文/吉林省發(fā)改委 吉振興

吉林：何以領(lǐng)跑東北經(jīng)濟(jì)

文/吉林省發(fā)改委 吉振興

2016年一季度，吉林省GDP增長(zhǎng)6.2%，增速比上年同期提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)領(lǐng)跑東北經(jīng)濟(jì)。這得益于吉林省將轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三項(xiàng)工作做得扎實(shí)，做在實(shí)處。

在新一輪?wèn)|北振興的關(guān)鍵時(shí)期，吉林省積極適應(yīng)新常態(tài)，貫徹新發(fā)展理念，著力破解制約老工業(yè)基地振興的突出矛盾和問(wèn)題，健全發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制，全面提升市場(chǎng)活力，激發(fā)企業(yè)動(dòng)力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)提供重要支撐，力爭(zhēng)打贏全面振興的硬仗。

轉(zhuǎn)變政府職能

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段后，政府難以通過(guò)經(jīng)濟(jì)方面的強(qiáng)刺激政策來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的短期高速增長(zhǎng)。從行政體制改革的角度看，需要更多地通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政體系的運(yùn)行效率從而降低社會(huì)交易成本與優(yōu)化社會(huì)資源的配置來(lái)增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的活力。

吉林省在新一輪振興戰(zhàn)略中，持續(xù)發(fā)力轉(zhuǎn)變政府職能。一方面不斷加大簡(jiǎn)政放權(quán)工作力度，下放行政審批權(quán)限，省級(jí)行政審批項(xiàng)目由592項(xiàng)減少到234項(xiàng)，減少了60.5%，成為全國(guó)審批項(xiàng)目最少的省份之一。另一方面，加快推進(jìn)商事制度改革，在全國(guó)率先推行工商登記“先照后證”改革，在全省實(shí)施“五證合一、一照一碼”模式，全省新登記企業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。

下一步，吉林省將全面建立責(zé)任清單、權(quán)力清單、投資負(fù)面清單、專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，允許各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。同時(shí)，繼續(xù)深化行政審批制度改革，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，建立重大項(xiàng)目領(lǐng)辦、代辦制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

吉林省作為東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)占比大，是振興東北老工業(yè)基地的重要支撐，但其結(jié)構(gòu)單一、體制機(jī)制僵化、創(chuàng)新程度低等問(wèn)題一直困擾著企業(yè)的健康發(fā)展。為此，吉林省持續(xù)開(kāi)展國(guó)資國(guó)企改革攻堅(jiān)。

2005年，吉林省在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展了以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國(guó)企改革攻堅(jiān)，基本完成了全省816戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制，同時(shí)帶動(dòng)了其他工業(yè)企業(yè)和糧食、流通、建筑等領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革。截止2010年底，全省有4331戶國(guó)有企業(yè)完成改制，累計(jì)支付改制成本298.6億元，妥善安置職工157.6萬(wàn)人。同時(shí)，積極推進(jìn)省屬大企業(yè)進(jìn)一步改制重組，并整合資源組建了吉煤集團(tuán)、酒精集團(tuán)、亞?wèn)|投資公司等一批新的企業(yè)。

吉林省將國(guó)有企業(yè)改革列為“十三五”三大攻堅(jiān)任務(wù)之一，成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、兩位副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的吉林省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》和《吉林省省屬國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)方案》，按照中央1+N的改革文件體系設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)了《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等配套政策文件，并選擇了14戶省屬企業(yè)開(kāi)展10項(xiàng)改革試點(diǎn)。

2016年吉林省將基本完成省屬國(guó)有企業(yè)與管理部門(mén)脫鉤，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

吉林省把加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)吉林振興發(fā)展的關(guān)鍵措施，先后實(shí)施了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃、中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃、新一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，推進(jìn)實(shí)施了全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場(chǎng)培育等五大工程，使全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

一是總量不斷增加。2015 年，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值7337億元、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3.2萬(wàn)億元，分別是2010年的1.7倍和2.3倍；民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到23.5萬(wàn)戶，是2010年的2倍。二是效益穩(wěn)中有升。2015年，吉林省規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)639億元，是2010年的3倍，企業(yè)戶均利潤(rùn)由413萬(wàn)元提高到1370萬(wàn)元。三是貢獻(xiàn)不斷增大。2015年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅金742億元，是2010年的1.8倍；民營(yíng)工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的56%，比2010年提高11.8個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)上民營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)的57%，比2010年提高7.4個(gè)百分點(diǎn)。四是結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。2015年，民營(yíng)企業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)分布的比重為6：20.5：73.5。五是就業(yè)不斷增加。2015年，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到723萬(wàn)人，比2010年增加217萬(wàn)人，已經(jīng)成為增加勞動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的主要渠道。

吉林省出臺(tái)了一系列政策舉措，不斷調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。積極培育信息消費(fèi)、信用消費(fèi)等熱點(diǎn)，四平電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等獲批成為國(guó)家示范基地，全省電子商務(wù)交易額突破2600億元。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，長(zhǎng)客公司美國(guó)馬薩諸塞州地鐵制造基地開(kāi)工，支持一汽建設(shè)7個(gè)海外生產(chǎn)基地。

下一步，吉林省將著力放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入金融、石油、電力、鐵路、電信、資源、公用事業(yè)等特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。力爭(zhēng)“十三五”末期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到55%左右。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，也是近期工作的重點(diǎn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。近年來(lái)，吉林省突出做好“有中生新”和“無(wú)中生有”兩篇文章，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，努力形成振興發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

“吉林一號(hào)”遙感衛(wèi)星技術(shù)應(yīng)用、無(wú)人機(jī)、LED、碳纖維、礦泉水、玄武巖纖維、阿達(dá)木單克隆抗體等項(xiàng)目快速發(fā)展，打造了一批具有核心技術(shù)和自主品牌的高新技術(shù)企業(yè)和科技型小巨人企業(yè)。建立“舟橋”機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置科技資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，推動(dòng)重大技術(shù)突破和重點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化。

加快推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略在生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)裝備制造、新材料等領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)。同時(shí)，全面加強(qiáng)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，到2020年，建成50個(gè)以上省級(jí)高校協(xié)同創(chuàng)新中心、80個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、100個(gè)省級(jí)科技創(chuàng)新中心、300個(gè)省級(jí)工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）、500個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實(shí)施《中國(guó)制造2025吉林實(shí)施綱要》，加快信息化和工業(yè)化深度融合，著力提升八大領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)吉林制造向吉林智造、吉林創(chuàng)造跨越。力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)節(jié)能與新能源汽車領(lǐng)域、先進(jìn)軌道交通裝備領(lǐng)域、航空航天裝備領(lǐng)域、機(jī)器人與智能裝備領(lǐng)域、農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械領(lǐng)域、 新一代信息技術(shù)領(lǐng)域、新材料領(lǐng)域八大領(lǐng)域進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列的目標(biāo)。

編輯/木 青