王宏彥，鄭福云，梁雪石，賈利*

（1.東北農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，黑龍江哈爾濱150030；2.黑龍江省科學院自然與生態(tài)研究所濕地與生態(tài)保育國家地方聯(lián)合工程實驗室，哈爾濱150040）

黑龍江省綠色GDP核算存在的問題及其對策

王宏彥1，鄭福云2，梁雪石2，賈利2*

（1.東北農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，黑龍江哈爾濱150030；2.黑龍江省科學院自然與生態(tài)研究所濕地與生態(tài)保育國家地方聯(lián)合工程實驗室，哈爾濱150040）

本文介紹了綠色GDP發(fā)展的國內(nèi)外現(xiàn)狀，通過對黑龍江省發(fā)展綠色GDP核算體系必要性的闡述及存在問題的分析，提出黑龍江省建立綠色GDP核算體系的建議。

綠色GDP；黑龍江省；問題；建議

經(jīng)濟活動包括兩方面內(nèi)容：一方面在為社會創(chuàng)造著財富，我們生產(chǎn)糧食、能源、保護森林、濕地等，屬于“正面效應”；另一方面卻也阻礙著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，稱為“負面效益”。這種負面效應有兩方面的集中表現(xiàn)，一對生態(tài)環(huán)境資源的不斷索取，使得生態(tài)資源從不斷減少；二是人類的各種生產(chǎn)活動產(chǎn)生的廢棄物的排放以及生態(tài)環(huán)境的不斷惡化[1]。我國現(xiàn)在的GDP核算制度單方面地反映經(jīng)濟活動的正面效應，卻不能反映負面效應，因此是不健全的，具有局限性。綠色GDP考慮了這些因素，它對環(huán)境資源進行核算，從現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算體系的GDP值中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用，是對傳統(tǒng)GDP核算的擴展，將環(huán)境因素考慮在內(nèi)，核算的對象逐漸增多，包括生態(tài)需求、經(jīng)濟福利、自然資源的折舊、財富分配狀況、防護支出、期初期末財富量、儲蓄率、生態(tài)足跡、生態(tài)服務等[2]。

1 綠色GDP核算的現(xiàn)狀

挪威是世界上最早開始進行自然資源核算的國家，1981年政府首次公布并出版了“自然資源核算”數(shù)據(jù)、報告和刊物，1987年公布了“挪威自然資源核算”的研究報告，建立起詳盡的資源環(huán)境統(tǒng)計制度，為綠色GDP核算體系奠定了重要基礎(chǔ)。聯(lián)合國統(tǒng)計署于1989年和1993年先后發(fā)布了《綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系》（SSEA），為建立綠色國民經(jīng)濟核算總量、自然資源賬戶和污染賬戶提供了一個共同的框架。以美國為代表的發(fā)達國家根據(jù)聯(lián)合國及世界銀行的基本思路，在1991年對國家基本資源進行了核算。日本從1993年起對本國的環(huán)境經(jīng)濟綜合核算進行了系統(tǒng)的構(gòu)造性研究，估計出較為完整的環(huán)境經(jīng)濟綜合核算實例體系，給出1985-1990年日本的綠色GDP。在發(fā)展中國家中，墨西哥率先開展綠色GDP核算的研究工作。印尼、泰國、巴布亞新幾內(nèi)亞等國紛紛仿效，并已開始實施[3]。

近幾年，國內(nèi)一些學者也開始對我國部分地區(qū)嘗試進行綠色GDP核算，如上海、重慶、新疆、山西大同、臺灣等地（秦瑤、陸聽，2005；王錚、劉揚、周清波，2006；于謙龍、王讓會、張慧芝等，2006；於方、王金南等，2009）。目前國內(nèi)比較有影響的相關(guān)研究，包括2004年國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004)等?；旧隙純H在GDP中扣除了環(huán)境污染所造成的損失，部分研究雖然也涉及了資源損耗損失，但仍然很不完善[4]。因此中國綠色GDP核算還需要得到更進一步的深入研究。

