鮑吉騰

西寧市土地儲備中心

關(guān)于加強土地儲備檔案管理的思考

鮑吉騰

西寧市土地儲備中心

土地儲備是土地儲備機構(gòu)在市、縣人民政府或國土資源部門委托下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，依照法律程序，運用市場機制，通過收回、收購、優(yōu)先購買或征收等方式將分散在土地使用者手中的土地集中起來，納入政府儲備，進行必要的前期開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，使之具備供應(yīng)條件，再由市、縣人民政府有計劃地將其土地投入市場，從而實現(xiàn)了政府對土地一級市場的有效管理。那么，如何科學(xué)、合理地做好土地儲備檔案管理工作，提高檔案管理效率和水平，最大限度地儲備好每一宗土地，成為各級土地儲備機構(gòu)亟須解決的問題。

土地檔案；管理；對策

1 、土地儲備制度概述

土地儲備最早于1986年在荷蘭開始實行，后來在瑞典、法國、德國、英國、美國、澳大利亞、韓國等國家得到推廣。在我國，1996年成立了第一家土地儲備機構(gòu)-上海市土地發(fā)展中心。1997年杭州市國土資源局成立了土地儲備中心。1999年青島市建立了土地儲備制度。隨后許多大中小城市相繼開展了土地儲備工作。《土地儲備管理辦法》規(guī)定，土地儲備機構(gòu)是市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。近年來，隨著儲備土地的成熟出讓，土地一級開發(fā)已成為土地儲備的重要組成部分，其內(nèi)涵也在不斷擴大，一級開發(fā)不僅涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等土地開發(fā)環(huán)節(jié)，還涉及土地征收、拆遷等土地前期環(huán)節(jié)，其管理部門涉及發(fā)改、建設(shè)、財政、規(guī)劃、國土、房產(chǎn)及各區(qū)政府等多個部門，統(tǒng)籌推進土地儲備工作。

2 、土地儲備檔案管理現(xiàn)狀分析

土地儲備作為當(dāng)前各大城市強化土地制度改革的一項創(chuàng)新之舉，對于盤活城市存量土地、加快國有企業(yè)改制、強化政府統(tǒng)一管理、推進土地市場發(fā)展等都具有重要的作用。在實踐中，各級政府根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計劃及城市經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，通過招拍掛方式將土地投入市場，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求。在這一過程中，會產(chǎn)生大量的檔案資料，包括前期報批、土地收購、土地征收、土地出讓等各階段形成的文字、圖紙、圖表、聲像資料，即是土地儲備檔案。這些檔案資源十分重要，但目前土地儲備檔案管理工作卻問題重重。與其他工作相比，部分單位對檔案管理重視程度不夠，硬件保障不到位，管理手段落后，業(yè)務(wù)工作薄弱，檔案查閱利用率低下，檔案管理人員身兼數(shù)職、專業(yè)素質(zhì)不高等問題十分明顯。

2 、土地儲備檔案管理工作現(xiàn)存問題分析

2.1 當(dāng)前的檔案管理技術(shù)落后

土地儲備檔案管理工作內(nèi)容較多，其需要的信息資源量較大，傳統(tǒng)的檔案管理方式及技術(shù)已經(jīng)遠遠不能滿足現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)達的社會需求。土地儲備檔案管理的信息化與電子檔案管理技術(shù)已經(jīng)成為必要趨勢。然而，目前我國檔案管理工作卻未積極地運用現(xiàn)代信息技術(shù)，檔案管理的信息化程度不高，嚴(yán)重影響了我國檔案管理工作的完善與改進，進而降低了檔案管理工作的質(zhì)量。

2.2 管理人員素質(zhì)不高，檔案管理不規(guī)范

土地儲備檔案管理是一項復(fù)雜、煩瑣的工作，需要工作人員具有專業(yè)素養(yǎng)，同時要對工作細(xì)心、認(rèn)真，這就對檔案管理人員的素質(zhì)提出了較高的要求。目前，我國很多的土地儲備機構(gòu)還沒有充分認(rèn)清土地儲備檔案管理的重要性，不能配備專人負(fù)責(zé)檔案管理工作。檔案管理人員缺乏服務(wù)的主動性，且管理水平無法適應(yīng)時代要求和工作所需，難以實現(xiàn)高效、規(guī)范化管理。

2.3 規(guī)章制度不健全，檔案管理存在安全隱患

缺乏土地儲備檔案管理制度，是各級土地儲備機構(gòu)在檔案管理工作中的突出問題?，F(xiàn)階段，各級土地儲備檔案管理主要依據(jù)《檔案法》以及《土地檔案管理工作暫行規(guī)定》等制度，這些制度往往難以顧及各地區(qū)特殊的土地儲備檔案管理情況。制度的不完善使得土地儲備檔案管理工作缺乏有效依據(jù)和制度保障，導(dǎo)致檔案登記不合理、歸檔不及時、分類不明晰、借閱不規(guī)范、查找不方便等現(xiàn)象，同時存在較大的檔案安全隱患。

3 、改進土地儲備檔案管理工作的措施探究

3.1 增強服務(wù)意識

檔案管理人員要努力做好檔案利用服務(wù)工作，培養(yǎng)超前意識，特別是在開展一些重大活動，專項行動前及時提供相關(guān)檔案信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，變被動查檔為主動提供，努力提高服務(wù)水平檔案部門要深人研究行之有效的方式方法，對國土資源資源進行深度的、有針對性的發(fā)掘，推出適銷又扭各的有價值的檔案信息產(chǎn)品。

3.2 加強崗位培訓(xùn)

運用‘按需培訓(xùn)”的方式，針對每個單位及檔案同的具體情況，按需施教，幫助每位檔案員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技術(shù)能，盡快熟檔案立卷歸檔工作流程和檔案錄人規(guī)范，保證檔案培訓(xùn)工作取得實效同時加強對檔案工作的督導(dǎo)，定期指導(dǎo)和監(jiān)督檔案員做婦檔案收集歸檔工作，促使他們學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、熟悉館藏。

3.3 規(guī)范土地儲備檔案管理

為了促進我國可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)合理利用我國有限的土地資源，應(yīng)積極完善土地儲備檔案管理體制。從建立統(tǒng)一的土地檔案管理體制，制定國家統(tǒng)一的土地檔案管理規(guī)章制度，樹立科學(xué)的土地檔案管理理念等幾方面著手。土地儲備檔案管理規(guī)章制度是土地檔案管理工作開展的標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范土地儲備檔案管理工作的行為準(zhǔn)則與科學(xué)依據(jù)，只有制定出科學(xué)合理的規(guī)章制度和保障機制，才能強化土地儲備檔案管理。

4 、結(jié)束語

面對新形勢、新常態(tài)，做大做強土地儲備，更要做細(xì)做實土地儲備檔案管理工作。強化土地儲備檔案管理，堅持領(lǐng)導(dǎo)重視、完善制度、創(chuàng)新方式，積極探索土地儲備與土地征收拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益設(shè)施建設(shè)、回遷房建設(shè)等相結(jié)合的工作方式，促進城市土地資源節(jié)約集約利用，提高城市建設(shè)用地保障能力，更好地致力于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

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