1.張 杰 2.馬曉雷

1.溫州大學(xué) 2.安徽蚌埠94580部隊(duì)

民間組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用研究

1.張 杰 2.馬曉雷

1.溫州大學(xué) 2.安徽蚌埠94580部隊(duì)

近年來，我國民間組織得到了長足的發(fā)展，然而，大多數(shù)民間組織主要集中在城市，在城市群體中發(fā)揮其作用，而中國最廣闊、人數(shù)最多的農(nóng)村地區(qū)，很少看到民間組織的身影。在迅速發(fā)展的21世紀(jì)，我們把目光聚集到農(nóng)村，提出大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，也是由于建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個重大課題，也是一個長期的任務(wù)，涉及到方方面面，中央倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)不僅需要包括政府在內(nèi)的外部力量的推動，更需要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，因此，必須充分關(guān)注民間組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，并大力促進(jìn)民間組織作用的發(fā)揮。

民間組織；新農(nóng)村；作用

緒論

改革開放三十多年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和村民自治制度在農(nóng)村的確立和完善，我國農(nóng)村面貌在各個方面都發(fā)生了很大的變化，新農(nóng)村建設(shè)不僅需要加大國家在新農(nóng)村社會發(fā)展中的各項(xiàng)投入，也需要積極鼓勵農(nóng)村各種社會力量積極參與。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的多元化發(fā)展，不僅城市出現(xiàn)了大批民間組織，廣大農(nóng)村也關(guān)注民間組織，部分農(nóng)民甚至自發(fā)組織起來協(xié)會、社團(tuán)等。與政府和企業(yè)一樣，農(nóng)村民間組織將成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要主體之一，并且實(shí)現(xiàn)建立和諧社會越來越需要農(nóng)村民間組織的積極參與。在這樣的背景下，積極挖掘農(nóng)村民間組織對于新農(nóng)村建設(shè)的作用，是值得研究的。

從理論上研究和分析農(nóng)村民間組織在新農(nóng)村建設(shè)過程中的作用，對于豐富和發(fā)展我國新農(nóng)村建設(shè)以及建設(shè)和諧社會具有重要意義。一方面，農(nóng)村民間組織是我國農(nóng)村社會穩(wěn)定和民主化的重要基礎(chǔ)之一。農(nóng)村中各種不穩(wěn)定的因素越來越多，沒有相關(guān)的能代表他們的利益群體，也沒有有效的渠道來代表其利益訴求。這時只有真正的民間性、志愿性、自治性的組織才能夠起到維護(hù)農(nóng)民合法利益的作用，保證社會穩(wěn)定，鞏固人民當(dāng)家作主的地位。另一方面，農(nóng)村民間組織是農(nóng)村公共服務(wù)的重要修復(fù)機(jī)制和支持系統(tǒng)，是政府提供農(nóng)村公共服務(wù)可以借助的另一只手。農(nóng)村的社會組織可以采用協(xié)商、對話的方式與政府進(jìn)行溝通，同時這些組織還可以，收集農(nóng)民的意見，起到橋梁與紐帶的作用，讓政府了解農(nóng)民的生存和生活狀態(tài)，減少協(xié)調(diào)中所帶來的沖突。

一、基本概念與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）民間組織

農(nóng)村民間組織是由農(nóng)民自發(fā)組織或者是在政府的推動和支持下組織的民間團(tuán)體，參與的主體主要由農(nóng)民構(gòu)成，旨在更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)利益或完成某種社會保障功能，它可以是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)合作組織，也可以是農(nóng)民的自治組織，但絕不是國家機(jī)構(gòu)的組成部分。例如，社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會等。目前，我國農(nóng)村民間組織對新農(nóng)村建設(shè)的研究比較多，主要是從公共管理和政治社會學(xué)、組織社會學(xué)的角度展開的，運(yùn)用的理論有需求理論、社會資本理論、失靈理論等。

