代貴利

中共集安市委黨校

如何加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展

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中共集安市委黨校

改革開放以來，我國文化事業(yè)取得了舉世矚目的成就。隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，各級政府不斷加大文化投入，對滿足廣大群眾的精神文化需求，保障基層群眾文化權益起到了重要作用。

加快；城鄉(xiāng)文化一體化；發(fā)展

城鄉(xiāng)文化一體化就是在一個行政區(qū)域內，城鄉(xiāng)文化事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展、資源共享、共同繁榮，不論城市居民還是鄉(xiāng)下農(nóng)民，基本享有同樣的文化權益。縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，對推進社會主義新農(nóng)村建設、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局具有重大意義。

一、影響城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的主要因素

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距成為制約我國城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的決定性因素

自上世紀50年代實行計劃經(jīng)濟體制以來，通過建立戶籍制度，對城市、對居民實行一種政策，對農(nóng)村、對農(nóng)民實行另一種政策，形成了中國特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟、社會結構，相關的體制、機制盤根錯節(jié)，根深蒂固，成為阻礙中國發(fā)展特別是農(nóng)村發(fā)展的主要障礙，同樣也成為阻礙城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的主要障礙。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展是一個歷史過程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展，更是一個較長的發(fā)展過程。必須在實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化的過程中，注重文化一體化的發(fā)展，二者是相輔相成、互為影響的。

2、鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設亟待加強

一是從藝人員年齡偏大，后續(xù)力量蓄備不足，專業(yè)業(yè)務人員匱乏。這些不利因素制約了群眾文化工作的發(fā)展，使文化活動的質量和檔次大打折扣，必須引起有關部門的高度重視，并從根本上予以解決。

二是文化宣傳人才隊伍文化層次不夠高。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事基層文化宣傳工作的人員是多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的非專業(yè)人員，既年齡偏大，又缺乏緊跟時代發(fā)展的文化宣傳的能力，有的只是做基層工作的經(jīng)驗，但僅靠經(jīng)驗是不能真正勝任目前的基層文化建設需要的。

三是對文化宣傳領域的投入不足，文化宣傳人員的工作積極性受到影響，出現(xiàn)工作經(jīng)費不足、文化人才“開小差”等問題。政府在群眾性文化活動中存在組織不到位、經(jīng)濟扶持不足等問題，導致群眾文化活動沒有很好地得到開展。

3、鄉(xiāng)村群眾思想基礎比較落后

目前，我國大多數(shù)地方的農(nóng)民的思想還比較落后，精神需求比較簡單和單一。有的停留在疲于解決溫飽的“老婆孩子熱炕頭”階段；有的即便是小有富裕，但還是小富即安的只在意享受物資生活的階段。在嚴重缺乏文化享受的條件下，越來越缺乏文化享受的要求和能力。

4、鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)、生活方式的不適宜

我國自落實土地承包責任制政策以來，農(nóng)民自主經(jīng)營、自我發(fā)展，早出晚歸忙于生產(chǎn)耕作，加之外出打工人員隊伍龐大，給政府部門統(tǒng)一組織的文化活動帶來了較大的難度。

5、群眾的文化素質較低

由于我國多年來在教育政策的影響，教育資源向城市傾斜，同時受農(nóng)村地域和農(nóng)民傳統(tǒng)文化的影響，使得我國農(nóng)民的文化素質普遍較低，為城鄉(xiāng)文化一體化建設帶來不良影響。

二、加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的舉措

城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是一個長期的過程，也是一個必然的趨勢。各級地方黨委政府、文化機構和從業(yè)人員都要主動順應城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化趨勢，主動繁榮農(nóng)村文化，主動幫扶農(nóng)村文化，主動加強農(nóng)村和城市的文化對接，讓健康自信、充滿活力的農(nóng)村文化惠及每一個農(nóng)村居民。

(一)加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展

1、戶籍制度改革?，F(xiàn)行的戶籍制度依附著利益關系、資源和機會的配置，是農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。戶籍制度是全國性的問題，涉及到人口的流動、就業(yè)、享受公共服務等一系列政策，必須在全國范圍內統(tǒng)籌解決。根據(jù)我國現(xiàn)狀，有兩條思路可行，一是把附著在戶籍上的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等多種問題一一解決好，再進行戶籍改革；二是先進行戶籍改革，再逐步解決其他問題。應先改革戶籍，再一一解決其他問題。統(tǒng)籌戶籍制度改革勢在必行，實行公民身份上的平等，是加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本前提。

2、土地制度改革。隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、人口向城市聚集，城市規(guī)模逐漸擴大，必然要占用鄉(xiāng)村或城郊土地，要向農(nóng)民征地。土地問題已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，加速推進城市化、工業(yè)化的一項重大課題。目前，不僅農(nóng)民無權無力保護自己的土地，就連國家要保護的18億畝基本農(nóng)田的紅線也存危機?，F(xiàn)在這種狀況依然還在惡性發(fā)展，大拆大建，土地政策越演越烈。土地制度改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本保障。加快土地制度改革，使農(nóng)村土地產(chǎn)權明晰，使農(nóng)民失地不失權、失地不失禮利、失地不失業(yè)，這樣農(nóng)民可以支配處置屬于自己的固定資產(chǎn)，獲得財政性收益，也可以作為參加城市化、工業(yè)化建設的本錢。

3、財政體制改革。無論是戶籍制度改革，還是土地制度改革，都需要成本。如果說戶籍制度改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提條件，土地制度改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本保障，那么，財政體制改革則是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本保證。中央已經(jīng)提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，財政部門首先要由貫徹執(zhí)行這個方針的重大舉措。免除農(nóng)業(yè)稅以后，在很大程度上減輕了農(nóng)民的負擔和縣鄉(xiāng)兩級政府的財稅負擔。但是如果不對現(xiàn)行的財政體制作相應的調整和改革，以農(nóng)業(yè)為主的地方政府的財政狀況將不容樂觀，這對城鄉(xiāng)一體化格局的形成十分不利。

(二)注重農(nóng)村內生文化的繁榮

農(nóng)村地區(qū)不是沒有文化底蘊，很多好的傳統(tǒng)文化都起源于農(nóng)民的生產(chǎn)生活，深深植根于農(nóng)村廣袤的土地，但要看到隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村城市化進程的加快，農(nóng)村人口大量流出，在農(nóng)村從事文化生產(chǎn)和文化活動的人也越來越少。對此，當?shù)攸h委政府一方面要支持和引導群眾進行文化消費，另一方面要加強對傳統(tǒng)文化的發(fā)掘和保護，加強農(nóng)村文化市場、文化場所等基礎設施建設，讓鄉(xiāng)土文化人能夠離土不離鄉(xiāng)，就地解決就業(yè)問題，就地繁榮當?shù)匚幕?/p>

(三)加大城市對農(nóng)村的文化幫扶

近年來，隨著國家廣播電視村村通工程的推進，雖然廣大農(nóng)村地區(qū)都能看上了電視，收聽到了廣播，但當?shù)匚幕顒尤匀环浅Ｘ毞?，群眾文化生活依然非常單一。要讓先進的文化成果惠及廣大農(nóng)村地區(qū)的老百姓，還需要進一步開展好各種文化下鄉(xiāng)活動。各類城市文化組織要將文化下鄉(xiāng)活動作為一種社會責任，作為一種藝術體驗，在豐富農(nóng)村居民文化生活的過程中，也從農(nóng)村生活、農(nóng)村文化中汲取豐富的營養(yǎng)。各級地方政府要用明確的政策導向、積極的財政投入，來支持和推動文化下鄉(xiāng)活動。