于 濤 丁曉雪

濟南市公路管理局

道路運輸行政管理存在的問題與對策研究

于 濤 丁曉雪

濟南市公路管理局

道路運輸行政管理是交通運輸行政管理的重要子系統(tǒng)，也是交通運輸行政管理系統(tǒng)優(yōu)化與改革的重要環(huán)節(jié)，為了能夠有效發(fā)揮道路政管理主觀能動性、規(guī)范道路運輸行政執(zhí)法、促進道路運輸依法行政、保證道路運輸市場健康有序發(fā)展，需要進一步加強研究道路運輸行政管理存在的問題，并針對這些問題提出一系列的解決措施，從而為道路運輸行政管理的發(fā)展奠定基礎(chǔ)?；诖吮疚姆治隽说缆愤\輸行政管理存在的問題與對策。

道路運輸；行政管理；問題；對策

1 道路運輸行政管理的意義

在道路運輸行政執(zhí)法過程中，道路運輸行政許可對道路運輸行業(yè)監(jiān)管發(fā)揮重大作用，具有重要現(xiàn)實意義。

1.1 有利于國家加強對道路運輸經(jīng)營活動的宏觀管理，實現(xiàn)從直接命令的行政手段到法律手段的過渡

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段等各自對經(jīng)濟的調(diào)控功能都發(fā)生了極大變化，法律手段在經(jīng)濟活動中的調(diào)控作用越來越大。行政機關(guān)由于經(jīng)濟體制的變化，也由無所不包的微觀管理轉(zhuǎn)變職能為實行宏觀控制，行政許可作為一種法律手段正是行政機關(guān)實行宏觀管理的重要方式。如為了處理好道路運輸市場領(lǐng)域中長期利益與近期利益、全局利益與局部利益的關(guān)系，可以通過行政許可制度確定哪些事項不能解禁、哪些事項應(yīng)予許可，從而在宏觀上控制道路運輸結(jié)構(gòu)不合理、自然資源使用不合理、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等現(xiàn)象，引導(dǎo)道路運輸市場經(jīng)濟沿著正確的軌道發(fā)展。

1.2 有利于促進依法行政、提高行政工作效率，加強道路運輸管理工作嚴肅性、權(quán)威性

道路運輸行政管理工作已通過《國家道條》及其配套規(guī)章等納入法制化、規(guī)范化的軌道，運管機構(gòu)道路運輸行政許可工作實施的好壞關(guān)系著道路運輸市場健康、有序發(fā)展，也反映運管機構(gòu)在事前監(jiān)督工作中監(jiān)督是否有利，是否依法行政、規(guī)范許可。因此，運管機構(gòu)要本著公平、公開、公正原則，按照法定許可職責(zé)、條件和程序，做好道路運輸行政許可管理工作，有力地推進和保證執(zhí)法部門依法行政和依法管理，突顯運管機構(gòu)執(zhí)法的嚴肅性、嚴謹性，提高工作效率，避免腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2 道路運輸行政管理存在的問題

2.1 執(zhí)法效率較低

道路運輸行政執(zhí)法追求的是效率，這不僅是依法行政的需要，同時還是及時解決道路運輸問題的關(guān)鍵。盡管中國道路運輸行政管理改革在打擊道路運輸違法經(jīng)營行為上取得了不少成績，但仍有少數(shù)部門執(zhí)法效率低下，導(dǎo)致無法從根本上治理道路運輸市場的違法經(jīng)營活動。

2.2 管理方式陳舊

中國道路運輸行政管理體制曾處于較為落后的階段，雖然目前體制改革取得了階段性成果，但是一些后遺癥未能根除，例如道路運輸管理部門的權(quán)力意識較為嚴重，基層與中層管理人員的服務(wù)意識淡薄二道路運輸行政管理部門整體職能不明確，執(zhí)法人員有一定的官僚思想二道路運輸業(yè)是一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。特別是在當前的形勢下，行政部門結(jié)構(gòu)調(diào)整速度進一步加快。在現(xiàn)行的體制下，道路運輸業(yè)的規(guī)劃和市場活動基本都需要經(jīng)過行政審批才能得以實現(xiàn)，這就使得市場的調(diào)節(jié)作用受到了遏制二簡言之，目前中國道路運輸行政管理方式始終在不斷調(diào)整變化，但是仍然存在一定的不足。

