王興驥

(貴州省社會科學(xué)院城市經(jīng)濟所，貴州 貴陽 550002)

貴州省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展研究*

王興驥

(貴州省社會科學(xué)院城市經(jīng)濟所，貴州 貴陽 550002)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是貴州省實現(xiàn)跨越發(fā)展、彎道取直的必然選擇，也是農(nóng)村全面脫貧與全國實現(xiàn)同步小康的一條有效途徑。文章總結(jié)了貴州省示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得成就，深入分析小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，提出深化行政管理體制改革，提升服務(wù)效率；堅持規(guī)劃引導(dǎo)，整合項目建設(shè)；深化投融資體制改革，推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；突出產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展地位，強化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；加強對口幫扶，突出幫扶實效等加強貴州省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議。

特色；小城鎮(zhèn)；研究

黨的十八大提出“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅有利于拉動內(nèi)需，還有利于做大產(chǎn)業(yè)、有利于擴大就業(yè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是我省實現(xiàn)跨越發(fā)展、彎道取直的必然選擇，也是我省農(nóng)村全面脫貧與全國實現(xiàn)同步小康的一條有效途徑。2012年，省委省的政府因勢利導(dǎo)、因地制宜、因時而動，提出了在全省重點建設(shè)“100個示范小城鎮(zhèn)”，以點帶面推進全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大決策，確定了2017年的目標(biāo)。作為貴州省“5個100工程”重大戰(zhàn)略的組成部分，必將會對貴州省經(jīng)濟社會的發(fā)展、對推動我省山地特色的新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生極為深遠的影響。

貴州省正處于同步小康的關(guān)鍵時期，廣大農(nóng)村人口與全國實現(xiàn)同步小康是發(fā)展的重點和難點。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅有利于拉動內(nèi)需、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還可以擴大就業(yè)，因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)是貴州省秉承五大發(fā)展理念，“守底線、走新路、奔小康”，推進科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的戰(zhàn)略支撐點和發(fā)展增長點。

一、貴州省“100個示范小城鎮(zhèn)”建設(shè)取得的成就

貴州省建設(shè)“100個示范小城鎮(zhèn)”三年來，截至2016年8月，全省共有142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入省100個示范小城鎮(zhèn)名單，其中：省級示范小城鎮(zhèn)53個，市(州)級示范小城鎮(zhèn)89個；建制鎮(zhèn)137個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)5個①。貴州省以創(chuàng)新思維謀劃示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，示范小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力不斷增強、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、人口集聚功能不斷提升、輻射帶動作用不斷加強、綠色發(fā)展意識不斷增強，在小城鎮(zhèn)發(fā)展中起到了示范引領(lǐng)作用②。

(一)頂層設(shè)計創(chuàng)新不斷

在100個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，十分注重頂層設(shè)計，狠抓謀篇布局。三年來，省級層面出臺支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的政策類、管理類、技術(shù)類等文件50個；以《關(guān)于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》為核心，出臺29個配套政策措施，形成了“1+N”政策支撐體系。各市(州)結(jié)合實際出臺了市(州)級實施意見和工作方案，實時跟蹤貫徹落實情況，促進各項改革措施落地生效。畢節(jié)市優(yōu)化人員配備，增設(shè)的專職副鎮(zhèn)長到崗到位情況較好，并有針對性的從各縣住建局中選派專業(yè)技術(shù)型人才到示范小城鎮(zhèn)掛職；銅仁市、安順市高度重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)人才培養(yǎng)，通過舉辦小城鎮(zhèn)建設(shè)專題培訓(xùn)班、委托院校定向培養(yǎng)專業(yè)人才等方式夯實了小城鎮(zhèn)建設(shè)人才力量；遵義市加強市縣聯(lián)動，搭建“政銀”對接平臺、大力推進“政銀”合作、積極組織“政銀”對接活動，加大對示范小城鎮(zhèn)建設(shè)金融支持力度。

