包清臨

(西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，西安　71010)

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理念、內(nèi)容、形式：紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)核查工作的三個(gè)重要維度

包清臨

(西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，西安71010)

[摘要]拓展新時(shí)期黨的建設(shè)中有關(guān)反腐倡廉理論研究一直是政治學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是管理學(xué)中研究的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。本文從理念、內(nèi)容和形式三維角度出發(fā)，力圖從制度和現(xiàn)實(shí)層面系統(tǒng)地分析紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)核查工作中存在的問題及原因，并提出加強(qiáng)信訪舉報(bào)核查工作的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]多維視角；信訪舉報(bào)；理念；內(nèi)容；形式

拓展新時(shí)期反腐倡廉理論研究，一直是政治學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是管理學(xué)中研究的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。本文從理念、內(nèi)容和形式三維角度出發(fā)，力圖從制度和現(xiàn)實(shí)層面系統(tǒng)地分析紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)核查工作中存在的問題及原因，并提出加強(qiáng)信訪舉報(bào)核查工作的對(duì)策建議，從而為新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)核查工作的高效科學(xué)良性運(yùn)行提供新的理念與路徑選擇。

一、理念、內(nèi)容、形式：紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)核查工作的三個(gè)重要維度

(一)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)核查工作必須把牢固樹立“群眾利益無小事”的理念放在首位

信訪舉報(bào)是一種介質(zhì)，通過提高信訪舉報(bào)核查工作將法人或組織同黨員、黨組織聯(lián)系起來，使兩者之間溝通有了渠道、有了內(nèi)容、有了共同的目標(biāo)。這種溝通表面上是尖銳的，有矛盾沖突的，但實(shí)質(zhì)是為了黨自身的發(fā)展，人民共同的利益。信訪舉報(bào)核查工作搞得越好，溝通就越順暢，黨組織和黨員就越能夠得到人民的信賴和支持擁護(hù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過解決大量涉及黨和人民利益的問題，就會(huì)樹立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的良好形象，增強(qiáng)黨和政府的凝聚力。因此，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)核查工作，必須牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，將發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益放在首位，將群眾滿意度作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作最高的和唯一的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)真實(shí)準(zhǔn)確是核查工作內(nèi)容的關(guān)鍵，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的晴雨表

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)涉及對(duì)黨員、黨組織和監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)政紀(jì)的檢舉控告。信訪舉報(bào)實(shí)際上是一個(gè)信息反饋的過程，群眾信訪舉報(bào)是反腐民意的“晴雨表”，時(shí)時(shí)在提醒我們密切關(guān)注問題的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群。信訪量越大，信訪舉報(bào)核查工作任務(wù)就越繁重，要求就越高，反饋的反腐敗信息越多，黨組織掌握的情況越多，對(duì)黨風(fēng)廉政現(xiàn)狀越了解，做工作的針對(duì)性就越強(qiáng)，人民的滿意度也就越高。舉報(bào)少，核查高，說明黨風(fēng)好，反之越差，而客觀公正與及時(shí)準(zhǔn)確的核查工作，群眾就會(huì)感到參正義可以申張，民意可以表達(dá)，與反腐敗行為可以得到黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的支持與認(rèn)同，這樣激發(fā)起群眾更大的反腐熱情，腐敗分子就會(huì)更無藏身之地。

(三)關(guān)注敏感問題是信訪舉報(bào)核查工作的重要形式

關(guān)注信訪案件高發(fā)階段出現(xiàn)的問題，尤其是針對(duì)一些特定時(shí)期易發(fā)多發(fā)的問題，有針對(duì)性地開展廉政訪察是核查工作的重要形式。

首先，經(jīng)濟(jì)類信訪舉報(bào)問題是核查的重點(diǎn)。隨著商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)類信訪舉報(bào)越來越高于政治類舉報(bào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后所伴隨的各類矛盾和利益沖突以及與這些矛盾相伴隨的各類信訪事件逐年增加，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，信訪舉報(bào)越多的走勢(shì)。其中貪污類信訪舉報(bào)總是排在第一。

