李 平 衡

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073)

?

我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際合作體系建設(shè)

李 平 衡

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際合作面臨更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，亟待建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際合作體系。在綠色農(nóng)業(yè)國(guó)際體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持綠色農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的基本原則，明確建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容，調(diào)整國(guó)際合作機(jī)制，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展。

綠色農(nóng)業(yè)；國(guó)際合作；體系

在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源短缺、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化與農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際合作受阻的情況下，依賴(lài)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行的國(guó)際合作模式已經(jīng)很難適應(yīng)全球綠色化發(fā)展的需要。對(duì)此，亟需調(diào)整國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極尋求一條既遵循農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念又符合國(guó)際合作需要的國(guó)際農(nóng)業(yè)合作模式。綠色農(nóng)業(yè)國(guó)際合作則是這種合作模式的全新體現(xiàn)。綠色農(nóng)業(yè)作為一種無(wú)污染、營(yíng)養(yǎng)、健康的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，可以有效降低農(nóng)業(yè)資源的消耗，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境[1]。開(kāi)展綠色農(nóng)業(yè)國(guó)際合作不僅可以緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源緊缺與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而且能提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際地位。然而，我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)起步晚，國(guó)際合作體系建設(shè)滯后，很難滿(mǎn)足綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)際合作的需要。因此，加快綠色農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的體系建設(shè)就顯得十分重要。

1　綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際體系建設(shè)原則

1.1以我為主，合作共贏

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際合作應(yīng)圍繞我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，避免全盤(pán)照搬西方農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。依托農(nóng)業(yè)企業(yè)與涉農(nóng)國(guó)際合作組織，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善。同時(shí)，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展、國(guó)家糧食安全、農(nóng)戶(hù)訴求的基礎(chǔ)上，把握合作平衡點(diǎn)，充分考慮合作國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與現(xiàn)實(shí)困境，尋求務(wù)實(shí)合作，使各合作方通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)互利共贏。

1.2突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃

根據(jù)不同時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的狀況及國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情景較好、綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿^大、區(qū)域品牌聲譽(yù)良好的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與品牌重點(diǎn)支持。科學(xué)規(guī)劃出綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，明確重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與品牌。對(duì)科學(xué)規(guī)劃后的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與品牌進(jìn)行資金扶持，稅收減免，人才支持。

1.3協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)

一方面，要完善涉農(nóng)國(guó)際合作政策，在原有的WTO農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易合作框架下，探索新的國(guó)際溝通協(xié)調(diào)機(jī)制與渠道，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與協(xié)調(diào)。另一方面，引導(dǎo)地方政府與企業(yè)開(kāi)展國(guó)際綠色農(nóng)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)中央與地方共同推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。鼓勵(lì)地方綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展配合國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，有的放矢開(kāi)展區(qū)域性國(guó)際合作，提升地方在協(xié)調(diào)合作過(guò)程中的操作性及時(shí)效性。強(qiáng)化省部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)涉農(nóng)科研院所、綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)、相關(guān)利益集團(tuán)的交流合作，共同推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際合作機(jī)制的完善以及合作模式的多樣化。

1.4分類(lèi)指導(dǎo)，循序漸進(jìn)

在全面深化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的新時(shí)期，要根據(jù)我國(guó)與不同國(guó)家的農(nóng)業(yè)國(guó)際合作模式、內(nèi)容和合作國(guó)家的國(guó)情，因地制宜、分類(lèi)調(diào)整、區(qū)別指導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，避免千篇一律的發(fā)展模式。同時(shí)，要充分考慮國(guó)內(nèi)國(guó)際各方面的資源條件、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，抓緊項(xiàng)目管理，先行推動(dòng)試點(diǎn)示范，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際合作。

2　綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際合作體系建設(shè)目標(biāo)