(二)經(jīng)濟實力增強明顯

各市(州)以城鎮(zhèn)化為核心，用城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)化，使城鎮(zhèn)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。各地依托區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)等優(yōu)勢，著力培育了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色的示范小城鎮(zhèn)。遵義市鴨溪鎮(zhèn)依托交通區(qū)位優(yōu)勢，大力推進過境路網(wǎng)建設(shè)，強化商貿(mào)帶動；黔南州昌明鎮(zhèn)圍繞“兩高一鐵”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)③；遵義市永興鎮(zhèn)依托農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游，大力發(fā)展“萬畝茶?！甭糜雾椖俊?/p>

注重產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的有機融合，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，帶動人口集中，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的集約化水平。例如銅仁市大龍鎮(zhèn)、六盤水市柏果鎮(zhèn)、貴陽市小寨壩鎮(zhèn)依托工業(yè)園區(qū)帶動，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)化進程，有效促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示全省示范小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力明顯增強：

1.財稅收入。2014年全省小城鎮(zhèn)財政總收入330億元，占全省財政總收入比重達15.4%，其中100個示范小城鎮(zhèn)財政總收入55.73億元。

2.農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值。2014年全省小城鎮(zhèn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為729.23億元，約占全省農(nóng)林牧漁業(yè)比重的39%，其中100個示范小城鎮(zhèn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為109.38億元。

3.工業(yè)總產(chǎn)值。2014年全省小城鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值為522.69億元，約占全省工業(yè)總產(chǎn)值比重的16%，其中100個示范小城鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值為240.44億元。

4.批發(fā)零售業(yè)商品銷售額。2014年全省小城鎮(zhèn)批發(fā)零售業(yè)商品銷售額為632.65億元，約占全省批發(fā)零售業(yè)商品銷售總額比重的14%，其中100個小城鎮(zhèn)批發(fā)零售業(yè)商品銷售額為175.8億元。

5.旅游總收入。2014年，全省小城鎮(zhèn)旅游總收入550億元，約占全省旅游總收入比重的18%，其中100個示范小城鎮(zhèn)旅游總收入107.8億元。

截至2015年底，100個示范小城鎮(zhèn)累計招商引資簽約項目約3000個，簽約資金3870億元，到位資金1600億元，新增企業(yè)約6000個，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量呈快速增長態(tài)勢。如黔南州昌明鎮(zhèn)2014年鎮(zhèn)域經(jīng)濟生產(chǎn)總值達17.32億元(其中工業(yè)總產(chǎn)值12.35億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.97億元)，完成固定資產(chǎn)投資26.12億元，經(jīng)濟實力明顯提升④。

(三)“8+X”項目建設(shè)成果喜人

將提高承載能力作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，切實改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。全省各地以“8+X”項目建設(shè)為重點，建立示范小城鎮(zhèn)信息報送機制，按月調(diào)度示范小城鎮(zhèn)建設(shè)進度。通過強化項目建設(shè)，示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有明顯改善、公共服務(wù)條件有較大提升、群眾生產(chǎn)生活水平有較大提高。三年來，示范小城鎮(zhèn)累計建成“8+X”項目約4000個，累計完成路網(wǎng)投資232億元，建成標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院138個、敬老院101個、城鎮(zhèn)保障性安居工程229個、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地112個、公共停車場105個、汽車客運站71個、留守兒童之家127個、寄宿制學(xué)校155個。2015年，53家?guī)头鰡挝幌蚴〖壥痉缎〕擎?zhèn)提供直接幫扶資金21.24億元，協(xié)調(diào)幫扶資金15.86億元，并從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生工程等方面對全省100個示范小城鎮(zhèn)進行整體幫扶，幫扶資金共計243.5億元。

