劉佳瑜

山西財經(jīng)大學(xué)

關(guān)于我國養(yǎng)老保險制度的思考

劉佳瑜

山西財經(jīng)大學(xué)

養(yǎng)老保險作為社會保險制度重要組成部分之一，是人民老有所養(yǎng)、老有所依的基礎(chǔ)保障。其覆蓋面之廣，廣到牽動著每位公民的養(yǎng)老問題；其影響度之深，深到關(guān)系著幾代人的養(yǎng)老利益。所以養(yǎng)老保險制度在確保社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)和創(chuàng)造和諧社會方面具有舉足重輕的作用。本文筆者討論了我國養(yǎng)老保險制度。

養(yǎng)老保險；制度

引言

養(yǎng)老保險制度是目前各國普遍實行的一種社會保障制度，其目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。世界各國根據(jù)自己國情逐步建立起富有本國特點的養(yǎng)老保險制度。但隨著人口老齡化趨勢越來越明顯，改革并完善養(yǎng)老保險制度，成為各國面臨的一項艱巨挑戰(zhàn)。我國養(yǎng)老保險制度已發(fā)展60多年，通過不斷的改革，已取得了一定的成就，摸索積累了一些經(jīng)驗，但我國的養(yǎng)老保險制度仍然較為落后，并且隨著中國人口老齡化行勢愈發(fā)嚴峻，如何進一步改革和完善我國的養(yǎng)老保險制度，對我國養(yǎng)老保險事業(yè)的未來發(fā)展具有重要意義。

一、我國養(yǎng)老保險制度存在的問題

1.養(yǎng)老保險覆蓋率低

近年來，我國養(yǎng)老保險實施范圍不斷擴大，但其覆蓋范圍參差不齊。主要因為：一是制度不完善，部分城鎮(zhèn)人群未納入保障范圍；二是繳費率較高，待遇不穩(wěn)定，大多數(shù)非國有企業(yè)不愿接受。擴大覆蓋面進展艱難，有限的覆蓋面會加劇繳費負擔，限制勞動力的合理流動，形成覆蓋面下降的惡性循環(huán)。

2.養(yǎng)老保險制度落實和執(zhí)行有困難

首先，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險》在實行過程中，部分企業(yè)經(jīng)營者社會保險意識不強，積極性不夠，拖欠、少繳甚至逃繳養(yǎng)老保險費；其次，新農(nóng)保在實施過程中，也遇到了阻礙，這主要是因為在參保農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面新農(nóng)保時遵循的是自愿原則，而很多生活條件較為貧困的農(nóng)民群眾或者不愿投保，或者無力投保，因此當前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施多數(shù)都在較為富裕的農(nóng)村地區(qū)，難以覆蓋到全部，更無法切實落實到保障層面；最后，城居保在實施過程中將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民、靈活就業(yè)人員覆蓋進來，工作難度較大。

3.人口老齡化壓力較大

在20世紀末中國己步入老齡化社會，并且老齡人口正在快速增長。由于老年人口數(shù)量的不斷上漲，享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，當人口老齡化現(xiàn)象嚴重時，則退休金、養(yǎng)老金的領(lǐng)取人數(shù)越來越多，國家財政壓力將急劇增大，社會負擔加重，家庭的養(yǎng)老責(zé)任更加繁重。

可見，我國法定的退休年齡普偏低，己不適合人口壽命提高的趨勢。特別是在一些地區(qū)和企業(yè)通過采用提前退休的方式解決就業(yè)的矛盾，實際上把就業(yè)的壓力轉(zhuǎn)移給養(yǎng)老保險，加重養(yǎng)老保險開支。

二、加強我國養(yǎng)老保險制度的策略

1.加大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，實現(xiàn)養(yǎng)老保險繳費的可持續(xù)性

改變養(yǎng)老保險在工資中占比過高的現(xiàn)狀，降低個人和機構(gòu)的負擔，加大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，實現(xiàn)養(yǎng)老保險繳費的可持續(xù)性。減少繳納養(yǎng)老保險的限制條件，允許更多人加入到養(yǎng)老保障體系中，體現(xiàn)養(yǎng)老保障的公平性；降低養(yǎng)老保險在工資中繳費比率過高的情況，同時可適當降低基本養(yǎng)老保障的待遇水平，減少養(yǎng)老金的支持，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展；同時改變現(xiàn)有養(yǎng)老金的發(fā)放模式，鼓勵達到法定退休年齡的人延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，在推遲的基礎(chǔ)上適當提高養(yǎng)老金待遇水平，緩解養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶的壓力。

