包清臨

(西北工業(yè)大學管理學院，西安　71010)

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理念、內(nèi)容、形式：紀檢監(jiān)察信訪舉報核查工作的三個重要維度

包清臨

(西北工業(yè)大學管理學院，西安71010)

[摘要]拓展新時期黨的建設中有關反腐倡廉理論研究一直是政治學關注的焦點問題，也是管理學中研究的熱點難點問題。本文從理念、內(nèi)容和形式三維角度出發(fā)，力圖從制度和現(xiàn)實層面系統(tǒng)地分析紀檢監(jiān)察信訪舉報核查工作中存在的問題及原因，并提出加強信訪舉報核查工作的對策建議。

[關鍵詞]多維視角；信訪舉報；理念；內(nèi)容；形式

拓展新時期反腐倡廉理論研究，一直是政治學關注的焦點問題，也是管理學中研究的熱點難點問題。本文從理念、內(nèi)容和形式三維角度出發(fā)，力圖從制度和現(xiàn)實層面系統(tǒng)地分析紀檢監(jiān)察信訪舉報核查工作中存在的問題及原因，并提出加強信訪舉報核查工作的對策建議，從而為新時期紀檢監(jiān)察信訪舉報核查工作的高效科學良性運行提供新的理念與路徑選擇。

一、理念、內(nèi)容、形式：紀檢監(jiān)察信訪舉報核查工作的三個重要維度

(一)紀檢監(jiān)察信訪舉報核查工作必須把牢固樹立“群眾利益無小事”的理念放在首位

信訪舉報是一種介質(zhì)，通過提高信訪舉報核查工作將法人或組織同黨員、黨組織聯(lián)系起來，使兩者之間溝通有了渠道、有了內(nèi)容、有了共同的目標。這種溝通表面上是尖銳的，有矛盾沖突的，但實質(zhì)是為了黨自身的發(fā)展，人民共同的利益。信訪舉報核查工作搞得越好，溝通就越順暢，黨組織和黨員就越能夠得到人民的信賴和支持擁護。各級紀檢監(jiān)察機關通過解決大量涉及黨和人民利益的問題，就會樹立紀檢監(jiān)察機關的良好形象，增強黨和政府的凝聚力。因此，紀檢監(jiān)察信訪舉報核查工作，必須牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，將發(fā)展好、實現(xiàn)好、維護好人民群眾的根本利益放在首位，將群眾滿意度作為檢驗各項工作最高的和唯一的標準。

(二)真實準確是核查工作內(nèi)容的關鍵，是黨風廉政建設的晴雨表

紀檢監(jiān)察信訪舉報涉及對黨員、黨組織和監(jiān)察對象違反黨紀政紀的檢舉控告。信訪舉報實際上是一個信息反饋的過程，群眾信訪舉報是反腐民意的“晴雨表”，時時在提醒我們密切關注問題的易發(fā)多發(fā)領域和重點人群。信訪量越大，信訪舉報核查工作任務就越繁重，要求就越高，反饋的反腐敗信息越多，黨組織掌握的情況越多，對黨風廉政現(xiàn)狀越了解，做工作的針對性就越強，人民的滿意度也就越高。舉報少，核查高，說明黨風好，反之越差，而客觀公正與及時準確的核查工作，群眾就會感到參正義可以申張，民意可以表達，與反腐敗行為可以得到黨的紀檢監(jiān)察機關的支持與認同，這樣激發(fā)起群眾更大的反腐熱情，腐敗分子就會更無藏身之地。

(三)關注敏感問題是信訪舉報核查工作的重要形式

關注信訪案件高發(fā)階段出現(xiàn)的問題，尤其是針對一些特定時期易發(fā)多發(fā)的問題，有針對性地開展廉政訪察是核查工作的重要形式。

首先，經(jīng)濟類信訪舉報問題是核查的重點。隨著商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的不斷推進，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的進一步提升，經(jīng)濟類信訪舉報越來越高于政治類舉報。經(jīng)濟發(fā)展的背后所伴隨的各類矛盾和利益沖突以及與這些矛盾相伴隨的各類信訪事件逐年增加，呈現(xiàn)出經(jīng)濟越發(fā)達，信訪舉報越多的走勢。其中貪污類信訪舉報總是排在第一。