(四)文化特色小鎮(zhèn)發(fā)展初具規(guī)模

注重地方文化元素挖掘應(yīng)用，將示范小城鎮(zhèn)建設(shè)作為地方文化特色的載體，文化特色小鎮(zhèn)發(fā)展初具規(guī)模。貴陽市青巖鎮(zhèn)依托人文歷史和自然景觀，通過修繕古建筑和老街區(qū)，建成集歷史、人文、宗教、民俗為一體的古鎮(zhèn)，成為觀光旅游、度假休閑的重要目的地；黔東南州丹江鎮(zhèn)依托原生態(tài)旅游資源，發(fā)展民族工藝品加工，興辦鄉(xiāng)村旅社；黔南州猴場鎮(zhèn)深入挖掘紅色旅游文化；安順市舊州鎮(zhèn)、天龍鎮(zhèn)充分挖掘歷史悠久的屯堡文化，彰顯寧靜清新的古鎮(zhèn)韻味，通過地方文化的挖掘與應(yīng)用，既豐富本地居民精神文化生活又帶動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)村鎮(zhèn)聯(lián)動城鄉(xiāng)一體初步實現(xiàn)

成功探索出“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展模式，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套、生態(tài)文明等方面實施聯(lián)動，強化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三年間，累計實施鎮(zhèn)村聯(lián)動項目點近300個，建成返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園58個、鄉(xiāng)村旅舍201個，形成了一批鎮(zhèn)村聯(lián)動示范靚點。如六盤水市石橋鎮(zhèn)、安順市舊州鎮(zhèn)、黔南州盤江鎮(zhèn)、黔西南州者相鎮(zhèn)大力推進以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，通過深化鎮(zhèn)村聯(lián)動，示范小城鎮(zhèn)逐漸成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工集散的中心、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商的中心、旅游服務(wù)的中心。小鎮(zhèn)“中心”功能、集聚功能初步顯現(xiàn)，2015年100個示范小城鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)人口10萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口8.3萬人，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，吸納人口就業(yè)能力大幅提升。

(六)綠色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)魅力初顯

依托獨特的生態(tài)資源和民族文化，全省出臺了全國首部綠色小城鎮(zhèn)評價地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化小城鎮(zhèn)生態(tài)空間布局，完善污水處理設(shè)施、垃圾收運設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“一鎮(zhèn)一風(fēng)”貌建設(shè)，結(jié)合資源、文化、地緣和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展適合小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)項目，推動發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”，切實踐行“守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，守住綠水青山，換回金山銀山。如安順市舊州古鎮(zhèn)圍繞綠色低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，做大做強綠色產(chǎn)業(yè)鏈，通過實施萬畝糧增工程、建設(shè)高效現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)示范園并作為萬綠城城市綜合體的蔬菜直供基地、整治土地、治理污染、改善人居環(huán)境、培育產(chǎn)業(yè)等系列打造名牌的做法，將舊州建設(shè)成為“養(yǎng)生之鎮(zhèn)、文化之鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)之鎮(zhèn)、通達之鎮(zhèn)”的經(jīng)驗和啟示。

二、示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的主要經(jīng)驗

全省100個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成績，主要得力于在建設(shè)過程中堅持“七個注重”，即：

(一)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人力、物力、財力等資源向示范小城鎮(zhèn)傾斜支持，著力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。安順市自2011年開始，已召開了五屆全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會；畢節(jié)市、黔南州分別從2012年、2013年開始，每年至少召開一次全市、州示范小城鎮(zhèn)現(xiàn)場推進會。通過從市、州級層面加強資金、項目、資源統(tǒng)籌力度，以會促發(fā)展，成功打造了一批極具地方特色的示范小城鎮(zhèn)，以示范帶動的模式增強了全市、州小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。

(二)注重改革落實

圍繞《十條意見》，結(jié)合實際出臺市、州級實施意見和工作方案，實時跟蹤貫徹落實情況，促進各項改革措施落地生效。畢節(jié)市優(yōu)化人員配備，有針對性的從各縣住建局中選派專業(yè)技術(shù)型人才到示范小城鎮(zhèn)掛職，增設(shè)的專職副鎮(zhèn)長到崗到位情況較好；銅仁市、安順市通過舉辦小城鎮(zhèn)建設(shè)專題培訓(xùn)班、委托院校定向培養(yǎng)專業(yè)人才等方式夯實了小城鎮(zhèn)建設(shè)人才力量，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)人才培新得到高度重視；遵義市加強市縣聯(lián)動，搭建政銀對接平臺、大力推進政銀合作、積極組織政銀對接活動，加大對示范小城鎮(zhèn)金融支持力度。

