郭 鑫

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

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論交通警察執(zhí)法權(quán)益的保障*

郭 鑫

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

交通警察(簡(jiǎn)稱交警)作為我國(guó)人民警察的一個(gè)重要警種，長(zhǎng)期以來處在道路交通執(zhí)法的一線，有其特殊的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法特點(diǎn)。交警執(zhí)法權(quán)益屢受侵害且保障困難，尤其是近年來，侵害交警執(zhí)法權(quán)益的案件日趨增多，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。作為道路交通安全的保衛(wèi)者，切實(shí)保護(hù)交警的執(zhí)法權(quán)益才能保證所有交通參與者的安全，同時(shí)，也有利于提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

交通警察；交警；執(zhí)法權(quán)益；交通安全

一、交警執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)涵

(一)交警執(zhí)法權(quán)益的概念

警察執(zhí)法權(quán)益是指警察作為國(guó)家執(zhí)法主體依法享有的職務(wù)權(quán)益，其本質(zhì)是對(duì)警察行使權(quán)力履行職責(zé)提供的便利和保護(hù)。警察執(zhí)法權(quán)益主要包括：執(zhí)法防衛(wèi)權(quán)、武器警械使用權(quán)、執(zhí)法優(yōu)先權(quán)及緊急避險(xiǎn)權(quán)等。[1]交警作為人民警察的警種之一，同樣享有上述的執(zhí)法權(quán)益。簡(jiǎn)而言之，交警的執(zhí)法權(quán)益就是交警在執(zhí)法時(shí)依法享有的職務(wù)權(quán)益，神圣不容侵犯。

(二)交警執(zhí)法權(quán)益的特殊性

交警執(zhí)法權(quán)益具有其特殊性，這是由交警執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法性質(zhì)的特殊性決定的。交警除了維護(hù)道路交通秩序的暢通和交通安全，對(duì)交通違法犯罪查處打擊的本職工作之外，還承擔(dān)著和其他警種一樣的人民警察職責(zé)。另外，交警的執(zhí)法環(huán)境不同于其他人民警察，其主要是在交通道路和路口執(zhí)勤，各種疾駛的車輛對(duì)執(zhí)勤的交警是一種威脅。交警時(shí)刻身處一線，執(zhí)法對(duì)象群體龐大而復(fù)雜，各種突發(fā)情況隨時(shí)隨地就有可能發(fā)生，近些年發(fā)生的許多襲警事件和暴力抗法等侵害警察執(zhí)法權(quán)益的事件與交警有著千絲萬縷的聯(lián)系。

二、交警執(zhí)法權(quán)益的現(xiàn)狀

交警作為糾正交通違法，打擊交通犯罪，維護(hù)交通秩序的主力軍，其主要工作是對(duì)道路一線上的各類交通參與者的違法行為進(jìn)行糾正，危險(xiǎn)系數(shù)大，工作任務(wù)重。有資料顯示，從2010年至2014年，公安民警(含公安現(xiàn)役官兵)因公傷亡22870人，平均每年?duì)奚?25人。從警種看，派出所、交巡警、治安民警、刑偵民警、消防官兵犧牲居前五位。[2]從數(shù)據(jù)來看，交警的犧牲比例排在第二位，高過了刑警。

近年來，對(duì)交警執(zhí)法不配合，甚至暴力抗法，對(duì)執(zhí)勤交警進(jìn)行謾罵甚至毆打的現(xiàn)象屢見報(bào)端，違法者常常將本來輕微的交通違法升級(jí)成了妨害公務(wù)的刑事犯罪。2016年3月，退役足球運(yùn)動(dòng)員馮建國(guó)與妻子因違法停車被執(zhí)勤民警糾正時(shí)，遭到了馮建國(guó)夫妻的辱罵和毆打，最后這對(duì)抗法夫妻被依法刑事拘留。2015年3月，上海市公安局閔行分局交警支隊(duì)民警茆盛泉在糾正一起違章變道的交通違章時(shí)，被嫌疑人加速帶倒，不幸犧牲，而嫌疑人的理由僅僅是“趕時(shí)間”。2015年9月5日，河北省邯鄲市交警對(duì)一輛超限貨車進(jìn)行檢查處理時(shí)，遭到了車主和兩名同伙的暴力抗法，不僅對(duì)執(zhí)勤的警察進(jìn)行了傷害，還砸壞了執(zhí)勤的警車。同樣在邯鄲，2015年9月11日，交警在對(duì)一輛無牌轎車進(jìn)行盤問詢查時(shí)，違法者為了逃避交警的處罰突然加速?gòu)?qiáng)行闖卡，執(zhí)勤交警被拖行數(shù)十米后造成全身多處骨折。

