陳益華，張石峰

(1.廣東工商職業(yè)學(xué)院思政教學(xué)部；2.廣東華南健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究院，廣東 肇慶 526020)

肇慶市老年產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展探究*

陳益華1，2，張石峰2

(1.廣東工商職業(yè)學(xué)院思政教學(xué)部；2.廣東華南健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究院，廣東 肇慶 526020)

文章針對當(dāng)前肇慶市老年產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的困境，對肇慶市老年產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展中存在的問題進行了全面分析，從找準市場定位，發(fā)揮資源區(qū)位優(yōu)勢；打造老年產(chǎn)業(yè)體系，形成老年產(chǎn)業(yè)鏈；全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，實現(xiàn)老年產(chǎn)業(yè)市場化運作；做好老年產(chǎn)品服務(wù)市場營銷和市場細分工作，實現(xiàn)供需有效對接；把無形之手和有形之手結(jié)合起來，實現(xiàn)政府與市場的良性互動；提升老年人購買力和需求，培育繁榮老年產(chǎn)業(yè)市場等六個方面提出了具體的對策建議。

肇慶市；老年產(chǎn)業(yè)；市場化；發(fā)展

肇慶市位于廣東省中西部，是一座正在發(fā)展中且發(fā)展不平衡的城市。20世紀末21世紀初，肇慶市步入老齡化時代，老齡化改變了肇慶市的人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響肇慶市未來經(jīng)濟社會的發(fā)展，未富先老、未備先老是肇慶市老齡化的主要特征和基本市情，肇慶市既面臨著追趕型發(fā)展，又面臨著解決養(yǎng)老問題雙重任務(wù)，大力推進老年產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展，使老年產(chǎn)業(yè)成為肇慶市新經(jīng)濟增長點，是解決養(yǎng)老問題的重要途徑。本文針對肇慶市老年產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的困境，分析了其發(fā)展困難的原因，并提出了具體對策建議。

一、肇慶市老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境

(一)肇慶市老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

肇慶市老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度遠滯后于人口老齡化的速度，上世紀末本世紀初，肇慶市步入了老齡化時代。2015年，肇慶市常住人口達405.96萬人，其中60歲以上老年人口達58.4萬人，約占常住總?cè)丝诘?4%，60歲以上老年人口每年以3.5%的速度快速增長，按常住人口計算，肇慶市2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值才48670元，低于中國人均GDP52000元。

肇慶市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。市場上婦女、兒童等群體用品齊全，老年用品卻十分缺乏，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)亦很難滿足老年人日益增長的個性化和多元化的需求，[1]政策扶持體系不健全、監(jiān)管缺失等問題成為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的嚴重障礙，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展更加滯后，幾乎一片空白。

全市居家養(yǎng)老服務(wù)起步多年，進展緩慢，老年產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴重不足，老年產(chǎn)業(yè)滯后于人口老齡化的發(fā)展形勢[2]。

(二)肇慶市老年產(chǎn)業(yè)市場化程度不高

肇慶市老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展以政府為主導(dǎo)，政府在養(yǎng)老服務(wù)的資源配置中起決定作用，缺乏市場引導(dǎo)。民辦養(yǎng)老機構(gòu)主要依靠自身經(jīng)濟實力來支撐養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，難以得到政府的財政、政策支持，民辦養(yǎng)老機構(gòu)與公辦養(yǎng)老機構(gòu)沒有成為平等的市場主體，不能通過公平的市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。大部分老年人物質(zhì)精神方面的特殊需求沒有得到完全滿足，老年產(chǎn)業(yè)沒有實現(xiàn)市場化運作，還處于起步階段。

(三)肇慶市老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

1.公辦養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”，民辦養(yǎng)老機構(gòu)“床等人”

