唐冠軍

(交通運輸部長江航務管理局，湖北 武漢 430014)

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國家戰(zhàn)略中長江航運的支撐地位與目標構想
——基于《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的分析*

唐冠軍

(交通運輸部長江航務管理局，湖北 武漢 430014)

長江經濟帶建設是中央確定的新一輪三大區(qū)域經濟戰(zhàn)略之一，《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱《規(guī)劃綱要》)是長江經濟帶發(fā)展的綱領性文件，為長江航運發(fā)展指明了方向。文章立足于更好服務長江經濟帶的宏觀背景，闡述《規(guī)劃綱要》出臺的重大意義，梳理長江航運貫徹落實《規(guī)劃綱要》的重點任務，提出抓好任務落實的有關要求，對于進一步加快黃金水道建設，服務長江經濟帶發(fā)展具有參考價值。

長江經濟帶；規(guī)劃綱要；長江航運

2016年9月，《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式頒布，這是黨和國家對長江經濟帶發(fā)展作出的重大決策部署。《規(guī)劃綱要》是依托長江黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的綱領性文件，是實施長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的基本遵循和行動指南。我們要把貫徹落實《規(guī)劃綱要》作為當前和今后一個歷史時期的中心任務，加快建設長江黃金水道，努力為長江經濟帶發(fā)展提供堅強的航運支撐。[1]本文將具體從深化認識、全面部署、抓好落實三個方面探討貫徹落實工作。

一、《規(guī)劃綱要》從三個層面深度剖析長江經濟帶戰(zhàn)略的要義

《規(guī)劃綱要》深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，體現了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，全面落實了創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！兑?guī)劃綱要》在《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》基礎上，進一步明確了長江經濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點，并對實施國家戰(zhàn)略作出了全面、系統的頂層設計，使長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的布局更加科學、路徑更加清晰、任務更加明確。

貫徹落實好《規(guī)劃綱要》首先必須要準確把握《規(guī)劃綱要》的核心內容。具體來說，要從“一個根本、兩個基本”三個層面來深化對《規(guī)劃綱要》的認識。

(一)從國家層面看，把生態(tài)文明作為長江經濟帶戰(zhàn)略的根本要求

《規(guī)劃綱要》最大的特點就是，把打造生態(tài)文明建設的先行示范帶擺在戰(zhàn)略定位的第一位，且把大力保護長江生態(tài)環(huán)境放在了規(guī)劃任務的首要位置。習近平主席指出，“長江是中華民族的生命河,也是中華民族發(fā)展的重要支撐,長江經經濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,共抓大保護,不搞大開發(fā)”。 《規(guī)劃綱要》始終貫穿這一理念，并對生態(tài)環(huán)境保護的表述更加全面和精準，任務更加細化和明確，而且要求提出建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，列出了負面清單，劃出了發(fā)展底線。

發(fā)展是主題，保護是前提。生態(tài)文明是我們黨遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，主動破解經濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，推動人與自然和諧，實現中華民族永續(xù)發(fā)展的重大成果，建設生態(tài)文明是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。同時，也是加快轉變經濟發(fā)展方式，提高發(fā)展和效益的內在要求，是積極應對氣候變化，維護全球生態(tài)安全的重大舉措。這也是國家為什么把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展擺在長江經濟帶戰(zhàn)略的首要位置的根本所在。

《規(guī)劃綱要》體現的綠色發(fā)展理念，更新了關于生態(tài)與資源的傳統認識，打破了簡單把發(fā)展和保護對立起來的思想束縛，指明了實現發(fā)展和保護的內在統一，相互促進和協調共生的辯證關系，從根本上解決了我們如何處理開發(fā)與保護關系的問題，從而努力實現兩者協調共贏。《規(guī)劃綱要》明確提出共抓大保護，不搞大開發(fā)，但并不是不開發(fā)，而是要適度開發(fā)，整合資源，協同發(fā)展。因此，我們要正確理解保護與開發(fā)的辯證關系。

(二)從交通運輸層面看，把加快構建沿江綜合立體交通走廊作為長江經濟帶戰(zhàn)略的基本支撐

經濟要發(fā)展，交通要先行?！兑?guī)劃綱要》把保護沿江生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢，促進產業(yè)有序轉移，著力打造“一道、兩廊、三群、多點” 作為長江經濟帶發(fā)展的重點(“一道”，即綠色生態(tài)廊道；“兩廊”，即綜合立體交通走廊和現代產業(yè)走廊；“三群”，即長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群；“多點”，即沿江各城市)。完成好《規(guī)劃綱要》提出的這些重要任務，構建沿江綜合立體交通走廊是基本支撐。