2.1緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源緊張，保障糧食安全

當(dāng)前國(guó)內(nèi)土地、水等農(nóng)業(yè)資源硬約束日益加劇、人多地少水缺的基本情況下，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)更加艱巨。對(duì)此，緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的緊缺與確保糧食安全就成為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)際合作的首要目標(biāo)。通過(guò)綠色農(nóng)業(yè)國(guó)際合作體系的建設(shè)[2]，一方面，可依托國(guó)際農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，積極改良品種，積極種植產(chǎn)量高、耗水少、抗病強(qiáng)的綠色農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)，對(duì)綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的空間布局。在考慮地方農(nóng)業(yè)生態(tài)資源承載能力的基礎(chǔ)上，可依據(jù)我國(guó)不同地區(qū)的地形地貌特征，積極發(fā)展當(dāng)?shù)氐木G色環(huán)保優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物。另一方面，積極利用國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改進(jìn)現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施耕地保護(hù)。依靠國(guó)際農(nóng)業(yè)企業(yè)先進(jìn)的管理方法，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的范圍，提升糧食生產(chǎn)的產(chǎn)能，確保糧食安全。

2.2促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的多元化，分散農(nóng)業(yè)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)產(chǎn)品多元化進(jìn)口，可以分散農(nóng)業(yè)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，減少集中進(jìn)口引發(fā)的不利后果。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多元化進(jìn)口，需要采取拓寬進(jìn)口渠道、拓展進(jìn)口區(qū)域、增加進(jìn)口品種等方式[3]。當(dāng)前，我國(guó)面臨綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口品種單一、進(jìn)口來(lái)源相對(duì)集中、進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)渠道狹窄等實(shí)際問(wèn)題。實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)，也是分散農(nóng)業(yè)貿(mào)易中政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與自然災(zāi)害的有效措施。面對(duì)當(dāng)前階段農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的種種矛盾，需要依據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的供需變化趨勢(shì)，認(rèn)清全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，利用我國(guó)日益增長(zhǎng)的資本優(yōu)勢(shì)，從戰(zhàn)略上強(qiáng)化對(duì)境外綠色農(nóng)業(yè)直接和間接投資；通過(guò)技術(shù)合作和援助項(xiàng)目，培育海外市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)資源豐富國(guó)家的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，幫助相關(guān)國(guó)家提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，保證本國(guó)所需農(nóng)產(chǎn)品的有效外部性供給，為進(jìn)口多元化的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，通過(guò)綠色農(nóng)業(yè)的國(guó)際合作，實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化，是今后我國(guó)更加靈活高效利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源及調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供需的基本路徑。

2.3加快境外農(nóng)業(yè)投資，提高農(nóng)業(yè)資本輸出

就我國(guó)境外農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀而言，境外農(nóng)業(yè)投資依然偏少，國(guó)內(nèi)閑置的農(nóng)業(yè)資本境外輸出率還有待進(jìn)一步提高。從企業(yè)層面，實(shí)施境外農(nóng)業(yè)投資有利于提升企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理能力，能夠獲取產(chǎn)業(yè)鏈上游的高額利潤(rùn)，并且可以積極影響原料生產(chǎn)和物流渠道，促使更好地參與農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易，從而提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[4]；從國(guó)家層面，確保綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道的穩(wěn)定、多樣、高效，是實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措，符合WTO體制下的利益訴求，也是統(tǒng)籌國(guó)際資源、國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)需求相結(jié)合的重要措施。涉農(nóng)企業(yè)作為主要的境外投資主體，通過(guò)政府的項(xiàng)目支撐，以廣大亞非拉國(guó)家尤其是“一帶一路”周邊區(qū)域作為重點(diǎn)投資區(qū)域，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性短缺的綠色農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)加工運(yùn)輸體系。具體來(lái)說(shuō)，可加大直接和間接投資的力度，通過(guò)企業(yè)在海外對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)加工體系的投資，構(gòu)建適合我國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)鏈。此外，政府應(yīng)支持涉農(nóng)企業(yè)到境外從事農(nóng)業(yè)投資，運(yùn)用政策手段支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)在海外創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)網(wǎng)和全球農(nóng)業(yè)資源供應(yīng)鏈[5]。可見(jiàn)，緊跟全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)精細(xì)化分工的國(guó)際趨勢(shì)，利用技術(shù)與資本優(yōu)勢(shì)，加快境外綠色農(nóng)業(yè)投資力度，提升境外農(nóng)業(yè)資本輸出，是綠色農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的重要目標(biāo)。