其次，農(nóng)村腐敗問題突出是核查工作的難點。農(nóng)村信訪案件居高不下，且舉報量大。尤其是村干部私自開支集體經(jīng)費是基層舉報最為突出的問題，也是群眾上訪的熱點焦點問題，在對待信件處理上稍有偏差或不慎，就會牽一發(fā)而動全身，引發(fā)社會大的震蕩。

再次，違反政治紀律和“四風”問題是核查工作的熱點。在反腐敗斗爭中要以高度的政治敏感性關注違反政治紀律的案件。雖然這類舉報往往少于經(jīng)濟類，但影響大、性質(zhì)惡劣，關注度高，仍需從敏感問題入手，當前尤其是對“四風”問題更要嚴防死守，一寸不讓，真正“把權力關進制度的籠子里”。

二、從多維視角找尋影響紀檢監(jiān)察信訪舉報核查工作的原因

紀檢監(jiān)察信訪舉報核查工作既是一個理論問題，更是一個操作性較強的實踐問題，尤其是紀檢監(jiān)察信訪舉報核查率問題，國內(nèi)目前尚無人進行系統(tǒng)研究，更無可借鑒資料，在實際工作中各地情況不一。核查工作中也存在的一些制度性漏洞、缺陷與不足，長期以來給信訪舉報核查工作帶來了一定的困難和問題。

1．理想信念缺位錯位，導致虛假舉報增加，致使核查工作難度增大。一是信念錯位缺失。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了忽視思想政治工作的傾向，不能正確看待信訪案件的調(diào)查，怕給自己帶來不必要的影響，事不關己，不愿意配合案件的調(diào)查；二是政策執(zhí)行過程中的缺位錯位。部分干部群眾對黨的方針政策理解存在一定差距，有些核查人員在調(diào)查中不向群眾做解釋工作，居高臨下，態(tài)度惡劣，造成群眾的不滿，不能如實反映情況，核查內(nèi)容難以落到實處；三是一些舉報人不注意收集保存證據(jù)，關鍵證據(jù)丟失，無法核實，形成積案死案，核查率低。

2．工作不實，內(nèi)容簡單隨意，造成信訪案件增多，核查量大。一是基層工作人員核查時詢問內(nèi)容簡單，甚至調(diào)查內(nèi)容與案件毫無關系。有的基層紀委組織渙散，工作敷衍了事，在處理和協(xié)調(diào)群眾利益關系問題上，往往說服力不強，得不到群眾的支持，調(diào)查不到實質(zhì)性內(nèi)容；二是工作程序不規(guī)范。一些核查人員不按規(guī)定程序辦理，方法簡單粗暴，隨意性強，更無保密意識，造成工作被動，案件的調(diào)查不能按時順利進行，有些對信件的處理結果告知程序不規(guī)范，不及時，多次上訪，重復訪和纏鬧訪增多，核查工作里大，核查率低。

3．形式簡單導致匿名信件和有名無法核查的案件居高不下，信訪舉報數(shù)量高，核查率低。從近年來的工作實際看，在天水市紀檢監(jiān)察受理的群眾來信中，2009年至2014年六年中，收到匿名信1358件，占信訪件的63 %，匿名信件占據(jù)較大比例。一種是不署名，另一種是借用他人名義舉報，線索不夠清晰，有些舉報捕風捉影，使紀檢機關無從下手查處，虛假舉報不斷出現(xiàn)，信訪舉報線索可查性不強和無法核查的案件較多，造成了一些信件留置。有的是個人猜測，道聽途說，沒有實質(zhì)性內(nèi)容；有的舉報人文化程度低，寫出的舉報內(nèi)容無法辨識，或無邏輯聯(lián)系，給核查工作帶來了困難，無法核查。

