學(xué)科技園數(shù)量超過(guò)河南省。它們是：北京16個(gè)；江蘇15個(gè)；上海13個(gè)；遼寧、浙江各6個(gè)；四川、黑龍江各5個(gè)；山東、陜西各4個(gè)；湖北、廣東、河北、江西、甘肅各3個(gè)［1］。而河南省目前僅有2個(gè)國(guó)家大學(xué)科技園。從規(guī)模上說(shuō)，與發(fā)達(dá)省市差距很大，處于全國(guó)的中下水平。

2.大學(xué)科技園服務(wù)體系不健全。

河南省大學(xué)科技園存在著服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制不健全、不完善的問(wèn)題。例如，園區(qū)面積較小，可容納的企業(yè)數(shù)量有限；風(fēng)投機(jī)構(gòu)少、融資渠道不暢通；稅收、財(cái)會(huì)、知識(shí)管理等方面的服務(wù)不夠完善；在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中，服務(wù)意識(shí)滯后、配套服務(wù)設(shè)施不完備等。這些因素都影響了中小型科技企業(yè)入駐的積極性，也制約了在孵企業(yè)的發(fā)展。

3.大學(xué)科技園特色不突出，輻射能力弱。

大學(xué)科技園的發(fā)展通常是以大學(xué)的優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科作為重要依托的。而目前擁有科技園項(xiàng)目的高校，雖然在依托優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科進(jìn)行企業(yè)孵化方面，取得了一些進(jìn)展，但是由于高校在相關(guān)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科的建設(shè)中，存在著研究能力不強(qiáng)、特色不鮮明的問(wèn)題。導(dǎo)致創(chuàng)新性科研成果較少，可供轉(zhuǎn)化的成果更少，對(duì)孵化企業(yè)的支撐作用有限，在一定程度上制約了科技園的發(fā)展。

4.大學(xué)科技園自主發(fā)展能力不強(qiáng)。

目前河南省大學(xué)科技園在建設(shè)和發(fā)展中，仍然較多地依賴政府推動(dòng)。雖然依靠政府行政力量，在一定程度上彌補(bǔ)了區(qū)域優(yōu)勢(shì)不明顯、發(fā)展條件不充分的不足，使大學(xué)科技園得到了較快發(fā)展。但是由于缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)因素，大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)系不夠緊密，難以實(shí)現(xiàn)深度合作。同時(shí)，由于大部分研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源于各級(jí)政府的投入，使得資金來(lái)源渠道較單一，經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題較明顯。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致大學(xué)科技園自主發(fā)展能力不強(qiáng)，活力不夠。

二、河南省建設(shè)高水平大學(xué)科技園的主要策略

模式3知識(shí)生產(chǎn)理論的代表人物卡拉雅尼斯和坎貝爾提出，在模式3視域中，大學(xué)具有“學(xué)術(shù)企業(yè)”的屬性［2］。而以學(xué)術(shù)企業(yè)為基本屬性的模式3大學(xué)，把經(jīng)濟(jì)與大學(xué)之間的互動(dòng)放在了重要位置。“當(dāng)大學(xué)跨學(xué)科研究組織與企業(yè)或者科研院所協(xié)同進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)、傳播和轉(zhuǎn)移時(shí)，它們之間就構(gòu)成了一個(gè)知識(shí)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)”［3］。而高水平大學(xué)科技園的建設(shè)的關(guān)鍵，就是要建立起高校、企業(yè)、政府、社會(huì)互動(dòng)的知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)。因此，進(jìn)行以促進(jìn)各方協(xié)同創(chuàng)新能力提升為目的體制機(jī)制改革，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)轉(zhuǎn)移及其產(chǎn)業(yè)化，是當(dāng)前高水平大學(xué)科技園建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。為此，河南省大學(xué)科技園的建設(shè)可采取如下策略，促進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)走向高質(zhì)量、高水平。

（一）完善產(chǎn)學(xué)政研各主體的互動(dòng)合作機(jī)制

高水平大學(xué)科技園的建設(shè)，是以產(chǎn)學(xué)政研各主體的深度合作為基礎(chǔ)的。而建立起各方良好互動(dòng)合作機(jī)制的關(guān)鍵，是各主體明晰自身的定位及作用，有效整合大學(xué)、企業(yè)、政府等所掌握的資源，提高資源的有效性。這既是建設(shè)高水平大學(xué)科技園的核心，又是提升大學(xué)科技園孵化績(jī)效的關(guān)鍵。