其次，農(nóng)村腐敗問題突出是核查工作的難點(diǎn)。農(nóng)村信訪案件居高不下，且舉報(bào)量大。尤其是村干部私自開支集體經(jīng)費(fèi)是基層舉報(bào)最為突出的問題，也是群眾上訪的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，在對(duì)待信件處理上稍有偏差或不慎，就會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，引發(fā)社會(huì)大的震蕩。

再次，違反政治紀(jì)律和“四風(fēng)”問題是核查工作的熱點(diǎn)。在反腐敗斗爭(zhēng)中要以高度的政治敏感性關(guān)注違反政治紀(jì)律的案件。雖然這類舉報(bào)往往少于經(jīng)濟(jì)類，但影響大、性質(zhì)惡劣，關(guān)注度高，仍需從敏感問題入手，當(dāng)前尤其是對(duì)“四風(fēng)”問題更要嚴(yán)防死守，一寸不讓，真正“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

二、從多維視角找尋影響紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)核查工作的原因

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)核查工作既是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)操作性較強(qiáng)的實(shí)踐問題，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)核查率問題，國(guó)內(nèi)目前尚無人進(jìn)行系統(tǒng)研究，更無可借鑒資料，在實(shí)際工作中各地情況不一。核查工作中也存在的一些制度性漏洞、缺陷與不足，長(zhǎng)期以來給信訪舉報(bào)核查工作帶來了一定的困難和問題。

1．理想信念缺位錯(cuò)位，導(dǎo)致虛假舉報(bào)增加，致使核查工作難度增大。一是信念錯(cuò)位缺失。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了忽視思想政治工作的傾向，不能正確看待信訪案件的調(diào)查，怕給自己帶來不必要的影響，事不關(guān)己，不愿意配合案件的調(diào)查；二是政策執(zhí)行過程中的缺位錯(cuò)位。部分干部群眾對(duì)黨的方針政策理解存在一定差距，有些核查人員在調(diào)查中不向群眾做解釋工作，居高臨下，態(tài)度惡劣，造成群眾的不滿，不能如實(shí)反映情況，核查內(nèi)容難以落到實(shí)處；三是一些舉報(bào)人不注意收集保存證據(jù)，關(guān)鍵證據(jù)丟失，無法核實(shí)，形成積案死案，核查率低。

2．工作不實(shí)，內(nèi)容簡(jiǎn)單隨意，造成信訪案件增多，核查量大。一是基層工作人員核查時(shí)詢問內(nèi)容簡(jiǎn)單，甚至調(diào)查內(nèi)容與案件毫無關(guān)系。有的基層紀(jì)委組織渙散，工作敷衍了事，在處理和協(xié)調(diào)群眾利益關(guān)系問題上，往往說服力不強(qiáng)，得不到群眾的支持，調(diào)查不到實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；二是工作程序不規(guī)范。一些核查人員不按規(guī)定程序辦理，方法簡(jiǎn)單粗暴，隨意性強(qiáng)，更無保密意識(shí)，造成工作被動(dòng)，案件的調(diào)查不能按時(shí)順利進(jìn)行，有些對(duì)信件的處理結(jié)果告知程序不規(guī)范，不及時(shí)，多次上訪，重復(fù)訪和纏鬧訪增多，核查工作里大，核查率低。

3．形式簡(jiǎn)單導(dǎo)致匿名信件和有名無法核查的案件居高不下，信訪舉報(bào)數(shù)量高，核查率低。從近年來的工作實(shí)際看，在天水市紀(jì)檢監(jiān)察受理的群眾來信中，2009年至2014年六年中，收到匿名信1358件，占信訪件的63 %，匿名信件占據(jù)較大比例。一種是不署名，另一種是借用他人名義舉報(bào)，線索不夠清晰，有些舉報(bào)捕風(fēng)捉影，使紀(jì)檢機(jī)關(guān)無從下手查處，虛假舉報(bào)不斷出現(xiàn)，信訪舉報(bào)線索可查性不強(qiáng)和無法核查的案件較多，造成了一些信件留置。有的是個(gè)人猜測(cè)，道聽途說，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；有的舉報(bào)人文化程度低，寫出的舉報(bào)內(nèi)容無法辨識(shí)，或無邏輯聯(lián)系，給核查工作帶來了困難，無法核查。