3　綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際合作體系建設(shè)的內(nèi)容

3.1提升綠色農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，特別是綠色發(fā)展理念上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，極大地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐[6]。但由于我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)國(guó)際合作起步較晚，對(duì)外合作水準(zhǔn)較低，國(guó)際合作體系不健全，致使綠色農(nóng)業(yè)國(guó)際合作受阻。對(duì)此，通過(guò)完善綠色農(nóng)業(yè)國(guó)際合作體系來(lái)提升我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平很有必要。

3.1.1制定并實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的總體戰(zhàn)略

從我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求出發(fā)，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，深刻把握我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)資源不足和市場(chǎng)需求旺盛的實(shí)際矛盾，制定我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的總體戰(zhàn)略[7]。綠色農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)突出保障我國(guó)糧食安全，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，確保綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，努力構(gòu)建全球綠色農(nóng)產(chǎn)品多元化進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)及相關(guān)利益集團(tuán)參與綠色農(nóng)業(yè)資源的投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。

3.1.2完善綠色農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放支持體系

要加快綠色農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，加強(qiáng)其管理制度改革和強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放體系的支持是十分必要的。當(dāng)前，綠色農(nóng)業(yè)管理體制的問(wèn)題存在著部門(mén)分割、權(quán)責(zé)不清等矛盾。因此，通過(guò)綠色農(nóng)業(yè)管理體制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃綠色農(nóng)業(yè)國(guó)際合作部門(mén)，理清各部門(mén)的職責(zé)[8]，建立綠色農(nóng)業(yè)國(guó)際合作行政審批的清單，縮短審批時(shí)限，探索設(shè)立聯(lián)合管理部門(mén)。同時(shí)，對(duì)關(guān)系國(guó)家糧食安全的主要農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)出臺(tái)政策支持，強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易與投資合作保障機(jī)制等辦法，進(jìn)一步明確納入國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略保障范圍。建立健全針對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易政策體系，重點(diǎn)關(guān)注綠色農(nóng)業(yè)的貿(mào)易管理，完善涉外農(nóng)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制，從而推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的健康發(fā)展。

3.1.3建立健全綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警機(jī)制

把握國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的供求變化規(guī)律以及價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)，探索構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口與國(guó)內(nèi)供應(yīng)快速穩(wěn)固銜接預(yù)警機(jī)制，及時(shí)調(diào)控相關(guān)綠色農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，避免國(guó)際綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的強(qiáng)烈沖擊；完善綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口檢測(cè)管理體系，建立相關(guān)危害因素預(yù)測(cè)與快速預(yù)警機(jī)制，合理利用保障政策、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易協(xié)調(diào)措施，健全應(yīng)對(duì)境外綠色農(nóng)產(chǎn)品高補(bǔ)貼的響應(yīng)機(jī)制，保障國(guó)內(nèi)綠色農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

3.1.4提升綠色農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平

一是積極參與WTO框架下的多方談判，促進(jìn)全球綠色農(nóng)業(yè)的治理，推動(dòng)公正的綠色農(nóng)業(yè)管理的國(guó)際合作機(jī)制、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際貿(mào)易新秩序的建立；同時(shí)，制定規(guī)則來(lái)有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)使用生物資源，約束綠色農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)貿(mào)易行為，促成建立良好的國(guó)際投資環(huán)境。二是積極拓展多邊和雙邊合作協(xié)作，加快與重點(diǎn)國(guó)家或地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，加強(qiáng)與亞非拉等發(fā)展中國(guó)家的深度農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作，與主要糧食出口國(guó)或者地區(qū)建立互信的政府與民間務(wù)實(shí)合作關(guān)系，努力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程[9]。三是配合國(guó)際組織、非政府組織等，圍繞國(guó)際綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，開(kāi)展一些援助、政策咨詢(xún)等工作。