目前，肇慶市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)共有200多間，民辦養(yǎng)老機構(gòu)僅有4、5間，每千名老人擁有養(yǎng)老床位約20余張，與國家“十·三五”規(guī)劃的40張床位數(shù)標準還有很大差距，入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)要提前10年排隊預(yù)訂床位，可謂“一床難求”。而部分民辦養(yǎng)老機構(gòu)“床等人”，空置率達50%，處于虧損狀態(tài)。

2.東南板塊和山區(qū)板塊老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，肇慶市主要分為東南板塊(包含端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高新區(qū)、四會市和高要市)和山區(qū)板塊(包含廣寧縣、德慶縣、封開縣和懷集縣)兩大區(qū)域。2015年，肇慶市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)1970.01億元，東南板塊地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重69.7%,山區(qū)板塊地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重30.2%，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不平衡，東南板塊優(yōu)于山區(qū)板塊。

二、肇慶市老年產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展困難的原因

(一)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“五難一少”的制約瓶頸

制約肇慶市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在“五難一少”的瓶頸，具體包括：一是用地難。養(yǎng)老用地涉及宅基地、廠房租用、養(yǎng)老綜合用地等，情況錯綜復(fù)雜，實踐推動存在很大難度；二是融資難。養(yǎng)老服務(wù)缺乏有效融資渠道；三是運營難。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體發(fā)展乏力，實踐發(fā)展道路異常艱難；四是政策落實難。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策經(jīng)過各級政府傳導(dǎo)后，“政策紅利”逐級遞減，難以在基層落實；五是盈利難。目前民辦養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少，再加上老年產(chǎn)業(yè)福利性、微利性的特點，經(jīng)營困難，一些企業(yè)盈利難，甚至出現(xiàn)虧損；六是專業(yè)技術(shù)人員少。養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇低、勞動強度大、社會地位不高，以致從業(yè)人員缺乏。[3]

(二)老年產(chǎn)業(yè)的特殊性

目前學(xué)界對老年產(chǎn)業(yè)的界定還存在一定爭議，我國曾在第一屆老齡產(chǎn)業(yè)座談會上正式提出過老年產(chǎn)業(yè)的概念：“老年產(chǎn)業(yè)是滿足老年人特殊需要的產(chǎn)品、設(shè)施和服務(wù)，包括老年人衣、食、住、行以及精神文化方面需求的，具有同類屬性的行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)濟活動”[4]。由于老年產(chǎn)業(yè)是一個跨多行業(yè)、多部門、非獨立的綜合產(chǎn)業(yè)群，有特定的服務(wù)群體，老年產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要素也有其特殊性，體現(xiàn)在三個方面：市場、產(chǎn)品和從業(yè)人員是老年產(chǎn)業(yè)的核心構(gòu)成要素，市場是老年產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)；產(chǎn)品是老年產(chǎn)業(yè)的核心；從業(yè)人員是老年產(chǎn)業(yè)的保障。[5]老年產(chǎn)業(yè)具有夕陽事業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)雙重屬性，夕陽事業(yè)強調(diào)為老服務(wù)的福利性，朝陽產(chǎn)業(yè)注重有營利的空間。社會各階層對老年產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵性質(zhì)認識模糊，只看到前者，沒看到后者，長期以來，老年事業(yè)被看作是帶有杜會福利性質(zhì)的事業(yè)，被認為是非營利性的，因此在某種程度上限制了老年產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[6]。

老年產(chǎn)業(yè)某些環(huán)節(jié)獲利周期長，導(dǎo)致企業(yè)不愿意投資開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于觀望階段[1]，當(dāng)前肇慶市老年產(chǎn)業(yè)仍以社會效益為主，尚未體現(xiàn)經(jīng)濟效益。

除老齡辦作為老年事業(yè)的統(tǒng)籌機構(gòu)以外，缺乏專門管理部門和專項資金支持，退休養(yǎng)老金雙軌制、城鄉(xiāng)分割的二元格局使養(yǎng)老體制存在結(jié)構(gòu)性矛盾，面臨體制轉(zhuǎn)型。