首先，政府要發(fā)揮支持、引導(dǎo)和推動(dòng)的作用。國(guó)外大學(xué)科技園的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，各級(jí)政府在推動(dòng)大學(xué)科技園的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。例如，日本筑波科學(xué)城的建設(shè)，是由政府規(guī)劃和推動(dòng)建設(shè)的，并整合研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)等多方資源，使其在較短時(shí)間內(nèi)成為世界領(lǐng)先的科學(xué)研究及高等教育中心。河南省要推進(jìn)高水平大學(xué)科技園的建設(shè)，各級(jí)政府要充分發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在“創(chuàng)業(yè)方向引導(dǎo)”與“創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化”兩方面。各級(jí)政府部門要綜合運(yùn)用多種政策工具，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，在大學(xué)科技園的建設(shè)中發(fā)揮支持、規(guī)范、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

其次，大學(xué)要發(fā)揮知識(shí)引領(lǐng)與支撐的作用。在大學(xué)科技園的建設(shè)中，發(fā)揮大學(xué)的知識(shí)引領(lǐng)與支撐作用，主要表現(xiàn)在大學(xué)通過(guò)提供知識(shí)信息資源、智力資源等，服務(wù)于園區(qū)企業(yè)的發(fā)展。如衍生于斯坦福研究園的硅谷，由斯坦福大學(xué)提供的科學(xué)研究資源起到了關(guān)鍵作用。而在我國(guó)，東北大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園是全國(guó)第一個(gè)大學(xué)科技園，東北大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)科對(duì)以軟件為特色的高新技術(shù)企業(yè)群的發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。借鑒國(guó)內(nèi)外大學(xué)科技園建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，河南省高校應(yīng)充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科對(duì)大學(xué)科技園的引領(lǐng)和支持作用，發(fā)揮知識(shí)集群的優(yōu)勢(shì)，支撐園內(nèi)企業(yè)的知識(shí)創(chuàng)新。

再次，園內(nèi)企業(yè)要不斷增強(qiáng)自主知識(shí)創(chuàng)新的能力和知識(shí)成果的產(chǎn)業(yè)化能力。大學(xué)科技園內(nèi)的企業(yè)多以“企業(yè)集群”形式存在，這些企業(yè)分布在產(chǎn)業(yè)鏈的不同位置上。在知識(shí)維度上，它們彼此之間存在密切的關(guān)聯(lián)。因此，園內(nèi)企業(yè)可通過(guò)參與大學(xué)跨學(xué)科研究組織，形成協(xié)同創(chuàng)新合力，從而增強(qiáng)企業(yè)的自主知識(shí)創(chuàng)新的能力。同時(shí)，園內(nèi)企業(yè)要增強(qiáng)精準(zhǔn)把握市場(chǎng)的能力，將市場(chǎng)需求與成果轉(zhuǎn)化結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)知識(shí)成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。

（二）健全多渠道的投資融資機(jī)制

高水平大學(xué)科技園的建設(shè)需要較充足的資金投入。當(dāng)下制約河南省大學(xué)科技園發(fā)展的主要因素之一就是投入不足。所以，開拓多元化的投資融資渠道，加快投資、融資平臺(tái)的搭建和完善，可為高水平大學(xué)科技園的發(fā)展提供有力支撐。

首先，各級(jí)政府對(duì)科技園的資金投入力度應(yīng)有所加大，逐步提高“大學(xué)科技園產(chǎn)業(yè)化技術(shù)平臺(tái)建設(shè)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入。

其次，要恰當(dāng)運(yùn)用系列化的政策工具，提高市場(chǎng)化程度，提升大學(xué)科技園的融資能力。各級(jí)政府應(yīng)采取稅收優(yōu)惠、資金擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等措施引導(dǎo)資金流動(dòng)，調(diào)動(dòng)各類投資者投資園區(qū)科技企業(yè)的積極性。

