王中華

建設工程質量監(jiān)督站

分析建設工程安全監(jiān)理工作中的存在問題和防范措施

王中華

建設工程質量監(jiān)督站

加強對建設工程安全監(jiān)理工作中的存在問題和防范措施的研究，有利于提高建設工程安全監(jiān)理水平，具有重要的現(xiàn)實意義。因此，加強對建設工程安全監(jiān)理工作中的存在問題和防范措施的研究是非常必要的。本文筆者對建設工程安全監(jiān)理工作中的存在問題和防范措施進行了分析探討，希望對相關從業(yè)人員具有借鑒意義。

建設工程，安全監(jiān)理，問題，防范措施

前言：

隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，施工的難度越來越大。再加上新材料、新設備、新工藝、新技術的引人，安全生產(chǎn)事故的不確定性和追責力度的加大，給建設工程安全監(jiān)理工作帶來了更嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，只有不斷完善安全監(jiān)理制度、措施，完善安全監(jiān)理手段合理規(guī)避法律風險，嚴格監(jiān)理規(guī)范參建單位的安全生產(chǎn)行為，才能確保監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。

1 建筑工程施工安全監(jiān)理與風險控制內(nèi)容

第一，需要根據(jù)施工單位參與建筑工程的實際情況，構建與之相適應安全生產(chǎn)管理制度，將安全生產(chǎn)責任制落實至現(xiàn)場施工的各個環(huán)節(jié)當中。同時，監(jiān)理單位必須在現(xiàn)場監(jiān)理中做好對施工單位人員配備情況、安全設施配備情況、安全生產(chǎn)組織情況、以及安全管理組織體系落實情況的全面檢查，使現(xiàn)場施工安全管理達到萬無一失的水平。第二，需要在建設施工過程中，發(fā)揮監(jiān)管職能，督促施工方嚴格遵循施工過程中的一系列規(guī)范與標準，根據(jù)各個工序的不同以及部位的不同，采取與之相對應的安全管理工作措施。第三，需要展開對工程項目建設中整體施工組織設計與各個分部、分項工程施工組織設計的審查工作，并監(jiān)督設計、施工方案的執(zhí)行情況。第四，需要根據(jù)建設工程的具體要求，制定有關現(xiàn)場施工安全性的綜合檢查制度，將定期檢查與不定期檢查相結合，及時發(fā)現(xiàn)施工期間存在的安全問題，針對問題提出有效的整改意見與措施，并對施工單位的整改情況進行動態(tài)跟蹤檢查。第五，需要貫徹落實國家政府部門對工程施工安全的法律規(guī)范及標準要求，檢查施工單位在各種強制性標準，如安全生產(chǎn)規(guī)章制度等方面的執(zhí)行情況。

2 建筑監(jiān)理企業(yè)存在的風險

2.1 建設單位對監(jiān)理工作不重視

很多建設單位被動貫徹落實國家建筑工程建設法律、行政法規(guī)、行業(yè)標準。建設單位主觀上未將建筑工程監(jiān)理單位看成建筑市場的幾大主體之一，并未把項目管理的全部工作實質上委托監(jiān)理單位，導致監(jiān)理工作在建筑工程施工活動中流于形式。監(jiān)理單位應代表建設單位從實質上對承建單位的建設活動行為進行專業(yè)化監(jiān)控。

2.2 市場競爭過于激烈，實際中標價遠遠低于名義中標價

就我國目前的情況而言，監(jiān)理內(nèi)容大多數(shù)比較的簡單，只是局限于施工質量的監(jiān)督，因此收費水平也普遍的低于設計或者其他的咨詢服務，和國外的監(jiān)理比起來費用也會低很多，監(jiān)理費收取一般都是在0.6%至2.5%之間，甚至更低。

2.3 監(jiān)理單位低價中標導致連鎖反應

我國的工程監(jiān)理屬于國際上業(yè)主方項目管理的范疇，國際上歸為工程咨詢服務或工程顧問服務，投資原本就少，監(jiān)理費與現(xiàn)場監(jiān)理薪津差價為監(jiān)理單位的主要利潤來源，再加上低價中標利潤更加低。為了盈利監(jiān)理方只能降低自身軟、硬件水平，來滿足自身的發(fā)展。檢測設備為監(jiān)理單位主要的硬件投入，現(xiàn)場檢測設備僅僅滿足基本測量要，難有先進的儀器、設備；人員配置要么少人、要么低薪，可想工程監(jiān)理服務自然得不到應有的保障。