3.2健全綠色農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的政策支撐和保障機(jī)制

有力的政策支持與制度保障是加快綠色農(nóng)業(yè)國(guó)際合作、全面實(shí)施全球綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、保障綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給與國(guó)家糧食安全的重要舉措。對(duì)此，要推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的國(guó)際合作，就需要實(shí)施有效的綠色農(nóng)業(yè)政策支持體系、制度保障和機(jī)制創(chuàng)新。

3.2.1建立企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府支持的境外農(nóng)業(yè)投資與合作機(jī)制

涉農(nóng)企業(yè)是實(shí)施海外綠色農(nóng)業(yè)投資的參與主體，在境外綠色農(nóng)業(yè)投資中扮演主要角色。政府是綠色農(nóng)業(yè)境外投資環(huán)境的營(yíng)造者，以服務(wù)者的角色為企業(yè)提供必要的政策支持與外交協(xié)助[10]。在綠色農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中，應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)涉農(nóng)企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)化辦法，參與國(guó)際綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，實(shí)行境外投資與合作。引導(dǎo)企業(yè)與全球主要產(chǎn)糧大國(guó)搭建綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)企業(yè)—政府共建的全球綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易供應(yīng)機(jī)制的運(yùn)行。政府應(yīng)該厘清涉農(nóng)投資項(xiàng)目，尤其是境外綠色農(nóng)業(yè)投資相關(guān)的行政管理制度，簡(jiǎn)化各項(xiàng)行政審批手續(xù)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制確保投資安全，減少行政行為對(duì)企業(yè)境外涉農(nóng)投資合作的種種限制。此外，政府還應(yīng)保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)綠色農(nóng)產(chǎn)品的充足供給，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)外援模式，將涉外農(nóng)業(yè)投資與項(xiàng)目合作機(jī)制同農(nóng)業(yè)對(duì)外援助有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮外援資本與政策的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)援助有綠色農(nóng)業(yè)投資與合作的相關(guān)領(lǐng)域。

3.2.2加強(qiáng)和完善政策支持體系

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際合作離不開(kāi)政府的政策支持。良好的政策扶持可加快綠色農(nóng)業(yè)國(guó)際合作步伐。對(duì)此，應(yīng)運(yùn)用國(guó)家財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等手段，支持國(guó)內(nèi)滿(mǎn)足條件的涉農(nóng)企業(yè)參與到國(guó)際綠色農(nóng)業(yè)合作當(dāng)中去。

首先，加大財(cái)政扶持力度。一些綠色農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家以及跨國(guó)國(guó)際機(jī)構(gòu)都設(shè)立有農(nóng)業(yè)投資建設(shè)基金。我國(guó)可依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)設(shè)立國(guó)際綠色農(nóng)業(yè)投資發(fā)展基金的方式，增加對(duì)企業(yè)的資金支撐，可在涉農(nóng)企業(yè)資本金、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓費(fèi)用、境外涉農(nóng)投資虧損上進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)助。與此同時(shí)，還可以采取直接投資、提供長(zhǎng)期免息貸款或主權(quán)基金入股等方式為涉農(nóng)企業(yè)海外并購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售提供資金支持。其次，強(qiáng)化金融支持。對(duì)涉外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面，尤其是農(nóng)業(yè)企業(yè)自建或并購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流設(shè)施上，在貸款額度與還款期限上予以支持，同時(shí)降低貸款利率；鼓勵(lì)商業(yè)投資公司對(duì)涉外綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地的企業(yè)提供信譽(yù)擔(dān)保，協(xié)助解決境外農(nóng)企融資受阻等問(wèn)題；激勵(lì)企業(yè)在境外上市，直接在國(guó)際資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，解決企業(yè)發(fā)展困難[11]。最后，構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。以政策性保險(xiǎn)為主導(dǎo)，配合農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，建立與我國(guó)國(guó)情相符的涉外綠色農(nóng)業(yè)投資與管理合作的保險(xiǎn)機(jī)制。開(kāi)設(shè)面向涉農(nóng)綠色農(nóng)業(yè)投資與管理的專(zhuān)項(xiàng)險(xiǎn)種，幫助企業(yè)化解在參與境外農(nóng)業(yè)投資中匯率、自然災(zāi)害以及政治等風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)涉外綠色農(nóng)業(yè)投資尤其是種養(yǎng)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度，探索建立境外涉農(nóng)投資損失準(zhǔn)備金機(jī)制。