《規(guī)劃綱要》強調，要堅持通道支撐、協同發(fā)展，更好地發(fā)揮長江黃金水道綜合效益，著力構建高質量綜合立體交通走廊；要以沿江綜合立體交通走廊為支撐；要發(fā)揮長江黃金水道的獨特作用，構建現代化綜合交通運輸體系；在空間布局所要形成的“一軸、兩翼、三極、多點”格局中，要以長江黃金水道為依托；要加快交通基礎設施互聯互通，提升推動長江經濟帶發(fā)展的“戰(zhàn)略支撐力”。我們必須充分認識并牢牢把握好這些新定位，如果交通運輸的“先手棋”下不好，將會影響其他戰(zhàn)略任務的推進實施；如果沒有交通運輸工作的戰(zhàn)略支撐力，其他各項任務的實施將失去有效的支撐保障。

(三)從長江航運層面看，把加快建設黃金水道作為長江經濟帶戰(zhàn)略的基本依托

沒有長江黃金水道，長江經濟帶就無從談起。在長江經濟帶建設中，沿江綜合立體交通走廊發(fā)揮著關鍵性的鏈條作用，它把上下游、左右岸、干支流串了起來，把區(qū)域經濟協調發(fā)展，產業(yè)布局與調整，新型城鎮(zhèn)化建設，對內對外雙向開放串了起來。沿江綜合立體交通走廊構建的質量與水平，關乎到長江經濟帶建設的成敗。而在這其中，加快黃金水道建設又是構建沿江綜合立體交通走廊的關鍵。

提高黃金水道供給能力，加快長江經濟帶建設，是貫徹“生態(tài)文明、綠色發(fā)展”和供給側結構性改革的必然要求。全面提高長江經濟帶經濟發(fā)展的質量，我們必須按照《規(guī)劃綱要》的部署，著重圍繞建設暢通、高效的高等級航道，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；母劭?，建造安全、環(huán)保、標準的船舶，完善更安全、更智能的保障系統，提供更優(yōu)質的服務等方面，加快補齊短板，加速提檔升級，不斷增強航道、港口、船舶等航運要素有效供給能力，為長江經濟帶發(fā)展奠定更堅實的基礎，創(chuàng)造更有利的環(huán)境，提供更強勁的動力，從而實現長江航運有效供給與經濟社會發(fā)展需求在經濟發(fā)展新常態(tài)下的對接與平衡。

二、《規(guī)劃綱要》賦予長江航運的新目標和重點任務

實施長江經濟帶戰(zhàn)略是交通運輸特別是長江航運發(fā)展的又一重大新機遇。必須要準確把握交通運輸，特別是長江航運在長江經濟帶發(fā)展中的新目標、新任務，切實擔負起黨中央、國務院和交通運輸部黨組賦予的光榮使命，在國家戰(zhàn)略實施中找準定位、精準發(fā)力。

(一)大力推動綠色廊道建設

堅持生態(tài)優(yōu)先是長江經濟帶發(fā)展的本質要求，堅持綠色發(fā)展是長江航運的永恒追求。我們將堅決貫徹落實交通運輸部《推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設工作方案》《船舶與港口污染防治專項行動實施方案》；加快建設長江船舶垃圾和油污水接收系統，提高船舶含油污水、化學品洗艙水接收處理能力，實施最嚴格的長江水系船舶污染排放控制；穩(wěn)妥推進LNG等清潔能源在長江航運試點和應用；嚴格基本建設程序，加強建設項目環(huán)評，加大建設項目環(huán)保投入力度，落實環(huán)境保護和生態(tài)修復措施，繼續(xù)推進長江生態(tài)航道建設等生態(tài)環(huán)保示范工程，促進長江航運與生態(tài)保護協調發(fā)展；積極配合地方政府開展“黑碼頭”專項治理，促進岸線資源整合，提高利用效率。

