張 　 敏

(江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 紡染工程學(xué)院，江蘇 南通 226007)

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地校聯(lián)動的高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障機(jī)制探析

張 敏

(江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 紡染工程學(xué)院，江蘇 南通 226007)

學(xué)生在畢業(yè)前一年或半年到企業(yè)的生產(chǎn)一線進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，是目前多數(shù)高職院校實(shí)施的教學(xué)模式。但在頂崗實(shí)習(xí)實(shí)施過程中常有學(xué)生基本權(quán)益被侵犯現(xiàn)象發(fā)生，學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)益得不到有效保障。從整合社會資源、政校企合作角度探索建立地校聯(lián)動的高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障機(jī)制，以期達(dá)到保障學(xué)生實(shí)習(xí)基本權(quán)益的目的。

地校聯(lián)動；頂崗實(shí)習(xí)；權(quán)益保障；機(jī)制建設(shè)

0　引言

近年來，高職院校大多實(shí)施“2+1”或者“2.5+0.5”的教學(xué)模式，即前兩年或兩年半在校學(xué)習(xí)，最后一年或半年讓學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，實(shí)際參與企業(yè)的生產(chǎn)與管理。盡管這種頂崗實(shí)習(xí)方式實(shí)施對于培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)素質(zhì)確有好處，但實(shí)施過程中經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)生的基本權(quán)益受到侵害，學(xué)生經(jīng)常遭遇虛假詐騙招聘信息、就業(yè)用工歧視、實(shí)習(xí)工傷無法得到賠償、薪資待遇糾紛等問題，增加了學(xué)生參與頂崗實(shí)習(xí)的后顧之憂，對于學(xué)校與企業(yè)的頂崗實(shí)習(xí)合作產(chǎn)生了負(fù)面影響。更為嚴(yán)重的是，學(xué)生由于頂崗實(shí)習(xí)階段被侵權(quán)的不愉快經(jīng)歷，對行業(yè)和職業(yè)前景產(chǎn)生懷疑，不少學(xué)生因此放棄原有專業(yè)，而企業(yè)的技術(shù)人才也因此流失嚴(yán)重。因此，構(gòu)建地方政府相關(guān)部門與學(xué)校聯(lián)動為高職學(xué)生提供頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益維護(hù)的保障機(jī)制，讓頂崗實(shí)習(xí)這項(xiàng)創(chuàng)新制度能夠最大程度地發(fā)揮效能，真正讓學(xué)生個人、企業(yè)、學(xué)校三方均能從中得到實(shí)實(shí)在在的益處，真正發(fā)揮好頂崗實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)鞏固教學(xué)成果、培養(yǎng)實(shí)用人才、為社會儲備一線技術(shù)力量的作用。在依法治國的背景下，依法維護(hù)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益，依法保障高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)制度的有效運(yùn)行，維護(hù)社會基本的公平正義，從而保護(hù)作為制造業(yè)一線儲備技術(shù)人才的高職學(xué)生勞動積極性，有益于社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1　高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國對高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的權(quán)益保障采取了不少辦法，形成了一定的保障模式。學(xué)校重視學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，在頂崗實(shí)習(xí)前對學(xué)生進(jìn)行了比較全面的維權(quán)教育和安全法紀(jì)教育；由于高職院校多年與行業(yè)企業(yè)合作，與企業(yè)形成了關(guān)于學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；學(xué)生對頂崗實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的作用有基本的認(rèn)可，愿意配合學(xué)校的管理，并逐漸形成了一定的自我保護(hù)意識。盡管如此，高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障離體系化、機(jī)制化還有很大不足，主要存在以下問題：

(1)對于頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障機(jī)制的建設(shè)，多是剃頭挑子一頭熱，學(xué)校十分關(guān)心和重視，但多數(shù)企業(yè)往往漠不關(guān)心。學(xué)校單方面想盡辦法建立了保障制度，但僅僅局限于學(xué)校管理的范疇，企業(yè)往往不認(rèn)可、不配合，于是這些制度在具體實(shí)施時被嚴(yán)重打了折扣。