(三)注重工作方法

全省各地在工作推進過程中結(jié)合實際，創(chuàng)新工作方法、改善工作機制，有效提升了示范小城鎮(zhèn)建設(shè)效率。銅仁市率先在全省實現(xiàn)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立規(guī)劃管理委員會，由縣級層面出臺相關(guān)議事工作制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃項目進行集中審議，較好地提升了示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平；遵義市余慶縣對所轄示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目實行“四統(tǒng)一”，資金由縣級統(tǒng)一籌集、項目由縣級統(tǒng)一規(guī)劃、項目由縣級統(tǒng)一實施、技術(shù)由縣級統(tǒng)一把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群工和督促進度；安順市推行城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，采用“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，將村鎮(zhèn)垃圾統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運后集中處理；畢節(jié)市沙土鎮(zhèn)、銅仁市煎茶鎮(zhèn)積極探索政府與企業(yè)合作，采取政府購買服務(wù)，引入第三方機構(gòu)(企業(yè))對城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進行保潔管理；畢節(jié)市樂治鎮(zhèn)與企業(yè)合作成立客運公司，在每個村安排固定車輛接送乘客，形成村、鎮(zhèn)、縣一體化運輸機制，實行70歲以上老人憑身份證免費乘車政策。

(四)注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展

依托區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)等優(yōu)勢，著力培育了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色的示范小城鎮(zhèn)。遵義市鴨溪鎮(zhèn)依托交通區(qū)位優(yōu)勢，大力推進過境路網(wǎng)建設(shè)，強化商貿(mào)帶動；黔南州昌明鎮(zhèn)圍繞“兩高一鐵”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；遵義市永興鎮(zhèn)依托農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游，大力發(fā)展“萬畝茶?！甭糜雾椖?；貴陽市青巖鎮(zhèn)依托人文歷史和自然景觀，通過修繕古建筑和老街區(qū)，建成集歷史、人文、宗教、民俗為一體的古鎮(zhèn)，成為觀光旅游、度假休閑的重要目的地；黔東南州丹江鎮(zhèn)依托原生態(tài)旅游資源，發(fā)展民族工藝品加工，興辦鄉(xiāng)村旅社，中外游人絡(luò)繹不絕；銅仁市大龍鎮(zhèn)、六盤水市柏果鎮(zhèn)、貴陽市小寨壩鎮(zhèn)依托工業(yè)園區(qū)帶動，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)化進程，有效促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

(五)注重項目建設(shè)

“8+X”項目在小城鎮(zhèn)的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上樹立了標(biāo)桿，成為指導(dǎo)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的有力依據(jù)，其影響已深入擴散到全省小城鎮(zhèn)，各地以“8+X”項目建設(shè)為重點，建立示范小城鎮(zhèn)信息報送機制，按月調(diào)度示范小城鎮(zhèn)建設(shè)進度。通過強化項目建設(shè)，各地示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有明顯改善、公共服務(wù)條件有較大提升、群眾生產(chǎn)生活水平有較大提高。

(六)注重文化彰顯

各地注重地方文化元素挖掘應(yīng)用，將示范小城鎮(zhèn)建設(shè)作為地方文化特色的載體。黔南州猴場鎮(zhèn)深入挖掘紅色旅游文化、卡蒲鄉(xiāng)著力打造毛南族特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、好花紅鎮(zhèn)彰顯布依民族文化特色；黔東南州肇興鎮(zhèn)大力發(fā)展肇興侗寨、西江鎮(zhèn)著力打造苗族風(fēng)情濃郁的西江千戶苗寨；安順市舊州鎮(zhèn)、天龍鎮(zhèn)充分挖掘歷史悠久的屯堡文化，彰顯寧靜清新的古鎮(zhèn)韻味。通過地方文化的挖掘與應(yīng)用，豐富了本地居民精神文化生活的同時帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(七)注重鎮(zhèn)村聯(lián)動