(二)全面提升長江航道通過能力

沿江綜合立體交通走廊是長江經濟帶發(fā)展的基礎，打通長江黃金水道瓶頸制約是下一步工作的重點任務。我們將按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的建設方針，加快建設一批看得見、有成效、有影響的標志性重大工程，全面提升長江干線航道通過能力。下游重點實施12.5m深水航道延伸至南京工程；中游在開展模型試驗和綜合論證的基礎上，穩(wěn)步推進武漢至安慶6m深、宜昌至武漢4.5m深航道整治與疏浚工程；上游重點實施重慶至宜賓段航道整治工程；支流建設方面，積極支持加快合裕線、信江、贛江、漢江、沅水、湘江、烏江、嘉陵江、岷江等支流高等級航道建設。同時，不斷擴大三峽樞紐通過能力，挖掘既有船閘潛力，做好三峽升船機試通航工作，完善三峽綜合運輸體系，研究建設三峽樞紐水運新通道和葛洲壩樞紐水運配套工程。

(三)加快推進船型標準化進程

船舶是長江航運的基本要素之一。我們將繼續(xù)按照“開前門、關后門、調結構、推示范”的方針，加快推進內河船型標準化進程。[2-3]積極爭取中央財政支持，繼續(xù)實行內河船型標準化資金補貼政策，完善并推廣非標準運輸船舶退出市場或改造補貼機制；加快推廣三峽船型，積極發(fā)展以集裝箱船為重點的江海直達船型，合理選擇干支直達船型和水網地區(qū)標準化船型；提高長江干線客船安全標準，完善危險化學品船舶技術規(guī)則和運輸管理；引導航運企業(yè)加快淘汰低效率、高污染的老舊船舶和單殼液化危險品船舶，優(yōu)化船舶運力結構。

(四)不斷強化水上安全監(jiān)管

安全是保障人民群眾福祉的前提和基礎。我們將加強長江干線重點水域船舶航行監(jiān)管，實現監(jiān)管系統聯網；加快長江水運預防預控和應急救助能力建設，增強突發(fā)事件處置和快速反應能力，加強國家船舶溢油應急設備庫和溢油應急船舶建設；優(yōu)化整合長江干線渡口渡線，加強渡運安全管理，全面提高長江航運的安全性、可靠性和便利性，讓人民群眾共享平安長江。

(五)進一步健全智能服務系統建設

信息化是引領長江航運發(fā)展的強大動力。我們將大力實施“互聯網+長江航運”行動計劃，加快數字長江建設，努力提升基礎設施智能化、公共服務便捷化、行業(yè)管理精細化水平；加快實施《長江航運信息化發(fā)展規(guī)劃》，建設長江干線數字航道、長江航運物流公共信息平臺等，努力實現水運與其他運輸方式物流信息的共享與對接，努力提升長江航運公共服務能力。[4]

(六)積極推進港口轉型升級

推動長江經濟帶發(fā)展，港口是重要環(huán)節(jié)。我們將積極支持上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心建設；加強長江干線港口與沿海港口協作互動，積極參與浙江舟山江海聯運服務中心建設；加強信息平臺建設，強化集疏運服務功能，提升貨物中轉能力與效率，有效解決“最后一公里”問題，[5]進一步提升和拓展港口服務功能。

(七)大力推動多式聯運

充分發(fā)揮水運的比較優(yōu)勢，需要抓好多種運輸方式的有效銜接。我們將鼓勵發(fā)展鐵水、公水、水水等多式聯運，增加集裝箱和大宗散貨鐵水聯運比重，推進航運物流服務，大力支持鐵水、公水、江海聯運一體化發(fā)展；將鐵水聯運作為多式聯運的一個重要突破口，依托沿江主要港口，大力改善鐵路進港條件，提升鐵路在港口集疏運比重。

(八)積極服務產業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化和全方位開放

服務經濟發(fā)展是長江航運的宗旨和目的。我們將抓好長江航運發(fā)展規(guī)劃與沿江經濟社會發(fā)展規(guī)劃的溝通銜接，積極支持沿江地方依托長江航運調整產業(yè)布局，大力發(fā)展臨港產業(yè)和外向型經濟；積極改善水路運輸基礎設施條件和服務水平，支持、吸引城鎮(zhèn)化建設需要的大宗建材及其他大用量貨物，城鎮(zhèn)新興產業(yè)發(fā)展需要的大宗工礦業(yè)原材料及產成品更多地通過水路運輸，大幅降低物流運輸成本；[2]配合構建長江大通關體制，繼續(xù)實施引航服務“八項承諾”，積極提升長江引航服務水平。