（二）民間組織發(fā)展的現(xiàn)狀

民間組織最初產(chǎn)生于19世紀(jì)中葉的西方資本主義國家，是人類社會與政治經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。在現(xiàn)階段，民間組織已逐步進(jìn)入大發(fā)展的歷史時期，一方面是國內(nèi)民間組織大量涌現(xiàn)，另一方面則是境外民間組織大舉涌入，二者相互交織，共同促進(jìn)。至此，以民間組織為代表的公民社會出現(xiàn)了欲與國家、市場“三分天下有其一”的發(fā)展勢頭。

改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代，我國民間組織的數(shù)量迅速增長，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。1989年在民政部登記的民間組織只有4500多個，而到2007年，根據(jù)民政部《民政事業(yè)統(tǒng)計報告》公布的數(shù)據(jù)，我國民間組織的數(shù)量已達(dá)到26萬多。但是，我國的民間組織與國外相比，數(shù)量偏少，同時，城鎮(zhèn)民間組織數(shù)量遠(yuǎn)多于農(nóng)村。我國已初步建立起門類齊全、覆蓋廣泛的民間組織體系，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有三百多萬個農(nóng)村民間組織，占全國民間組織總數(shù)的67%，這些民間組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。伴隨著我國逐步確立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以及法律與制度環(huán)境的不斷改善，必將會產(chǎn)生更多的、種類各異的民間組織，它們既適應(yīng)了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益和農(nóng)村發(fā)展的客觀需要，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要載體。

二、民間組織推動新農(nóng)村建設(shè)作用分析

新農(nóng)村建設(shè)的提出是黨中央在新形勢下做出的重大決策，但是我們應(yīng)該清醒地意識到，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局，國家在鼓勵社會力量積極參與的同時，更應(yīng)該重視發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，而農(nóng)村民間組織作為載體，聯(lián)絡(luò)村落與村民，在新農(nóng)村建設(shè)過程中具有不可替代的作用。

（一）激勵作用

長期以來，由于市場信息閉塞、小規(guī)模的生產(chǎn)與大市場矛盾沖突等原因，農(nóng)民的收入微乎其微。在新農(nóng)村的建設(shè)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然是和諧社會構(gòu)建的根本前提和保障。民間組織的不斷壯大，對于新農(nóng)村建設(shè)的激勵作用也更明顯，通過切實(shí)有效的途徑，激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)新性，投入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去。民間組織的激勵作用，是首要影響，發(fā)揮其作用，可以增強(qiáng)全社會的創(chuàng)新活力，鼓勵人們參與建設(shè)新農(nóng)村，為農(nóng)村的新貌添磚加瓦，建設(shè)新型的農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

（二）溝通作用

長期以來，政府和人民之間就缺乏溝通交流，人民的需求得不到滿足，政府的政策得不到良好地推行，雙方在部分事情上總是存在矛盾。民間組織的建立，使得政府跟人民之間有了溝通的橋梁，政府開始讓民間組織在其中發(fā)揮作用，連接人民，讓政府和人民之間可以更好地進(jìn)行互動，人民也可以將自己的訴求通過民間組織傳達(dá)至政府。同時，農(nóng)村民間組織開展的教育、培訓(xùn)活動，使農(nóng)民學(xué)到了技術(shù)，開闊了視野，自覺摒棄了落后的思想觀念；而農(nóng)村民間組織所蘊(yùn)含的志愿、公益的組織宗旨和民主參與、自我管理、互相協(xié)商的組織運(yùn)作模式，能夠增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識。民間組織的溝通作用，化解了人民內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)政府與個人的有效聯(lián)系，有利于新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施，對社會、國家都是有重要作用的。

（三）自治作用

民間組織是農(nóng)民自發(fā)的組織或在政府的推動支持下建立起來的，同時我國政府正在由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，逐步把一些社會管理職能交給社會組織，發(fā)揮民間組織的自治作用。農(nóng)民群眾通過參加農(nóng)村民間組織，實(shí)行民主決策、自我管理，可以進(jìn)一步增強(qiáng)民主意識、集體意識和合作意識，提高自我組織、自我服務(wù)、自我管理和自我教育的能力，提高農(nóng)民的政治文明水平。從這個意義上說， 讓農(nóng)民在正式的公共權(quán)力渠道自我組織起來， 有秩序地代表、爭取、保護(hù)、并促進(jìn)自己的利益， 是解決自身利益問題的最好選擇。通過民間組織的自治作用，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