各地注重鎮(zhèn)村聯(lián)動、產(chǎn)城景互動融合發(fā)展，將示范小城鎮(zhèn)打造成為產(chǎn)業(yè)、人口、經(jīng)濟的匯聚之地。如六盤水市石橋鎮(zhèn)、安順市舊州鎮(zhèn)、黔南州盤江鎮(zhèn)、黔西南州者相鎮(zhèn)大力推進以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，通過深化鎮(zhèn)村聯(lián)動，示范小城鎮(zhèn)逐漸成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心，產(chǎn)品加工集散的中心、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商的中心、旅游服務(wù)的中心。

三、貴州省小城鎮(zhèn)建設(shè)存在問題分析

(一)改革意識不強

部分地區(qū)在《十條意見》的貫徹落實上存在一定差距。一是部分示范小城鎮(zhèn)對改革政策的認(rèn)識不夠、重視程度不足，“等、靠、要”的思想比較重，對改革不主動作為、不積極作為；二是部分示范小城鎮(zhèn)改革政策仍停留在市(州)、縣(市、區(qū))文件之上，改革成效緩慢。如部分示范小城鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心功能不完善，僅為社區(qū)服務(wù)窗口，缺少相應(yīng)的行政服務(wù)職能；三是部分示范小城鎮(zhèn)國土規(guī)劃建設(shè)環(huán)保辦公室雖已成立，但資源統(tǒng)籌、職能職責(zé)整合力度不夠，仍是各行其責(zé)；四是部分示范小城鎮(zhèn)“鎮(zhèn)園合一”力度不夠，未能實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職；部分示范小城鎮(zhèn)要求配置的專職副鎮(zhèn)長目前仍未到崗，或者專業(yè)不符，對示范小城鎮(zhèn)相關(guān)政策及項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)掌握不熟練；五是部分示范小城鎮(zhèn)所屬縣級政府對示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作重視程度不足，對人力、財力、政策等資源整合力度不夠，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)較為滯后。

(二)規(guī)劃意識不強，定位不準(zhǔn)

示范小城鎮(zhèn)建設(shè)存在：規(guī)劃意識滯后。部分示范小城鎮(zhèn)“富建設(shè)，窮規(guī)劃”，僅片面追求高大上項目的建成落地，未統(tǒng)籌考慮項目選址的合理性，導(dǎo)致規(guī)劃對項目建設(shè)引領(lǐng)不足，僅依據(jù)現(xiàn)有的土地情況安排項目，項目布局過于分散，公共服務(wù)功能不集中，不能集中展示項目建設(shè)成效，實施管控難度較大；規(guī)劃定位不準(zhǔn)確。我省歷史遺存、文化遺產(chǎn)、民族特色等發(fā)面資源稟賦，但部分示范小城鎮(zhèn)對小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)不夠重視，文化內(nèi)涵挖掘不夠，未能體現(xiàn)地方文化和民族文化特色，缺乏對建筑風(fēng)貌的統(tǒng)一規(guī)劃管理，未能體現(xiàn)“小而精、小而美、小而富、小而特”規(guī)劃編制要求；規(guī)劃修編滯后。部分示范小城鎮(zhèn)由于涉及行政區(qū)劃調(diào)整或受兩高輻射等影響，項目布局、發(fā)展定位等需作調(diào)整，但目前修編工作尚未完成，規(guī)劃引領(lǐng)作用不顯現(xiàn)。

(三)融資手段單一，建設(shè)資金短缺

由于各市(州)經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢存在差異，導(dǎo)致各市(州)示范小城鎮(zhèn)推進不平衡等問題，部分地區(qū)對示范小城鎮(zhèn)省級專項資金存在截留現(xiàn)象，撥付不到位，導(dǎo)致部分在建項目未能按期建成，部分已建成項目未能及時投入使用；多數(shù)示范小城鎮(zhèn)政府“事權(quán)財權(quán)不對等”，財政能力弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資能力較弱，融資手段單一，導(dǎo)致建設(shè)資金短缺。