再次，大學(xué)科技園要通過(guò)多種方式，構(gòu)建完善的風(fēng)投體系。主要包括六個(gè)方面：一是大學(xué)科技園可以籌集部分自有資金，成立風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)在孵企業(yè)進(jìn)行投資；二是可引入外部風(fēng)險(xiǎn)投資公司對(duì)在孵企業(yè)進(jìn)行投資；三是要建立和完善風(fēng)險(xiǎn)資本退出及補(bǔ)償機(jī)制；四是要積極加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)融資的推介工作，擴(kuò)大影響，吸引社會(huì)資本的進(jìn)入；五是設(shè)立科技園種子項(xiàng)目孵化基金；六是引進(jìn)“資金+管理”的投資模式。

（三）構(gòu)建多層次保障體系

完善河南省高水平大學(xué)科技園建設(shè)的支撐保障機(jī)制，需要國(guó)家和省級(jí)政府機(jī)構(gòu)在宏觀方面、所在地區(qū)政府機(jī)構(gòu)在中觀方面、依托大學(xué)在微觀方面給予相應(yīng)的支持性的政策與措施，從而構(gòu)建多層次的保障體系，促進(jìn)大學(xué)科技園的順利發(fā)展。

首先，在宏觀層面上，國(guó)家和省級(jí)政府應(yīng)制訂相關(guān)政策及法令法規(guī)，構(gòu)建大學(xué)科技園的制度保障機(jī)制。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，高水平大學(xué)科技園的建設(shè)與發(fā)展，離不開完善而有效的法制保障。如美國(guó)政府通過(guò)頒布《拜杜法案》等，為政府、高校（科研機(jī)構(gòu)）、產(chǎn)業(yè)界三方合作提供法制保障。引導(dǎo)和推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，有力地促進(jìn)了大學(xué)科技園的發(fā)展。而目前我國(guó)并沒有制定專門的關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作的法令法規(guī)，河南省亦沒有頒布相關(guān)法規(guī)。因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的法制保障，對(duì)大學(xué)（研究機(jī)構(gòu)）、企業(yè)、政府、社會(huì)公眾的協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生了一定程度的影響，所以省級(jí)政府應(yīng)適時(shí)制訂和完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的法令法規(guī)，構(gòu)建起支撐大學(xué)科技園發(fā)展的法制保障，才能促進(jìn)大學(xué)科技園逐步向著高水平發(fā)展。

其次，在中觀層面上，地方政府要進(jìn)一步完善各類優(yōu)惠政策措施并推進(jìn)落實(shí)。主要包括以下幾方面：一是財(cái)政金融稅收等方面的優(yōu)惠政策與措施；二是科技園硬件建設(shè)的配套政策與措施；三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策與措施。

再次，在微觀層面上，大學(xué)要采取多種措施為園區(qū)企業(yè)孵化提供直接的支持。一是建立人才流動(dòng)機(jī)制。要打通高校和科技園企業(yè)之間的人事制度藩籬，建立靈活有效的人才流動(dòng)和交流機(jī)制，改革人事制度、職稱評(píng)審制度等，促使人員順暢流動(dòng)。以期解決園內(nèi)中小型科技企業(yè)技術(shù)人才缺乏、知識(shí)儲(chǔ)備弱的問(wèn)題，推進(jìn)孵化企業(yè)的發(fā)展；二是完善知識(shí)共享機(jī)制。依托大學(xué)要建立和完善與科技園內(nèi)企業(yè)共享大學(xué)圖書館、網(wǎng)絡(luò)中心、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算中心、工程中心、測(cè)試中心等的制度；三是構(gòu)建合作創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)院系、研究所等與園內(nèi)企業(yè)按股份制方式，建立跨院系、學(xué)科、開放式的工程研究中心和高水平實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)合作研究開發(fā)。四是建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。高校應(yīng)出臺(tái)激勵(lì)措施，引導(dǎo)師生積極參與大學(xué)科技園的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并制訂有關(guān)規(guī)章來(lái)明確和保障他們?cè)诳萍紙@或企業(yè)的合法利益。

［1］資料來(lái)源：根據(jù)科技部網(wǎng)站和各大學(xué)網(wǎng)站數(shù)據(jù)資料，整理而成.

［2］Campbell D F J，Guttel W H.Knowledge production of firms：research networks and the“scientification”of business R﹠D［J］.Int J Techno manag，2005，31（1/2）：152-153.

［3］畢穎，明炬.基于知識(shí)三角的大學(xué)跨學(xué)科研究組織協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力模型構(gòu)建［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2015（9）：136-140.

本文系2015年河南省政府決策研究招標(biāo)課題“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下河南省高水平大學(xué)科技園建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015B078）的研究成果。