三、落實《規(guī)劃綱要》的舉措

落實《規(guī)劃綱要》，我們必須以勇于擔當的使命感、時不我待的緊迫感，抓牢任務不懈怠，以長江航運發(fā)展的實際成效更好地服務長江經濟帶發(fā)展。

(一)強化統籌協調

1.加強規(guī)劃銜接。在交通運輸部指導下，深入開展《規(guī)劃綱要》以及國家部委、沿江省市相關規(guī)劃的研究，提出相應修改完善建議；主動加強長江航運各類規(guī)劃與《規(guī)劃綱要》的銜接、對標與調整。

2.加快前期工作。堅持突出重點、遠近結合，精心篩選一批事關全局和長遠的重大項目，建立項目儲備庫，形成“研究一批，啟動一批，在建一批”的良性循環(huán)格局。加大前期工作力度，科學合理制定項目前期計劃。充分依托部省聯席會議機制和利用“2+N”合作機制，積極破解外協難題，重點加強與環(huán)保、水利、農業(yè)、國土、規(guī)劃、城建等部門的溝通協調，充分調動中央、地方和行業(yè)三個方面積極性，形成落實《規(guī)劃綱要》的強大合力。

(二)強化責任落實

1.明確責任分工。按照《規(guī)劃綱要》和交通運輸部實施方案、長港航務管理局實施方案的總體部署與要求，大力推進重點任務和重大項目的實施。建立分層負責實施機制，制定具體的實施方案，明確相關單位、部門的任務分工、時間表等，明確工作重點，建立工作臺賬，逐項抓好落實。

2.抓好督促檢查。對照實施方案和任務分解表，加強對任務落實情況的考核與檢查，特別是定期對重大事項和重點工程進行動態(tài)跟蹤，針對疑難問題進行調查研究，及時解決；嚴格執(zhí)行行政問責制度，狠抓不落實的事，嚴查不落實的人，對重點任務完成情況實行“銷號”制度，定期通報；各單位要將實施方案落實情況納入本單位目標責任制考核體系，嚴格獎懲，確保各項工作任務落到實處。

(三)強化擔當精神

1.增強大局意識。從堅持“五個發(fā)展”的大局出發(fā)，切實把思想和行動統一到服務國家戰(zhàn)略的大局之中，緊緊圍繞《規(guī)劃綱要》貫徹落實這一中心任務，牢固樹立一盤棋思想、一家人意識，一切服從于大局，一切服務于大局。

2.增強責任意識。牢固樹立“有崗就有責、有為才有位”的思想，切實把全系統的責任意識提升到一個全新的高度。本著高度負責的態(tài)度，將責任當成動力，努力做到在大事難事面前不低頭，在問題難題面前不諉過，在逆境困境面前不逃避，把自己的責任履行好，把自己的問題解決好。

建設長江經濟帶是我國經濟社會發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略工程、生態(tài)工程、民生工程，發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢，提升黃金水道功能是建設長江經濟帶的核心和關鍵，是歷史賦予我們的神圣使命，我們將在思想高度、推進力度、實踐深度上狠下功夫，以全面實施《規(guī)劃綱要》為契機，加快推進“一條主線四個長江”發(fā)展戰(zhàn)略，讓長江黃金水道展現出旺盛的發(fā)展生機和光明的發(fā)展前景。

[1]沈尚.八大舉措加快黃金水道建設[N]. 中國水運報，2016-07-22.

[2]唐冠軍.長江黃金水道建設與江海航運一體化[J]. 武漢交通職業(yè)學院學報，2014，16(4)：1-4.

[3]唐冠軍.加快實施國家戰(zhàn)略 推進長江航運可持續(xù)發(fā)展[J]. 綜合運輸，2011(10)：18-22.

[4]唐冠軍.加快建設長江黃金水道 為打造中國經濟新支撐帶提供有力保障[J]. 中國水運，2014(1)：17-20.

[5]國務院.關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見(國發(fā)〔2014〕39號)[Z]. 2014.

2016-10-26

唐冠軍(1961-)，男，江蘇泰興人，交通運輸部長江航務管理局局長、黨委副書記，主要從事長江航運的管理、規(guī)劃、研究等工作。

10.3969/j.issn.1672-9846.2016.04.001

F552

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1672-9846(2016)04-0001-04