類似案例在交警的現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中很常見，因?yàn)榻痪诰S護(hù)交通秩序時(shí)很大一部分工作都是對(duì)交通違法行為進(jìn)行糾正和處罰。一些交通違法者為逃避交警的處罰和法律責(zé)任，往往不配合交警的執(zhí)法，對(duì)執(zhí)勤交警進(jìn)行辱罵、毆打和強(qiáng)行闖卡。此外，總有一些“好事者”在交警執(zhí)法遇到阻撓時(shí)，在旁邊煽風(fēng)點(diǎn)火，挑撥離間，使事態(tài)繼續(xù)擴(kuò)大，更有甚者還會(huì)釀成小規(guī)模的群體性事件，對(duì)交警的人身安全造成重大威脅。

交警是代表國(guó)家和法律在依法執(zhí)法，這些違法者對(duì)交警的辱罵和毆打不僅僅是對(duì)正在執(zhí)勤的交警執(zhí)法權(quán)益的侵害，實(shí)際上更是對(duì)國(guó)家法律的蔑視和踐踏。而與此相對(duì)照的是對(duì)交警執(zhí)法權(quán)益受到侵害后的法律保障卻極其薄弱。

三、造成交警執(zhí)法權(quán)益屢受侵害的原因

交警的執(zhí)法是一個(gè)系統(tǒng)工程，執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法主體三者是構(gòu)成此系統(tǒng)的三大因子。交警執(zhí)法權(quán)益屢受侵害的原因與這三大因子各自在某些方面的缺失密不可分。

(一)一線執(zhí)法環(huán)境危險(xiǎn)惡劣

基層交警的執(zhí)法處于絕對(duì)的第一線，道路上車流大，車速快，這樣的執(zhí)法環(huán)境對(duì)長(zhǎng)期在道路執(zhí)勤的交警就是一種人身安全的威脅。近些年來，機(jī)動(dòng)車違章違法增多，利用機(jī)動(dòng)車違法犯罪事件也在增多，讓交警最基本的權(quán)益時(shí)刻受到威脅。同時(shí)，道路上的酒駕、醉駕和毒駕也讓交警的執(zhí)法權(quán)益受到侵害。隨著醉駕入刑政策的出臺(tái)，以往的酒駕、醉駕為了逃避交警的處罰，往往采取闖卡、拖曳執(zhí)法交警的形式來對(duì)抗交警的執(zhí)法，逃避法律的處罰。另外，在交警的執(zhí)法過程中，交通違法者不配合，謾罵、侮辱甚至毆打，還有直接加速闖卡者，只要沒有對(duì)交警的人身構(gòu)成傷害的，對(duì)于交通違法者的治安處罰，按照現(xiàn)行法律最高不得超過15日。如果交警在執(zhí)法中人身受到了傷害，也只能按妨害公務(wù)罪或者故意傷害罪進(jìn)行定罪，處罰力度不夠，但是，這樣的違法犯罪對(duì)交警的執(zhí)法權(quán)益侵害的影響卻是巨大的。這樣低成本的違法犯罪和高成本的執(zhí)法使得交警本就危險(xiǎn)的執(zhí)法環(huán)境更加惡劣。

(二)公民法制意識(shí)淡薄

我國(guó)公民主動(dòng)學(xué)習(xí)法律的積極主動(dòng)性還比較低。公民作為交通的參與者，就應(yīng)該積極主動(dòng)地了解和學(xué)習(xí)交通法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守參與交通的規(guī)矩，服從交警的指揮。但我國(guó)公民在這方面的積極主動(dòng)性還比較低。“國(guó)民道德心、自治心之發(fā)達(dá)，關(guān)系于交通之安全”。[3]隨著近年來全面依法治國(guó)的推進(jìn)，人民群眾的法制觀念有所提高，但是總體來講，我國(guó)公民的法制意識(shí)還是比較淡薄，維護(hù)自己權(quán)利的意識(shí)有所提高，但是守法意識(shí)還是處于較低水平。另一方面，不少違法群眾在自己違法時(shí)不以為然，我行我素，在遇到交警對(duì)其違法行為進(jìn)行處罰時(shí)卻開始大講特講“權(quán)利”“法律”，為自己“維權(quán)”。對(duì)自己已經(jīng)違法甚至犯罪的行為不僅毫無意識(shí)而且底氣十足，這種對(duì)法律的漠視給交警的執(zhí)法帶來了嚴(yán)重干擾，增大了交警執(zhí)法的難度，而且給一線執(zhí)勤民警造成了很大的心理壓力。漠視法律和交警的執(zhí)法權(quán)威最終給違法者帶來的是法律的制裁，給民警帶來的是執(zhí)法權(quán)益的受損。