3 優(yōu)化對策

3.1 加強對道路交通行政法制的相關(guān)建設(shè)

對于行政主體的規(guī)范需要行政法規(guī)來進行規(guī)范，以國家所明確的法律法規(guī)為依據(jù)，建立一個長效的、法制的科學(xué)機制，從而加強道路交通類運輸各方面管理力度，進而保證道路交通運輸市場的有序進行：對法律法規(guī)、行政管理手段進行合理、綜合的運用，進而更好的對運輸行業(yè)的秩序進行實時的調(diào)控和監(jiān)管，嚴禁出現(xiàn)惡性競爭和不正常壟斷。只有加大對道路交通運輸行業(yè)的法制建設(shè)，才能更好的對運輸市場的整體發(fā)展進行保證，實現(xiàn)全面行政、高效便民、程序完善。

3.2 加大對道路交通運輸行政管理相關(guān)人才的及培育

針對道路交通運輸行政管理改革，對于機構(gòu)管理人員的整體要求加大，不管是人員配置還是整體的素質(zhì)水平，都需要得到進一步的提高。只有在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加大對人員的教育培訓(xùn)，才可以從根本上提升行政管理的綜合服務(wù)層次，對人才進行重視，并加大引進力度進行相應(yīng)的培養(yǎng)，是道路運輸市場改革的主要方向。

3.3 轉(zhuǎn)變優(yōu)化道路運輸行政管理職能

在道路運輸行政管理系統(tǒng)中，管理職能對道路運輸行業(yè)的健康發(fā)展具有核心作用，對促進經(jīng)濟的快速發(fā)展、深化行政體制改革具有積極意義。原有的道路運輸行政管理職能已不能完全適應(yīng)當前的社會經(jīng)濟環(huán)境，因此應(yīng)當切實轉(zhuǎn)變道路運輸行政管理職能，從政治、經(jīng)濟和社會三個層面來看，道路運輸行政管理部門應(yīng)當明確道路運輸行業(yè)的社會服務(wù)性質(zhì)，明確道路運輸行政管理職能是對市場不能規(guī)范的行為而做出的處理，其宗旨是提高管理職能的服務(wù)性，管理職能應(yīng)該從政府的一元模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?、市場、政府多元治理的模?優(yōu)化道路運輸行政管理的經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，徹底摒棄只有GDP才代表經(jīng)濟發(fā)展的陳舊思路，加強道路運輸行政管理的長遠規(guī)劃能力和組織協(xié)調(diào)能力，通過制定科學(xué)的方針政策建立統(tǒng)一的道路運輸市場，進一步協(xié)調(diào)道路運輸市場。

3.4 運輸行政管理體制改革

堅持道路運輸行政管理體制改革與國家其他行政管理體制改革、城市規(guī)劃體制改革、環(huán)境保護改革改革等相配合。這些體制改革與道路運輸體制改革是一個不可分割的整體，建立和健全綜合交通運輸體系已經(jīng)成為我國交通運輸業(yè)發(fā)展的重點目標。首先，整個國家行政體制改革為所有的改革指明了方向和指導(dǎo)原則，因此道路運輸行政管理體制改革必須要在整個行政體制改革的大環(huán)境下推進；同時，道路運輸行政管理體制改革是整個交通行政體制改革的重要組成部分，與其他運輸方式的體制改革息息相關(guān)，互相配合來貫徹執(zhí)行。

總之，隨著社會的發(fā)展，對道路運輸行政管理改革的研究也迫在眉睫，因此進一步加強對其的研究非常有必要，需要引起我們的重視。

[1]王周禮.道路運輸管理機構(gòu)職能調(diào)整研究[D].長安大學(xué)，2011.

[2]封姍姍.道路運輸市場規(guī)范化管理研究[D].長安大學(xué)，2008.

[3]張清.道路運輸管理機構(gòu)職能研究[D].長安大學(xué)，2014.