4．紀檢核查隊伍力量薄弱，個別紀檢干部素質(zhì)參差不齊使核查率降低。從目前情況看，基層紀委人員配備嚴重不足，人員少，工作量大，專職不專責，不能盡快適應核查業(yè)務的開展，甚至解釋政策出現(xiàn)矛盾，執(zhí)行政策出現(xiàn)紕漏，造成工作被動。有的作風浮躁，處事輕率，對信訪舉報分析不準，對反映問題研判不準，所作結論與事實有一定差距，造成纏訪、重復訪和越級訪的延續(xù)和升級，增加了核查難度。

三、從多維視角探索加強紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的對策

(一)堅定一個理念，實現(xiàn)一個目標

任何時候任何情況下必須牢固樹立“群眾利益無小事”的理念和人民利益高于一切的情懷，不斷加強自身建設，踏踏實實做事，老老實實做人，始終把黨和人民的利益放在首位，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，筑牢黨的各級領導干部不想腐、不敢腐、不能腐的制度防線。

以減訪息訪為目標，提高施政水平和工作能力。首先，黨和政府在制定涉民政策時應加強科學論證和對民情影響的研判，增強政策的科學性、系統(tǒng)性、預見性，以盡可能地減輕社會震蕩，有效控制社會矛盾，減少政策沖突，減少執(zhí)行中的偏差走樣現(xiàn)象。其次，基層組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，要敢于較真碰硬，對身邊的歪風邪氣敢于說不，大力弘揚社會主義道德風尚，傳遞正能量，減少信訪舉報量。

同時加強對信訪核查工作人員的培訓和教育，提升信訪干部素質(zhì)。建立信訪干部輪流到上級信訪部門掛職鍛煉和觀摩學習制度，使其開闊視野，增長見識、積累經(jīng)驗，完善公平競爭機制， 成為信訪核查工作的行家里手。

(二)突出懲治內(nèi)容，抓好兩個重點

紀檢監(jiān)察工作分為教育、監(jiān)督、懲治三項工作，而懲治腐敗工作是紀檢監(jiān)察機關的最重要的主業(yè)主責，這項工作既要求由紀檢監(jiān)察機關主動出擊，通過巡視、審計等手段挖掘辦案線索，還要通過群眾的信訪舉報得到辦案線索。二者構成了懲治腐敗的第一道程序，也是懲治腐敗的總入口。但從實際情況看，在查辦的全部案件中有將近一半都是由群眾舉報而得到的線索，這充分表明提高信訪舉報核查工作與懲治腐敗有著緊密不可分的關系，核查工作中不遺漏任何一個有用的線索是查辦案件最重要的保證，也是懲治腐敗分子的前提。

1．以依紀依法為重點，打好信訪舉報核查工作的法治基礎。隨著法治中國建設的推進，反腐敗工作呈現(xiàn)出一系列新特點，運用法治思維和法治方法推進反腐倡廉政建設，勢在必行。

黨的十八屆四中全會強調(diào)：“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果?！边@為今后信訪舉報核查工作提供了政策依據(jù)。依法規(guī)范信訪核查工作，建立責權統(tǒng)一、精干高效的紀檢監(jiān)察信訪機構是提高核查率的重要保障。一是明確信訪機構的法律地位，使其權責一致，改變權責不對等的問題。將信訪機構納入國家監(jiān)督體系，在法律的框架內(nèi)有權行使裁決職能。二是從法律上對信訪部門的權力做出科學、明確的規(guī)定。要授予信訪部門調(diào)查處理權、復查權、督辦權、處分建議權、處罰權等權力，使其外強中實，發(fā)揮職能作用。