3 建筑監(jiān)理企業(yè)防范風險的措施與建議

3.1 加強企業(yè)自身安全生產(chǎn)管理，控制安全風險

首先企業(yè)安全生產(chǎn)管理的核心是安全生產(chǎn)責任制度，企業(yè)在發(fā)展中只有不斷的完善它及其各項規(guī)章制度，才能保證安全生產(chǎn)的實現(xiàn)。以國家建筑工程建設法律、行政法規(guī)、行業(yè)標準為依據(jù)，編制一套屬于監(jiān)理企業(yè)的項目安全監(jiān)理責任制度，將國家要求監(jiān)理企業(yè)所承擔的各項監(jiān)理安全職責通過責任制的建立層層分解落實到項目管理的各個環(huán)節(jié)，使監(jiān)理項目部的每個人都清楚各自應承擔的安全生產(chǎn)管理責任?？偙O(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等人人都熟悉掌握崗位監(jiān)理安全職責后，才可能適應在市場經(jīng)濟條件下的安全監(jiān)理工作，做到各盡所能、各施其責控制項目安全風險。

3.2 承攬監(jiān)理業(yè)務及履行監(jiān)理委托合同中的風險防范

(1)對資金運作不良，主要甚至全依賴壓低工程造價(包括壓低監(jiān)理費)，施工單位墊資及拖欠工程款為手段運作的工程項目，監(jiān)理單位承接該業(yè)務要特別慎重。在這種情況下，施工單位安全生產(chǎn)資金的投入很難保證，各項安全生產(chǎn)、安全設施投入隨之減少，不可避免的為監(jiān)理單位帶來風險。

(2)中標后與建設單位簽訂合同，應補充關于安全監(jiān)理雙方權利義務條款，杜絕“霸王條款”。

(3)表明立場，協(xié)助建設單位選好施工單位。選擇業(yè)績、資質、人員都過硬的單位，切勿遷就。

(4)施工過程中，無論發(fā)生設計變更、還是經(jīng)建設方口頭同意的工程量變更，監(jiān)理單位應及時評估對施工安全方面的影響，表明態(tài)度并簽注意見。

3.3 重視建設工程監(jiān)理保險工作

在如此嚴峻的安全監(jiān)理風險面前，監(jiān)理單位應采取規(guī)避和轉移風險的雙重有效措施，保險制度是目前倡導的主要手段之一。近年來監(jiān)理單位風險意識日漸增強。雖然監(jiān)理合同進行投保任持觀望態(tài)度，但監(jiān)理行業(yè)的保險制度，尤其是安全監(jiān)理的保險，必將成為監(jiān)理單位加強風險管理意識、建立風險管理機制的重中之重。

3.4 對危險源的安全管理控制

危險源的安全管理是在對其進行辨識和評價基礎上進行的。按照工程施工安全管理規(guī)范基本內(nèi)容，結合工程實際制定現(xiàn)場施工安全的危險源管理標準，并構筑現(xiàn)場施工危險源管理制度及應急反應制度，針對不同危險源制定相應安全控制措施。針對不同項目所涉及的地域、施工條件的差別，施工單位應該首先確定施工過程的重大危險源及事故安全隱患，并對施工安全隱患的性質、關聯(lián)性、后果等進行系統(tǒng)性的分析，最終提出切實有效地安全風險的預防與控制措施。

4 結束語

建筑工程項目具有較強的系統(tǒng)性與綜合性特點，與社會大眾的生命財產(chǎn)安全息息相關，同時也會對國家財產(chǎn)以及社會安定產(chǎn)生相應的影響。針對工程項目施工中可能出現(xiàn)的各種風險，必須通過積極展開安全監(jiān)理的方式加以防范。

[1]李洪松.淺析建筑工程施工監(jiān)理難點及對策[J].河南建材，2015(4).