（四）調(diào)控作用

在維護(hù)社會穩(wěn)定方面，民間組織發(fā)揮著“安全閥”、“減壓閥”的作用。任何一個社會都應(yīng)有自己的社會安全閥機(jī)制，以調(diào)節(jié)社會矛盾，緩和社會沖突。農(nóng)村民間組織正是這種力量，它類型多樣、分布廣泛，可以提供多元化、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)，可以及時化解矛盾。作為社會安全閥機(jī)制，民間組織的作用在于引導(dǎo)農(nóng)民采用理性方式解決問題，引導(dǎo)農(nóng)民采用利益表達(dá)的合理方式，走向理性，降低暴力沖突事件和一些“退出行為”的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧。民間組織的重要功能就是為各種利益群體提供了利益表達(dá)渠道，尤其在發(fā)生利益沖突時，可以提供足夠可信任的協(xié)調(diào)機(jī)制，化解不同程度的利益矛盾和沖突，從而保障社會的平穩(wěn)發(fā)展。當(dāng)農(nóng)村的社會矛盾激化時，民間組織由于扎根基層，可以及時覺察矛盾并提前做出預(yù)警，避免把日常的矛盾釀成大規(guī)模的群體性事件，把矛盾消滅的萌芽之中。倘若沖突發(fā)生不可避免，農(nóng)村民間組織就會發(fā)揮調(diào)節(jié)的角色，把沖突造成的損失降低到最小。民間組織的這種調(diào)控作用，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到保護(hù)。

（五）凝聚作用

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，如何將這些分散的農(nóng)民組織起來是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。在公共資源和公共權(quán)力的獲取上，懾于國家權(quán)威和政治強(qiáng)勢，單個的農(nóng)民個體話語權(quán)缺失；在具體的經(jīng)濟(jì)行為中，分散的農(nóng)民難以承擔(dān)市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險；在社會文化生活中，分散的生活狀態(tài)使農(nóng)民缺少一個公共交流和溝通的機(jī)會。農(nóng)村民間組織作為農(nóng)村社會資本的聚集和社會資源的整合，可以將單個的農(nóng)民組織起來，積聚成一種社會性的力量，來解決集體行動的困境。組織的價值就在于保證個體在可持續(xù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互動，從而創(chuàng)造出合作得以發(fā)展的要件之一重復(fù)博弈。在博弈和交換過程中，作為一種社會力量的農(nóng)村民間組織，與單個的農(nóng)民個體相比，在博弈中更有可能實(shí)現(xiàn)交換目標(biāo)和滿足個體利益。同時組織也可以動用各種正式的和非正式的組織規(guī)范來保證這種合作。通過不同類型的農(nóng)村民間組織的整合，分散的農(nóng)民逐步被融合為一個強(qiáng)有力的整體。民間組織擁有的這種凝聚作用不可小覷，起著至關(guān)重要的作用。

三、農(nóng)村民間組織推動新農(nóng)村建設(shè)的措施

農(nóng)村民間組織以農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位和自發(fā)組織團(tuán)體的形式，進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，表達(dá)和整合了農(nóng)民的多元化利益要求，在社會組織和生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域服務(wù)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，為新農(nóng)村社會秩序的良性運(yùn)行奠定了的基礎(chǔ)。那么，如何更加有效地引導(dǎo)民間組織推動新農(nóng)村建設(shè)呢？