(2)頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生與企業(yè)發(fā)生的糾紛，由于缺乏直接法律依據(jù)，很難得到政府部門的有力支持，最終由學(xué)校、學(xué)生與企業(yè)通過協(xié)商來解決，對企業(yè)形不成有效制約，而且由于學(xué)校出于就業(yè)率考核、校企合作等因素考核，不愿與企業(yè)把關(guān)系搞僵，問題往往解決得很不徹底。

(3)學(xué)生自身維權(quán)意識薄弱，就業(yè)觀念片面單一，他們將頂崗實(shí)習(xí)稱為“預(yù)就業(yè)”，認(rèn)為頂崗實(shí)習(xí)只是找工作、掙工資而已，忽略了與權(quán)益息息相關(guān)的就業(yè)協(xié)議簽訂、檔案轉(zhuǎn)接與戶口遷移等等重要程序與保障環(huán)節(jié)，一般采取做得好就做、做不好就走的態(tài)度，對于受到侵害的權(quán)益很少會據(jù)理力爭，要么逆來順受熬到簽正式勞動合同，要么吃了虧就采取換個實(shí)習(xí)單位的回避態(tài)度。

(4)由于企業(yè)長期接收頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生付出的成本很低，已經(jīng)形成了怠慢實(shí)習(xí)學(xué)生的思維慣性，企業(yè)往往忽視頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益，對保障學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)益往往態(tài)度消極。

(5)還有一些不法分子利用頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生急于到企業(yè)實(shí)習(xí)的心理，進(jìn)行虛假招聘，實(shí)施就業(yè)詐騙，或?qū)W(xué)生騙入傳銷組織，使大學(xué)生受騙上當(dāng)，誤入傳銷陷阱。

2　構(gòu)建地校聯(lián)動的高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障機(jī)制

構(gòu)建高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障機(jī)制，最重要的是要能夠?qū)崿F(xiàn)地校聯(lián)動。筆者從學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)前侵權(quán)預(yù)警機(jī)制、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)法規(guī)咨詢服務(wù)機(jī)制、學(xué)生頂崗程序保障機(jī)制和學(xué)生被侵權(quán)法律救濟(jì)機(jī)制四個方面展開闡述。這些機(jī)制主要參與者包括學(xué)校、公安部門、地方人社部門、專業(yè)法律咨詢及援助機(jī)構(gòu)、公益性法律維權(quán)組織等。

2.1頂崗實(shí)習(xí)前侵權(quán)案件預(yù)警機(jī)制

此項(xiàng)機(jī)制是為了解決學(xué)生無法獲取企業(yè)準(zhǔn)確信息以及信息不對稱的問題。包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是在頂崗實(shí)習(xí)前由人社部門應(yīng)學(xué)校要求定向向高校提供轄區(qū)企業(yè)的違法招聘、違法用工等狀況的預(yù)警，為頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生在應(yīng)聘前篩選頂崗實(shí)習(xí)單位提供有效參考信息；二是由公安機(jī)關(guān)在頂崗實(shí)習(xí)前乃至平時及時向?qū)W校提供就業(yè)詐騙、實(shí)習(xí)詐騙及傳銷等案件的通報(bào)，對學(xué)生開展防實(shí)習(xí)詐騙、防就業(yè)陷阱的專項(xiàng)維權(quán)和安全教育。

2.1.1企業(yè)違法用工狀況、勞動糾紛情況定向通報(bào)制度

人社部門在日常工作中，會經(jīng)常參與企業(yè)違法用工的查處、勞資糾紛的調(diào)解和仲裁，掌握企業(yè)是否遵守勞動人事相關(guān)法律方面最真實(shí)的情況。通過將違法企業(yè)向?qū)W校進(jìn)行通報(bào)，學(xué)?？梢愿鶕?jù)人社部門通報(bào)的信息，引導(dǎo)學(xué)生不到“污點(diǎn)”企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)或就業(yè)，可以在一定時間內(nèi)禁止違規(guī)違法用工企業(yè)參加校園雙選會，直至?xí)和Ｅc該企業(yè)的校企合作項(xiàng)目。在當(dāng)前制造業(yè)“用工荒”的背景下，倒逼企業(yè)為了吸收足夠的人才或勞動力，對自身管理進(jìn)行自律，由被動應(yīng)對者轉(zhuǎn)變?yōu)闋I造良好就業(yè)法治環(huán)境的主動參與者；另一方面也起到事先預(yù)防的作用，將學(xué)生被侵權(quán)的隱患提前消除，讓學(xué)生學(xué)會自我保護(hù)。