4．紀(jì)檢核查隊(duì)伍力量薄弱，個(gè)別紀(jì)檢干部素質(zhì)參差不齊使核查率降低。從目前情況看，基層紀(jì)委人員配備嚴(yán)重不足，人員少，工作量大，專職不專責(zé)，不能盡快適應(yīng)核查業(yè)務(wù)的開展，甚至解釋政策出現(xiàn)矛盾，執(zhí)行政策出現(xiàn)紕漏，造成工作被動(dòng)。有的作風(fēng)浮躁，處事輕率，對(duì)信訪舉報(bào)分析不準(zhǔn)，對(duì)反映問題研判不準(zhǔn)，所作結(jié)論與事實(shí)有一定差距，造成纏訪、重復(fù)訪和越級(jí)訪的延續(xù)和升級(jí)，增加了核查難度。

三、從多維視角探索加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的對(duì)策

(一)堅(jiān)定一個(gè)理念，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)

任何時(shí)候任何情況下必須牢固樹立“群眾利益無小事”的理念和人民利益高于一切的情懷，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，踏踏實(shí)實(shí)做事，老老實(shí)實(shí)做人，始終把黨和人民的利益放在首位，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，筑牢黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不敢腐、不能腐的制度防線。

以減訪息訪為目標(biāo)，提高施政水平和工作能力。首先，黨和政府在制定涉民政策時(shí)應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)論證和對(duì)民情影響的研判，增強(qiáng)政策的科學(xué)性、系統(tǒng)性、預(yù)見性，以盡可能地減輕社會(huì)震蕩，有效控制社會(huì)矛盾，減少政策沖突，減少執(zhí)行中的偏差走樣現(xiàn)象。其次，基層組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，要敢于較真碰硬，對(duì)身邊的歪風(fēng)邪氣敢于說不，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，傳遞正能量，減少信訪舉報(bào)量。

同時(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪核查工作人員的培訓(xùn)和教育，提升信訪干部素質(zhì)。建立信訪干部輪流到上級(jí)信訪部門掛職鍛煉和觀摩學(xué)習(xí)制度，使其開闊視野，增長(zhǎng)見識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 成為信訪核查工作的行家里手。

(二)突出懲治內(nèi)容，抓好兩個(gè)重點(diǎn)

紀(jì)檢監(jiān)察工作分為教育、監(jiān)督、懲治三項(xiàng)工作，而懲治腐敗工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的最重要的主業(yè)主責(zé)，這項(xiàng)工作既要求由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)出擊，通過巡視、審計(jì)等手段挖掘辦案線索，還要通過群眾的信訪舉報(bào)得到辦案線索。二者構(gòu)成了懲治腐敗的第一道程序，也是懲治腐敗的總?cè)肟凇５珡膶?shí)際情況看，在查辦的全部案件中有將近一半都是由群眾舉報(bào)而得到的線索，這充分表明提高信訪舉報(bào)核查工作與懲治腐敗有著緊密不可分的關(guān)系，核查工作中不遺漏任何一個(gè)有用的線索是查辦案件最重要的保證，也是懲治腐敗分子的前提。

1．以依紀(jì)依法為重點(diǎn)，打好信訪舉報(bào)核查工作的法治基礎(chǔ)。隨著法治中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)，反腐敗工作呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)，運(yùn)用法治思維和法治方法推進(jìn)反腐倡廉政建設(shè)，勢(shì)在必行。

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果?！边@為今后信訪舉報(bào)核查工作提供了政策依據(jù)。依法規(guī)范信訪核查工作，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、精干高效的紀(jì)檢監(jiān)察信訪機(jī)構(gòu)是提高核查率的重要保障。一是明確信訪機(jī)構(gòu)的法律地位，使其權(quán)責(zé)一致，改變權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題。將信訪機(jī)構(gòu)納入國(guó)家監(jiān)督體系，在法律的框架內(nèi)有權(quán)行使裁決職能。二是從法律上對(duì)信訪部門的權(quán)力做出科學(xué)、明確的規(guī)定。要授予信訪部門調(diào)查處理權(quán)、復(fù)查權(quán)、督辦權(quán)、處分建議權(quán)、處罰權(quán)等權(quán)力，使其外強(qiáng)中實(shí)，發(fā)揮職能作用。