2 黑龍江省實行綠色GDP核算的必要性

黑龍江省既是我國東北老工業(yè)基地之一，又是資源大省，自改革開放以來經(jīng)濟一直快速增長，2015年全省GDP是15，083.67億元，相比1979年的187.2億元翻了有80倍，但這只反應了經(jīng)濟活動的正面效應，負面效應則反映在對森林資源長期、大量的過渡采伐，對濕地和草原的過度開墾，對能源、水源及原材料的過量使用，使得自然資源枯竭和生態(tài)功能衰退。目前黑龍江省森林采伐嚴重、質(zhì)量下降，致使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)過于單一，成、過熟林面積和林木蓄積量下降到10%和20%；濕地破壞嚴重，僅三江平原濕地，自50年代起50年間約有3.5×106ha濕地沼澤消失；草原面積銳減、水資源缺乏、農(nóng)業(yè)污染嚴重、水土流失嚴重、礦產(chǎn)資源開發(fā)不合理等。黑龍江省長期以來經(jīng)濟增長的過程中，GDP片面強調(diào)經(jīng)濟增長，卻不能體現(xiàn)對環(huán)境的破壞損失和資源成本的消耗，同時，這種國民經(jīng)濟核算制度對消耗資源、破壞環(huán)境的盲目助長，造成了社會的失衡，反過來又制約了GDP的增長。因此，實行綠色國民經(jīng)濟核算制度就顯得尤為重要和迫切。

實施綠色GDP核算對于黑龍江省經(jīng)濟的運行和發(fā)展的意義在于：

促進黑龍江省生態(tài)省建設。2001年10月，《黑龍江省生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》的正式批準，標志著黑龍江省全面啟動生態(tài)省建設，除了海南和吉林外，黑龍江省是國家批準的第三個生態(tài)省建設試點省。將污染物排放、能耗、水耗、環(huán)境安全等指標納入國民經(jīng)濟核算，合理量化自然生態(tài)系統(tǒng)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，有利于政府從宏觀上統(tǒng)一協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的發(fā)展，更好的制定政策方針，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

促進黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。黑龍江省作為老工業(yè)基地和國家重要的能源、原材料基地，長期以來都是資金高投入、資源高消耗和污染高排放的粗放的經(jīng)濟增長方式。實施綠色GDP核算有利于促進黑龍江省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。將綠色GDP核算納入官員政績考核體系中，使得自然資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞會不但會影響企業(yè)的效益，還會影響政府的政績。有利于提高政府以及企業(yè)對生態(tài)資源環(huán)境保護的內(nèi)在動力，逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，建立合理的資源利用和有效的環(huán)境保護制度，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

提高黑龍江省政府決策的準確性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是政府決策的依據(jù)，實行綠色國民經(jīng)濟核算體系，加入經(jīng)濟發(fā)展過程中對資源消耗與環(huán)境破壞的指標，能夠真實的反應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況，真實的體現(xiàn)國民實際財富的增加，為政府制定經(jīng)濟發(fā)展政策提供更可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)[5]。

增強公眾對資源與環(huán)境的保護意識。公眾對資源環(huán)境的保護意識體現(xiàn)了民眾的社會的需求和愿望，直接影響著一個國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[6]。綠色國民經(jīng)濟核算制度通過公開的指標并公開相關(guān)核算結(jié)果，使公眾擁有知情權(quán)，引導大家對資源環(huán)境問題進行更多地關(guān)注，認識到經(jīng)濟增長的同時，給生態(tài)環(huán)境也帶來了負面效應，從而增強公眾對資源和環(huán)境的保護意識。

3 黑龍江省實行綠色國民經(jīng)濟核算的不足

3.1 技術(shù)方法還不成熟。黑龍江省許多自然資產(chǎn)具有生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性雙重屬性，使得自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定困難[7]，也增加了綠色GDP核算的難度。綜合環(huán)境經(jīng)濟核算包括經(jīng)濟系統(tǒng)和各種不同的自然資源和環(huán)境要素，存在許多技術(shù)的難點。黑龍江省自然資源豐富，有些資源的生態(tài)價值當期是根本無法確定的，在環(huán)境價值量核算方面目前還是一個難點。

3.2 核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲得困難。黑龍江省目前有些基礎(chǔ)性工作目前還很薄弱，比如環(huán)境監(jiān)測能力需要不斷提高，逐步擴大監(jiān)測指標和范圍，規(guī)范技術(shù)參數(shù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等。