2.1.2針對涉及學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)的詐騙案件情況通報(bào)制度

公安機(jī)關(guān)及時向?qū)W校通報(bào)最近發(fā)生的有關(guān)學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)的詐騙案件，讓學(xué)生能夠?qū)Ω鞣N形式的就業(yè)實(shí)習(xí)詐騙犯罪做到心中有數(shù)，提前防范。學(xué)校還應(yīng)當(dāng)針對即將離校的畢業(yè)班學(xué)生，定期邀請警方到學(xué)校開展就業(yè)安全教育講座，尤其是對于傳銷陷阱，要進(jìn)行專題教育。

每年都有不少大學(xué)生因?yàn)榧庇趯?shí)習(xí)和就業(yè)而誤入傳銷的案件發(fā)生，而且傳銷的欺詐手段還在不斷花樣翻新，公安機(jī)關(guān)更應(yīng)當(dāng)把預(yù)防大學(xué)生受到就業(yè)詐騙作為日常宣教工作之一，主動深入轄區(qū)內(nèi)的校園，與校方聯(lián)系開展預(yù)防教育。針對大學(xué)生人群社會經(jīng)驗(yàn)不足、維權(quán)意識和防范意識薄弱等特點(diǎn)，提供多種形式案件素材，利用官方微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺對大學(xué)生進(jìn)行宣傳教育，以起到更好的教育警示效果。

2.2學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)法規(guī)咨詢服務(wù)機(jī)制

學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)法規(guī)咨詢服務(wù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括兩個方面：校內(nèi)法規(guī)教育咨詢服務(wù)和校外合作法律咨詢服務(wù)。

2.2.1校內(nèi)法規(guī)教育服務(wù)

校內(nèi)法規(guī)教育咨詢服務(wù)方面，可以由學(xué)校就業(yè)主管部門牽頭，成立由就業(yè)工作輔導(dǎo)員、學(xué)校具有法律專業(yè)背景的教師共同組成的學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)法律咨詢中心，對學(xué)生開展專項(xiàng)實(shí)習(xí)法規(guī)宣傳與咨詢工作。在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)前一個學(xué)期，可針對畢業(yè)生集中開展定期講座，通過法規(guī)解讀、案例剖析等方式，增強(qiáng)學(xué)生的依法維權(quán)能力；定期通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布最新的實(shí)習(xí)法規(guī)知識解讀和案例分析，供學(xué)生參考學(xué)習(xí)；平時接受開放式咨詢，通過包括網(wǎng)絡(luò)、電話等多種方式，提供就業(yè)法律知識的咨詢服務(wù)。

2.2.2校外合作法律咨詢服務(wù)

為了能夠更有效、更專業(yè)地為學(xué)生提供實(shí)習(xí)法律咨詢服務(wù)，學(xué)校可以與政府法律援助機(jī)構(gòu)、社會公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所等簽訂合作協(xié)議。協(xié)議中可以約定這些校外機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目：每年至少入校為畢業(yè)生開展一定次數(shù)的專項(xiàng)實(shí)習(xí)法規(guī)集中咨詢；可以聘請校外專業(yè)法律服務(wù)工作者作為校內(nèi)兼職教師，為學(xué)生開設(shè)系統(tǒng)的實(shí)習(xí)法規(guī)課程和講座；可以邀請合作機(jī)構(gòu)與校內(nèi)實(shí)習(xí)就業(yè)法律咨詢中心開展對接培訓(xùn)，提升校內(nèi)人員的咨詢服務(wù)能力和水平，從而達(dá)到整合社會力量為校內(nèi)學(xué)生服務(wù)的目的。

2.3學(xué)生頂崗程序保障機(jī)制

學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的權(quán)益要得到切實(shí)保障，關(guān)鍵得從法律程序上進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。在程序上，應(yīng)以教育主管部門已實(shí)施多年的就業(yè)協(xié)議書管理制度為基礎(chǔ)，適當(dāng)細(xì)化和修改，讓就業(yè)協(xié)議書的權(quán)益保障效力得到充分發(fā)揮，并弱化就業(yè)協(xié)議書作為考核高校就業(yè)率依據(jù)的功能。