2．以誠(chéng)信守法為重點(diǎn)，做好群眾教育疏導(dǎo)工作。核查過程是一個(gè)教育疏導(dǎo)的過程，核查能否及時(shí)有效進(jìn)行，關(guān)鍵取決于能否把舉報(bào)信件順利的核查清楚，如果查辦處理受到影響或阻礙，案件就得不到及時(shí)處理。因此，要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信新風(fēng)尚，要以對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，如實(shí)反映黨員干部的問題。引導(dǎo)群眾理性對(duì)待利益問題。教育群眾把自己的利益放到國(guó)家建設(shè)的大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上，不要盲目攀比，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中不能漫天要價(jià)，不能憑空想象捏造內(nèi)容，打擊報(bào)復(fù)。對(duì)上訪人員，做好心里疏導(dǎo)工作，盡量把問題解決在基層。

(三)采取多種形式，用好核查利劍

1．建立科學(xué)合理的核查制度保障體系。信訪舉報(bào)核查制度體系是保證核查工作順利開展的保障。一是建立健全紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門與其他信訪部門之間、紀(jì)檢監(jiān)察信訪系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間的協(xié)調(diào)制度和信息通報(bào)、案件互轉(zhuǎn)制度。二是建立健全信訪案件的自辦、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦制度，科學(xué)周密地規(guī)范自辦、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦件的范圍及程序要求制度。

2．建立健全信訪舉報(bào)案件保密制度。將信訪舉報(bào)核查工作與單位領(lǐng)導(dǎo)的工作相掛鉤，對(duì)下屬單位發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將追究其上級(jí)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。公開辦理程序，自覺接受群眾監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)有功的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以提高干部群眾的監(jiān)督意識(shí)和積極性。將處理結(jié)果及時(shí)公開，倒逼核查工作，提高實(shí)名舉報(bào)率。在辦案過程中，確定包案領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一包到底的查辦制度，加大案件查處力度。

3．建立以紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)核查機(jī)關(guān)為統(tǒng)率的大信訪格局。一是將分散于各個(gè)部門的信訪機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)起來，加強(qiáng)信息共享，加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系與溝通。提高其設(shè)置層次，增加人員編制。建立工作考評(píng)機(jī)制和督查機(jī)制，充分發(fā)揮每個(gè)工作人員的主觀能動(dòng)性，把信訪舉報(bào)核查工作的各個(gè)環(huán)節(jié)落到實(shí)處。二是增強(qiáng)信訪舉報(bào)核查工作的公開公正。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作呈現(xiàn)出舉報(bào)內(nèi)容復(fù)雜化、舉報(bào)主體多元化、調(diào)處難度增大化的特點(diǎn)，原本一些能在基層解決的矛盾糾紛，由于信訪網(wǎng)絡(luò)的不暢，難以及早發(fā)現(xiàn)和遏制，最終導(dǎo)致集體訪、越級(jí)訪的發(fā)生。因此，紀(jì)檢監(jiān)查部門通過建立高效靈敏的信訪預(yù)防機(jī)制，每季度進(jìn)行一次信訪問題分析，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)近期群眾反映比較強(qiáng)烈的信訪問題，為領(lǐng)導(dǎo)做出對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作科學(xué)決策提供真實(shí)準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

4．全面開通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)，強(qiáng)化基層紀(jì)委辦案力度。實(shí)行分級(jí)受理辦理，打通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)核查通道，推動(dòng)基層紀(jì)委落實(shí)首辦責(zé)任，加大初信初訪核查力度，解決越級(jí)訪、重復(fù)訪、纏訪鬧訪案件，提高群眾對(duì)基層紀(jì)委的信任度。對(duì)轉(zhuǎn)辦案件強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)時(shí)掌握運(yùn)行軌跡，加強(qiáng)監(jiān)督，促使信訪舉報(bào)件去向清楚、處理到位，實(shí)現(xiàn)件件有著落，事事有結(jié)果。

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[責(zé)任編輯：馬莉]

[收稿日期]2016-05-15

[作者簡(jiǎn)介]包清臨(1990—)，女，藏族，甘肅天水人，西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、創(chuàng)新管理。

[中圖分類號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4307(2016)04-0045-04