(四)知識結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)人才缺乏

小城鎮(zhèn)是“三分建七分管”，城鎮(zhèn)管理水平影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會文明程度，大部分示范小城鎮(zhèn)普遍存在管理較為薄弱的狀況，其原因主要是人員現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu)和技能不能滿足工作的需求、專業(yè)技術(shù)干部缺乏，城鎮(zhèn)管理理念落后，這導(dǎo)致管理者在鎮(zhèn)區(qū)街道綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生保潔、“兩違建筑”管控等方面缺乏有效手段引進和采用，從而引發(fā)臟亂差等現(xiàn)象比較突出。

(五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不準(zhǔn)，集聚功能不強

在建的多數(shù)示范小城鎮(zhèn)存在產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)的問題，找不準(zhǔn)自己的特色產(chǎn)業(yè)或是支柱產(chǎn)業(yè)，“千鎮(zhèn)一面”現(xiàn)象嚴(yán)重，優(yōu)位效應(yīng)、聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)、輻射效應(yīng)均不能體現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營成本高。規(guī)模企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進難，引進的企業(yè)規(guī)模普遍較小，企業(yè)市場競爭力不強，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，延緩了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整合優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)。

四、以創(chuàng)新思維發(fā)展貴州省特色小城鎮(zhèn)的對策建議

在總結(jié)前期發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，未來貴州省小鎮(zhèn)建設(shè)要以大扶貧、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動為引領(lǐng)，大生態(tài)、大文化、山地特色城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，突出主題，聚焦“創(chuàng)新”，重點抓好特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌、傳統(tǒng)文化挖掘、擴大制度供給等方面創(chuàng)新建設(shè)⑤。

(一)立足特色理念，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)

每個小鎮(zhèn)立足一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”。根據(jù)每個特色小鎮(zhèn)功能定位實行分類指導(dǎo)，每個傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)原則上只規(guī)劃建設(shè)一個特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位依托大數(shù)據(jù)、大健康、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、新型建筑建材業(yè)等五大新興特色產(chǎn)業(yè)和煙、酒、茶、民族醫(yī)藥、特色食品等五大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，重點創(chuàng)建一批數(shù)字小鎮(zhèn)、天文小鎮(zhèn)、茶業(yè)小鎮(zhèn)、藥業(yè)小鎮(zhèn)、酒業(yè)小鎮(zhèn)、養(yǎng)生小鎮(zhèn)等富有現(xiàn)代氣息的特色小鎮(zhèn)⑥。

(二)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方式，建設(shè)和諧、宜居綠色小鎮(zhèn)

注重規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照節(jié)能環(huán)保要求強化綠色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，設(shè)計規(guī)劃做到空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，整體格局和風(fēng)貌具有典型特征，路網(wǎng)合理，建設(shè)高度和密度適宜；居住區(qū)開放融合，提倡街坊式布局，住房舒適美觀；公園綠地貼近生活、貼近工作；店鋪布局有管控；鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔；土地利用集約節(jié)約，小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。按照以鎮(zhèn)帶村，以村促建的發(fā)展思路，結(jié)合“四在農(nóng)家，美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)六項行動計劃，開展“6+X”項目建設(shè)，打通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進村入戶的“最后一公里”人居環(huán)境整治。

(三)深挖歷史文化傳統(tǒng)，彰顯地域文化特色

突出山水風(fēng)光、民族風(fēng)情、地域文化、特色風(fēng)貌。充分挖掘、整理、記錄歷史文化，使傳統(tǒng)文化、歷史遺存得到良好保護和利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到活態(tài)傳承，形成獨特的貴州文化標(biāo)識，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；建筑風(fēng)貌彰顯地域特色、傳統(tǒng)文化，使各地的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中得到充分弘揚，豐富本地居民生活，促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)強化“8+X”項目建設(shè)，提升公共服務(wù)水平