3.3 還沒有規(guī)范的綠色GDP核算制度。目前黑龍江省仍未實行綠色GDP核算體系。國家應繼續(xù)實行綠色GDP核算試點工作，建立統(tǒng)一的核算方法和標準，搭建統(tǒng)一的工作平臺，各部門分工協(xié)作，提高資源環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和全面性，建立核算過程監(jiān)督管理制度、結(jié)果發(fā)布制度和核算的獎懲制度等[8]。

3.4 觀念上的障礙。綠色GDP核算制度的建立，是在現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算體系的GDP值中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用，使得原有GDP值有所下降，意味著全新的發(fā)展觀與政績觀，會因此形成諸多阻力。

4 黑龍江省綠色GDP核算的幾點對策

4.1 納入地方政府政績考核體系。地方政府不再片面追求GDP增長，全面考慮經(jīng)濟、環(huán)境、資源和健康等指標，才可能會實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 積極探索適合黑龍江省綠色GDP核算的技術(shù)、方法。研究和借鑒國內(nèi)外綠色GDP核算技術(shù)經(jīng)驗，建立一個適合黑龍江省的綠色國民經(jīng)濟核算體系。

4.3 構(gòu)建科學的、完整的資源和環(huán)境統(tǒng)計指標體系。包括自然資源、生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染3個層次的統(tǒng)計指標[9]。

4.4 建立綠色GDP核算試點。通過在一些地區(qū)開展試點工作，對綠色國民經(jīng)濟核算理論框架進行檢驗，并加以總結(jié)、修改和完善，為綠色國民經(jīng)濟核算體系的建立積累寶貴的經(jīng)驗。

[2]溫懷德.杭州市綠色GDP核算指標體系及應用研究[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2011（2）：110-114.DOI:10.3969/j.issn. 1004-292X.2011.02.024.

[3]苑瑞鋒.河北省綠色GDP核算應用研究[D].河北師范大學，2009.DOI:10.7666/d.y1481989.

[4]邱微.黑龍江省資源與生態(tài)承載力和生態(tài)安全評估研究[D].哈爾濱工業(yè)大學，2008.

[5]岑磊.國際綠色GDP核算模式架構(gòu)及對我國的啟示[J].商業(yè)時代，2013（26）：14-15. DOI:10.3969/j.issn.1002-5863.2013.26.005.

[6]楊多貴，周志田.“綠色GDP”核算的國際背景及中國實踐進展[J].軟科學，2005，19（5）：23-26. DOI:10.3969/j.issn.1001-8409.2005.05.007.

[7]王永瑜，郭立平.綠色GDP核算理論與方法研究[J].統(tǒng)計研究，2010，27（11）：77-84. DOI:10.3969/j.issn.1002-4565.2010.11.013.

[8]修瑞雪，吳鋼，曾曉安，等.綠色GDP核算指標的研究進展[J].生態(tài)學雜志，2007，26（7）：1107-1113.

[9]蔣志華.我國綠色GDP核算存在的問題及其對策[J].現(xiàn)代財經(jīng)—天津財經(jīng)學院學報，2005，25（7）：47-51. DOI:10.3969/j.issn.1005-1007.2005.07.012.

Problems of Green GDP Accounting and Their Solutions in Heilongjiang Province

WANG Hong-yan et al
(The Northeast Agricultural College of Resources and Environment, Heilongjiang Harbin 150030,China)

The article introduced research status of green GDP domestic and overseas.Through analysis of the problems and necessityofdevelopinggreenGDPinHeilongjiangprovince, solutions to solve the problems were put forward.

Green GDP;Heilongjiang province; Problems;Solutions

F222.33

A

??惠芳.科學發(fā)展觀與綠色GDP[J].當代世界與社會主義，2006（4）：48-50.

10.3969/j.issn.1005-6505.2006.04.009.

王宏彥（1978-），女，漢族，黑龍江省哈爾濱市，碩士，主要研究方向人文地理與城鎮(zhèn)規(guī)劃。

賈利（1964-），女，漢族，黑龍江省哈爾濱市，研究員，博士生導師，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（2016-08-05收稿劉曉佳編輯）

1003-7853（2016）05-0046-02

黑龍江省科學院科學研究基金項目“黑龍江省綠色GDP核算及生態(tài)安全策略研究”