3.2.3強(qiáng)化涉外綠色農(nóng)業(yè)投資與管理的公共服務(wù)

良好的公共服務(wù)是涉外綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作的重要保障。特別是隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，綠色農(nóng)業(yè)國(guó)際間合作日漸頻繁，公共服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到涉農(nóng)企業(yè)境外投資的積極性。對(duì)此，應(yīng)提升涉外綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)國(guó)際合作的公共服務(wù)。提升駐外領(lǐng)事館對(duì)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的服務(wù)水平，在農(nóng)業(yè)合作密切的老撾、緬甸、泰國(guó)、俄羅斯等國(guó)家，可考慮增設(shè)農(nóng)業(yè)參贊，為我國(guó)企業(yè)在相應(yīng)國(guó)家中的農(nóng)業(yè)合作提供更加完備的公共服務(wù)。加大對(duì)涉外綠色農(nóng)業(yè)投資協(xié)調(diào)[12]，規(guī)范投資秩序。積極推動(dòng)與農(nóng)業(yè)合作密切的國(guó)家簽訂雙邊或多邊互惠投資協(xié)議，逐漸放寬境外企業(yè)對(duì)我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展投資的限制。建立健全綠色農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用以及綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口糾紛反饋機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制。

3.2.4強(qiáng)化“一帶一路”沿線國(guó)家的戰(zhàn)略支持

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略作為我國(guó)新時(shí)期的主要對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際影響力的提升具有重要意義。對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家尤其是周邊鄰國(guó)實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性支持，加快實(shí)施與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，縮短綠色農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸時(shí)長(zhǎng)。在邊境地區(qū)組建農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易區(qū)，增設(shè)相應(yīng)口岸，升級(jí)口岸設(shè)施，優(yōu)化邊境農(nóng)貿(mào)條件，擴(kuò)大綠色農(nóng)業(yè)國(guó)際合作內(nèi)容，與重點(diǎn)國(guó)家就綠色農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)用物資在技術(shù)試點(diǎn)、運(yùn)輸物流、安全建議、進(jìn)口展銷(xiāo)等方面簽訂雙邊或多邊協(xié)定，對(duì)涉外農(nóng)業(yè)投資投入的生活資料和相關(guān)設(shè)備等提供運(yùn)輸通關(guān)優(yōu)先服務(wù)。

[1]嚴(yán)立冬.綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展與財(cái)政支持[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2003，(10)：36—39.

[2]田云，張俊飚.中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平區(qū)域差異及成因研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013，(1)：85—89.

[3]劉濛.國(guó)外綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展及對(duì)中國(guó)的啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2013，(1)：95—98+101.

[4]楊易，于敏，姜明倫.從農(nóng)業(yè)國(guó)際合作視角看我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2013，(9)：75—79.

[5]尹成杰.農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司與農(nóng)業(yè)國(guó)際化的雙重影響[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2010，(3)：4—10+110.

[6]明星，王雅鵬.農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的經(jīng)驗(yàn)與借鑒[J].調(diào)研世界，2003，(7)：27—28+41.

[7]唐沖，陳偉忠，申玉銘.加強(qiáng)東南亞農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)與布局研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2015，(2)：84—93.

[8]秦磊.提升云南農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究——基于與東盟農(nóng)業(yè)合作的視角[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012，(2)：29—33.

[9]龔勛.我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展基本路徑探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，(7)：53—54.

[10]劉紹魯,沈新忠.淺談如何做好農(nóng)業(yè)國(guó)際交流與合作[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006，(5)：77—78.

[11]嚴(yán)立冬，鄧遠(yuǎn)建，蔡運(yùn)濤，等.綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部性問(wèn)題探析[J].調(diào)研世界，2009，(8)：11—14.

責(zé)任編輯：富春凱

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.04.010

2016-05-25

李平衡(1989—)，男，湖南長(zhǎng)沙人，博士研究生。研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

F304.4

A

1674-6341(2016)04-0020-03