(三)少數(shù)交警執(zhí)法行為欠規(guī)范

警察組織形象是警察組織在公眾心目中的整體形象、看法和評(píng)價(jià)。良好的形象是警察組織的無形財(cái)富，是開展各項(xiàng)組織工作的良好的社會(huì)心理環(huán)境。[4]少數(shù)交警不重視個(gè)人素質(zhì)和形象，規(guī)范執(zhí)法在特權(quán)思想的指揮下變成了個(gè)人的喜好式執(zhí)法，在執(zhí)法程序上，由于個(gè)別交警的警務(wù)技能不高，執(zhí)法過程和程序不規(guī)范，自由裁量過于“自由”，執(zhí)法時(shí)對(duì)待人民群眾的態(tài)度強(qiáng)硬，往往容易使普通的交通違法處置上升到執(zhí)法糾紛，甚至是襲警事件。還有個(gè)別交警，重管理輕服務(wù)，以“官老爺”的姿態(tài)在一線執(zhí)勤，常常根據(jù)自身的喜好來進(jìn)行執(zhí)法，“吃拿卡要”，視紀(jì)律原則為無物，為了一己私利和自己的貪欲，把代表國(guó)家和法律的執(zhí)法變成了為自己牟利的手段，在損害人民警察形象的同時(shí)也降低了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

(四)裝備落后，警力不足

精良的裝備和充足的警力是保障交警權(quán)益必備的硬件需求。隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及機(jī)動(dòng)車數(shù)量的劇增，在使交警面臨的執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜的同時(shí)，也使得交警在處置交通違法犯罪時(shí)的裝備變得相對(duì)陳舊和落后。首先執(zhí)勤的車輛性能狀況差。相當(dāng)一部分基層的交警執(zhí)勤用車的性能狀況很差，故障率高，更新?lián)Q代不及時(shí)，影響了執(zhí)法的效率。其次，執(zhí)法記錄儀等單警裝備配備不齊全。許多基層一線的執(zhí)勤民警沒有配備執(zhí)法記錄儀及警棍等單警裝備，往往造成案件的證據(jù)不能被充分有效地固定，交警自身的安全也得不到保障。另一方面我國(guó)公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期面臨著警力不足的問題。目前，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的警察與全國(guó)人口的平均比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)。在這方面，我國(guó)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一些發(fā)展中國(guó)家。執(zhí)法警力的不足造成交警對(duì)交通違法犯罪分子的打擊力不從心。

四、保障交警執(zhí)法權(quán)益的措施

當(dāng)前，侵犯交警執(zhí)法權(quán)益的現(xiàn)象十分突出，這不僅僅給一線執(zhí)勤的交警造成了身體上和心理上的傷害，也對(duì)國(guó)家和法律尊嚴(yán)造成損害。保障交警尤其是基層一線交警執(zhí)法權(quán)益的政策和相關(guān)法律的出臺(tái)已經(jīng)刻不容緩。實(shí)踐證明，做好公安工作離不開各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、黨委政府、司法機(jī)關(guān)和人民群眾的支持。同樣，警察權(quán)益的保護(hù)也離不開他們的支持和幫助。[4]要切實(shí)保障交警執(zhí)法權(quán)益就必須從交警執(zhí)法的內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面，從立法、交警和公民三個(gè)層面采取措施，制定法律法規(guī)和政策。

(一)加強(qiáng)相關(guān)立法，突出交警職業(yè)特點(diǎn)

要最大限度地保障交警的執(zhí)法權(quán)，法律是最根本的手段。當(dāng)前，保護(hù)一線執(zhí)法交警的相關(guān)法律主要是《人民警察法》《治安管理處罰法》和《刑法》，這些法律中并沒有考慮到交警執(zhí)法的特點(diǎn)和其獨(dú)有的特殊性。除了盡快加強(qiáng)“襲警罪”的調(diào)研和立法工作外，還應(yīng)推動(dòng)各級(jí)人大、政府切實(shí)重視交警執(zhí)法的重要性和特殊性，在制定相關(guān)法律、法規(guī)和政策時(shí)，加大對(duì)交警執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)力度，使一線的交警在執(zhí)法時(shí)有更強(qiáng)大的法律保障。