2．以誠信守法為重點，做好群眾教育疏導工作。核查過程是一個教育疏導的過程，核查能否及時有效進行，關鍵取決于能否把舉報信件順利的核查清楚，如果查辦處理受到影響或阻礙，案件就得不到及時處理。因此，要加強社會主義核心價值體系教育，營造誠實守信新風尚，要以對黨和人民負責的態(tài)度，如實反映黨員干部的問題。引導群眾理性對待利益問題。教育群眾把自己的利益放到國家建設的大局和長遠利益上，不要盲目攀比，在經(jīng)濟補償中不能漫天要價，不能憑空想象捏造內(nèi)容，打擊報復。對上訪人員，做好心里疏導工作，盡量把問題解決在基層。

(三)采取多種形式，用好核查利劍

1．建立科學合理的核查制度保障體系。信訪舉報核查制度體系是保證核查工作順利開展的保障。一是建立健全紀檢監(jiān)察信訪部門與其他信訪部門之間、紀檢監(jiān)察信訪系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間的協(xié)調(diào)制度和信息通報、案件互轉制度。二是建立健全信訪案件的自辦、轉辦、交辦、督辦制度，科學周密地規(guī)范自辦、轉辦、交辦、督辦件的范圍及程序要求制度。

2．建立健全信訪舉報案件保密制度。將信訪舉報核查工作與單位領導的工作相掛鉤，對下屬單位發(fā)生的違紀違規(guī)行為，紀檢監(jiān)察機關將追究其上級主管部門的主要領導和分管領導的責任。公開辦理程序，自覺接受群眾監(jiān)督，對舉報有功的人員進行獎勵，以提高干部群眾的監(jiān)督意識和積極性。將處理結果及時公開，倒逼核查工作，提高實名舉報率。在辦案過程中，確定包案領導，實行一包到底的查辦制度，加大案件查處力度。

3．建立以紀檢監(jiān)察信訪舉報核查機關為統(tǒng)率的大信訪格局。一是將分散于各個部門的信訪機構協(xié)調(diào)起來，加強信息共享，加強業(yè)務聯(lián)系與溝通。提高其設置層次，增加人員編制。建立工作考評機制和督查機制，充分發(fā)揮每個工作人員的主觀能動性，把信訪舉報核查工作的各個環(huán)節(jié)落到實處。二是增強信訪舉報核查工作的公開公正。隨著改革開放的不斷深入和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，紀檢監(jiān)察信訪舉報工作呈現(xiàn)出舉報內(nèi)容復雜化、舉報主體多元化、調(diào)處難度增大化的特點，原本一些能在基層解決的矛盾糾紛，由于信訪網(wǎng)絡的不暢，難以及早發(fā)現(xiàn)和遏制，最終導致集體訪、越級訪的發(fā)生。因此，紀檢監(jiān)查部門通過建立高效靈敏的信訪預防機制，每季度進行一次信訪問題分析，及時向領導匯報近期群眾反映比較強烈的信訪問題，為領導做出對黨風廉政建設和反腐敗工作科學決策提供真實準確的參考依據(jù)。

4．全面開通網(wǎng)絡舉報系統(tǒng)，強化基層紀委辦案力度。實行分級受理辦理，打通網(wǎng)絡舉報核查通道，推動基層紀委落實首辦責任，加大初信初訪核查力度，解決越級訪、重復訪、纏訪鬧訪案件，提高群眾對基層紀委的信任度。對轉辦案件強化監(jiān)督檢查，實時掌握運行軌跡，加強監(jiān)督，促使信訪舉報件去向清楚、處理到位，實現(xiàn)件件有著落，事事有結果。

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[責任編輯：馬莉]

[收稿日期]2016-05-15

[作者簡介]包清臨(1990—)，女，藏族，甘肅天水人，西北工業(yè)大學管理學院博士研究生，主要研究方向：經(jīng)濟管理、創(chuàng)新管理。

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003-4307(2016)04-0045-04