（一）建立村民小組：推動農(nóng)地整理，重建村莊秩序

農(nóng)村民間組織更富有自主性、自愿性，通過組織學(xué)習(xí)和參與公共事務(wù)，農(nóng)村民間組織培育了農(nóng)民的民主、法治意識和生活方式，鍛煉了農(nóng)民的民主操作技能，提高了村民民主管理的能力，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的不足。村民小組是農(nóng)村與村民，二者之間聯(lián)系的橋梁，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的一個重要環(huán)節(jié)。搞好村民小組的建設(shè)，是落實(shí)村民自治原則的重要組成部分。如果我們能把村民小組管理好，就會促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。村民小組作為最基層的一級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，處于上通下達(dá)的關(guān)鍵位置，它對村內(nèi)組級農(nóng)民集體所有的土地依法享有所有權(quán)和使用權(quán)，同時肩負(fù)一定的行政職能，它是村民自治系統(tǒng)的有機(jī)組成部分村民自治，是一種以村為區(qū)域，實(shí)行村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的農(nóng)村基層民主政治制度。因此，建立村民小組，是必要可行的。

（二）建立經(jīng)濟(jì)合作組織：發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動村民致富

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類合作組織發(fā)展迅猛，它們提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的組織化、科技化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化，成為連接農(nóng)民和市場的紐帶。經(jīng)濟(jì)合作組織的作用主要在于向其組織成員提供各種公共服務(wù)， 引導(dǎo)他們有計劃、有目的地經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖， 規(guī)范生產(chǎn)管理行為， 追求以最小的投入獲取經(jīng)濟(jì)利益的最大化。建立經(jīng)濟(jì)合作組織，可以在化解政府與農(nóng)民矛盾、積極貫徹執(zhí)行黨和政府方針政策、發(fā)展村有經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村公益事業(yè)等活動中， 發(fā)揮政府有時無法做到的疏通和協(xié)調(diào)作用，同時帶動村民發(fā)家致富，推動建設(shè)新農(nóng)村。

（三）建立農(nóng)村民間公益組織：豐富文化生活，發(fā)展公益事業(yè)

農(nóng)民自發(fā)組織的團(tuán)體，如文化協(xié)會、體育協(xié)會、老年協(xié)會等組織，通過開展一系列貼近農(nóng)民的自身需求和生活實(shí)際的科、教、文、衛(wèi)、體活動，可以滿足日益增長的精神文化需求，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立榮辱觀，倡行科學(xué)健康的生活方式，改善了農(nóng)村的社會文化環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧。隨著中國社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治體制轉(zhuǎn)型，民間公益組織在最近幾年數(shù)量大增，并開始關(guān)注和行動于不同的領(lǐng)域，人們公眾開始從不同的渠道關(guān)注和參與公益服務(wù)。它們在推動新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

在中國當(dāng)代農(nóng)村，民間組織的發(fā)展已經(jīng)成為一股不可低估的力量，發(fā)揮著舉足輕重的作用。當(dāng)然，現(xiàn)在農(nóng)村中的民間組織也存在許多問題亟需解決和完善，如合法性問題、監(jiān)督問題、資金問題等等，而這一切，需要政府的有力引導(dǎo)。作為新農(nóng)村建設(shè)的啟動者和推動者， 政府應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念， 放權(quán)于民， 給社會更大的自主空間，提高人民的自我管理的能力。大力培育發(fā)展民間組織建設(shè)新農(nóng)村事關(guān)農(nóng)民核心利益，有利于增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、改善農(nóng)民生活條件，民間組織應(yīng)充分發(fā)揮在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用，成為新農(nóng)村建設(shè)的有力支點(diǎn)。

［1］袁剛，劉春姣.農(nóng)村民間組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用［J］.管理觀察，2014，（10）

［2］葉紅心.淺談農(nóng)村民間組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用［J］.河南農(nóng)業(yè)，2010，（5）

［3］謝菊.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村民間組織發(fā)展研究［J］.中國行政管理，2006，（10）

［4］劉培峰，謝海定.民間組織發(fā)展與管理制度創(chuàng)新［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2012

張杰，1991.7.3，男，漢族，安徽蕪湖，法學(xué)碩士，單位：溫州大學(xué)，研究方向：公共管理學(xué)

馬曉雷，1991.7.9，男，漢族，安徽阜陽，法學(xué)學(xué)士