2.通過社會媒體的宣傳，提高個人對養(yǎng)老保險的參與意識

通過社會媒體的宣傳，提高個人對養(yǎng)老保險的參與意識，同時讓更多的企業(yè)和個人都參與到養(yǎng)老保險中來。擴大養(yǎng)老保險繳費基數(shù)是一個需要全方位努力的工程，通過大眾媒介的宣傳讓養(yǎng)老保險制度深入社會大眾的心中，提高個人繳納的積極性，強化企業(yè)和個人的法律意識。針對這種情況，相關(guān)部門要通力合作，加強監(jiān)管，層層把控，切實抓好企業(yè)養(yǎng)老保險繳納工作，為群眾謀福利，為社會的平穩(wěn)發(fā)展做努力。同時社會大眾化媒體不僅要大力宣傳養(yǎng)老保險制度，還要起到社會媒體監(jiān)督的作用，實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險合法合理合情的繳納，既要對按時合法繳納養(yǎng)老保險的企業(yè)進行正面宣傳，也要曝光想方設(shè)法躲避養(yǎng)老保險繳納的企業(yè)。

3.完善多方籌集資金的法律制度

通過立法解決保險費的收繳問題，加大強制收繳保險費的力度，對欠繳、拒繳保險費的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強化保險費的收繳功能、達到保險基金收支平衡、防范保險基金支付風(fēng)險的重要法律對策。對農(nóng)民征地、城鎮(zhèn)居民拆遷等領(lǐng)域，要積極研究對養(yǎng)老保障的利益掛鉤制度。國有企業(yè)公司化改制過程中變現(xiàn)股權(quán)所獲得的收益；壟斷企業(yè)的超額利潤；中小企業(yè)拍賣、租賃所得收益；國有房地產(chǎn)出售、租賃所得收入；調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的節(jié)余部分：政府發(fā)行特種債券的收入，以及發(fā)行彩票等都應(yīng)研究如何支持和支撐養(yǎng)老保險制度的改革與發(fā)展。

4.穩(wěn)步推進延遲退休年齡工作

隨著我國快速進入老齡化社會，養(yǎng)老基金的缺口越來越大，為了縮小養(yǎng)老基金的缺口，同時滿足不同工作群體的需求，要分階段分層次的推行延遲退休的政策，逐步改變從養(yǎng)老保險誕生起就一直存在空賬運行情況。

首先，要因地制宜，因人制宜。不同地區(qū)之間，不同工作群體之間的工作強度是不同的，就必然導(dǎo)致退休年齡限制的不同，一線的建筑工人和辦公室的白領(lǐng)的勞動強度不同，所以也必然要區(qū)別對待退休的政策。如果全社會統(tǒng)一的使用一種退休政策，會造成對所有人都不公平的情況，因此要制度符合實際情況的退休政策。其次，要改變現(xiàn)在“一刀切”的退休制度，要通過劃定退休范圍，根據(jù)個體的實際情況來安排自己的退休年齡，實現(xiàn)有彈性的退休制度，既要減少退休對個體心理的影響，又要滿足社會其他群體的實際需求，在不影響其他工作個體的情況下，最大程度上照顧到每一個人的情緒等因素。最后，嚴格執(zhí)行法定年齡退休制度，加大對提前退休的管控，鼓勵身體狀況允許的人員延長就業(yè)年限。

三、結(jié)束語

綜上所述，在日益嚴峻的經(jīng)濟及人口條件下，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，制度改革勢在必行，只有加大養(yǎng)老保險覆蓋范圍、提高個人對養(yǎng)老保險的參與意識、完善多方籌集資金的法律制度、穩(wěn)步推進延遲退休年齡，才可能妥善解決這個重大的民生問題，也才能真正實現(xiàn)政穩(wěn)民樂。

[1]楊方方.我國養(yǎng)老保險制度演變與政府責(zé)任[J].中國軟科學(xué)，2005(2)

[2]展凱，彭浩然.我國養(yǎng)老保險制度改革與隱性債務(wù)問題研究[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2010(8)