2.3.1完善就業(yè)協(xié)議書的條款內(nèi)容

江蘇省高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書中的條款存在如下問題：(1)過于簡單，多為原則性規(guī)定，缺乏限制性和約束性條款；(2)對于條款的認(rèn)可，以雙方協(xié)商承諾為前提，對于毀約、違約行為缺乏后續(xù)保障和救濟(jì)制度；(3)格式條款之外，對于企業(yè)與學(xué)生個人的另行約定，缺乏明確的指導(dǎo)性意見，比如可以約定哪些內(nèi)容、不可以約定哪些內(nèi)容沒有明確界定，導(dǎo)致企業(yè)跟學(xué)生簽訂協(xié)議時另行補(bǔ)充的約定經(jīng)常出現(xiàn)明顯超出學(xué)生承受能力的違約金數(shù)額，增加學(xué)生的義務(wù)，忽視學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)益；(4)協(xié)議內(nèi)容對企業(yè)缺乏制約，企業(yè)違約成本極低，幾乎不承擔(dān)違約的法律風(fēng)險和責(zé)任。

因此，鑒于以上問題，需要省級教育主管部門、人社部門聯(lián)合行動，邀請法律專家對協(xié)議書的條款進(jìn)行詳細(xì)論證，從提高條款約束力、實(shí)施的強(qiáng)制性、監(jiān)管責(zé)任制和法律救濟(jì)機(jī)制四個方面進(jìn)行全方位修訂。

2.3.2完善就業(yè)協(xié)議書的簽約、解約程序

現(xiàn)行的就業(yè)協(xié)議書簽訂程序，多是學(xué)生自行攜帶空白協(xié)議與企業(yè)協(xié)商簽訂，但因?yàn)殡p方掌握的信息不對稱，學(xué)生簽協(xié)議時多處于弱勢地位，缺少平等協(xié)商基礎(chǔ)，因此在簽訂程序上要進(jìn)行完善，以有效保障簽約過程得到跟蹤和監(jiān)管。可以采取如下措施：(1)在簽訂時間上作明確規(guī)定，規(guī)定協(xié)議在頂崗實(shí)習(xí)前就簽訂，以保障頂崗實(shí)習(xí)期間的雙方權(quán)利義務(wù)都能得到界定，避免企業(yè)借故不與學(xué)生簽約甚至否認(rèn)雙方存在事實(shí)勞動關(guān)系；(2)簽約前的信息披露和公布程序：規(guī)定企業(yè)在簽約前必須明示張貼與就業(yè)協(xié)議簽訂有關(guān)的企業(yè)重要信息，讓實(shí)習(xí)學(xué)生有選擇參考的余地，保障自主選擇權(quán)；(3)在格式條款外另行約定的條款，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校作為第三方見證人見證，或者經(jīng)過公證機(jī)構(gòu)公證后方能生效，見證人有作為糾紛仲裁或訴訟證人的義務(wù)，否則不得另行約定因違約處罰學(xué)生或克扣工資的條款，即使已經(jīng)約定也應(yīng)視為無效條款；(4)協(xié)議解約要件，可以參照勞動合同法規(guī)定的內(nèi)容約定，只要學(xué)生正常按照規(guī)定申請解約，用人單位不得故意設(shè)置任何障礙，不得克扣工資甚至罰款；(5)協(xié)議期內(nèi)，學(xué)生如發(fā)現(xiàn)企業(yè)有故意隱瞞企業(yè)必要信息，提供崗位與招聘承諾明顯不符，學(xué)生可隨時解約離職，不必經(jīng)企業(yè)的許可；(6)對于協(xié)議期內(nèi)發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)有明確的政府主管部門接受雙方提出的仲裁請求，救濟(jì)程序要簡便易行，能高效解決糾紛，減少學(xué)生維權(quán)的經(jīng)濟(jì)成本和時間成本，讓學(xué)生能夠盡快重新進(jìn)入下一階段的實(shí)習(xí)過程。