2015年8月通過的《中國(guó)華人民共和國(guó)刑法修正案(九)》將暴力襲擊正在依法執(zhí)行公務(wù)的人民警察的，作為妨害公務(wù)罪的加重情形從重處罰。同時(shí)，修正案(九)還對(duì)酒駕、醉駕等危險(xiǎn)駕駛的道路違法犯罪活動(dòng)加重了處罰力度，這也是對(duì)交警執(zhí)法權(quán)益的一次保護(hù)，是推動(dòng)襲警罪立法的一大進(jìn)步。

(二)加大交警保障投入，落實(shí)從優(yōu)待警政策

我國(guó)公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期面臨著警力不足的問題。交警執(zhí)法需要人力、物力和財(cái)力的投入，保持充足的警力有利于執(zhí)法任務(wù)的順利完成，同時(shí)，在道路執(zhí)法過程中的突發(fā)情況也能更好地得以處置。目前，我國(guó)一線執(zhí)勤的交警尤其是基層的交警在執(zhí)法時(shí)面臨著警力嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)實(shí)困境。在編制不能大量增加的現(xiàn)實(shí)執(zhí)法環(huán)境下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)該最大限度的下沉警力，使得一線執(zhí)法的警力不足問題得到最大程度的緩解，同時(shí)也提高了群眾見警率，提升人民群眾滿意度。另外，加大對(duì)交警尤其是基層一線交警的投入，交警執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的一部分，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序的重要力量。各級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)應(yīng)站在社會(huì)穩(wěn)定的大局，重視交警執(zhí)法，對(duì)交警執(zhí)法給予強(qiáng)有力的財(cái)力物力保障。警務(wù)裝備要先進(jìn)，對(duì)執(zhí)勤的車輛定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)交警執(zhí)勤所必需的執(zhí)法記錄儀、警棍、手銬等單警武器裝備要配備齊全，并及時(shí)進(jìn)行更新?lián)Q代，這既有利于對(duì)各種交通違法犯罪行為的打擊，也有利于更好地固定和保存證據(jù)，更好地保護(hù)交通警察的執(zhí)法權(quán)益。

落實(shí)從優(yōu)待警除了宏觀上的立法和政策制定層面以外，還需從微觀上保障民警的執(zhí)法權(quán)益，領(lǐng)導(dǎo)要多關(guān)心愛護(hù)一線執(zhí)法的交警，配備各種防暑御寒的裝備和藥品，充分保障交警的休息休假時(shí)間，對(duì)因公受傷的交警要做好慰問和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因公犧牲的交警，要做好對(duì)其家屬的撫恤和生活上的幫扶等，此外，對(duì)民警心理健康要重視，定期進(jìn)行檢查，確保民警的身心健康，支持一線執(zhí)法民警的正當(dāng)執(zhí)法。

(三)培訓(xùn)一線執(zhí)勤交警，嚴(yán)格規(guī)范交警執(zhí)法

當(dāng)今日益惡化的執(zhí)法環(huán)境對(duì)一線公安民警的執(zhí)法愈來愈富有挑戰(zhàn)性。在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法中，一些交警因?yàn)閳?zhí)法動(dòng)作不規(guī)范，在對(duì)違法車輛下達(dá)指令、命令時(shí)缺乏自我保護(hù)意識(shí)導(dǎo)致受傷甚至是犧牲。同時(shí)，許多一線交警遇到的暴力抗法、襲警問題除了有不法分子的無知和圍觀群眾的起哄因素外，當(dāng)事民警對(duì)現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)的控制能力不足也是一個(gè)重要原因。如何在紛繁復(fù)雜、局勢(shì)一觸即變的一線執(zhí)法環(huán)境中，有法可依，有理可言，有據(jù)可查，有力地處置好警情是對(duì)每一位交警，尤其是基層一線執(zhí)法交警的考驗(yàn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)勤民警的相關(guān)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和考核，增強(qiáng)交警的自我防護(hù)、保護(hù)意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法。本著對(duì)交警和人民群眾生命負(fù)責(zé)的態(tài)度，應(yīng)建立嚴(yán)格培訓(xùn)和考核制度，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格要求，且貼近交警執(zhí)法和實(shí)戰(zhàn)需要，增強(qiáng)交警的自我防護(hù)意識(shí)和規(guī)范執(zhí)法的能力，鍛造出一支大局意識(shí)強(qiáng)，政法素質(zhì)高，業(yè)務(wù)技能優(yōu)的交警隊(duì)伍。