(三)大部分老年人收入水平較低，消費觀念較保守

肇慶市經(jīng)濟欠發(fā)達，老年人群體總體收入水平較低，養(yǎng)老保障也未全面覆蓋，成為制約當(dāng)前老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素[7]。 一般而言，市場通常是由人口總量、購買欲望和購買力三個要素組成的[6]老年產(chǎn)業(yè)市場的形成同樣要受這些因素影響，但各因素在影響消費方面所占的權(quán)重是不同的。根據(jù)購買力指數(shù)的計算權(quán)重，人口總量占20%，與購買欲望相關(guān)的影響權(quán)重占30%，而購買力的影響最大，占50%，一個市場的形成，人口的購買力至關(guān)重要。[5]部分20—60后的老年人，由于部分或全部喪失了勞動力，缺乏經(jīng)濟來源，完全依靠子女贍養(yǎng)，繼續(xù)工作和再就業(yè)的老年人僅占9.6%，月平均收入1648元，而中等條件的養(yǎng)老院對于生活能夠自理的老人每個月收費平均接近2000元，如果是失能老人，費用還要上浮50%—100%，顯然，大部分老年人對機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的整體購買力不足，受中國傳統(tǒng)文化的影響，大部分老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)意愿不強，導(dǎo)致社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入積極性低，養(yǎng)老服務(wù)市場的培育與發(fā)展嚴重滯后。[1]

三、肇慶市老年產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展對策建議

(一)找準市場定位，發(fā)揮資源區(qū)位優(yōu)勢

2020年，肇慶市老年人口數(shù)量預(yù)計將超過100萬人。從住院花費情況來看，2014年廣東省老年人看病或者住院平均花費為4432元，以此為標準預(yù)測，2020年肇慶市老年人的看病或者住院的花費將達44.32億元，老年市場需求規(guī)模會越來越大，老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將越來越廣闊。肇慶市可以未來5年市內(nèi)100萬老人作為主要市場目標，以滿足他們的剛性需求為重點，以發(fā)展中低層次的老年產(chǎn)業(yè)為主。

肇慶市被譽為“中國硯都”和“西江明珠”，是一座具有豐富旅游資源的優(yōu)秀旅游城市，可依托其豐富的旅游資源，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，開發(fā)具有肇慶特色的“夕陽紅”休閑旅游項目，將其打造成肇慶市老年產(chǎn)業(yè)品牌之一，開發(fā)適銷對路的老年旅游產(chǎn)品。旅行社要隨時了解老年人對預(yù)定方式、產(chǎn)品、服務(wù)、價格、線路、交通工具、吃、住等方面的需求，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品與服務(wù)，及時有效滿足老年人的需求；建立多元化的旅游消費預(yù)定體系，熱情、周到、真實的提供各種旅游服務(wù)信息[8]。

作為連接珠三角與大西南的樞紐門戶城市，肇慶市要將老年產(chǎn)業(yè)深度融入珠三角一體化發(fā)展，深化與大西南地區(qū)合作，利用好市內(nèi)市外兩種資源和兩個市場，深度融入“廣-佛-肇”一體化發(fā)展，深化老年產(chǎn)業(yè)合作，把肇慶市老年產(chǎn)業(yè)做精做大做強。

(二)打造老年產(chǎn)業(yè)體系，形成老年產(chǎn)業(yè)鏈

滿足老年人對商品或服務(wù)的特殊需求、開拓老年市場必須以老年產(chǎn)業(yè)為依托，打造好老年產(chǎn)業(yè)體系。充分了解老年人的基本需求，以養(yǎng)老設(shè)施、生活照料、疾病護理、文化教育、體育健身、旅游觀光、老年用品、老年食品等方面為突破口，構(gòu)建老年產(chǎn)業(yè)體系基本框架。[9]