2.4學(xué)生被侵權(quán)的法律救濟(jì)機(jī)制

學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益要得到切實(shí)保障，應(yīng)當(dāng)從解決學(xué)生的后顧之憂著手。學(xué)生遇到侵權(quán)行為，產(chǎn)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失或人身傷害，該如何得到有效的法律救濟(jì)，是很多學(xué)生目前的困惑?，F(xiàn)實(shí)生活中學(xué)生遇到嚴(yán)重侵權(quán)行為，常有企業(yè)、學(xué)校和政府職能部門三不管的情況。學(xué)校出于維護(hù)穩(wěn)定和降低社會影響的需要，往往希望私下協(xié)商息事寧人；企業(yè)推諉逃避責(zé)任；而政府職能部門因缺乏針對性法律依據(jù)，強(qiáng)制執(zhí)法能力有限，只能采取勸告、警示和居中協(xié)調(diào)的態(tài)度。所以建立一套行之有效的法律救濟(jì)機(jī)制才是學(xué)生維權(quán)的最終的可依賴手段。

2.4.1學(xué)校成立頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生維權(quán)專項(xiàng)救濟(jì)保障基金

高職院?？梢栽趯W(xué)生管理工作經(jīng)費(fèi)中，劃撥出一部分資金作為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生遇到實(shí)習(xí)侵權(quán)時的維權(quán)救濟(jì)基金，?？顚Ｓ谩；鹩猛究砂缦聨醉?xiàng)：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在遇到侵權(quán)，遭受重大經(jīng)濟(jì)損失或工傷事故時暫時墊付的救助費(fèi)用；學(xué)生維權(quán)仲裁或訴訟過程中的法律咨詢費(fèi)、律師費(fèi)等維權(quán)費(fèi)用的支付；平時學(xué)生維權(quán)法律專項(xiàng)知識培訓(xùn)、講座的組織管理費(fèi)用。讓受到侵權(quán)的學(xué)生感受到學(xué)?？梢宰鳛槠渚S權(quán)的精神后盾和物質(zhì)支撐，讓他們不至于因投訴無門，缺乏理性而采取一些極端、違法的方式來維權(quán)。

2.4.2學(xué)校牽頭構(gòu)建專門的救濟(jì)機(jī)構(gòu)合作平臺

學(xué)?？梢耘c人社部門、地方法律援助部門、公益性法律援助組織乃至有償服務(wù)的律師事務(wù)所等簽訂合作協(xié)議，由他們?yōu)閷W(xué)校出現(xiàn)的各種實(shí)習(xí)學(xué)生被侵權(quán)案件提供法律咨詢、法律代理等服務(wù)，確保實(shí)習(xí)學(xué)生被侵權(quán)后能得到最專業(yè)化的援助。盡管就業(yè)協(xié)議只是學(xué)生與企業(yè)雙方簽訂，但因?yàn)閷?shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)習(xí)工作內(nèi)容與學(xué)校教學(xué)有內(nèi)在聯(lián)系，學(xué)校有義務(wù)作為學(xué)生一方的證人提供必要的證據(jù)資料。

3　結(jié)語

總之，建設(shè)地校聯(lián)動的高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障機(jī)制關(guān)鍵在于地校聯(lián)動，涉及到所有與高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)和就業(yè)有關(guān)的政府職能部門、社會組織；核心在于依法，要以“依法治國”為指導(dǎo)，用法律的思維和框架整合所有資源，才能真正起到保障學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的作用；同時依法維權(quán)過程本身也是對學(xué)生的一次法制教育和思想教育過程，讓學(xué)生相信法律、依靠法律，相信社會對于個人勞動價值的尊重，這有助于大學(xué)生對職業(yè)發(fā)展形成樂觀預(yù)期，從而保護(hù)他們的就業(yè)積極性。

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責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.04.037

2016-06-13

2013年江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目思政工作專項(xiàng)“高職院校頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保障體系構(gòu)建研究”(編號：2013SJDFDY018)階段性研究成果

張敏(1983—)，男，江蘇如東人，輔導(dǎo)員。研究方向：學(xué)生思想政治教育、學(xué)生就業(yè)管理、學(xué)生管理。

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1674-6341(2016)04-0088-03