規(guī)劃“8+X”項目布局圖和建設(shè)時序表，建立項目臺賬，按照“需要什么建什么”的原則，加快項目建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)自來水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生活污水全面收集并達標(biāo)排放，垃圾無害化處理，道路交通停車設(shè)施完善便捷，綠化覆蓋率較高，防洪、排澇、消防等各類防災(zāi)設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)；提升公共服務(wù)水平，加大學(xué)校、醫(yī)院、文化中心、商場超市、鎮(zhèn)村公路聯(lián)通的建設(shè)力度，以鎮(zhèn)帶村，促進公共服務(wù)能力提質(zhì)增效，覆蓋周邊村寨；開展智慧小鎮(zhèn)建設(shè)管理試點，在小城鎮(zhèn)推行數(shù)字城鎮(zhèn)管理。

(五)深化投融資體制改革，推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新

充分用好國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家內(nèi)陸經(jīng)濟型改革開放試驗區(qū)的各項政策，以綠色發(fā)展和改革開放為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要理念和抓手，按照“一級政府、一級財政”的要求，進一步調(diào)整和規(guī)范縣與省級示范鎮(zhèn)兩級政府的事權(quán)、財權(quán)關(guān)系，合理劃分收支范圍，實現(xiàn)省級示范鎮(zhèn)政府事權(quán)與財權(quán)相匹配。支持和幫助省級示范鎮(zhèn)城投公司融資。加快發(fā)展多元化的新型農(nóng)村金融組織，鼓勵金融機構(gòu)在省級示范鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)。積極推進農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持省級示范鎮(zhèn)開展農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資。探索建立政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制。

(六)借力大數(shù)據(jù)，加快特色數(shù)字小鎮(zhèn)建設(shè)

依托貴安新區(qū)及區(qū)內(nèi)的大學(xué)城，圍繞全省建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心、國家級大數(shù)據(jù)內(nèi)容中心的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大數(shù)字小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，培育數(shù)據(jù)采集、清洗、加工等一批數(shù)據(jù)增值服務(wù)企業(yè)，推動大數(shù)據(jù)與各行業(yè)融合，形成更多云應(yīng)用及信息技術(shù)服務(wù)，帶動關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)發(fā)展，打造數(shù)字小鎮(zhèn)升級版。

注釋：

①見貴州省住建廳《貴州省100個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)推進情況調(diào)研報告》(09-13)

②2014年5月26日，張鵬在盤縣全省100個示范小城鎮(zhèn)暨小康房建設(shè)現(xiàn)場觀摩會上《全省100個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況通報》的報告

③見貴州省住建廳內(nèi)部資料《“兩高”經(jīng)濟帶小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展研究》

④見內(nèi)部資料《貴州省100個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展報告(白皮書)》

⑤見住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》。

⑥2015年9月22日-9月21日，慕德貴在黔西南州貞豐縣者相鎮(zhèn)納孔村第四屆全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會上《共謀發(fā)展新路、同筑幸福小鎮(zhèn)、打造貴州小城鎮(zhèn)升級版》的講話

[責(zé)任編輯：付麗紅]

Study on characteristic small towns development of Guizhou Province

Wang Xing-ji

(Guizhou Academy of Social Sciences, Guiyang, Guizhou 550002)

Speeding up the construction of small towns is an inevitable choice to realize leaping development of Guizhou and bend straightening, it is also an effective way to eliminate the rural poverty and the realize the simultaneous well-off society. The article summarizes the achievements of the constructing demonstration small towns in Guizhou, analyses problems existing in the construction of small cities and towns in depth, puts forward the suggestion to deepen reform of the administrative system, improves service efficiency. In addition, advices were provided to the following aspects, such as complying the planning guide, integrating project construction; deepening reform of the investment and financing system, promoting the innovation in rural financial system, promoting industry cluster development status, strengthening the industrial agglomeration development; Strengthen the counterpart support, highlighting the effect of support, and strengthening the construction of characteristic small towns in Guizhou.

Characteristic; Small cities and towns; Study

2016-11-03

王興驥(1964-)，男，貴州省社會科學(xué)院城市經(jīng)濟所所長，研究員。研究方向：城市社會學(xué)、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

F061.5

A

1671-9549(2016)04-0001-06