老年市場產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣，對上下游行業(yè)具有明顯的帶動效應(yīng)。廣東省77.3%的老年人患有慢性疾病，所謂的養(yǎng)老，既是養(yǎng)命，又是養(yǎng)病。以優(yōu)先發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極延伸打造醫(yī)療保健服務(wù)，進行鏈條銜接，使之與老年產(chǎn)業(yè)進行互補結(jié)合，拉長和拓展老年產(chǎn)業(yè)鏈條，提升老年產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，促進老年產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。[1]

(三)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，實現(xiàn)老年產(chǎn)業(yè)市場化運作

老年產(chǎn)業(yè)市場化就是通過價格機制、競爭機制等來實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)供需平衡，其實質(zhì)是市場擴大，內(nèi)容開放。2016年10月11日,中央深改組第28次會議審議通過了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，提出要緊緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求，降低準入門檻，引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)[10]。

全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,以市場為導(dǎo)向,實現(xiàn)老年產(chǎn)業(yè)的市場化運作勢在必行。市場化是以建立市場型管理體制為重點，以市場經(jīng)濟的全面推進為標志，以社會經(jīng)濟生活全部轉(zhuǎn)入市場軌道為基本特征的[11]。在社會主義市場經(jīng)濟的背景下，必須研究老年產(chǎn)業(yè)的市場化問題，提升老年產(chǎn)業(yè)的生存空間和發(fā)展能力，讓民辦養(yǎng)老機構(gòu)和公辦養(yǎng)老機構(gòu)享受平等的待遇，在市場上平等競爭，建立完善的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場化操作模式，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建綜合平臺，提供綜合支撐和服務(wù)。[1]

(四)做好老年產(chǎn)品服務(wù)市場營銷和細分工作，實現(xiàn)供需有效對接

老年商品服務(wù)銷售困難根源在于，市場上的商品服務(wù)與老人的現(xiàn)實需要(期望)之間存在著信息不對稱。企業(yè)做好市場營銷工作，對于老年產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展具有舉足輕重的意義，菲利浦·科特勒指出，市場營銷是企業(yè)“識別目前尚未滿足的需要和欲望，估量和確定需求量的大小，選擇本企業(yè)能最好地為其服務(wù)的目標市場，并決定適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品、服務(wù)和計劃，以便為目標市場服務(wù)”的活動[12]，市場細分是市場營銷的重要一環(huán)，就消費者市場而言，其基本形式有地理細分、人口細分、心理細分、行為細分、受益細分等五種。肇慶市旅游企業(yè)要對旅游市場進行細分，根據(jù)各細分群體的消費特點，打造適銷對路的老年旅游產(chǎn)品，可以為景區(qū)開辦不同的主題：文化之旅、生態(tài)之旅、浪漫之旅、時尚之旅、獨行之旅、健康之旅等[8]。

企業(yè)忽略老年消費者彼此之間需求的差異性，未對市場進行細分，會導(dǎo)致有效供給不足，市場營銷和市場細分能有效激活市場需求，提升有效市場供給，實現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)的有效對接，達到供求平衡。

(五)把“無形之手”和“有形之手”結(jié)合起來，實現(xiàn)政府與市場的良性互動

一方面，肇慶市老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅定老年產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的市場化方向，落實市場化，使市場這只“無形的手”發(fā)揮重要作用，這是當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)老年產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的迫切要求[13]。要尊重價值規(guī)律，允許相關(guān)企業(yè)自主定價，通過公平競爭達到優(yōu)勝劣汰，利用市場機制實現(xiàn)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置。另一方面，市場具有盲目性和自發(fā)性的缺陷，老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)，政府需對老年產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控，積極發(fā)揮服務(wù)引領(lǐng)作用，做好政策制定解讀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研判、提供信息服務(wù)和支撐、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險評估、行業(yè)監(jiān)管等工作，確保老年產(chǎn)業(yè)走上規(guī)范、健康發(fā)展的良性軌道[1]。處理好政府與市場在老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)系尤為關(guān)鍵，實現(xiàn)了兩者的良性互動，就能促進老年產(chǎn)業(yè)快速健康有序地發(fā)展。