(四)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)普法，營(yíng)造和諧警民關(guān)系

公安機(jī)關(guān)除了具有專政職能以外，還有民主職能。其中很重要的一個(gè)民主職能就是教育人民。[5]公安機(jī)關(guān)在履行打擊犯罪的專政職能外，還必須加強(qiáng)民主職能，多管齊下，對(duì)人民群眾進(jìn)行普法宣傳教育。要想順利地完成對(duì)違法者的處罰，尤其是當(dāng)場(chǎng)處罰，對(duì)全體公眾的普法教育和宣傳工作是必不可少的環(huán)節(jié)?！拔┯箛?guó)民之安全道德發(fā)達(dá)，非由兒童時(shí)代鼓吹其思想不可。其主要在使人民通曉交通規(guī)則?！盵3]在對(duì)公眾進(jìn)行交通法規(guī)政策教育的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)公民在警察執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)必須服從警察指令的意識(shí)，增強(qiáng)公眾配合交警執(zhí)法的意識(shí)，更好地保護(hù)執(zhí)勤交警的執(zhí)法權(quán)益。另一方面，要重視交警的公共關(guān)系建設(shè)，打造和諧的警民、警媒關(guān)系。警察公共關(guān)系是將公共關(guān)系的基本原理、方法與警察管理相結(jié)合的產(chǎn)物，是警察或警察組織為了公共利益和各種公眾建立的良性的聯(lián)系。[6]因此，除了一線的交警在執(zhí)法過程中要注重規(guī)范執(zhí)法外，基層一線的交警機(jī)關(guān)要高度重視公共關(guān)系建設(shè)，提升人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任感和滿意度，也要引導(dǎo)媒體盡可能多地了解一線交警的執(zhí)勤、生活，客觀公正報(bào)道。同時(shí)，對(duì)利用信息手段造謠者加重打擊力度，從法律層面最大限度地保障交警的執(zhí)法權(quán)益。

(五)人民群眾主動(dòng)學(xué)法，積極配合交警執(zhí)法

在提高自身法律意識(shí)，保障交通出行安全方面，公安機(jī)關(guān)和人民群眾具有共同的目標(biāo)。同時(shí)，配合公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)于交警的執(zhí)法，公民的配合顯得更為重要，因?yàn)榻痪麄€(gè)執(zhí)法目標(biāo)的完成在很大程度上都需要公民的配合和理解。因此提高公民的法制水平和配合意識(shí)十分重要。首先，現(xiàn)代社會(huì)交通高度發(fā)達(dá)和便利，每個(gè)公民或多或少都是交通的參與者，應(yīng)積極主動(dòng)學(xué)習(xí)《道路交通安全法》等相關(guān)的交通法律法規(guī)。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介發(fā)達(dá)的今天，公民可以通過書本、報(bào)紙、電腦、手機(jī)等多種方式來進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，在提升法律素養(yǎng)的同時(shí)，也有助于自身參與交通的安全和配合交警的道路執(zhí)法，促進(jìn)了整個(gè)道路交通安全的實(shí)現(xiàn)。其次，在參與道路交通的過程中出現(xiàn)了違章或違法行為，應(yīng)積極配合交警執(zhí)法，即使當(dāng)場(chǎng)對(duì)交警的執(zhí)法存有疑惑或者質(zhì)疑自己的合法權(quán)利受到侵犯，也應(yīng)先服從現(xiàn)場(chǎng)交警的指揮和命令，等事后再進(jìn)行維權(quán)，如若交警在執(zhí)法過程中真的存在違規(guī)、違紀(jì)甚至違法行為，可以向公安督察部門或者上級(jí)公安機(jī)關(guān)投訴。應(yīng)做到服從警察執(zhí)法在先，解決公民存疑在后。

[1]耿連海.警察權(quán)益保護(hù)[M]. 北京：群眾出版社，2004：16-17.

[2]4年公安民警因公傷亡22870人 平均每年?duì)奚?25人[EB/OL].(2015-04-03)[2016-09-05].http://news.xinhuanet.com/legal/2015-04/03/c_127654799.htm.

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[6]葉氫，李慶華，曹禮海.警察公共關(guān)系教程[M]. 北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2007：12-14.

2016-09-14

郭 鑫(1989-)，男，河南洛陽人，中國(guó)人民公安大學(xué)碩士研究生，主要從事公安學(xué)理論研究。

10.3969/j.issn.1672-9846.2016.04.009

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