(六)提升老年人購買力和需求，培育繁榮老年產(chǎn)業(yè)市場

隨著老齡化不斷深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻調(diào)整。人口老齡化主要通過改變勞動力與消費的規(guī)模和結(jié)構(gòu)來主導(dǎo)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向，其中又以消費規(guī)模和結(jié)構(gòu)對老年產(chǎn)業(yè)的影響更大，老年產(chǎn)業(yè)能否形成體系的最重要因素是老年人的購買力和購買欲望。[6]

當(dāng)前，肇慶市傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)難以為繼，社會化養(yǎng)老是大勢所趨，肇慶市要提高老年人消費水平，率先建立城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障體系，解決老年人消費的后顧之憂，轉(zhuǎn)變老年人保守的消費觀念，激活老年人的消費欲望,不斷開發(fā)、培育、繁榮老年消費市場。

總之，肇慶市要因勢利導(dǎo)，因地制宜，順勢而為，乘勢而上，以市場化破解老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境，化挑戰(zhàn)為機遇，早日實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

[1]尹廣軍.城鎮(zhèn)化背景下養(yǎng)老服務(wù)構(gòu)建策略.光明日報，2014-11-25(007).

[2]郭毳，王憲章.應(yīng)對人口老齡化加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的思考.商業(yè)經(jīng)濟，2009(10)：7.

[3]董少龍.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的困境、現(xiàn)實基礎(chǔ)與路徑取向.中國民政，2015(15)：44.

[4]張文范．順應(yīng)人口老齡趨勢推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展-在中國老齡產(chǎn)業(yè)座談會上的講話．市場與人口分析，1997(4)：1-4．

[5]李珺.當(dāng)前我國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與應(yīng)對策略．昆明學(xué)院學(xué)報,2016(2)：81-84.

[6]陸杰華．關(guān)于我國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、設(shè)想與前景的理論思考．人口與經(jīng)濟，2000(4)：61-63.

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[8]蘇潔.養(yǎng)老旅游市場營銷策略研究.科教導(dǎo)刊，2016(22)：138.

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[11]王振耀，田小紅.中國養(yǎng)老體制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型思考.行政管理改革，2015(5)：27.

[12]曲立中，姚瑤.市場營銷概念演變思考.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013(9):77.

[13]黨俊武.以市場化破解我國老齡產(chǎn)業(yè)困境.光明日報,2016-06-10(002).

[責(zé)任編輯：毛會晶]

A Exploration of Aged Industry Marketizing Development in Zhao-qing City

Chen Yi-hua1，Zhang Shi-feng2

(1.The Ideological and Political Teaching Department, Guangdong Vocational College of Business and Technology；2.Guangdong South China Healthy Pension Industry Research Institute, Zhaoqing， Guangdong 526020)

In view of the current old industrial marketization development dilemma, the article analysesof Aged Industry Marketizing Development in Zhao-qing City. Six aspects concrete countermeasures and Suggestions are putted forward:In alignment with market positioning, Use resource location advantage; Make eldly industrial system, develop industry chain; Full open pension services market, and realize aged industry marketing operation; To do a good job of older products and services marketing and market segmentation, for the connection of the supply side and demand side; Combine the visible hand and invisible hand, realize the benign interaction between the government and the market; Improve the elderly purchasing power and purchasing desire, foster prosperity aged industrial market, and so on.

Zhao-qing city; Aged industry; Marketization; Develop

2016-11-10

2015年肇慶市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“肇慶市老齡化人口動態(tài)預(yù)測與養(yǎng)老對策研究”(15YB-07)。

1.陳益華(1978-)，男，廣東工商職業(yè)學(xué)院思政教學(xué)部講師，廣東華南健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究院兼職研究員，碩士。研究方向：老齡化問題。2.張石峰(1949-)，男，廣東華南健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究院院長，教授。研究方向：人口資源環(huán)境經(jīng)濟。

C913

A

1671-9549(2016)04-0058-04